為進一步加快我省高標準農田建設，實現農業提質增效，促進農業農村可持續發展，出台《雲南省人民政府關於進一步加快高標準農田建設的意見》。
基本介紹
- 中文名：雲南省人民政府關於進一步加快高標準農田建設的意見
- 文號：雲政發〔2016〕67號
雲南省人民政府關於進一步加快高標準農田建設的意見
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
加快高標準農田建設，是最佳化我省農業結構，推進高原特色農業現代化建設的基礎工程；是轉變農業發展方式，進一步深化農村改革的有力保障；是實現農民持續增收致富，確保全省農村如期全面建成小康社會的重要舉措。為進一步加快我省高標準農田建設，實現農業提質增效，促進農業農村可持續發展，現提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於“三農”工作的決策部署，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，以保障主要農產品有效供給為目標，以提升農業綜合生產能力為主線，以糧食主產區和高原特色現代農業發展優勢區域為重點，更加注重強化職能，更加注重統籌規劃，更加注重提質增效，更加注重完善機制，更加注重政策落實，按照“集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好”的要求，整合充實規劃，加快建設進度，完善配套設施，加強建後管護，切實推進高標準農田建設，為夯實農業發展基礎、提高農業綜合生產能力、加快推進高原特色農業現代化建設奠定堅實基礎。
（二）基本原則
——統籌規劃，突出重點。統一編制省級規劃和縣級規劃，加強與有關專項規劃銜接，綜合考慮區域自然資源條件、農業生產基礎和經濟社會發展水平，以糧食主產區為重點，兼顧高原特色農產品優勢產區，提高糧食及優勢農產品生產能力，增強農業可持續發展能力。
——多措並舉，綜合配套。因地制宜、抓住關鍵，把田間灌排工程和耕地質量建設擺在優先位置，多措並舉，綜合治理，實現土地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、農藝農機技術先進適用，使農田基礎設施條件與現代農業生產經營體系相適應。
——政府主導，主體多元。完善公共財政投入保障機制，在爭取中央財政加大投入的同時，進一步加大地方財政投入力度。充分發揮專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體作用，積極引導金融資本、社會資本投入高標準農田建設，鼓勵和引導項目區農民民眾籌資投勞。
——部門合力，建管並重。明確各部門職責和任務分工，建立部門協調機制，實現資源整合、信息共享，增強工作合力。強化工程建設和運行管理，實施全程監管，及時確權登記，健全管護機制，明確管護主體，落實管護經費，確保工程良性運行，長久發揮效益。
——注重效益，協調發展。堅持高標準農田建設與農業產業結構最佳化調整相結合，加快建設一批特色優勢明顯、產品競爭力強的高原特色農產品基地。堅持環境優先、合理開發，減少水土流失，控制農業面源污染，發揮高標準農田建設在生產、生態、景觀方面的綜合功能，實現農業生產和生態保護相協調，有效提高農業經濟、生態和社會效益。
（三）目標任務
按照“統一規劃、統一布局、統一標準、統一進度、統一上圖入庫、統一考核”的要求，2016—2020年，我省規劃新建高標準農田1200萬畝，力爭達到1500萬畝。
二、加強統籌規劃
（四）做好規劃編制。各地、有關部門要按照《雲南省高標準農田建設規劃（2014—2020年）》有關要求，指導縣級進一步做好高標準農田建設規劃和年度建設計畫，明確項目布局和時序安排，將建設任務分解細化到鄉鎮和村組，落實到具體地塊，做到“一縣一圖”。（省水利廳、發展改革委、國土資源廳牽頭；省財政廳、農業廳、林業廳，省菸草公司，各州、市、縣、區人民政府等按照職責分工負責）
（五）加強規劃銜接。各地、有關部門在編制和實施高標準農田建設規劃時，要按照全國新增千億斤糧食生產能力規劃、主體功能區規劃、水資源綜合規劃、土地利用總體規劃等國家有關規劃要求，進一步加強與我省“十三五”規劃綱要、百億斤糧食增產計畫、中低產田地改造規劃、水利發展“十三五”規劃、農業綜合開發規劃、土地整治規劃等省級有關規劃銜接，避免出現規劃衝突和投資浪費。要結合城鎮發展規劃、基本農田劃定工作，合理規劃高標準農田建設區域，防止建成的高標準農田被征占和破壞。（省發展改革委、水利廳、國土資源廳牽頭；省財政廳、農業廳、林業廳，省菸草公司，各州、市、縣、區人民政府等按照職責分工負責）
三、加強項目建設
