《貴州省人民政府辦公廳關於推動我省動漫產業發展的意見》是貴州省人民政府辦公廳2009年1月9日印發的一份檔案。
各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經省人民政府同意，現將《關於推動我省動漫產業發展的意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
貴州省人民政府辦公廳
二〇〇九年一月九日
關於推動我省動漫產業發展的意見
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發財政部等部門關於推動我國動漫產業發展若干意見的通知》（國辦發〔2006〕32號），推動我省動漫產業健康快速發展，培育和壯大新的經濟成長點，滿足廣大人民民眾特別是未成年人對動漫產品的需求，結合我省實際，提出以下意見：
一、充分認識發展動漫產業的重要性
動漫產業是指以“創意”為核心，以動畫、漫畫為表現形式，包含動漫圖書、報刊、電影、電視、音像製品、舞台劇和基於現代信息傳播技術手段的動漫新品種等動漫直接產品的開發、生產、出版、播出、演出和銷售，以及與動漫形象有關的服裝、玩具、電子遊戲等衍生產品的生產和經營的產業。動漫產品是廣大人民民眾特別是未成年人喜愛的文化產品。大力發展動漫產業，是中央從全局和戰略高度作出的重大決策和部署，對於滿足人民民眾精神文化需求，促進社會主義先進文化和未成年人思想道德建設，對於推動信息產業和文化產業的發展，培育新的經濟成長點，提升民族文化的國際競爭力，都具有十分重要的意義。
二、推動動漫產業發展的指導思想、基本原則、工作思路和發展目標
（一）指導思想
發揮市場機制，以需求拉動生產，以原創動漫製作為核心，以骨幹製作企業為龍頭，最佳化產業結構，通過政策引導和擴大開放，吸收、借鑑已開發國家及地區動漫產業發展的先進經驗、技術和管理方式。推進動漫產業向市場化、產業化和社會化方向發展，建立適合我省動漫產業發展的創意平台、產業平台、傳播平台、技術平台和展示平台，形成動漫產業集群。
（二）基本原則
1.堅持政府引導和企業主導相結合的原則。政府通過制定規劃、提供優惠政策、完善公共服務體系等，推動和引導動漫產業的發展；企業以市場需求為導向，通過市場競爭壯大和發展自身，在市場運作中形成產業集聚,提高運作水平。
2.堅持自主創新和引進品牌相結合的原則。鼓勵企業以我省豐富的民族文化資源和紅色經典題材為依託，大力開發具有自主智慧財產權的產品，創建自主品牌。同時積極引進跨國公司、國外知名企業到我省建立創作、製作、研發、加工、市場推廣等基地，擴大國際合作，儘快形成產業規模。
3.堅持發揮集群優勢和培育龍頭企業相結合的原則。積極培育和發展龍頭骨幹企業，重點開發貴州民族文化和紅色經典特色的動漫產品，逐步形成以龍頭骨幹企業為支點，大中小企業緊密配合，專業分工與協作完善，具有國際競爭力的產業集群和優勢產業鏈。
4.堅持以地方民族特色和紅色經典為重點方向的原則。整合各方面資金，支持動漫產業中重點少數民族特色題材、紅色經典和民間故事等具有自主智慧財產權的重大動漫項目。
（三）工作思路
實行政府引導、市場運作，以貴陽數字內容產業園為平台，以每年一度的貴陽“亞洲青年動漫大賽暨貴陽卡通藝術節”為契機，加大對外交流與合作，健全動漫產業鏈，形成動漫產業集群，實現我省動漫產業的跨越式發展。
