為貫徹落實中國人民銀行等9部委《關於促進銀行卡產業發展的若干意見》(銀髮〔2005〕103號)和2006年4月全國銀行卡工作會議精神，切實減少現金流通，降低交易成本，進一步促進我省銀行卡產業健康快速發展，現提出如下意見。
各市、自治州人民政府，省政府各部門,中央在甘各單位：
為貫徹落實中國人民銀行等9部委《關於促進銀行卡產業發展的若干意見》(銀髮〔2005〕103號)和2006年4月全國銀行卡工作會議精神，切實減少現金流通，降低交易成本，進一步促進我省銀行卡產業健康快速發展，現提出如下意見。
一、充分認識發展銀行卡產業的重要意義
銀行卡是一種新型的綜合性電子支付工具，是傳統金融業務與現代信息技術相結合的產物。發展銀行卡產業是一項利國利民的工程，對於減少現金流通、降低交易成本、促進消費、擴大稅收、促進相關產業發展、加強反洗錢工作和提升國際形象具有十分重要的意義。大力發展銀行卡產業，推動銀行卡消費，加快傳統現金交易方式向現代交易方式的轉變，是發展現代經濟、推進社會信用體系建設的必然要求。近年來，我省銀行卡產業總體發展較快，但還存在銀行卡受理領域狹窄、用卡受卡意識不強、發展不規範、商戶結算手續費不統一和惡性競爭比較嚴重等問題。各市州、各部門要統一思想，提高認識，強化措施，狠抓落實，努力為銀行卡的套用發展營造良好的社會環境。
二、發展銀行卡產業的指導思想和總體目標
(一)指導思想。在銀行卡聯網通用的基礎上，以全面推進銀行卡廣泛套用為核心，以改善和擴大銀行卡受理市場為重點，堅持政府推動、市場運作、社會參與的原則，統一規劃、分步實施，重點突破，促進銀行卡受理市場快速健康發展，逐步形成市場主體多元化的銀行卡產業鏈，使全省銀行卡產業步入良性發展軌道。
(二)總體目標。到2008年末，全省銀行卡發卡總量突破1000萬張，自動櫃員機(ATM)總量達到1000台，POS機具總量達到8000台，銀行卡跨行交易成功率達到95%以上，重點商務區和商業街區、星級酒店、重點旅遊景區的服務企業可全部受理銀行卡，基本形成“市場資源共享、業務聯合發展、公平有序競爭、服務質量提高”的良好局面。
三、銀行卡產業發展的主要工作任務
(一)進一步加強銀行卡聯網通用工作。人行蘭州中心支行要加強溝通協調，組織各商業銀行對內部網路、銀聯跨行交易網路、特約商戶銀行卡系統和POS終端程式進行最佳化改造，做好銀行卡網路檢測工作，確保聯網通用質量。要加大“銀聯”標識卡和“銀聯”標準卡的推廣力度，督促各發卡機構逐步完成非“銀聯”標識卡的更換工作，清理省內銀行卡特約商戶POS機具，實現“一櫃一機”。加大POS機具間聯改直聯工作力度，推動銀行卡網路和POS機具的專業化服務和市場化運作。督促銀聯商務公司進一步加大宣傳推廣力度，促進銀行卡網路向市州政府所在地延伸。
(二)切實改善銀行卡受理環境。積極探索銀商合作的新途徑，建立合理的利益共享機制，調動各方面的積極性，加快銀行卡受理市場建設，提高可受理銀行卡特約商戶比例，努力擴大銀行卡受理範圍。財政部門要督促引導政府採購定點單位安裝POS機具，為推廣使用公務用卡創造條件。發卡行要加強信息網路建設，提高銀行卡交易網路運行的質量和效率。電信運營企業要加強網路維護，確保網路暢通。發卡、收單機構要努力縮短刷卡消費資金到賬時間，推廣使用差錯處理電子平台，提高差錯處理效率，維護持卡人和商戶的合法權益。人行蘭州中心支行要採取有效措施，督促發卡、收單機構執行“一櫃一機”和標準結算手續費率，規範銀行卡受理市場秩序，堅決制止不正當競爭行為。
