甘肅省人民政府辦公廳關於印發甘肅省加快科技服務業發展實施方案的通知

甘肅省人民政府辦公廳關於印發甘肅省加快科技服務業發展實施方案的通知是一種通知檔案，發布文號是甘政辦發〔2015〕143號。

方案實施

甘政辦發〔2015〕143號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

《甘肅省加快科技服務業發展實施方案》已經省政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

甘肅省人民政府辦公廳
2015年9月30日

（此件公開發布）

甘肅省加快科技服務業發展實施方案

科技服務業是現代服務業的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產業附加值大、輻射帶動作用強等特點。加快發展科技服務業，有利於進一步完善科技創新體系，有效提升傳統產業自主創新能力和培育壯大戰略性新興產業。為全面貫徹落實《國務院關於加快科技服務業發展的若干意見》（國發〔2014〕49號）精神，加快推進我省科技服務業發展，特制定本方案。

總體思路

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和國務院加快科技服務業發展的決策部署，深入實施省委、省政府《關於深化科技體制改革加快區域創新體系建設的意見》（甘發〔2012〕16號）和《戰略性新興產業發展總體攻堅戰實施方案》，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以支撐創新驅動發展戰略實施為目標，以激發各類科技主體活動，滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向，深化科技體制改革，加快政府職能轉變，統籌科技資源，完善政策環境，培育和壯大科技服務市場主體，創新科技服務模式，延展科技創新服務鏈，促進科技服務業專業化、網路化、規模化發展，為大眾創業萬眾創新提供服務支撐，為促進全省經濟轉型升級、提質增效提供重要保障。

發展目標

到2020年，基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，科技服務市場化水平和競爭力明顯提升，培育一批能力較強的科技服務機構和龍頭企業，形成一批科技服務產業集群，科技服務業產業規模力爭達到500億元，實現全省科技服務業從業人數和專業人才素質顯著提高，科技服務能力明顯增強，科技型中小企業快速發展，成為促進科技經濟結合的關鍵環節和經濟提質增效升級的重要引擎，為深入推進“3341”項目工程、“1236”扶貧攻堅行動和精準扶貧精準脫貧，推動戰略性新興產業發展，促進絲綢之路經濟帶甘肅段建設提供重要支撐。

重點任務

充分運用網際網路思維統籌科技資源，推進科學儀器設備設施開放共享,實施科技服務業發展示範工程，重點建設“一個市場、六大平台”（建設蘭州科技大市場及大型科學儀器開放共享科技服務平台、檢驗檢測科技服務平台、創業孵化綜合科技服務平台、智慧財產權服務平台、科技金融服務平台、中小企業公共服務平台），開展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、智慧財產權、科技諮詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務，提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐能力。

（一）加強研究開發及其服務。加大對開展多種形式的基礎研究、套用研究和試驗發展活動的支持力度。按照市場化機制，重點加強專業化研發諮詢服務、共性技術研發服務、產品研發設計服務等領域科技服務工作。支持高校、科研院所面向市場提供專業化的研發諮詢服務；支持研發類企業專業化發展，鼓勵產業聯盟開展協同創新，推動產業技術研發機構面向產業集群開展共性技術研發服務；支持發展產品研發設計服務，促進研發設計服務企業積極套用新技術提高設計服務能力。統籌利用高校、科研院所、企業各類重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心的科技資源，建設大型科學儀器開放共享科技服務平台。加強科研設施開放服務，建立健全高校、科研院所的科研設施和儀器設備開放運行機制，探索實施科研設施和儀器設備統籌開放與績效評價制度，引導國家、省級工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室、大型科學儀器中心、分析測試中心等向企業和各類研發組織開放服務。進一步加強高校“2011協同創新中心”建設，做好國家企業技術中心認定和管理工作，開展省級工業設計中心認定和管理，鼓勵和推動有條件的省級工業設計中心申報國家級中心。（省科技廳、省發展改革委牽頭，省教育廳、省工信委、省財政廳等部門和單位配合）

（二）發展多層次技術轉移轉化服務。以蘭州科技大市場建設為重點，加快技術轉移轉化綜合服務平台建設，統籌推動全省技術交易市場做大做強。發展多層次的技術（產權）交易市場體系，探索基於網際網路的線上技術交易模式。建立企業、科研院所、高校良性互動機制，推動高校、科研院所、產業聯盟、工程（技術）中心等面向市場開展中試和技術熟化等集成服務，促進技術轉移轉化。依法保障為科技成果轉移轉化作出重要貢獻的人員、技術轉移機構等相關方的收入或股權比例。（省科技廳牽頭，省發展改革委、省教育廳、省工信委、省人社廳等部門和單位配合）