建立省、市、區三級聯動機制，研究指導數字內容產業園發展，並從不同角度對企業提供支持，做到互補資源、溝通信息、協調關係、聯手推動。採取統一政策、統一管理、統一認證、統一服務的方式，促進企業聚集、資源共享、合力發展。
鼓勵動漫和數字媒體企業、相關產業服務機構、人才培訓機構註冊落戶園區，在財政補貼、貸款支持、配套經費資助、專項獎勵、人才引進、播出獎勵、著作權保護、稅收優惠等方面給予支持。培育建設動漫研發公共技術平台，整合技術、人才資源。開展動漫產業關鍵共性技術研發，實現動漫和遊戲製作的集中渲染、聯網共享製作等，同時為園區提供培訓平台，為動漫產業發展提供技術支撐。
鼓勵有條件的大中專院校開設動漫專業或動漫課程，建立動漫企業人才實訓基地，重點培養動漫原創、製片、經營、管理的實用型人才。積極引進各類動漫主要製作和研發人員，引進具有突出貢獻的中青年專家和技術帶頭人。
（四）發展目標
以我省豐富的文化資源和旅遊資源為依託，以地方特色和民族特色的動漫作品創作為重點，以最佳化產業發展環境和完善產業政策體系為保障，堅持自主創新和引進吸收相結合，培育一批具有較大規模和較高知名度，具有較強經濟實力、研發能力、市場開發能力和示範引導作用顯著的龍頭骨幹企業；培育一批充滿活力、專業性強的中小型動漫企業；創造一批既有中國風格、貴州特色又具有國際影響力的動漫品牌；形成動漫產業創作、研發、製作、加工、出版、發行、教育培訓、播出和衍生產品開發等比較完整的產業體系；調動產業界、科技界共同打造具有我省民族地方特色和時代風格的原創作品，使動漫產業成為我省信息產業和文化產業發展的重要支柱之一。
三、主要政策措施
（一）建立省動漫產業發展聯席會議制度。由省信息產業廳、省文化廳牽頭，省經貿委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省地稅局、省工商局、省廣電局、省新聞出版局、省國稅局等部門參加，聯席會議制度辦公室設在省信息產業廳。
省信息產業廳負責動漫企業聚集、產品開發套用、市場推介、專項招商、軟體外包等；省文化廳負責動漫產業規劃、產業基地、項目建設、會展交易、市場監管，指導行業協會等；省經貿委負責動漫產業公共服務平台建設、投融資體制建設和動漫產品的生產經營提供幫助等；省教育廳負責對動漫人才培養進行指導和支持；省科技廳負責對動漫領域重點科技攻關、關鍵技術開發與推廣、成果轉化、共性技術開發支撐平台和孵化器建設等；省財政廳負責對動漫產業發展的扶持；省商務廳負責對動漫企業的招商引資和動漫作品及衍生產品的出口等；省國稅局、省地稅局負責落實國家對動漫產品的稅收優惠政策；省工商局負責為我省動漫產業發展營造公平有序的市場環境；省廣電局牽頭做好貴州動漫傳播公共平台建設和管理工作；省新聞出版局負責在出版環節對動漫進行管理，對遊戲出版物的網上出版發行履行前置審批程式。
（二）加大財政和稅收支持力度，重點支持動漫原創行為、民族民間動漫素材庫和動漫公共技術服務體系建設，為動漫產業發展提供有力保障。每年對本省原創動漫產品進行評審，對審定的原創動漫精品項目，實行前期資助。
經國家和省有關部門認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品，可申請享受國家現行鼓勵軟體產業發展的有關增值稅、所得稅優惠政策。
