基本介紹
- 中文名：2010年貴州省人民政府工作報告
- 外文名：Report on the work of the people's Government of Guizhou Province in 2010
- 報告人：林樹森
- 單位：貴州省人民政府
- 屬於：工作報告
- 時間：2010年1月20日
報告發布,報告內容,
報告發布
（2010年1月20日在貴州省第十一屆人民代表大會第三次會議上）
貴州省人民政府省長 林樹森
各位代表：
我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
報告內容
2009年政府工作回顧
過去一年，是我省經濟社會發展極為困難的一年。面對國際金融危機的嚴重衝擊和乾旱等自然災害的不利影響，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，堅決貫徹中央保增長、保民生、保穩定的總體要求和各項決策部署，在中共貴州省委的領導下，在省人大、省政協的監督、支持和幫助下，認真履行政府職責，與全省各族幹部民眾一道，齊心協力、沉著應對、多措並舉，努力變壓力為動力、化挑戰為機遇，全省經濟社會在逆境中沿著正確的方向奮力前行，歷史性跨越的宏偉事業取得新的進展。
預計全省生產總值3887億元，增長11%；財政總收入和一般預算收入分別為779.58億元和416.46億元，增長15.9%和19.7%，一般預算支出1358.76億元，增長28.9%；全社會固定資產投資2438.18億元，增長30.8%；社會消費品零售總額1247.25億元，增長19.1%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長10.9%和10%左右；年末全省金融機構存、貸款餘額分別比年初增加1161.2億元和1087.2億元。
一年來，我們主要做了以下工作：
第一，沉著應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，經濟形勢回升向好。我們全面貫徹落實中央應對國際金融危機的一攬子計畫，緊緊抓住中央擴內需、保增長的政策機遇，爭取到四批中央新增投資安排我省共140.7億元，同時加大省級財政投入，重點用於重大基礎設施建設和保障性住房、農村民生工程建設、社會事業發展、節能減排和生態建設、自主創新和結構調整，增加即期需求，帶動民間投資。按照中央“三個百分之百”的要求，全力推進中央新增投資項目等重點工程建設，儘可能多地形成實物工作量，有力地拉動了經濟的持續增長。在年初省內用電需求銳減、經濟運行受到嚴重影響的情況下，以穩定煤、電生產為核心，加強經濟運行調節，從8月份起省內用電量轉為正增長並屢創歷史新高，為保持經濟平穩較快發展奠定了堅實基礎。
第二，堅持把“三農”工作作為重中之重，農業基礎薄弱、農村發展滯後、農民增收困難的狀況正在逐步得到改善。認真落實強農惠農政策，中央和省級財政安排198.93億元支持“三農”，增長63.5%，其中各類涉農補貼52.32億元。由於我省這些年有效灌溉面積大幅度增加、農業生產保障能力明顯提升，在遭遇高溫乾旱天氣的情況下，糧食總產量仍然達到1168.27萬噸，增長0.9%。草地生態畜牧業產業化科技扶貧示範縣增加到43個，畜牧業增加值占農業增加值的比重提高1個百分點。規模化商品蔬菜基地和蔬菜產業帶加快建設，蔬菜種植面積1200萬畝，增加121.2萬畝，全省農民人均蔬菜種植純收入466元，比上年增加78元。茶葉、馬鈴薯、中藥材、辣椒、精品水果等大宗特色農產品加快發展。開展了農產品質量安全市場準入試點。啟動建設17個國家現代農業產業技術體系綜合試驗站。新增農村金融服務機構290個，實現了鄉鎮全覆蓋。以“四在農家”等創建活動為載體的社會主義新農村建設深入推進，有力地推動了農村精神文明建設。新增使用沼氣農戶26萬戶，建成200座大中型聯戶沼氣池。扶貧開發力度進一步加大，減少農村貧困人口50萬人，易地扶貧搬遷4萬人，農村貧困人口轉移就業培訓10萬人。積極開展家電、汽車、機車下鄉工作，有力拉動了農村消費。
第三，強力推進以交通和水利為重點的基礎設施建設，破解交通瓶頸制約和工程性缺水難題取得較大進展。省會貴陽通往全國七小時快鐵交通圈建設加快推進，貴廣快速鐵路建設進展順利，貴陽至昆明、長沙、重慶、成都快速鐵路獲國家批准立項，貴陽鐵路樞紐等鐵路項目加快建設。完成鐵路投資79.41億元，增長1.6倍。以縣縣通高速公路為重點的公路建設加速推進，完成公路投資312.18億元，其中高速公路206.2億元，分別增長49.5%和71.2%；公路通車裡程13.5萬公里，其中高速公路1188公里；在建高速公路2023公里，已開工或建成高速公路的縣由上年的32個增加到70個。實施國省幹線公路改造1501公里，開工建設通鄉油路3453公里，“十一五”規劃的1萬公里通鄉油路提前一年全部開工建設，新增90個鄉鎮通油路或水泥路、2277個建制村通公路。畢節機場開工建設。西南水運出海通道貴州段航運擴建工程完成總投資的一半以上。水利建設紮實推進，中央和省級財政投入51.08億元，增長1.3倍。黔中水利樞紐工程開工建設，貴州人半個世紀的夢想終於變為現實。“滋黔”一期工程建設和大型灌區續建配套改造加快推進。完成180座病險水庫除險加固工程。130萬畝煙水配套工程年度建設任務可如期完成。新增解決310萬農村人口飲水安全問題。農村人口人均有效灌溉面積達到0.58畝，人均半畝基本口糧田建設規劃啟動實施。
