《雲南省州市級政府耕地保護責任目標考核辦法》經省政府同意，由雲南省人民政府辦公廳於2018年8月15日印發，共六章二十條，自2018年9月20日起施行。2006年11月6日經省政府同意、由省政府辦公廳印發的《辦法》（雲政辦發〔2006〕180號）同時廢止。
基本介紹
- 中文名：雲南省州市級政府耕地保護責任目標考核辦法
- 發布機關：雲南省人民政府辦公廳
- 印發時間：2018年8月15日
- 實施時間：2018年9月20日
辦法發布,辦法全文,辦法解讀,
辦法發布
雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省州市級政府耕地保護責任目標考核辦法的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《雲南省州市級政府耕地保護責任目標考核辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
雲南省人民政府辦公廳
2018年8月15日
辦法全文
雲南省州市級政府耕地保護責任目標考核辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（國辦發〔2018〕2號）、《中共雲南省委 雲南省人民政府關於加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（雲發〔2018〕11號）精神，健全州市級政府耕地保護責任目標考核制度，切實加強耕地保護和改進占補平衡，依據《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》和《雲南省土地管理條例》等法律法規的規定，制定本辦法。
第二條 各州、市人民政府應與省人民政府簽訂耕地保護目標責任書，對《雲南省土地利用總體規劃》確定本行政區域內的耕地保有量、永久基本農田保護面積以及高標準農田建設任務負責，州長、市長為第一責任人，分管副州長、副市長為直接責任人。
第三條 省人民政府對各州、市人民政府耕地保護責任目標履行情況進行考核，由省國土資源廳會同省農業廳、統計局（以下稱考核部門）負責組織開展考核檢查工作。
第四條 州市級政府耕地保護責任目標考核在耕地占補平衡、高標準農田建設等有關考核評價的基礎上綜合開展，實行年度自查、期中檢查、期末考核相結合的方法。
年度自查每年開展1次，由考核部門組織各州、市開展；從2016年起，每5年為一個規劃期，期中檢查在每個規劃期的第3年開展1次，由考核部門組織開展；期末考核在每個規劃期結束後的次年開展1次，由省人民政府組織考核部門開展。
第五條 考核部門會同有關部門，根據《雲南省土地利用總體規劃》確定的有關指標，以及高標準農田建設任務、重大基礎設施建設規劃、補充耕地任務、補充耕地調劑流轉、生態退耕、災毀耕地等實際情況，對各州、市耕地保有量、永久基本農田保護面積等提出考核檢查指標建議，經省人民政府批准後下達，作為州市級政府耕地保護責任目標。
第六條 全國土地利用變更調查提供的各州、市耕地面積、生態退耕面積、永久基本農田面積、高標準農田建設面積數據以及耕地質量調查評價與分等定級成果，作為考核依據。
各州、市人民政府要按照國家統一規範和各級有關要求，建立耕地質量監測網路，合理布局耕地質量監測網點，加強對耕地、永久基本農田保護和高標準農田建設等情況的動態監測，在考核年向考核部門提交監測調查資料，並對數據的真實性負責。
考核部門依據國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平台以及耕地質量監測網路，採用抽樣調查和衛星遙感監測等方法和手段，對耕地、永久基本農田保護和高標準農田建設等情況進行核查。
第七條 州市級政府耕地保護責任目標考核遵循客觀、公開、公正，突出重點、獎懲並重的原則，年度自查、期中檢查和期末考核採用定性與定量相結合的綜合評價方法，結果採用評分制，滿分為100分。考核檢查基本評價指標由考核部門依據《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》和《雲南省土地管理條例》等共同制定，並根據實際情況需要適時進行調整完善。
第二章 年度自查
第八條 各州、市人民政府按照本辦法規定，結合考核部門年度自查工作要求和考核檢查基本評價指標，每年組織自查。主要檢查本行政區域縣、市、區上一年度的耕地數量變化、耕地占補平衡、補充耕地調劑流轉、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地質量動態監測以及本行政區域年度監測報告編制發布等方面情況。
第九條 各州、市人民政府應於每年5月15日前向考核部門報送上一年度的自查情況。考核部門根據自查情況和有關督察檢查情況，將有關情況向各州、市通報，並納入州市級政府耕地保護責任目標期末考核。
第三章 期中檢查
第十條 州市級政府耕地保護責任目標期中檢查按照耕地保護工作任務安排實施，主要檢查規劃期前2年各地耕地數量變化、耕地占補平衡、補充耕地調劑流轉、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地質量動態監測、耕地保護制度建設等方面情況。