（三）以貴陽數字內容產業園為基礎，構建良好的數字動漫產業發展環境。鼓勵和支持動漫企業開發我省原生態民族民間文化產品和紅色經典產品。組織有關動漫產業專家研究反映我省少數民族文化題材、紅色經典題材和民間故事等具有自主智慧財產權的重大動漫項目，可以採用策劃、寫作、編劇、導演以及動漫製作等國內外招標等形式，推動高水平創作團隊對我省的重大題材進行創作和製作加工，打造貴州動漫產業龍頭項目和衍生產業。以貴陽“亞洲青年動漫大賽暨貴陽卡通藝術節”為平台，建設動漫專業市場。積極組織、邀請國內外相關動漫基地、企業和商家到我省創業，積極吸引外資、承攬外包業務，搭建招商引資平台。
（四）建立健全激勵機制。對優秀原創作品給予播出和評獎。對獲國際性重大獎項的動漫原創作品，獲國家級、省級、市級重大獎項的動漫原創作品，被國家廣電總局推薦為優先播出的優秀卡通片，經國家文化部或工業和信息化部批准、正式上線運營的原創遊戲，獲國家文化部或工業和信息化部認定並推廣的益智類遊戲，給予一次性獎勵。
按照從高不重複原則，對動漫產品在各級媒體播映後給予不同檔次的獎勵。本省電視媒體在主要頻道的黃金時段，應播出我省的優秀動漫作品。
（五）促進集群發展，形成動漫產業鏈。增強動漫原創能力，加強自主創新和產學研結合，加強對民族民間文化養分的吸收、集成創新。推動動漫公共服務平台、技術設備和公共技術服務支撐平台體系建設，建立動漫素材庫和共享機制，提高軟體、著作權、融資、信息諮詢等方面的公共服務能力。大力發展動漫播出市場、動漫圖書音像製品市場、動漫形象衍生產品市場。
（六）加強對動漫人才隊伍的建設和培養。按照市場需求和動漫產業發展趨勢，把動漫人才培養納入全省教育發展規劃和文化藝術類人才培養計畫，抓好動漫高端人才培養，完善人才激勵選拔任用機制。鼓勵支持有條件的大中專院校開設動漫專業，鼓勵與國內外知名院校合作辦學，積極支持企業、院校設立或合作設立動漫遊戲產業研發(技術、創作)中心，凡被認定為國家級、省級、市級的，分別給予一定的資金支持。對動漫急需和緊缺專業人才的引進放寬限制，大力吸引海內外優秀動漫人才，培養和引進我省前沿動漫技術領域和動漫產業化急需的高水平創新創業人才及優秀企業家。
經省人民政府同意，現將《關於推動我省動漫產業發展的意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
貴州省人民政府辦公廳
二〇〇九年一月九日
關於推動我省動漫產業發展的意見
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發財政部等部門關於推動我國動漫產業發展若干意見的通知》（國辦發〔2006〕32號），推動我省動漫產業健康快速發展，培育和壯大新的經濟成長點，滿足廣大人民民眾特別是未成年人對動漫產品的需求，結合我省實際，提出以下意見：
一、充分認識發展動漫產業的重要性
動漫產業是指以“創意”為核心，以動畫、漫畫為表現形式，包含動漫圖書、報刊、電影、電視、音像製品、舞台劇和基於現代信息傳播技術手段的動漫新品種等動漫直接產品的開發、生產、出版、播出、演出和銷售，以及與動漫形象有關的服裝、玩具、電子遊戲等衍生產品的生產和經營的產業。動漫產品是廣大人民民眾特別是未成年人喜愛的文化產品。大力發展動漫產業，是中央從全局和戰略高度作出的重大決策和部署，對於滿足人民民眾精神文化需求，促進社會主義先進文化和未成年人思想道德建設，對於推動信息產業和文化產業的發展，培育新的經濟成長點，提升民族文化的國際競爭力，都具有十分重要的意義。
二、推動動漫產業發展的指導思想、基本原則、工作思路和發展目標
（一）指導思想