第四，加力提速推進工業化和城市化，工業經濟整體實力和城市建設水平穩步提升。能源、原材料、菸酒、裝備製造等優勢產業對工業經濟的支撐作用進一步增強。一批大中型煤礦建成投產，新增煤炭生產能力1500萬噸，原煤產量1.37億噸，增長14.8%；貴州電網統調發電量1171億千瓦時,增長20.1%；全省售電量1095.89億千瓦時，增長18.2%。一批原材料工業項目建成投產。白酒工業實現利稅95億元，增長7.1%；茅台酒基酒產量達到2.3萬噸。捲菸工業實現稅費100.47億元，增長12%；貴陽捲菸廠易地技改項目建成投產，工藝裝備水平全面提升，捲菸生產能力達到100萬箱以上。以貴陽、遵義、安順為重點的重大裝備製造業基地和國家級研發基地建設加快推進。特色食品、民族製藥等產業加快發展，旅遊商品得到進一步開發。實施了一批國家科技支撐計畫和省重大科技專項。獲專利授權2084件，增長20.6%。綜合科技進步水平指數、科技活動產出指數分別提高2.7和3.9個百分點。信息化和工業化融合加速推進。城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率和燃氣普及率分別提高10.2、4.7和2個百分點。重點城鎮整治和建設力度不斷加大。制定並實施戶籍制度改革政策，改革試點有序推進。旅遊設施逐步改善，旅遊人數和旅遊總收入實現較快增長，服務業加快發展，在國民經濟中的比重進一步提高，促進了農村人口向城市和非農產業轉移。
第五，大力保障和改善民生，人民生活整體水平特別是對困難民眾基本生活的保障水平進一步提高。中央和省級財政共安排21億元、轉貸各地10億元地方政府債券用於農村危房改造，完成23.96萬戶改造任務。新建廉租住房7.9萬套，新增租賃補貼2萬戶。煤礦棚戶區改造和採煤沉陷區治理加快推進。受地質災害威脅嚴重的農房和學校搬遷治理工作有序實施。完成城鄉電網建設改造投資127.82億元，增長1.4倍；解決了最後2.9萬戶無電戶通電問題，比規劃提前一年實現戶戶通電。與國家提高扶貧標準政策相銜接，省級財政對各縣農村低保補助測算標準提高到1196元，安排農村低保補助資金23.24億元，比上年度增加10億元。城市低保動態管理下的應保盡保、分類施保進一步鞏固，55.45萬人享受城市低保，月人均補助水平進一步提高。農村五保戶季度人均供養水平提高51元。採取“五緩四減三補貼”政策幫助受金融危機影響較大的困難企業穩定就業崗位，加強高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點人群就業指導服務，城鎮新增就業19.8萬人，城鎮登記失業率3.81%。企業職工基本養老保險實現省級統籌，在11個縣啟動了新型農村社會養老保險試點，養老保險逐步從服務城鎮向統籌城鄉轉變。城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數均超過計畫任務。城鎮居民基本醫療保險制度全面推行，並將在校大學生納入保險範圍。中央及中央下放地方和依法破產的國有企業退休人員參加城鎮職工基本醫療保險的問題得到解決。對220萬城鄉困難民眾實施了醫療救助。兌現了國家核定批覆我省的47.8萬農村移民的後期扶持政策。生產安全事故起數和死亡人數實現兩位數的“雙降”。初步建立了全省流通領域食品安全檢測體系。信訪工作得到加強。社會治安綜合治理力度加大，“平安貴州”建設取得積極成效，人民民眾安全感提高3.93個百分點。
第六，加強節能減排、生態環境保護和資源綜合利用，可持續發展能力不斷增強。單位生產總值能耗下降4.3%，完成了國家考核目標任務。淘汰落後產能工作紮實推進，在全國率先實現10萬千瓦及以下小火電機組全部關停。新建成57個城鎮污水處理項目。深化生活污水和垃圾處理收費改革，完善脫硫設施運行管理辦法，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.3%和4.8%。在清水江和三岔河流域分別開展水污染補償試點和實行河長制管理模式，出境河流斷面水質穩步改善。節水型社會建設試點穩步推進。55個縣石漠化綜合治理試點完成治理面積653.71平方公里。完成營造林面積341.86萬畝。治理水土流失面積1334.6平方公里。省土地利用總體規劃獲國務院批准，為我省重大基礎設施建設和重大戰略實施提供了堅實的用地保障。全年新增建設用地22.33萬畝，增加2.6倍。整理復墾開發土地53.49萬畝，其中新增耕地20.3萬畝。礦產資源勘查取得新成果。礦產資源有償使用制度改革全面推進。循環經濟工業基地項目加快建設，六盤水市被國務院納入國家循環經濟區試點。工業固體廢物綜合利用率、工業用水重複利用率分別提高2和1.4個百分點。