（六）科學設計建設內容。按照《全國高標準農田建設總體規劃》《高標準農田建設通則》和《雲南省高標準農田建設規劃（2014—2020年）》有關要求，在暢通骨幹灌排渠系基礎上，實行水、田、路、渠、林等綜合治理，重點實施土地平整、灌排溝渠、機耕路、農田林網等配套建設。骨幹灌排水工程、田間工程、輸配電設施等建設要協調推進，緊密銜接。強化土壤改良和地力培肥，同步推進工程性措施和技術性措施。樹立可持續發展理念，積極改善農田生態系統環境。（省水利廳牽頭；省發展改革委、財政廳、國土資源廳、農業廳、林業廳，省菸草公司等按照職責分工負責）
（七）統一規範建設標準。統籌考慮農業、水利、土地等因素，重點圍繞農田土地生產能力、灌排能力、農田防護與生態環境保持能力等內容，研究制定《雲南省高標準農田建設標準》。以提升耕地質量、提高農業綜合生產能力為重點，優先制定土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等方面的標準；建立健全科學統一、層次分明、結構合理的高標準農田建設標準體系。（省國土資源廳、農業廳、水利廳牽頭；省質監局配合）
（八）認真抓好示範帶動。依託新增建設用地土地有償使用費、農業綜合開發資金、現代農業生產發展資金、農田水利設施建設補助資金、測土配方施肥補助資金、大型灌區續建配套與節水改造投資資金、新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程投資資金等國家現有高標準農田建設資金渠道，選擇一批縣、市、區開展高標準農田建設示範，積極探索和總結成功做法，形成可複製、易推廣的建設模式和工作經驗，以點帶面推動全省高標準農田建設。（省發展改革委、水利廳、農業廳牽頭；省財政廳、國土資源廳、林業廳，省菸草公司等按照職責分工負責）
（九）合理布局最佳化結構。高標準農田建設要緊密結合農業產業結構最佳化調整，通過改善農田灌溉排水條件、整治土地、強化配套基礎設施、提升科技和機械套用水平，在提高糧食主產縣生產能力的同時，結合自然條件、資源稟賦、產業發展等實際，以市場為導向，加快建設一批規模化、標準化、輻射帶動農民增收能力強的優勢特色產業基地，不斷最佳化農業生產力布局和產業結構，構建我省高產、優質、高效、生態、安全的現代農業生產體系和產業體系，充分發揮高標準農田建設綜合效益。（省水利廳、農業廳牽頭；省發展改革委、財政廳、國土資源廳、林業廳，省菸草公司等按照職責分工負責）
（十）強化工程建設管理。嚴格執行項目管理制度規定，紮實推進高標準農田建設工程科學化管理。實行“省負總責、州市指導、縣為主體”的建設監管機制，進一步加強高標準農田建設方案設計、施工監督、竣工驗收等方面的工作。以縣、市、區為單位，依託國土資源綜合監管平台，結合土地整治監測監管等有關管理信息系統，建立高標準農田建設信息化精準監管機制，已完成規劃任務和建成地塊要及時“上圖入庫”。建立健全部門間信息互通共享機制，實現高標準農田建設信息實時查詢、對比、統計、分析，有關部門要定期將實施情況報送省中低產田地改造暨高標準農田建設綜合協調領導小組辦公室。（省發展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農業廳、林業廳、統計局，省菸草公司，各州、市、縣、區人民政府等按照職責分工負責）
四、加強建後管護
（十一）落實管護責任和經費。按照“建管結合、建管並重”和“誰受益、誰管護”的原則，明確產權歸屬和管護主體，落實管護責任和管護經費，提高工程建後管護水平。加強對項目工程管護工作的督查指導和監測監管，積極探索建立政府主導和農村集體經濟組織、農民用水戶協會、專業大戶、家庭農場、涉農企業等參與的長效管護機制。積極探索在項目移交時，按照受益主體和範圍，落實管護責任，確保工程長久發揮效益。對公益性較強的灌溉渠系、噴滴灌設備、機耕路、生產橋、農田林網等，縣級政府根據實際情況統籌安排運行管護補助經費。（省發展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農業廳、林業廳，省菸草公司，各州、市、縣、區人民政府等按照職責分工負責）
五、拓寬資金渠道
（十二）加大財政投入及資金整合力度。各地、有關部門要積極爭取中央資金支持，進一步加大對我省高標準農田建設資金投入。各級政府要將高標準農田建設資金納入地方財政預算，切實加大資金投入。要嚴格按照《新增建設用地有償使用費資金使用管理辦法》有關規定，加強用於農業開發的土地出讓收入資金計提和使用管理，積極推動土地出讓收益資金用於高標準農田建設。同時，以縣、市、區為基本單元，整合不同渠道的高標準農田建設資金，集中投入，連片治理，整體推進，提高資金使用效益，形成“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金統籌使用管理機制。（省發展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農業廳、林業廳，省菸草公司，各州、市、縣、區人民政府等按照職責分工負責）
