為全面貫徹落實科學發展觀，加大節能工作力度，加快創建資源節約型和環境友好型社會步伐，根據國家及省“十一五”規劃綱要提出的節能目標，現就做好2008年節能工作提出以下意見。
基本介紹
- 中文名：關於進一步做好2008年節能工作的意見
- 發文單位：貴州省人民政府
各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣(自治縣、市、市轄區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為全面貫徹落實科學發展觀，加大節能工作力度，加快創建資源節約型和環境友好型社會步伐，根據國家及省“十一五”規劃綱要提出的節能目標，現就做好2008年節能工作提出以下意見：
一、充分認識做好2008年節能工作的重要意義
2007年，在省委、省人民政府的領導下，全省認真貫徹落實《國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）精神，按照《省人民政府關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》（黔府發〔2007〕25號）要求以及國家和省關於節能工作的各項部署，建立了節能工作責任制，將節能目標逐級分解下達到縣級以上人民政府和有關重點企業；開展了全省高耗能高污染行業專項大檢查，制定了分年度分行業淘汰落後產能計畫，淘汰落後產能初見成效；制定了全省節能減排綜合性工作方案，加強了節能減排的組織領導；加大了節能技改投入力度，實施了一批重點節能技改項目，節能效果明顯；省重點耗能企業節能工作進一步加強，重點產品單位產品能耗指標總體下降。通過努力，節能降耗工作取得明顯進展，預計2007年全省單位生產總值能耗下降約4%，規模以上單位工業增加值能耗降低目標可基本完成。
2007年全省節能工作取得的成績來之不易。但受種種因素所限，我省仍存在高耗能行業增長過快，產業結構調整進展較慢，節能技術改造投入不足，高耗能行業技術裝備總體上落後，節能管理基礎工作薄弱，能源統計監測考核體系不健全，重點領域節能發展不平衡等問題；部分地區、部門和企業還存在著對節能工作的認識不到位、責任不明確、措施不得力、政策不完善的情況，節能工作面臨的形勢仍十分嚴峻，任務十分艱巨。
2008年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，做好2008年節能工作對完成“十一五”節能目標具有十分重要的意義，全省上下要統一認識，進一步增強工作責任感和緊迫感，以更加紮實的工作作風和更加有效的工作措施，打好節能攻堅戰，切實抓好2008年各項節能工作。
二、2008年節能工作指導思想及工作目標 （一）指導思想。
以黨的十七大、省十次黨代會和省委十屆二次全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源的基本國策，認真貫徹落實國發〔2007〕15號及黔府發〔2007〕25號檔案精神，以提高能源利用效率為核心，把建設資源節約型和環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，把節約資源作為推動結構調整升級、轉變經濟成長方式的重要抓手和突破口，進一步完善法規政策，健全體制機制，加快技術進步，強化監督管理，形成政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能工作格局，促進國民經濟又好又快發展。
（二）工作目標。
為確保完成2010年全省單位生產總值能耗比“十五”期末下降20%左右的目標任務，根據國務院批轉國家發展改革委制訂的《單位GDP能耗考核體系實施方案》的規定，綜合考慮2006年全省節能目標完成情況和2007年全省節能目標預計完成情況，2008年全省單位GDP能耗需下降5?32%，規模以上工業增加值能耗需下降5?21%。根據這一總體目標，省人民政府研究確定了2008年全省分地區、行業（部門）能耗指標降低目標和2008年各地區單位工業增加值能耗降低目標。各地區、各有關行業（部門）具體單位生產總值能耗、單位工業增加值能耗下降基數和計畫完成數，待2007年節能目標實際完成數統計公布後，由省發展改革委、省經貿委會同省有關部門核算後下達。進一步加強對重點耗能企業的監控，增加10戶企業為省重點耗能監控企業。省重點監控的70戶企業2008年能耗指標降低計畫由省經貿委核算後下達。
三、2008年節能工作措施 （一）切實加強組織領導，落實節能目標考核制度。