第七，下大力解決社會事業發展長期滯後的問題，一些領域實現歷史性突破。各級財政用於教育事業的投入進一步加大。“兩基”順利通過國家督導評估檢查，標誌著我省義務教育發展進入一個新階段。“普九”債務化解全面完成。農村國中和小學生均公用經費保障標準分別由375元和225元提高到500元和300元，提前一年達到國家生均定額標準。對63萬名農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生實行生活費補助政策，受助面由國中擴大到國小。對37.02萬名普通高中特困生、中等職業學校學生、高校貧困生給予資助。新招聘特崗教師7012名。義務教育學校實施績效工資工作順利完成。貴州大學校園改擴建工程開工建設。各級各類教育加快發展。啟動醫藥衛生體制改革。新型農村合作醫療參合率達94.25%，提高2.13個百分點。及時有效應對甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病，加強結核病、愛滋病等傳染病的防控。完成54.6萬戶地氟病防治爐灶改良任務。新建和改擴建36個縣級醫院、133箇中心鄉鎮衛生院、27個社區衛生服務中心，新建4000個村衛生室，擴建4個地級以上重點中醫院。堅持把穩定和降低生育水平作為統籌解決人口問題的首要任務，人口自然增長率6.96‰。實施出生缺陷干預覆蓋常住出生人口的80%以上。對110萬獨生子女戶、雙女戶家庭兌現了獎勵扶助和優惠政策。新建或改擴建195箇中心鄉鎮計生服務站。“貴州侗族大歌”被聯合國列入人類非物質文化遺產名錄。圍繞慶祝建國60周年、貴州解放60周年，推出了一批文藝精品。貴州數字圖書館建成並面向全省提供公共服務。完成了一批縣級公共圖書館和文化館、縣級文化信息資源共享工程支中心、鄉鎮綜合文化站、社區文化活動室的建設改造或設備配置。貴州民族文化宮博物館、圖書館、藝術館建成並對外開放。建成33萬座農村廣播電視衛星地面接收站，農村新增可接收廣播電視人口120萬人。完成全省有線電視網路整合，新增城鎮數位電視用戶65萬戶。基本實現每個行政村每月放映一場電影。參加第十一屆全運會取得歷史最好成績。第九屆全國民運會籌備工作紮實有序推進。全民健身運動蓬勃開展，建成農民體育健身工程800個。人才強省戰略深入實施。老齡、婦女、兒童和殘疾人事業取得新進步。國防建設與經濟建設協調發展。民族、宗教、外事、僑務、對台、檔案、氣象、人防、參事、新聞出版等工作取得新進展。
第八，深入推進改革開放，經濟社會發展的動力和活力逐步增強。省屬國有中小企業改革改制和省屬國有企業辦全日制普通中國小移交工作基本完成，全面終結全省144戶國有企業政策性關閉破產的法律程式。引進戰略投資者參與省屬國有企業重組取得積極成效。認真貫徹落實國家和省支持非公有制經濟發展的政策措施，省級財政對非公有制企業和中小企業的扶持力度進一步加大，小額貸款公司試點等工作有序開展，非公有制經濟發展活力進一步增強。農村綜合改革深入推進，在32個縣開展了村級公益事業一事一議財政獎補試點。完成集體林權制度主體改革。在31個縣實施了省直管縣財政管理方式改革試點，啟動省和部分市縣非稅收入管理改革。省級政府機構改革基本完成，地縣政府機構改革有序開展。監獄體制等改革積極推進。整頓和規範市場經濟秩序工作深入開展。國際經濟合作取得積極進展，對外承包工程營業額增長10%。交通、水利、能源、旅遊等領域的跨區域合作不斷深化。
過去一年，我們堅持把加強政府自身建設作為推動經濟社會又好又快發展的重要保障。加強行政立法，試行地方性法規和政府規章草案委託起草，拓寬公眾參與立法途徑。提請省人大常委會審議11件地方性法規草案，制定頒布4件省政府規章。深入推進行政執法體制改革，不斷規範行政執法行為。積極完善政府依法決策、科學決策、民主決策機制。高度重視並認真辦理人大建議和政協提案。加大對中央新增投資項目和涉及民生項目的審計和監督檢查力度，規範資金使用和管理。具有行政審批職能的47個省級單位的988項行政審批事項納入行政審批電子監察系統。行政複議工作不斷加強。政務公開工作深入開展。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，繼續保持反腐敗鬥爭的高壓態勢，查處了一批違法違紀案件。
各位代表！2009年我省各行各業取得的成績特別是一些重點領域取得突破性進展的實踐證明，雖然我省經濟社會發展相對滯後，但只要我們不自甘落後、不亦步亦趨、不急功近利、不爭論折騰，始終堅持經濟落後工作不能落後的信念，始終堅持在國內外經濟社會發展大格局中敏銳捕捉髮展機遇，始終堅持從客觀實際出發系統謀劃可持續發展，始終堅持沿著正確方向做正確的事，振奮精神、團結拼搏，扎紮實實幹事創業，完全可以把工作做得出色，在某些方面達到先進水平，完全有可能在較短時期內推動我省各項事業邁上新台階，奮力實現經濟社會發展的歷史性跨越！
