貴州省2009年節能工作意見，加快產業結構調整最佳化，淘汰落後產能和用能設備。加大節能資金投入，加快實施重點節能工程。加快節能技術產品研發推廣，培育節能技術服務市場。突出重點領域節能降耗，深入開展全社會節能工作。加強節能監督執法，實行區域限批制度。完善節能法規標準，加強節能宣傳教育。強化目標評價考核，落實節能工作責任制。切實加強組織領導，繼續強化能力建設。
基本介紹
- 中文名：貴州省人民政府關於做好2009年節能工作的意見
- 外文名：Opinions of the people's Government of Guizhou Province on the energy saving work in 2009
- 機構名稱：貴州省人民政府
各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣（自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實科學發展觀，進一步轉變經濟發展方式，加快建設資源節約型和環境友好型社會，根據國家及省“十一五”規劃綱要提出的節能目標，結合我省實際，現就做好2009年節能工作提出以下意見：
一、全力做好2009年節能工作
2008年，在省委、省政府的領導下，全省認真貫徹落實《國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）精神，按照《省人民政府關於進一步做好2008年節能工作的意見》（黔府發〔2008〕1號）要求以及國家、省有關節能工作的安排部署，建立健全節能目標責任制和評價考核制度，逐級分解落實節能目標責任；制定並實施了淘汰落後產能工作實施方案，完成全年淘汰落後產能計畫；加大節能技改和節能產品推廣力度，落實中央財政節能優惠政策，實施了一批重點節能技改項目，完成節能燈推廣任務，節能效果明顯；突出抓好重點耗能企業節能，節能降耗總體水平得到提高；節能管理體系和能力建設取得較大進展，初步形成了以工業、建築、交通運輸等領域節能為重點，帶動全社會節能的工作格局。通過努力，節能降耗工作取得積極進展，預計2008年全省單位生產總值能耗下降約4.1%，規模以上工業單位增加值能耗降低5.21%的目標可以完成。
2008年全省節能工作克服雪凝災害和國際金融危機的影響，取得了新的進展，但結構性矛盾和體制性障礙仍然突出。主要表現在：經濟發展方式粗放，高耗能產業比重大，技術裝備總體上落後，節能技改投入嚴重不足，高投入、高消耗、高污染和低效益的問題仍然嚴重；有利於節能的體制機制不完善，建設項目節能評估審查把關和全過程監管不力，節能技術產品推廣套用難，節能管理基礎工作仍然薄弱，節能科學管理的規章制度不健全，缺乏節能管理專業人員；全社會對節能降耗的重要性、緊迫性認識還不足，部分地區、部門和企業有畏難情緒，對節能工作只是處於應付狀態，存在政策不落實、措施不到位、協調不得力等問題。特別是2008年第三季度以來，我省受到國際金融危機的嚴重影響，經濟成長速度大幅回落，許多企業開工不足，產能得不到充分發揮，能源利用效率下降；有的企業陷入停產狀態，經濟效益下滑，影響重點節能工程的實施，使節能工作面臨的形勢更加嚴峻，任務更加艱巨。
2006年至2008年三年間，我省累計只完成了“十一五”節能總體目標的48.05%，要確保完成“十一五”節能目標，今後兩年年均節能降耗要達到5.94%。但隨著我省煤炭、電力等能源、原材料工業的發展壯大，節能降耗與能源消耗增長過快的矛盾突出，在較長時期內都將面臨著加快工業化進程與確保節能降耗目標實現的雙重考驗。節能降耗是一項長期而艱巨的任務，更要立足長遠，紮實推進。2009年是力爭完成“十一五”節能目標具有決定性意義的一年，全省上下必須進一步提高認識，樹立強烈的事業心、責任感和緊迫感，振奮精神，堅定信心，始終堅持把節能降耗作為硬指標、硬任務，搶抓國家擴大內需推進節能減排的機遇，採取更加強有力的措施，全力推動2009年節能降耗取得突破性進展。
二、指導思想和工作目標