(三)大力推廣使用銀行卡。行政機關要帶頭使用銀行卡，行政經費的公用支出部分要儘可能採用銀行卡作為支付結算工具，提高行政機關財務管理效率。政府機關公務支出選擇的銀行卡，原則上以“銀聯”標準卡為主。通信、衛生、旅遊、商務等有關部門應積極引導商業、旅遊、餐飲等零售和服務行業受理銀行卡。有關部門要積極鼓勵和支持公共事業單位受理銀行卡，促進銀行卡在自來水、煤氣、供電、電信等公用事業繳費領域和醫院、航空、鐵路、公路、公交等支付領域內的套用。人行蘭州中心支行要組織協調相關部門，推進銀行IC卡使用，實現資源共享與協調發展，努力實現一卡多用。鼓勵和支持由發卡機構、收單機構和專業化服務公司等單位共同出資，定期開展銀行卡抽獎和有獎消費等促銷活動，積極引導廣大持卡人養成刷卡消費的良好習慣。
(四)加強銀行卡風險管理。公安、人行、銀監、商業銀行、銀行卡清算單位要密切配合，加強對銀行卡風險的管理。要加快建立個人徵信體系，實現銀行卡信息共享。健全完善技術風險管理體系和銀行卡案件的報備、預警及通報制度，防範銀行卡偽冒和欺詐交易。規範銀行卡準入管理，防止商業銀行無序競爭和盲目發卡，使發卡數量與風險管理能力相適應。建立防範和打擊銀行卡犯罪的情報信息交流機制和案件合作機制，嚴格開展銀行卡交易檢測工作，嚴厲打擊銀行卡詐欺，堅決防止不法分子利用銀行卡從事洗錢等犯罪活動。
(五)加大銀行卡宣傳力度。人行、各商業銀行、銀聯商務公司等部門、單位要充分利用電視、廣播、報刊、網路等媒體，加大對推廣普及銀行卡及防範打擊銀行卡犯罪知識的宣傳教育力度，使社會公眾掌握銀行卡使用及安全防範常識，增強用卡意識及防範銀行卡犯罪的自覺性和主動性，努力營造有利於銀行卡產業健康發展的社會環境。
四、加強對銀行卡產業發展的組織領導
省政府成立甘肅省銀行卡產業發展領導小組，由省政府分管副秘書長任組長，人行蘭州中心支行行長任副組長，省發改委、省公安廳、省財政廳、省商務廳、省國稅局、省地稅局、甘肅銀監局各1名負責人為成員。領導小組負責制定全省銀行卡產業發展規劃，協調解決銀行卡產業發展中存在的重要問題，促進我省銀行卡產業發展各項目標的落實。
為貫徹落實中國人民銀行等9部委《關於促進銀行卡產業發展的若干意見》(銀髮〔2005〕103號)和2006年4月全國銀行卡工作會議精神，切實減少現金流通，降低交易成本，進一步促進我省銀行卡產業健康快速發展，現提出如下意見。
一、充分認識發展銀行卡產業的重要意義
銀行卡是一種新型的綜合性電子支付工具，是傳統金融業務與現代信息技術相結合的產物。發展銀行卡產業是一項利國利民的工程，對於減少現金流通、降低交易成本、促進消費、擴大稅收、促進相關產業發展、加強反洗錢工作和提升國際形象具有十分重要的意義。大力發展銀行卡產業，推動銀行卡消費，加快傳統現金交易方式向現代交易方式的轉變，是發展現代經濟、推進社會信用體系建設的必然要求。近年來，我省銀行卡產業總體發展較快，但還存在銀行卡受理領域狹窄、用卡受卡意識不強、發展不規範、商戶結算手續費不統一和惡性競爭比較嚴重等問題。各市州、各部門要統一思想，提高認識，強化措施，狠抓落實，努力為銀行卡的套用發展營造良好的社會環境。
二、發展銀行卡產業的指導思想和總體目標
(一)指導思想。在銀行卡聯網通用的基礎上，以全面推進銀行卡廣泛套用為核心，以改善和擴大銀行卡受理市場為重點，堅持政府推動、市場運作、社會參與的原則，統一規劃、分步實施，重點突破，促進銀行卡受理市場快速健康發展，逐步形成市場主體多元化的銀行卡產業鏈，使全省銀行卡產業步入良性發展軌道。
(二)總體目標。到2008年末，全省銀行卡發卡總量突破1000萬張，自動櫃員機(ATM)總量達到1000台，POS機具總量達到8000台，銀行卡跨行交易成功率達到95%以上，重點商務區和商業街區、星級酒店、重點旅遊景區的服務企業可全部受理銀行卡，基本形成“市場資源共享、業務聯合發展、公平有序競爭、服務質量提高”的良好局面。