各位代表！過去一年取得的成績，是黨中央、國務院親切關懷和國家各部門大力支持的結果，是全省各族幹部民眾共同奮鬥、辛勤勞動的結果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農民、知識分子、幹部，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐黔人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安政法幹警，向所有關心和支持我省改革開放和現代化建設的各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在一些突出的困難和問題。主要是：受國際金融危機的持續影響，部分行業和企業生產經營困難，鞏固經濟回升基礎、保持經濟平穩較快發展態勢面臨嚴峻挑戰；基礎設施建設嚴重滯後仍然是制約當前經濟社會發展的首要矛盾；城市化和工業化推進力度、速度與現代經濟發展的要求仍有較大差距；農業結構不合理，農業產業化、農產品商品化程度低，制約了農民增收；安全生產形勢依然嚴峻，部分民眾生活比較困難，保障和改善民生的力度還需繼續加大；節能減排任務十分艱巨；影響發展的體制性機制性矛盾仍較突出，對外開放工作的針對性、有效性特別是與我省交通物流等硬體環境加快改善相適應的前瞻性有待進一步增強；政府行政效能、管理服務水平與形勢的要求和人民民眾的期待還有一定差距。對於這些問題，我們將高度重視、認真對待，採取有力措施加以解決。
2010年政府工作主要任務
做好今年的政府工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞實現經濟社會發展歷史性跨越，搶抓國家繼續實施積極的財政政策、適度寬鬆的貨幣政策和深入推進西部大開發的機遇，堅持好字當頭、又好又快，堅定不移地改善基礎條件，堅定不移地推進城市化、工業化和農業產業化，堅定不移地大力保障和改善民生、加強社會建設和社會管理，堅定不移地深化改革、擴大開放，著力化解制約發展的突出矛盾和根本性難題，加快經濟發展方式轉變，不斷增強經濟成長內生動力、綜合競爭力和可持續發展能力，全面推進經濟社會又好又快發展。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8%；全社會固定資產投資增長18%以上；社會消費品零售總額增長13%；一般預算收入增長10%；城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農民人均純收入實際增長6%；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在7‰左右；單位生產總值能耗降低5.5%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降4%和1.9%。
圍繞實現上述主要預期目標，今年要重點抓好以下八個方面的工作：
（一）全力以赴加強基礎設施建設，加快構建現代交通體系和現代水利體系
加快省會貴陽通往全國七小時快鐵交通圈建設，大力推進貴廣快速鐵路建設，力爭開工建設貴陽至昆明、長沙、重慶、成都快速鐵路。積極開展畢節經水城至興義、銅仁至玉屏、織金經水城至攀枝花等城際鐵路前期工作。繼續強力推進縣縣通高速公路體系建設，建成貴陽至廣州高速公路貴州段，高速公路通車裡程達到1478公里，新開工建設高速公路925公里。實施國省幹線公路改造704公里，實現96%的鄉鎮通油路或水泥路、95%的建制村通公路。開工建設貴陽機場新航站樓，加快支線機場和內河航運建設。
大力推進黔中水利樞紐工程建設，開工建設“滋黔”一期工程剩餘兩個項目，啟動“滋黔”二期工程。實施病險水庫除險加固130座。繼續抓好大中型灌區續建配套與節水改造工程建設。完成煙水配套工程140萬畝。新增有效灌溉面積160萬畝，加快農村人口人均半畝基本口糧田建設。統籌合理利用地表水和地下水，建設100個以上農村飲水安全地下水開發利用項目，大力推廣以管代渠、長距離管道送水。新增解決300萬農村人口飲水安全問題，優先安排去年人畜飲水受乾旱影響最嚴重地區的農村飲水安全工程。
（二）千方百計加快城市化，把推動農村人口向城市合理有序轉移作為從戰略上解決貴州發展問題的重要抓手
加快把在城市中有相對固定住所和相對固定工作的本省籍農民工特別是新生代農民工轉變為城市居民。進一步提高農村勞動力轉移培訓針對性，促進更多農村勞動力向城市轉移就業。依託快速鐵路、高速公路及其站場建設加快城市發展，使我省城市更便捷地融入全國經濟大循環。深入實施大中城市發展帶動戰略，高質量編制城市規劃，切實增強規劃對城市綜合交通、土地利用、生態環境、產業布局、歷史文化傳承保護等重大問題的指導作用。以城市路網和污水垃圾處理系統建設為重點，統籌考慮水、電、氣、通信、綠化等城市基礎設施和學校、醫院等配套設施建設，擴大城市規模，完善城市功能，提升城市檔次，不斷增強城市綜合承載能力。認真落實省土地利用總體規劃對城市建設用地的安排，通過開展城鄉建設用地增減掛鈎試點等措施，切實保障城市發展用地需要。控制房地產單宗用地出讓規模，正確處理好房地產用地與公益用地的關係，堅決避免為了片面追求房地產開發供地給政府帶來的收益而犧牲公益事業用地。高度重視城市新區開發中的商業設施建設和商業流通業培育，通過商業片區開發使新老城區實現有機聯結，並通過商業發展積累財富，形成城市投資、建設、發展的良性循環。以交通條件改善為契機，深入實施旅遊精品戰略，在加快重點旅遊景區景點建設的同時，依託城市加快遊客集散地和旅遊目的地建設，規範旅遊市場管理，提高服務質量，開拓客源市場，擴大旅遊消費，大力發展現代服務業，提高城市就業容納能力，促進農民增收致富。以貴廣、貴昆快速鐵路為主骨架，加快構築連線泛珠三角和東協地區的國際旅遊大通道。