（十三）建立多元化投融資機制。不斷探索完善“政府主導、農民參與、社會補充”的多元投入機制，積極爭取國家高標準農田建設專項基金支持，拓寬融資渠道，多渠道籌措資金。在堅持民眾自願、民主決策的前提下，採取以獎代補、一事一議等方式，發揮政府投資的導向作用，引導農民民眾對直接受益的高標準農田建設投工投勞。同時，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，引導社會各類投資主體以獨資、合資、承包、股份制、股份合作制等形式參與高標準農田建設和高原特色農產品基地建設。積極探索將高標準農田建設增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標，按照“誰投入、誰受益”的原則返還指標交易收益。鼓勵各級政府探索實行委託代建、購買服務等方式，多渠道籌集社會資金用於高標準農田建設，爭取提前完成建設任務。（省發展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農業廳、林業廳、金融辦，省菸草公司、人民銀行昆明中心支行、國家開發銀行雲南省分行、農業發展銀行雲南省分行，各州、市、縣、區人民政府等按照職責分工負責）
六、形成工作合力
（十四）強化組織領導。將省中低產田地改造綜合協調領導小組更名為省中低產田地改造暨高標準農田建設綜合協調領導小組，下設辦公室在省水利廳。各州、市、縣、區要進一步加強組織領導，健全機構，層層分解落實責任，抓好各項工作末端落實。（省水利廳牽頭；省發展改革委、財政廳、國土資源廳、農業廳、林業廳、質監局、統計局、新聞辦、法制辦、金融辦，省菸草公司、人民銀行昆明中心支行、國家開發銀行雲南省分行、農業發展銀行雲南省分行，各州、市、縣、區人民政府等按照職責分工負責）
（十五）明確職責任務。省中低產田地改造暨高標準農田建設綜合協調領導小組全面負責高標準農田建設工作，州、市人民政府抓好督促指導，縣、市、區人民政府負責具體組織實施。省直有關部門要共同協商、密切配合、互相支持、各盡其職、合力推進。省水利廳、發展改革委負責綜合協調，並會同省直有關部門於每年底前將我省高標準農田建設工作情況報送國家有關部委；省水利廳負責指導農田水利設施、水源工程、灌溉排水設施、中低產田地改造等工程建設，嚴格水資源論證，合理配置水資源；省財政廳負責統籌落實省級應承擔的配套資金；省國土資源廳負責指導土地整治項目與基本農田的建設管理、耕地質量監測、高標準農田上圖及信息統計等工作；省農業廳負責指導培肥地力、土壤有機質提升、測土配方施肥、高產創建、農藝農機、耕地質量與土壤墒情監測等配套項目建設及有關技術支持；省林業廳負責指導坡耕地治理和農田林網工程建設；省質監局負責配合省農業廳、國土資源廳，共同制定我省高標準農田建設地方標準；省統計局負責協助省國土資源廳，對已建成和在建的高標準農田進行統計監測；省菸草公司負責煙區基本農田建設。各州、市、縣、區人民政府負責落實本級應承擔的配套資金，抓好各項工作落實。（省發展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農業廳、林業廳、質監局、統計局，省菸草公司，各州、市、縣、區人民政府等按照職責分工負責）
（十六）加強監管檢查。省直有關部門要切實履行職責，把各項政策措施落到實處，積極支持各州、市、縣、區人民政府做好高標準農田建設工作；要切實加強對高標準農田建設項目的檢查、稽查和審計，嚴肅查處違規問題，確保工程質量和項目資金安全。嚴格履行行政問責“四項制度”，各州、市、縣、區人民政府主要領導負總責，分管領導為第一責任人，確保責任到人、措施到位、工作見效。（省水利廳牽頭；省發展改革委、財政廳、國土資源廳、農業廳、林業廳，省菸草公司，各州、市、縣、區人民政府等按照職責分工負責）
（十七）開展宣傳引導。各地、有關部門要認真做好高標準農田建設政策解讀和輿論引導工作，充分利用報刊、電台、電視、網路等新聞媒體，大力宣傳高標準農田建設的重大意義,宣傳各地推進高標準農田建設的好做法、好經驗，宣傳推進工作中的先進典型和模範人物，努力營造全社會關心、支持、參與高標準農田建設的濃厚氛圍。要圍繞推進高標準農田建設開展專項業務培訓，切實提高有關工作人員的思想認識和業務水平，確保高標準農田建設各項工作落實到位。（省水利廳牽頭；省發展改革委、財政廳、國土資源廳、水利廳、農業廳、林業廳、新聞辦，省菸草公司，各州、市、縣、區人民政府等按照職責分工負責）
各地、有關部門可根據本意見分別制定具體實施辦法。
雲南省人民政府
2016年7月29日
（此件公開發布）