（三）加快發展檢驗檢測認證服務。加快發展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭。支持具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制，加快推進跨部門、跨行業、跨層級整合與併購重組，統籌檢驗檢測資源培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好的檢驗檢測認證集團。推進檢驗檢測認證機構市場化運營，培育第三方檢驗檢測認證服務，提升專業化服務水平，培育和壯大與我省重點產業關聯緊密的檢驗檢測認證機構和企業。結合我省推進檢驗檢測認證機構整合工作，建設檢驗檢測科技服務平台，加快我省檢驗檢測服務業發展。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發等基礎能力建設，發展面向設計開發、生產製造、售後服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務。鼓勵企業檢驗檢測機構面向市場對外開展檢驗檢測服務。支持標準研發、信息諮詢等服務發展，構建技術標準全程服務體系。（省質監局牽頭，省發展改革委、省科技廳、省工信委、省商務廳、省政府國資委、省食品藥品監管局等部門和單位配合）

（四）加強創業孵化服務。統籌創新創業科技資源，建設創業孵化綜合科技服務平台，完善創新孵化服務鏈條，為培育壯大戰略性新興產業提供支撐。支持創業服務中心、科技企業孵化器、大學科技園、生產力促進中心、技術轉移機構等組成的科技服務體系發展，在績效評估基礎上，通過政府購買服務的方式，加大對科技服務機構開展創業孵化服務的資助力度。加強創業教育培訓，營造創業文化，辦好創新創業大賽，發揮各類服務機構在大學生、海外留學歸國人員創業就業和高校、科研院所科技成果轉化中的載體作用。充分利用省級財政資金引導企業、社會資本參與投資建設孵化器，加快科技企業孵化器建設。促進天使投資與創業孵化緊密結合，推廣“孵化+創投”等孵化模式，積極探索基於網際網路的新型孵化方式，提升孵化器專業服務能力。整合創新創業服務資源，支持建設“創業苗圃+孵化器+加速器”的創業孵化服務鏈條，為培育新興產業提供源頭支撐。（省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省財政廳）

（五）加快發展智慧財產權服務。以科技創新需求為導向，大力發展智慧財產權代理、法律、信息、諮詢、培訓等服務，提升智慧財產權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平。建設完善智慧財產權公共服務平台，並依託平台建立智慧財產權服務聯盟，通過資源整合和服務集成，構建全鏈條的智慧財產權服務體系和線上線下互動互補的智慧財產權服務模式。推動智慧財產權服務規範標準的制定與實施，培育智慧財產權服務品牌機構。積極吸引高水平智慧財產權服務機構來我省開展工作。建立省級重大關鍵技術領域專利態勢分析和預警機制。鼓勵和引導企業、高校和科研院校充分利用國家免費開放的專利基礎信息資源，支持相關科技服務機構面向重點產業領域建立專利信息服務平台，開展專利信息分析服務。（省知識產權局會同相關部門和單位）

（六）加強科技諮詢服務。結合科技體制改革和事業單位分類改革，統籌科技諮詢服務資源，調整最佳化科研院所布局，促進承接國家、省級科技計畫管理任務。開展項目管理、項目諮詢、科技評估等科技諮詢服務，積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業態。支持生產力促進中心、科技諮詢機構、智慧財產權服務機構等套用現代信息技術，創新服務模式，開展網路化、集成化、個性化科技諮詢和知識服務。支持科技服務機構以產業創新發展為目標，為企業提高創新能力、積極參與國家和省級重大項目建設，提供系統化、集成化的技術解決方案。加強科技信息資源市場化開發利用，支持發展決策諮詢、科技發展戰略研究、技術預測、評估評價與統計監測、產業競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務。發展工程技術諮詢服務，為企業提供集成化的工程技術解決方案。（省科技廳、省發展改革委、省工信委會同相關部門和單位）

（七）培育發展科技金融服務。綜合運用各類金融工具，引導金融機構加大對科技型中小企業和高新技術企業的信貸支持力度，推動商業銀行設立從事科技型中小微企業金融服務的專業機構，引導擔保機構為中小微企業科技創新提供融資擔保服務。培育和發展科技保險市場，推動保險機構開發創新型科技保險產品。推動智慧財產權和股權質押貸款。支持天使投資、創業投資等對科技企業進行投資和增值服務，探索投貸結合的融資模式。利用網際網路建設科技金融服務平台。積極爭取國家科技金融試點。（省政府金融辦、省工信委牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅保監局、省知識產權局等部門和單位配合）