把加快城市化作為促進消費的重要舉措，通過減少農村人口、增加城市人口，促進城鄉消費群體結構調整，有效擴大消費需求。與此同時，努力增加城鄉勞動者勞動報酬，增強居民特別是低收入民眾消費能力。進一步做好家電、汽車、機車下鄉工作，繼續實施汽車以舊換新政策，增加農村居民消費。進一步規範房地產市場，增加中小戶型、中低價位普通商品房用地供應，支持居民自住和改善性購房需求。著力培育新的消費熱點。努力營造便利、安全、放心的消費環境。
（三）堅定不移地推進工業化，進一步增強經濟成長內生動力、提高生產力水平
大力推進工業化，一方面要壯大工業經濟規模，不斷增強工業經濟對整個國民經濟的帶動作用；另一方面，要秉持綠色工業化的理念，緊緊圍繞市場需求，正確把握不同時期我省工業發展的相對優勢，調整最佳化工業結構，在發展中促調整最佳化，在調整最佳化中謀發展，不斷提高工業經濟成長的質量和效益。一是把採煤、發電、原材料精深加工作為發展我省重工業的有效路徑，大力提高產品附加值和市場競爭力，形成一條從原材料到製成品的完整產業鏈。按照國家建設大型煤炭基地的要求，加快大礦建設，加大小煤礦整合和技術改造力度。加快電源項目建設，加大城鄉電網建設和改造力度，最佳化電力運行調節，推進大用戶直購電試點，大力拓展電力市場。按照循環經濟的理念，依託能源工業大力發展煤化工、磷化工和煤電化、煤電鋁、煤電磷一體化等優勢原材料工業，力爭取得更大突破。二是把全力抓好菸酒產業和培育壯大特色食品、民族製藥、旅遊商品等產業作為發展輕工業的現實路徑。支持貴陽捲菸廠易地技改項目儘快達產達效，形成工業經濟新的增長點。加快茅台鎮環境整治和規劃建設，擴大茅台酒生產能力，支持其他品牌白酒加快發展。三是把大力發展裝備製造業和戰略性新興產業作為推進工業化的重要路徑。依託貴陽、遵義、安順等重大裝備製造業基地和國家級研發基地，積極引進外來優強企業，加快發展飛機、汽車、工程機械、數控工具機、石油機械、農業機械、電子產品及相關零部件，大力提升裝備製造業水平。在新能源、信息網路、新材料、生命科學、空間海洋地球科學等領域選擇適合在我省培育發展的戰略性新興產業，強化政策支持，加大財政投入，形成新的經濟成長點。充分利用我省電力、勞動力、氣候、環境等各種優勢，積極承接東部地區產業轉移，大力發展加工裝配。
積極推動工業企業向工業園區聚集。結合快速鐵路系統和高速公路體系建設，搞好工業園區內部交通組織和對外交通聯絡，提高工業園區物流效率。加強園區配套設施建設，降低企業生產運行成本，增強園區企業市場競爭力，同時促進污染集中有效處理。加強技術創新體系建設，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，為加快轉變經濟發展方式提供強有力的科技支撐。實施一批國家科技支撐計畫和省重大科技專項，積極創造條件新建一批國家級和省級工程中心、重點實驗室和企業技術中心，加快500米口徑球面射電望遠鏡項目建設。以信息網路基礎設施和數據共享平台建設為重點，加快“數字貴州”建設，進一步推進信息化和工業化融合。
要把推進工業化與促進服務業發展緊密結合起來，落實鼓勵服務業發展的投資、稅收、用地和價格政策，大力發展面向生產、面向民生、面向農村的服務業，大力促進服務業規模化、品牌化、網路化經營，提升經濟整體素質和競爭力。
（四）集中力量推動農業產業化，把調整農業結構作為促進農民增收的重要手段
在穩定發展糧食生產、保障糧食安全的前提下，按照市場導向、農民增收、穩紮穩打、因地制宜的原則，大力調整農業結構，推進優勢產業發展並向優勢區域聚集。以扶持養殖大戶、養殖大縣為突破口，緊緊抓住原產地引種和良種繁育體系、動物防疫體系、飼草飼料體系建設等關鍵環節，大力發展草地生態畜牧業。擴大蔬菜種植面積，按市場需求安排生產，提高蔬菜產業對農民增收的貢獻率。加快馬鈴薯生產和加工基地建設。進一步鞏固烤菸和油菜生產，加快茶葉、油茶、乾果、中藥材、辣椒、精品水果、花卉等大宗特色農產品發展。
積極培育和引進農業產業化經營龍頭企業，加快發展特色農產品加工業。大力扶持農民專業合作經濟組織，完善企業與農民的利益聯結機制。加強農產品市場信息服務、農業社會化服務等體系建設，積極支持農村物流業發展，提高農產品商品率。強化農業科技創新和技術推廣，加大農民技能培訓力度，加快推進現代農業產業技術體系建設。把保證農產品質量安全作為農業產業化可持續發展的生命線，建立健全省地縣鄉四級農產品質量安全監管體系，大力推行標準化生產，加強農產品認證工作。加大農特產品商標和地理標誌開發保護力度，積極培育和壯大一批名優品牌，提高農產品的市場競爭力。