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央和全省經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源的基本國策，加快生態文明建設，把節能降耗作為轉變發展方式、加快調整結構的重要抓手，作為擴大國內需求、培育新的增長點的重要內容，進一步完善法規政策，健全體制機制，落實工作計畫，強化目標考核，加大資金投入，狠抓節能技改，強化執法監督，加強綜合協調，形成全社會共同推動和參與節能降耗工作的良好氛圍和工作格局，促進全省經濟社會又好又快發展。
（二）工作目標。
按照2010年全省單位生產總值能耗比“十五”期末下降20%左右的目標任務和國家關於節能目標完成進度與“十一五”規劃實施進度保持同步的要求，綜合考慮2006年、2007年兩年全省節能目標完成情況和2008年全省節能目標預計完成情況，以及節能工作的形勢和實際，初步確定2009年全省單位GDP能耗下降4.3%，規模以上工業增加值能耗下降4.85%的目標。各地區、各有關行業（部門）具體單位生產總值能耗、單位工業增加值能耗下降基數和計畫完成數，待2008年節能目標實際完成數統計公布後，由省發展改革委、省經貿委會同省有關部門核算後下達。省重點監控的70戶企業2008年能耗指標降低計畫由省經貿委核算後下達。
三、工作措施
（一）加快產業結構調整最佳化，淘汰落後產能和用能設備。
各級各有關部門要嚴格執行國家產業政策和行業準入標準，深入重點行業和重點企業，摸清每一個企業生產規模、能耗物耗、用能設備、生產工藝等方面的情況，進行綜合排隊和分類指導，加大淘汰落後力度，加快結構調整升級。一是按照《貴州省淘汰落後生產能力工作實施方案》制定和公布分年度限期淘汰計畫名單，建立淘汰落後產能獎勵機制，嚴格執行差別電價政策，通過以大帶小、改造升級、兼併重組等方式，加快淘汰落後產能。二是按照《節能法》禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產工藝的規定，督促企業制定分期淘汰和更新改造方案，由節能監察機構現場監督企業銷毀並登記備案，對先期實施淘汰和改造的企業給予一定資金支持，70家省重點監控企業要在兩年內完成淘汰任務。三是按照《貴州省固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》和國家有關規定，完善節能評估審查制度，加強項目全過程的節能監管，嚴把增量節能準入關，從源頭控制高耗能、高污染行業過快增長，防止新上不符合國家產業政策的項目。四是始終貫徹落實“上大壓小、扶優汰劣、有保有壓”的產業發展政策，加大產業結構、企業結構、產品結構調整力度，重點實施一批資源優勢向經濟優勢轉化並具有示範帶動作用的精加工、深加工項目，促進能源、原材料產業升級。特別是在當前形勢下，企業要認真分析產品結構和市場需求，開發適銷對路的新產品，採用先進技術裝備進行改造，加強管理，提高產品附加值和市場競爭能力。積極發展循環經濟，完善清潔生產機制，建設一批煤化工、磷化工、鋁工業等循環經濟基地。集中財力、物力，支持一批振興白酒業、裝備製造業以及發展農產品加工、現代中藥等特色產業項目的實施，積極發展電子信息、新能源、新材料等高新技術產業，提高輕工業和高技術產業對GDP的貢獻率。加快旅遊、現代物流等服務業發展，帶動交通運輸、批發和零售業、住宿餐飲等服務業的發展，提高服務業占GDP的比重和水平。
（二）加大節能資金投入，加快實施重點節能工程。
在2008年安排省節能專項資金的基礎上，按照國家單位GDP能耗考核體系實施方案的有關規定，進一步加大財政資金的投入，認真落實《貴州省節能專項資金管理暫行辦法》，重點支持節能技術產品推廣套用、節能技術改造示範、節能監督管理能力建設等項目，對節能效果顯著，但達不到中央財政節能技改獎勵門檻的企業節能技改項目，省節能專項資金給予一定支持。各級財政要切實加大節能投入，積極引導企業和社會各方面資金投向節能降耗，拓寬融資渠道。各級、各有關部門和企業要緊緊抓住中央實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策給我們帶來的重大機遇，圍繞十大重點節能工程，集中力量組織實施一批中央財政節能技改獎勵資金項目、資源節約和環境保護中央預算內投資補助項目。各級、各有關部門要加強政策宣傳和項目申報培訓，組織好項目開發，建立項目庫，加強項目的環評、能評、審批、上報等協調工作；各有關企業要認真分析和挖掘節能潛力，做好項目的儲備和前期工作，爭取國家資金支持。同時要加強在建項目的跟蹤協調和監督檢查工作，定期進行調度，及時掌握項目進度，總結典型經驗和開展宣傳交流；項目承擔企業要按照有關規定，做好項目的組織實施和資金管理，加快建設進度，儘早發揮節能效益。