（八）加強科學技術普及服務。強化科普能力建設，支持有條件的科技館、博物館、圖書館等公共場所免費開放，開展公益性科普服務。推動建立覆蓋廣、類型全、活力強的科普教育平台體系。立足公眾科普需求，創新科普公共服務理念和科普服務方式，強化科普網際網路服務建設，實現科普宣傳數位化、網路化、智慧型化。引導科普服務機構採取市場化運作方式，加強科普產品研發，拓展傳播渠道，開展增值服務，帶動模型、教具、展品等相關衍生產業發展。充分利用科普開放日活動，推動科研機構、高校向社會開放科研設施，鼓勵企業、社會組織和個人捐助或投資建設科普設施。支持各類出版機構、新聞媒體積極開展全民科普閱讀活動，加大科技傳播力度。加強科技文化衛生三下鄉和中小學生科普工作，推動科學技術普及，提高全民科學素質。（省科協、省科技廳會同相關部門和單位）

（九）發展綜合科技服務。以滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向，鼓勵科技服務機構跨領域融合、跨區域合作，以市場化方式統籌整合現有科技服務資源，培育形成一批覆蓋科技創新全鏈條的科技服務產業集群，推進科技服務專業化、市場化、網路化發展。建設完善甘肅省中小企業公共服務平台，對優質服務資源進行有效集成，提供便捷式服務。加快推進服務體系的信息化建設，積極開展網路化服務，不斷提高服務效率，著力拓展服務工作的覆蓋面。鼓勵科技服務機構面向產業集群和區域發展需求，開展專業化的綜合科技服務；面向軍民科技融合開展綜合服務，推進軍民融合深度發展。（省科技廳、省發展改革委、省工信委會同相關部門和單位）

政策措施

（一）健全市場機制。有序放開科技服務市場準入，構建統一開放、競爭有序的市場體系，為各類科技服務主體營造公平競爭的環境。圍繞推進絲綢之路經濟帶甘肅段建設、蘭白科技創新改革試驗區建設等，推動科技服務企業建立現代企業制度，引導社會資本參與國有科技服務企業改制，促進股權多元化改造。鼓勵科技人員創辦科技服務企業。推進具備條件的科技服務事業單位轉制，開展市場化經營。充分發揮產業技術聯盟、行業協會等社會組織以及科技特派員在推動科技服務業發展中的作用。（省科技廳、省發展改革委、省政府國資委、省工信委、省人社廳、蘭州新區管委會等部門和單位）

（二）強化基礎支撐。鼓勵社會資本投資建設以標準化廠房、孵化器、創業園等為主要形式的創業基地，建立健全政府評價與獎勵機制。鼓勵社會資本利用閒置廠房和場地等設施創建中小企業創業輔導基地和服務平台，引入中介組織為企業提供開業輔導和管理諮詢，提高企業創業成功率和成活率。研究制定有利於科技服務業發展的土地、價格等政策，逐步實現科技服務企業用水、用電、用氣與工業企業同價。（省科技廳、省發展改革委會同相關部門和單位）

重點推進蘭白科技創新改革試驗區建設。建立健全政府引導、市場運作和社會參與的工作機制，加快建設蘭州新區科技創新城，深入推進中小企業孵化器和創新創業、投融資、公共服務和科技成果轉化平台建設。加快建立我省科技報告制度，加大信息開放和共享力度。（省科技廳、蘭州市政府、白銀市政府、蘭州新區管委會會同相關部門和單位）

建立健全以國家標準、行業標準為主體，地方標準相配套，符合我省實際的科技服務標準體系，加強分類指導，促進科技服務業規範化發展。（省質監局、省科技廳會同相關部門和單位）

完善科技服務業統計調查制度，充分利用並整合各部門科技服務業的統計數據，定期發布科技服務業發展情況。（省統計局、省科技廳會同相關部門和單位）

（三）加強財稅支持。建立健全事業單位大型科研儀器設備對外開放共享機制，加強對省級超級計算中心、科研院所、高校等開放共享的公共科研基礎設施的財政投入支持。（省科技廳、省發展改革委、省財政廳）