進一步加大各級財政對“三農”的投入，完善財政支農資金穩定增長機制。繼續抓好以縣為主的財政支農資金整合試點。認真貫徹落實中央各項強農惠農政策，改進補貼發放辦法，確保國家各項涉農補貼及時足額發放到農民手中。搶抓國家完善扶貧戰略和政策的機遇，搞好扶貧開發和社會救助兩項制度的銜接，構建“大扶貧”格局，大力推進產業化扶貧。改變傳統的扶貧資金安排方式，在落實好農村低保政策的同時，省級扶貧資金增量部分不再平均分配，集中用於培育典型、樹立樣板，帶動農民增收致富。減少農村貧困人口50萬人，實施易地扶貧搬遷3萬人。加強對農民的適用技術培訓和轉移就業培訓，大力推動對外勞務輸出。繼續抓好社會主義新農村建設，大力改善農村人居環境。紮實抓好農村沼氣池建設工作。加強現代農業示範工程建設。積極推進農業機械化。
（五）更加深入紮實做好民生工作，通過系統的制度安排統籌解決人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題
把城鄉低保作為事關民生改善和長遠發展的大事來抓，進一步提高保障標準，完善管理辦法，切實做到科學定標、按標施保，應保盡保、動態管理。特別是農村低保要強化縣級人民政府主體責任，緊緊抓住收入核查這個最基礎、最核心的工作環節，堅持示範引路，摸清真實情況，加快建立科學規範、公正有效、可持續的農村低保制度，堅決制止採取盲目分指標、分錢的辦法實施農村低保。搞好農村低保制度與臨時救助制度的銜接。切實落實農村五保供養政策。完善城鄉醫療救助制度。
深入推進社會保障體系建設。力爭城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到239萬人、550萬人、140萬人、147萬人、160萬人。完善城鎮職工基本養老保險省級統籌和失業、工傷保險市級統籌，穩步推進醫療、生育保險市級統籌試點，不斷提高統籌層次。做好參保人員養老保險關係轉移接續工作。有序開展新型農村社會養老保險試點。認真做好被征地農民、水庫移民社會保障和農民工養老保險工作。堅持“減、防、抗、救”並重，大力推進災害管理體系建設，抓好救災救濟。進一步做好擁軍優撫安置工作。積極發展社會福利、慈善、老齡、婦女、兒童和殘疾人事業。
堅持不懈地抓好以農村危房改造為重點的保障性安居工程建設。從最困難的農戶和最危險的農房改起，嚴把資金使用、科學選址、規劃設計、建築材料、施工質量和竣工驗收關，完成20萬戶農村危房改造。進一步加大受地質災害威脅的農房和學校搬遷治理力度。加快廉租住房建設，規範租售並舉，新建廉租住房7.9萬套，新增租賃補貼2萬戶。新增3.29萬套城市和國有工礦棚戶區住房困難家庭住房。
實施更加積極的就業政策。繼續對困難企業實行“五緩四減三補貼”政策，完善和落實鼓勵高校畢業生到基層就業的各項政策措施，加強對農民工和下崗失業人員的技能培訓，千方百計穩定和擴大就業。努力開發公益性崗位幫助就業困難對象實現就業，確保零就業家庭動態清零。鼓勵和支持自主創業，促進以創業帶動就業。力爭城鎮新增就業18萬人。切實維護勞動者合法權益，促進勞動關係和諧。加強職業病防治。
強化安全生產基層基礎工作，嚴格落實安全生產責任制，加大事故查處和責任追究力度，深入開展礦山、交通、危險化學品、煙花爆竹、消防等重點領域安全專項整治，實現生產安全事故起數和死亡人數“雙降”，堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品質量安全監管，建立健全食品藥品安全保障體系。繼續做好移民安置工作。進一步做好新形勢下的信訪工作。積極預防和妥善處置群體性事件和突發公共事件。加強社會文化環境淨化工作，為青少年健康成長創造良好條件。加大社會治安綜合治理力度，紮實推進“平安貴州”建設，深入開展以“打黑除惡”為龍頭的嚴打整治專項行動，嚴密防範、嚴厲打擊各類違法犯罪活動和境內外敵對勢力滲透破壞活動，切實維護社會穩定和國家安全。
(六)堅決打好節能減排和石漠化綜合治理攻堅戰，加快轉變經濟發展方式、促進可持續發展
從制度安排入手，以節能減排、生態環境保護和資源綜合利用為突破口，大力推進經濟發展方式轉變。深入實施建築節能、綠色照明、電機改造等十大重點節能工程，繼續推進工業、交通、建築等重點領域和能源、原材料等重點行業節能，繼續加強對年耗能5000噸標煤以上重點監控企業的能耗監管，積極實施節能產品惠民工程。加強固定資產投資項目節能評估和審查，對不達標的項目限期進行節能整改。繼續對限制類和淘汰類高耗能企業實行差別電價政策，探索建立高耗能產品許可證核發與單位產品能耗限額掛鈎審查制度。藉助清潔發展機制推進循環經濟工業基地項目建設。積極開發新能源和可再生能源。加大污染防治和減排力度，全面建成縣級以上城鎮污水處理設施，加快城鎮垃圾處理設施建設，抓好已建成污水和垃圾處理設施運營管理，確保穩定運行。基本完成燃煤火電廠脫硫設施擴容改造，強化環境監督管理，確保已建成火電廠脫硫設施真正發揮作用。繼續加強重點流域、飲用水源保護區和煤礦山、煤化工、磷化工等重點區域的污染防治力度，嚴格執行環保標準和生態恢復政策規定。加強城市機動車排氣治理、固體廢棄物污染防治和化學品環境管理。加大農業面源污染和土壤污染防治力度。