（三）加快節能技術產品研發推廣，培育節能技術服務市場。
各級、各有關部門要鼓勵和支持節能技術產品的研發推廣，積極培育節能技術服務市場，加大財政資金投入，引導風險投資、金融機構和社會資金的投入，依靠技術進步實現節能降耗。一是加強節能技術的研發和成果轉化。結合我省重點行業和區域發展對節能降耗的技術需求，組織實施省級科技計畫，鼓勵產學研聯合，開展技術攻關，安排一批節能關鍵技術和共性技術研究項目，支持企業開發一批先進適用的節能技術和產品，加強智慧財產權保護，鼓勵技術成果轉讓，為實現節能降耗提供技術支撐和技術儲備。二是培育和發展我省節能技術服務市場。鼓勵發展節能服務產業，推行契約能源管理和節能融資擔保機制，採取節能專項資金補助獎勵等方式，支持節能服務公司以契約能源管理的方式，推廣套用電機變頻調速、路燈節能控制、半導體照明等一批擁有自主智慧財產權的節能技術產品，促進我省節能產業的發展壯大。三是加快節能先進技術產品的推廣套用。繼續抓好中央財政補貼推廣高效節能燈的工作，2009年力爭在全省推廣500萬隻節能燈；繼續組織推薦、公布適於在我省推廣套用的先進節能技術產品；舉辦各種展覽會、推廣會，推廣一批量大面廣、節能效果顯著的技術和產品。
（四）突出重點領域節能降耗，深入開展全社會節能工作。
一是突出抓好工業節能，加強對年耗標煤5000噸及以上的重點耗能企業的監督檢查，督促企業建立健全節能管理機構，依法設立能源管理崗位，聘任能源管理負責人，把各種能源資源消耗指標細化到車間、班組和重點耗能設備，明確責任，加強考評，與獎懲和效益掛鈎，形成人人參與、事事考慮節能降耗的良好氛圍。充分發揮行業協會的作用，組織開展能耗指標與國內外同行業先進水平對標活動，倡導比學趕超的精神，培育一批節能降耗示範企業。督促和指導省重點監控企業儘快完成能源審計，挖掘節能潛力，抓住機遇，實施一批重點節能技改項目，爭取國家支持。強化省重點監控企業節能目標考核和通報制度，實行每月通報制，對節能指標完成不好的企業，要加強節能監測和監督檢查，制定措施，限期整改。二是突出抓好建築節能，認真貫徹《民用建築節能條例》，以新建住宅和公共建築為重點，認真執行節能50%的設計標準，積極推動既有建築的節能改造，建立民用建築節能分部工程施工質量驗收等有關制度，確保新建工程達到節能設計和施工標準。三是突出抓好交通運輸節能，要優先發展城市公共運輸，最佳化交通運輸方式，整合運力過剩線路，淘汰老舊車輛，推廣使用節能型汽車和清潔燃料，加快貴陽、遵義等城市公共運輸車輛燃油改燃氣改造。四是突出抓好商業和民用節能，大力推廣套用高效照明產品和空調節能技術，引導合理的消費模式和生活方式。在農村繼續加快戶用沼氣工程建設，積極調整農村能源結構。五是突出抓好公共機構節能，認真貫徹《公共機構節能條例》，充分發揮公共機構特別是政府機構在節能降耗中的表率作用，將節能降耗納入政府機關目標績效管理考核內容，建立能耗指標統計和發布制度，落實公務車節油、淘汰低效照明產品等節能措施。各級、各部門要認真組織實施《貴州省全民節能減排行動實施方案》，深入開展全社會節能工作。
（五）加強節能監督執法，實行區域限批制度。
各級、各有關部門要加強節能監督管理，加大監督檢查和執法力度，加強對鋼鐵、電力、有色、建材、化工等高耗能行業用能和節能管理的監督檢查，加強對產品能效標準、建築節能設計標準、行業設計規範執行情況的監督檢查，加強對企業能源計量器具配備和管理的監督檢查。節能監察機構要強化執法責任，規範執法行為，組織開展對重點用能單位聘任能源管理負責人情況、淘汰和更新用能設備情況、能效標識執行情況等專項執法行動，嚴肅查處違反節能法律法規的案件，依法進行處罰。省節能監察總隊要加大對重點地區和重點行業節能監督檢查力度。實行嚴格的區域限批制度，對工作不力、措施不落實、未完成節能目標的市（州、地），由省發展改革、經貿、環保、國土資源等有關部門暫停對該地區新建或以擴大規模為主的改、擴建高耗能項目的審批、核准或備案，以及環評和新增工業用地手續的審批。對整改不到位、措施不落實、未完成節能目標的省重點監控耗能企業，除企業實施的節能環保項目外，暫停對該企業新建或以擴大規模為主的改、擴建高耗能項目的審批、核准或備案，以及項目環評和企業新增用地的審批。