貫徹落實高新技術企業認定管理辦法，對認定為高新技術企業的科技服務企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅。符合條件的科技服務企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時據實扣除。（省國稅局、省地稅局、省科技廳、省財政廳）

按照國家規定的科技服務費用稅前加計扣除範圍，落實相關研發費用加計扣除政策。加快推進營業稅改徵增值稅試點，擴大科技服務企業增值稅進項稅額抵扣範圍，消除重複徵稅。落實國家大學科技園、科技企業孵化器相關稅收優惠政策，對其自用以及提供給孵化企業使用的房產、土地，免徵房產稅和城鎮土地使用稅；向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免徵營業稅。（省國稅局、省地稅局）

（四）拓寬資金渠道。建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務企業融資渠道，引導銀行、證券、保險、基金、信託、租賃等金融機構加大對科技服務企業的支持力度。（省政府金融辦牽頭，省工信委、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅證監局、甘肅保監局等部門和單位配合）

充分發揮財政資金槓桿作用，通過省級科技創新專項和蘭白科技創新改革試驗區技術創新驅動基金等渠道加大對科技服務企業的支持力度。現有財政性支持企業發展的專項資金進一步加大對科技服務機構的支持力度。（省財政廳、省發展改革委、省科技廳、省工信委）

創新財政支持方式，積極探索以政府購買服務、“後補助”等方式鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展科技服務業。試行科技創新券，創新科技資源共享機制，催生新業態新商業模式發展,重點支持科技服務業發展示範項目、科技服務業示範企業、科技服務業示範基地建設。（省財政廳、省發展改革委、省科技廳、省工信委）

（五）加強人才培養。立足科技服務業發展需求，完善學歷教育和職業培訓體系，加強對科技服務業從業人員的培養培訓。鼓勵和引導省內高等院校圍繞科技服務業調整專業設定，突出產教融合、校企合作。（省教育廳、省人社廳）

積極利用國家千人計畫、萬人計畫、中央部委各類科技人才計畫、甘肅省領軍人才、隴原青年創新人才扶持計畫、甘肅省傑出青年基金、“西部之光”等人才培養計畫，引進和培養一批懂技術、懂市場、懂管理的複合型科技服務高端人才。加強科技服務業創新團隊培養，通過多種途徑和方式培養高素質、高技能和創業型科技服務業人才。完善科技服務業人才評價體系，健全職業資格制度，制定適合科技服務業人才特點的職業資格認定或職稱評定辦法，調動高校、科研院所、企業等各類人才在科技服務領域創業創新的積極性。（省委組織部、省人社廳、省教育廳、省科技廳）

（六）深化開放合作。緊緊圍繞推進絲綢之路經濟帶甘肅段建設，進一步加快我省對外開放步伐，支持科技服務機構開展技術、人才等方面的國際、國內交流合作。推動科技服務機構牽頭組建以技術、專利、標準為紐帶、面向企業和科研機構的科技服務聯盟，開展協同創新。積極引進國內外知名科技服務機構在我省設立分支機構或開展科技服務合作。（省商務廳、省政府外事辦、省科技廳、省質監局、省知識產權局）

（七）推動示範套用。開展科技服務業區域和行業試點示範，努力培育扶持一批基礎較好、能力強、業績顯著、信譽優良的科技服務業示範企業、單位和機構。積極爭取國家科技服務業區域和行業試點示範，推動蘭州、白銀高新區國家科技服務業區域試點建設，打造一批特色鮮明、功能完善、布局合理的科技服務業集聚區，帶動區域產業集群向產業鏈高端發展。深入推動重點行業的科技服務套用，圍繞戰略性新興產業和現代製造業發展的創新需求，建設公共科技服務平台。鼓勵開展面向農業技術推廣、農業產業化、人口健康、生態環境、社會治理、公共安全、防災減災等科技惠民服務。（省科技廳、省發展改革委、省工信委會同相關部門和單位）

（八）確保工作落實。各地各部門要充分認識加快科技服務業發展的重大意義，加強組織領導，健全工作機制，完善工作措施，強化協調聯動，積極推進科技服務業改革發展。要根據本實施方案，結合本地區、本部門工作，進一步細化政策措施，靠實工作責任，明確工作要求，確保各項目標任務落到實處，努力為科技服務業發展營造良好環境。省科技廳要會同相關部門加強各項工作落實情況的督促檢查和跟蹤分析，重大事項要及時報省政府。