發揮市場機制，以需求拉動生產，以原創動漫製作為核心，以骨幹製作企業為龍頭，最佳化產業結構，通過政策引導和擴大開放，吸收、借鑑已開發國家及地區動漫產業發展的先進經驗、技術和管理方式。推進動漫產業向市場化、產業化和社會化方向發展，建立適合我省動漫產業發展的創意平台、產業平台、傳播平台、技術平台和展示平台，形成動漫產業集群。
（二）基本原則
1.堅持政府引導和企業主導相結合的原則。政府通過制定規劃、提供優惠政策、完善公共服務體系等，推動和引導動漫產業的發展；企業以市場需求為導向，通過市場競爭壯大和發展自身，在市場運作中形成產業集聚,提高運作水平。
2.堅持自主創新和引進品牌相結合的原則。鼓勵企業以我省豐富的民族文化資源和紅色經典題材為依託，大力開發具有自主智慧財產權的產品，創建自主品牌。同時積極引進跨國公司、國外知名企業到我省建立創作、製作、研發、加工、市場推廣等基地，擴大國際合作，儘快形成產業規模。
3.堅持發揮集群優勢和培育龍頭企業相結合的原則。積極培育和發展龍頭骨幹企業，重點開發貴州民族文化和紅色經典特色的動漫產品，逐步形成以龍頭骨幹企業為支點，大中小企業緊密配合，專業分工與協作完善，具有國際競爭力的產業集群和優勢產業鏈。
4.堅持以地方民族特色和紅色經典為重點方向的原則。整合各方面資金，支持動漫產業中重點少數民族特色題材、紅色經典和民間故事等具有自主智慧財產權的重大動漫項目。
（三）工作思路
實行政府引導、市場運作，以貴陽數字內容產業園為平台，以每年一度的貴陽“亞洲青年動漫大賽暨貴陽卡通藝術節”為契機，加大對外交流與合作，健全動漫產業鏈，形成動漫產業集群，實現我省動漫產業的跨越式發展。
建立省、市、區三級聯動機制，研究指導數字內容產業園發展，並從不同角度對企業提供支持，做到互補資源、溝通信息、協調關係、聯手推動。採取統一政策、統一管理、統一認證、統一服務的方式，促進企業聚集、資源共享、合力發展。
鼓勵動漫和數字媒體企業、相關產業服務機構、人才培訓機構註冊落戶園區，在財政補貼、貸款支持、配套經費資助、專項獎勵、人才引進、播出獎勵、著作權保護、稅收優惠等方面給予支持。培育建設動漫研發公共技術平台，整合技術、人才資源。開展動漫產業關鍵共性技術研發，實現動漫和遊戲製作的集中渲染、聯網共享製作等，同時為園區提供培訓平台，為動漫產業發展提供技術支撐。
鼓勵有條件的大中專院校開設動漫專業或動漫課程，建立動漫企業人才實訓基地，重點培養動漫原創、製片、經營、管理的實用型人才。積極引進各類動漫主要製作和研發人員，引進具有突出貢獻的中青年專家和技術帶頭人。
（四）發展目標
以我省豐富的文化資源和旅遊資源為依託，以地方特色和民族特色的動漫作品創作為重點，以最佳化產業發展環境和完善產業政策體系為保障，堅持自主創新和引進吸收相結合，培育一批具有較大規模和較高知名度，具有較強經濟實力、研發能力、市場開發能力和示範引導作用顯著的龍頭骨幹企業；培育一批充滿活力、專業性強的中小型動漫企業；創造一批既有中國風格、貴州特色又具有國際影響力的動漫品牌；形成動漫產業創作、研發、製作、加工、出版、發行、教育培訓、播出和衍生產品開發等比較完整的產業體系；調動產業界、科技界共同打造具有我省民族地方特色和時代風格的原創作品，使動漫產業成為我省信息產業和文化產業發展的重要支柱之一。
三、主要政策措施
（一）建立省動漫產業發展聯席會議制度。由省信息產業廳、省文化廳牽頭，省經貿委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省地稅局、省工商局、省廣電局、省新聞出版局、省國稅局等部門參加，聯席會議制度辦公室設在省信息產業廳。