第十一條 各州、市人民政府按照本辦法和考核部門期中檢查工作要求開展自查，在期中檢查年的5月15日前向考核部門報送自查報告。考核部門根據情況選取部分州、市進行實地抽查，結合各州、市本級自查、實地抽查和有關督察檢查等，對各州、市耕地保護責任目標落實情況進行綜合評價、打分排序，形成期中檢查結果報告報省人民政府，由省人民政府報國家考核部門。
第十二條 期中檢查結果由考核部門向各州、市通報，納入州市級政府耕地保護責任目標期末考核。
第四章 期末考核
第十三條 州市級政府耕地保護責任目標期末考核內容主要包括耕地保有量、永久基本農田保護面積、耕地數量變化、耕地占補平衡、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地質量動態監測、耕地保護制度建設等方面情況。涉及補充耕地調劑流轉的，考核部門可根據國民經濟和社會發展規劃綱要以及耕地保護工作進展情況，對其耕地保護目標、永久基本農田保護目標等考核指標作相應調整。
第十四條 各州、市人民政府按照本辦法和考核部門期末考核工作要求開展自查，在規劃期結束後次年的5月15日前向省人民政府報送耕地保護責任目標任務完成情況自查報告，並抄送考核部門。州、市人民政府對自查情況及有關數據的真實性、準確性和合法性負責。
第十五條 考核部門對各州、市人民政府耕地保護責任目標履行情況進行全面抽查，根據各州、市本級自查、實地抽查和年度自查、期中檢查等情況，對各州、市耕地保護責任目標落實情況進行綜合評價、打分排序，形成期末考核結果報告。
第十六條 考核部門在規劃期結束後次年的6月15日前將期末考核結果報送省人民政府，由省人民政府在6月底前報國務院。
第五章 獎 懲
第十七條 省人民政府根據考核結果，對認真履行州市級政府耕地保護責任、成效突出的州、市給予表揚；有關部門在安排年度土地利用計畫、土地整治資金、耕地提質改造項目和耕地質量提升資金時予以傾斜。考核發現問題突出的州、市要明確提出整改措施，限期整改；整改期間暫停該州、市除脫貧攻堅、重大基礎設施和民生保障項目以外的建設用地審批。
第十八條 州市級政府耕地保護責任目標考核結果，列為本級政府主要負責人綜合考核評價的重要內容，年度自查、期中檢查和期末考核結果抄送省委組織部和省發展改革委、財政廳、審計廳、糧食局等部門，作為領導幹部綜合考核評價、生態文明建設目標評價考核、糧食安全行政首長責任制考核、領導幹部問責和領導幹部自然資源資產離任審計的重要依據。
第六章 附 則
第十九條 縣級以上政府應根據本辦法，結合本行政區域實際情況，制定下一級政府耕地保護責任目標考核辦法。
第二十條 本辦法自2018年9月20日起施行。2006年11月6日經省人民政府同意、由省人民政府辦公廳印發的《雲南省州市人民政府耕地保護責任目標考核辦法》（雲政辦發〔2006〕180號）同時廢止。
辦法解讀
《考核辦法》共分為6個部分20條。
（一）第一部分：總則。包括總體要求、考核原則和考核方式。一是各州、市政府應與省政府簽訂耕地保護目標責任書，州長、市長為第一責任人，分管副州長、副市長為直接責任人。二是由省國土資源廳會同省農業廳、省統計局負責組織開展考核檢查工作。三是年度自查每年開展1次，由考核部門組織各州、市開展；從2016年起，每5年為一個規劃期，期中檢查在每個規劃期的第3年開展1次，由考核部門組織開展；期末考核在每個規劃期結束後的次年開展1次，由省政府組織考核部門開展。四是考核部門根據《雲南省土地利用總體規劃》確定的相關指標以及高標準農田建設任務等實際情況，提出考核檢查指標建議，經省政府批准後下達，作為州市級政府耕地保護責任目標。五是考核部門以全國土地利用變更調查成果為考核依據進行檢查，實行年度自查、期中檢查、期末考核相結合。
（二）第二至第四部分：具體考核辦法。分為年度自查、期中檢查和期末考核。一是明確了耕地保有量、永久基本農田保護面積、耕地數量變化、耕地占補平衡、補充耕地調劑流轉、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升、耕地質量動態監測、耕地保護制度建設等方面的考核內容。二是年度自查由各州、市政府組織開展，在每年5月15日前向考核部門報送上一年度的自查情況，考核部門根據自查情況和有關督察檢查情況，將有關情況向各州、市通報，並納入州市級政府耕地保護責任目標期末考核。三是各州、市政府在期中檢查年的5月15日前向考核部門報送期中檢查自查報告，考核部門根據情況選取部分州、市進行實地抽查，形成期中檢查結果報告報省政府，並向各州、市通報，納入期末考核。四是各州、市政府在規劃期結束後次年的5月15日前向省政府報送耕地保護責任目標任務完成情況自查報告，考核部門對各州、市進行全面抽查，形成期末考核結果報告報送省政府，經審定後，在10月底前報國務院。
（三）第五部分：考核結果的運用與獎懲。一是根據考核結果，對認真履行耕地保護責任、成效突出的州、市給予表揚，在安排年度土地利用計畫、土地整治資金、耕地提質改造項目和耕地質量提升資金時予以傾斜；對考核發現問題突出的州、市責令限期整改，整改期間暫停該州、市除脫貧攻堅、重大基礎設施和民生保障項目以外的建設用地審批。二是強調考核結果要作為領導幹部綜合考核評價、生態文明建設目標評價考核、糧食安全行政首長責任制考核、領導幹部問責和領導幹部自然資源資產離任審計的重要依據。
（四）第六部分：附則。強調州縣級政府要制定下一級政府耕地保護責任目標考核辦法，明確本辦法施行時間。