三、銀行卡產業發展的主要工作任務
(一)進一步加強銀行卡聯網通用工作。人行蘭州中心支行要加強溝通協調，組織各商業銀行對內部網路、銀聯跨行交易網路、特約商戶銀行卡系統和POS終端程式進行最佳化改造，做好銀行卡網路檢測工作，確保聯網通用質量。要加大“銀聯”標識卡和“銀聯”標準卡的推廣力度，督促各發卡機構逐步完成非“銀聯”標識卡的更換工作，清理省內銀行卡特約商戶POS機具，實現“一櫃一機”。加大POS機具間聯改直聯工作力度，推動銀行卡網路和POS機具的專業化服務和市場化運作。督促銀聯商務公司進一步加大宣傳推廣力度，促進銀行卡網路向市州政府所在地延伸。
(二)切實改善銀行卡受理環境。積極探索銀商合作的新途徑，建立合理的利益共享機制，調動各方面的積極性，加快銀行卡受理市場建設，提高可受理銀行卡特約商戶比例，努力擴大銀行卡受理範圍。財政部門要督促引導政府採購定點單位安裝POS機具，為推廣使用公務用卡創造條件。發卡行要加強信息網路建設，提高銀行卡交易網路運行的質量和效率。電信運營企業要加強網路維護，確保網路暢通。發卡、收單機構要努力縮短刷卡消費資金到賬時間，推廣使用差錯處理電子平台，提高差錯處理效率，維護持卡人和商戶的合法權益。人行蘭州中心支行要採取有效措施，督促發卡、收單機構執行“一櫃一機”和標準結算手續費率，規範銀行卡受理市場秩序，堅決制止不正當競爭行為。
(三)大力推廣使用銀行卡。行政機關要帶頭使用銀行卡，行政經費的公用支出部分要儘可能採用銀行卡作為支付結算工具，提高行政機關財務管理效率。政府機關公務支出選擇的銀行卡，原則上以“銀聯”標準卡為主。通信、衛生、旅遊、商務等有關部門應積極引導商業、旅遊、餐飲等零售和服務行業受理銀行卡。有關部門要積極鼓勵和支持公共事業單位受理銀行卡，促進銀行卡在自來水、煤氣、供電、電信等公用事業繳費領域和醫院、航空、鐵路、公路、公交等支付領域內的套用。人行蘭州中心支行要組織協調相關部門，推進銀行IC卡使用，實現資源共享與協調發展，努力實現一卡多用。鼓勵和支持由發卡機構、收單機構和專業化服務公司等單位共同出資，定期開展銀行卡抽獎和有獎消費等促銷活動，積極引導廣大持卡人養成刷卡消費的良好習慣。
(四)加強銀行卡風險管理。公安、人行、銀監、商業銀行、銀行卡清算單位要密切配合，加強對銀行卡風險的管理。要加快建立個人徵信體系，實現銀行卡信息共享。健全完善技術風險管理體系和銀行卡案件的報備、預警及通報制度，防範銀行卡偽冒和欺詐交易。規範銀行卡準入管理，防止商業銀行無序競爭和盲目發卡，使發卡數量與風險管理能力相適應。建立防範和打擊銀行卡犯罪的情報信息交流機制和案件合作機制，嚴格開展銀行卡交易檢測工作，嚴厲打擊銀行卡詐欺，堅決防止不法分子利用銀行卡從事洗錢等犯罪活動。
(五)加大銀行卡宣傳力度。人行、各商業銀行、銀聯商務公司等部門、單位要充分利用電視、廣播、報刊、網路等媒體，加大對推廣普及銀行卡及防範打擊銀行卡犯罪知識的宣傳教育力度，使社會公眾掌握銀行卡使用及安全防範常識，增強用卡意識及防範銀行卡犯罪的自覺性和主動性，努力營造有利於銀行卡產業健康發展的社會環境。
四、加強對銀行卡產業發展的組織領導
省政府成立甘肅省銀行卡產業發展領導小組，由省政府分管副秘書長任組長，人行蘭州中心支行行長任副組長，省發改委、省公安廳、省財政廳、省商務廳、省國稅局、省地稅局、甘肅銀監局各1名負責人為成員。領導小組負責制定全省銀行卡產業發展規劃，協調解決銀行卡產業發展中存在的重要問題，促進我省銀行卡產業發展各項目標的落實。