省信息產業廳負責動漫企業聚集、產品開發套用、市場推介、專項招商、軟體外包等；省文化廳負責動漫產業規劃、產業基地、項目建設、會展交易、市場監管，指導行業協會等；省經貿委負責動漫產業公共服務平台建設、投融資體制建設和動漫產品的生產經營提供幫助等；省教育廳負責對動漫人才培養進行指導和支持；省科技廳負責對動漫領域重點科技攻關、關鍵技術開發與推廣、成果轉化、共性技術開發支撐平台和孵化器建設等；省財政廳負責對動漫產業發展的扶持；省商務廳負責對動漫企業的招商引資和動漫作品及衍生產品的出口等；省國稅局、省地稅局負責落實國家對動漫產品的稅收優惠政策；省工商局負責為我省動漫產業發展營造公平有序的市場環境；省廣電局牽頭做好貴州動漫傳播公共平台建設和管理工作；省新聞出版局負責在出版環節對動漫進行管理，對遊戲出版物的網上出版發行履行前置審批程式。
（二）加大財政和稅收支持力度，重點支持動漫原創行為、民族民間動漫素材庫和動漫公共技術服務體系建設，為動漫產業發展提供有力保障。每年對本省原創動漫產品進行評審，對審定的原創動漫精品項目，實行前期資助。
經國家和省有關部門認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品，可申請享受國家現行鼓勵軟體產業發展的有關增值稅、所得稅優惠政策。
（三）以貴陽數字內容產業園為基礎，構建良好的數字動漫產業發展環境。鼓勵和支持動漫企業開發我省原生態民族民間文化產品和紅色經典產品。組織有關動漫產業專家研究反映我省少數民族文化題材、紅色經典題材和民間故事等具有自主智慧財產權的重大動漫項目，可以採用策劃、寫作、編劇、導演以及動漫製作等國內外招標等形式，推動高水平創作團隊對我省的重大題材進行創作和製作加工，打造貴州動漫產業龍頭項目和衍生產業。以貴陽“亞洲青年動漫大賽暨貴陽卡通藝術節”為平台，建設動漫專業市場。積極組織、邀請國內外相關動漫基地、企業和商家到我省創業，積極吸引外資、承攬外包業務，搭建招商引資平台。
（四）建立健全激勵機制。對優秀原創作品給予播出和評獎。對獲國際性重大獎項的動漫原創作品，獲國家級、省級、市級重大獎項的動漫原創作品，被國家廣電總局推薦為優先播出的優秀卡通片，經國家文化部或工業和信息化部批准、正式上線運營的原創遊戲，獲國家文化部或工業和信息化部認定並推廣的益智類遊戲，給予一次性獎勵。
按照從高不重複原則，對動漫產品在各級媒體播映後給予不同檔次的獎勵。本省電視媒體在主要頻道的黃金時段，應播出我省的優秀動漫作品。
（五）促進集群發展，形成動漫產業鏈。增強動漫原創能力，加強自主創新和產學研結合，加強對民族民間文化養分的吸收、集成創新。推動動漫公共服務平台、技術設備和公共技術服務支撐平台體系建設，建立動漫素材庫和共享機制，提高軟體、著作權、融資、信息諮詢等方面的公共服務能力。大力發展動漫播出市場、動漫圖書音像製品市場、動漫形象衍生產品市場。
（六）加強對動漫人才隊伍的建設和培養。按照市場需求和動漫產業發展趨勢，把動漫人才培養納入全省教育發展規劃和文化藝術類人才培養計畫，抓好動漫高端人才培養，完善人才激勵選拔任用機制。鼓勵支持有條件的大中專院校開設動漫專業，鼓勵與國內外知名院校合作辦學，積極支持企業、院校設立或合作設立動漫遊戲產業研發(技術、創作)中心，凡被認定為國家級、省級、市級的，分別給予一定的資金支持。對動漫急需和緊缺專業人才的引進放寬限制，大力吸引海內外優秀動漫人才，培養和引進我省前沿動漫技術領域和動漫產業化急需的高水平創新創業人才及優秀企業家。