堅持治水與固土並重，生物措施、工程措施和技術措施並舉，繼續紮實抓好55個縣石漠化綜合治理試點。加大重點流域和區域水土流失綜合防治力度，治理水土流失面積1100平方公里。繼續推進林業重點工程和鞏固退耕還林成果項目建設，完成營造林面積230萬畝以上。大力抓好森林防火和森林有害生物防治，森林火災受害率和林業有害生物成災率分別控制在0.68‰和3‰以內。積極做好赤水丹霞地貌申報世界自然遺產工作。
堅持保障發展與保護資源並重，提高資源集約節約利用水平。認真實施新一輪土地利用總體規劃，重新劃定永久性基本農田保護區，加大土地整治力度。深化地質找礦改革，進一步加強優勢和急需礦種的整裝勘查，力爭在找礦、找水、找地熱等方面實現新的突破。切實做好地質災害防治工作。加快電力、煤炭、化工、冶金等重點行業廢物規模化利用和產業化發展。切實落實國家和省鼓勵支持資源綜合利用的各項優惠政策。進一步完善資源有償使用制度。
（七）大力發展各項社會事業，把促進公共服務均等化作為構建和諧社會的重要內容
努力辦人民滿意的教育。在實現“兩基”目標的基礎上，進一步提高義務教育水平和質量。繼續實施中國小校舍安全工程和農村義務教育階段薄弱學校改造工程。切實保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育，加強農村留守兒童教育管理。抓住國家加快中等職業學校建設機遇，發展一大批中等職業學校；對公辦中等職業學校全日制在校學生中的農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費。建立健全各級各類教育學生資助政策體系。加快用地緊張的省屬高校向新區集中擴建，紮實推進貴州大學校園擴建工程建設。大力發展普通高中教育。高度重視民族教育。促進各級各類教育協調發展。全面推進素質教育。加強教師隊伍建設，不斷提高師德水平。
努力提高人民健康水平。深化醫藥衛生體制改革，千方百計解決民眾看病難、看病貴問題。完善新型農村合作醫療制度，人均補助標準從80元提高到120元，擴大報銷範圍，提高報銷標準。認真落實國家基本藥物制度，加強醫藥價格監管，切實減輕民眾基本用藥費用負擔。推進基層醫療衛生服務體系建設，新建和改擴建一批縣級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室，對5000名村衛生室醫務人員進行中專學歷培訓。完善公共衛生服務體系，加強甲型H1N1流感、手足口病、結核病、愛滋病等重大傳染病防控，積極應對重大突發公共衛生事件；實施好國家基本和重大公共衛生服務項目；加強婦幼保健工作；加大衛生監督執法力度。推進公立醫院改革試點。大力發展中醫藥和民族醫藥事業。加強醫療衛生隊伍建設。進一步加大統籌解決人口問題的力度，繼續穩定和降低生育水平，大力提高出生人口素質，努力遏制出生人口性別比偏高，加大對獨生子女戶、雙女戶等計生家庭的獎勵扶助力度。強化流動人口計畫生育服務與管理。新建和改擴建村計生服務室300個。積極應對人口老齡化，大力發展老齡事業。
努力滿足人民精神文化需求。積極構建城鄉公共文化服務體系，加快推進縣級公共圖書館和文化館、鄉鎮綜合文化站、社區文化活動室的建設改造或設備配置工作，開工建設省博物館新館。繼續實施農村電影放映工程和農民文化家園工程，新建農家書屋3500個，新建180萬座農村廣播電視衛星地面接收站。進一步深化文化體制改革，加快經營性文化事業單位轉企改制，大力推進文化產業發展。加強文化遺產保護和合理開發。以貫徹落實《全民健身條例》為契機，深入開展全民健身運動，加快體育基礎設施建設，有重點地發展競技體育和民族體育，紮實有序推進第九屆全國民運會籌備工作。繼續抓好人力資源開發和人才培養。紮實推進宗教、外事、僑務、對台、檔案、人防、參事、新聞出版等工作。
（八）繼續深化改革、擴大開放，把激發內部活力和充分藉助外力加快發展擺在突出位置
繼續做好國有企業改革改制和政策性關閉破產的後續工作，妥善安置職工。鼓勵通過市場化改革分離國有企業辦社會職能。堅持市場原則，支持企業最佳化重組，進一步培育壯大優強企業，提高企業市場競爭力。加快推進國有企業產權多元化改革，最佳化企業股權結構。完善國有企業法人治理結構，強化國有資產監管，確保國有資產保值增值。選好國有企業經營管理者，帶領企業職工幹事創業。堅持社會主義市場經濟方向，以營造良好環境為核心，以企業家培養為根本，依託城市化、工業化和農業產業化，堅持不分所有制、不分地域、不分隸屬關係的原則，進一步落實促進中小企業發展的政策措施，採取分類指導的辦法，加強對非公有制企業的引導和扶持，切實幫助非公有制企業解決實際困難，大力促進非公有制經濟又好又快發展。認真落實國家資源性產品價格、稅費等各項改革政策。積極配合國家金融改革，加快地方金融機構改革發展。積極穩妥推進政府機構改革，基本完成事業單位崗位設定，全面推行事業單位人員聘用制度。深化行政審批制度改革。深入推進監獄布局調整和監獄體制改革。穩定和完善農村基本經營制度，推進土地適度規模經營，規範土地承包經營權流轉，基本完成宅基地確權登記發證工作，開展農村集體建設用地流轉試點。完善農村民主管理制度。繼續深化農村綜合改革。紮實推進集體林權制度配套改革。加快供銷合作社改革發展。