（六）完善節能法規標準，加強節能宣傳教育。
樹立依法開展節能工作的觀念，認真貫徹實施《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》、《公共機構節能條例》、《民用建築節能條例》等國家法律法規，以及我省頒布實施的《貴州省節約能源條例》、《貴州省節能減排綜合方案》等地方法規、政府規章和規範性檔案，充分利用法律法規和相關政策措施來保障節能目標的完成。要抓緊制定和完善我省地方性配套法規、規章和標準體系，把修訂《貴州省節約能源條例》、制訂《貴州省節能監察辦法》納入立法計畫，並推進《貴州省資源綜合利用條例》等地方法規建設。嚴格執行國家相關的節能標準和設計規範，修訂完善我省高耗能產品的單位產品能耗限額標準，制定貴州省水泥行業能耗考核標準，重點完善新型節能牆材的設計規範和節能建築設計、施工、驗收的標準體系。進一步加強節能宣傳教育，採取多種形式，廣泛深入持久地開展節能法律、法規、知識的宣傳，以加強節油節電節水為重點，深入開展全民節能行動，繼續抓好“節能減排進家庭社區”、“節能減排企業在行動”、“全國節能宣傳周”等活動，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣，加大對節能先進單位和個人的表彰獎勵力度，讓節能的觀念深入人心。新聞媒體要加大節能工作的報導力度，宣傳先進典型，曝光浪費行為，充分發揮輿論監督作用，營造全社會共同推動和參與節能工作的良好氛圍。
（七）強化目標評價考核，落實節能工作責任制。
按照《貴州省單位GDP能耗和單位工業增加值能耗考核體系實施方案》的規定，總結2007年節能目標責任評價考核經驗，進一步完善評價考核辦法。由省節能辦牽頭組織省有關部門和專家對各市（州、地）政府（行署）和18戶千家企業開展2008年節能目標責任現場評價考核，組織各地區節能主管部門、行業協會和專家對省重點監控企業開展2008年節能目標責任現場評價考核，各地區也要切實做好2008年節能目標責任評價考核工作。評價考核結果經省政府審定後向社會公告，評價考核結果，作為地區領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據，作為企業負責人業績考核的重要依據。落實節能獎懲措施，實行嚴格的行政問責制。對2007年和2008年超額完成和完成節能目標任務的地區和省重點監控企業，結合2009年節能表彰活動按有關規定進行表彰獎勵。對未完成節能目標任務的地區和省重點監控企業，由省政府予以通報批評，該地區政府領導幹部不得參與年度評獎和授予榮譽稱號，並督促其限期整改，整改不到位的，送監察部門追究有關領導的責任；該企業一律不得參與年度評獎和授予榮譽稱號，不給予享受國家和省有關扶優政策，並由企業所在地政府督促其限期整改，整改不到位的，送省節能監察部門依法予以處罰。
（八）切實加強組織領導，繼續強化能力建設。
各級政府要切實加強對節能工作的組織領導，建立健全節能減排工作領導小組工作制度和協調機制，將節能工作納入重要議事日程，掌握工作動態，及時檢查和安排部署節能工作。要改變工作作風，節能工作必須採取強硬措施和非常手段，不能只停留在寫報告和開會上，各級領導特別是主要領導對節能工作要做到心中有數，明確責任，解決關鍵問題，聚精會神抓好節能。省各有關部門要明確職責分工，認真履行職責，共同推動各項節能工作。各級政府要繼續加強綜合能源統計、節能管理等機構和能力建設，調整充實能源統計和節能管理工作隊伍，增加工作經費投入，加大省節能專項資金支持力度，重點組織實施一批省、地兩級節能管理、節能監察和節能技術服務能力建設的重點項目，儘快建立各級政府節能管理、節能監察和節能服務三位一體的節能管理體系。進一步完善統計制度和統計方法，強化能源統計監測工作，儘快建立節能監察制度，依法開展節能執法工作。加強對各級節能管理部門和重點耗能企業節能管理、能源統計人員的教育培訓，提高整體素質，建立一支思想過硬、業務精通的節能工作隊伍。