與我省交通物流等硬體環境加快改善和大力推進城市化、工業化、農業產業化相適應，加大招商引資力度。緊緊抓住國家制定中西部地區承接東部產業轉移政策等機遇，積極爭取國家支持我省建立承接產業轉移示範園區、東西部互動產業合作示範園區和國家級保稅園區、無水港。在繼續支持傳統優勢產品出口的同時，加大對農產品、少數民族工藝品、高新技術產品和機電產品等出口的支持力度，積極支持關鍵設備、核心技術、環保產品和稀缺資源性產品的進口。深入實施“走出去”戰略，進一步推動有實力的企業到國外投資建廠、承包工程，積極建設外派勞務基地，加快服務外包業發展。加強口岸規劃建設。深化交通、水利、能源、旅遊等重點領域的區域合作。認真做好參加上海世博會各項工作。
加強政府自身建設
當前，我省正處在加快實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期。急劇變化的國內外經濟形勢、稍縱即逝的發展機遇和全省幹部民眾盼發展的強烈願望，對做好政府工作提出了新的更高要求，我們必須不斷加強政府自身建設，提高政府工作水平。
第一，充分發揮社會主義民主政治的優勢，進一步提高政府工作的科學性。堅持以系統的思維和統籌的辦法謀劃推動發展，深刻認識基本省情，準確把握經濟社會發展階段性特徵，把現代生態文明建設作為實現歷史性跨越的根本途徑，正確處理可持續發展與全面協調發展、跨越式發展與漸進式發展、重點突破與整體推進的關係，一手抓適應、一手抓提高，不斷提升政府的科學決策水平。進一步健全民主決策制度，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體的意見，認真接受新聞輿論和人民民眾對政府工作的監督。擴大基層民主，保證人民民眾依法行使民主權利。完善重大問題集體決策制度、專家諮詢制度、社會公示和聽證制度。集中各方智慧和力量，促進政府工作科學性不斷提高。
第二，全面落實依法治省基本方略，進一步提高政府工作的規範性。不斷強化依法行政意識，提高依法行政能力，依靠法治化解社會矛盾、協調社會利益關係，保障社會公正和諧；依靠法治加強社會管理，加強法律援助和人民調解工作，保障社會安定有序；依靠法治深入整頓和規範市場經濟秩序，保障經濟平穩較快發展。加強和改進政府立法工作，進一步規範行政行為，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。加強普法依法治理工作。繼續做好行政複議和行政應訴。大力支持法院和檢察院的工作。大力支持國防建設和武裝警察部隊建設。
第三，牢固樹立執政為民的理念，進一步提高政府工作的公平性。把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發點和落腳點，千方百計為最廣大人民謀福祉。堅持市場出效率、政府保公平，加快轉變政府職能，在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，切實維護社會公平，促進基本公共服務均等化。堅持政府營造環境、全民創造財富，讓各類經濟主體在公平、公正的市場環境下各展所長、各得其所、共同發展。堅持各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，全面落實民族區域自治制度和黨的各項民族政策，深入貫徹“一法兩規定”，加大對少數民族和民族地區的支持力度，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係。堅持從我省貧困面大、貧困程度深、貧困人口多的實際出發，把大力保障和改善民生作為政府工作的大事來抓，促進公共資源配置更多地向民生領域傾斜，不斷改善困難民眾生產生活條件，讓人民民眾共享改革發展成果。
第四，切實改進政府管理方式和工作方法，進一步提高政府工作的有效性。強化財政預算剛性，最佳化財政支出結構，嚴格財政資金使用全過程監管，紮實開展財政支出績效考評，提高財政資金使用效益，確保財政資金真正用在刀刃上，用在事關民生改善和長遠發展的大事實事上。完善工程建設管理體制，確保建設的工程都能長期發揮作用、真正經得起實踐和歷史的檢驗，堅決避免低水平重複建設和“半拉子”工程。強化審計監督和行政監察，改進行政機關內部層級監督，切實做到行政權力運行到哪裡，監督監察就跟進到哪裡，特別是要繼續加大對中央新增投資項目和涉及民生項目等的審計監督力度，進一步完善和落實政府重大投資項目公示制和責任追究制。強化目標績效考核，加大督查督辦力度，堅決依法依紀查處不作為和亂作為，提高政府執行力。同時，要切實關心基層幹部，積極幫助他們解決工作和生活中遇到的實際困難。大力推進政務、村務、廠務公開和公共企事業單位辦事公開。深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭。
各位代表！今年是實施“十一五”規劃的最後一年，做好全年各項工作，任務艱巨，意義重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，在中共貴州省委的領導下，堅定信心、開拓進取，齊心協力、紮實工作，為全面完成今年各項工作和“十一五”規劃目標任務、加快實現全省經濟社會發展歷史性跨越而努力奮鬥！