各地人民政府要切實加強對節能工作的組織領導，將節能工作納入重要議事日程，定期召開會議研究解決重點問題和部署節能工作。要加快建立健全節能工作機構和協調機制，明確職責分工，加大督促檢查工作力度，確保各項節能工作落到實處。要按照國務院的要求，每年向同級人民代表大會報告節能工作進展情況，自覺接受監督。省各有關部門要認真履行職責，進一步健全和完善有關節能工作機制，共同推動各項節能工作。各地區、省各有關部門要按照省人民政府確定的2008年單位GDP能耗降低目標和單位工業增加值降低目標，逐級分解下達和落實本地區、本部門2008年的節能目標。省人民政府將節能工作納入各地區經濟社會發展綜合評價體系，作為地方政府領導班子和領導幹部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制。將省各有關部門的節能目標完成情況納入省直機關目標績效管理考核內容，由省直目標辦會同省人民政府節約能源辦公室進行督促檢查並考核目標完成情況。省人民政府繼續將全省節能工作納入督查程式，由省政府督查室開展專項督查。
（二）堅決淘汰落後產能，調整最佳化產業結構。
嚴格控制新建高耗能、高污染投資項目，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格實行固定資產投資項目節能評估和審查制度，控制高耗能、高污染行業過快增長。鞏固淘汰落後產能成果，實施分年度限期淘汰落後產能方案，取消對高耗能企業的優惠電價政策，加大差別電價實施力度，堅決淘汰高耗能產業中的落後產能。認真貫徹落實“上大壓小、扶優汰劣、有保有壓”的產業發展政策，加大產業結構、企業結構、產品結構調整力度，做大做強原材料等優勢產業，堅持立足資源，面向市場，規劃實施一批對全省資源優勢向經濟優勢轉化有帶動作用的精加工、深加工項目，發展高附加值產品、延長產業鏈；鞏固和壯大傳統菸酒產業，加快發展先進制造業和農產品加工、現代中藥等特色產業；加快發展電子信息、新能源、新材料等高新技術產業；加快發展以旅遊業為龍頭的服務業，提高服務業占GDP的比重和水平。
（三）創新發展理念，大力發展循環經濟。
各地區、各部門要深刻認識發展是科學發展觀的第一要義，創新發展理念，促進經濟成長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，大力發展循環經濟，切實提高發展質量和效益。全面推行清潔生產，著力抓好電力、煤化工、磷化工、有色、冶金等重點行業的清潔生產，促進企業節能降耗、減污增效。抓好循環經濟試點工作，指導和督促第一批國家循環經濟試點單位落實發展循環經濟的實施方案，做好第二批試點單位的實施方案編制，制定和實施用循環經濟改造傳統企業和工業聚集區（園區）的方案，啟動一批省級循環經濟試點工作，支持一批重點循環經濟項目建設。
（四）加大節能投入力度，實施節能重點工程。
各級財政要切實加大對節能的投入力度，引導企業和社會各方面資金投向節能降耗。以提高企業能源利用效率為重點，做好清潔發展機制項目前期工作，加快工作進度，積極爭取國際資金支持。設立省級節能專項資金，重點支持節能技術和產品推廣套用、節能技術示範項目、節能監察與監測、節能宣傳培訓和表彰獎勵等。要用好用足節能技改項目國家財政獎勵的政策，圍繞餘熱余壓利用、能量系統最佳化、工業鍋爐（窯爐）改造等重點節能工程，選擇一批節能效果顯著的重點技改項目申報國家財政節能獎勵資金。各地區、各有關部門要指導企業做好節能技改項目前期工作，做到實施一批、申報一批、儲備一批，引導和支持我省重點耗能企業加快技術進步節能，為完成“十一五”節能目標打好堅實的基礎。
（五）加快節能技術研發推廣,建立節能技術服務體系。
各地區、省有關部門要積極推進節能技術研發工作，圍繞我省節能工作需求，重點研究開發節能降耗的關鍵技術、共性技術，支持企業開發一批先進適用的節能技術和產品。加快節能先進技術和產品的推廣套用，規範有關節能技術和產品的申報、審核、公告程式，繼續組織推薦、公布適於在我省推廣套用的先進節能技術和產品，通過舉辦展覽會、推廣會等形式，推廣一批量大面廣、節能效果顯著的技術和產品。培育和發展我省節能技術市場，鼓勵發展節能服務產業，推行契約能源管理和節能融資擔保機制。各級財政要加大對節能技術研發的投入，對節能效果顯著的技術和產品要從政策和資金上重點給予支持，採取補貼獎勵等方式鼓勵套用節能技術和產品。
（六）加強重點行業和企業管理，全面推進節能降耗。
深入開展“521”節能降耗工程，進一步在重點行業、企業開展能耗指標與國內外同行業先進水平對標活動；督促和指導省重點監控企業完成能源審計和節能規劃工作，落實節能措施，各地區也要在本地區重點監控企業中開展能源審計和節能規劃工作；加強對年耗標煤5000噸及以上的重點耗能企業的監督檢查，各級節能主管部門要深入企業，按照“一企一策”的原則，督促企業建立健全節能管理機構，依法設立能源管理崗位，聘任能源管理負責人，配備能源計量器具，把各種能源資源消耗指標細化到車間、班組和重點耗能設備。同時，要進一步推進建築、交通運輸、商業和民用等重點行業和領域的節能工作。建築行業以新建住宅和公共建築為重點，認真執行節能50%的設計標準，積極推動既有建築的節能改造；交通運輸行業要優先發展城市公共運輸，最佳化交通運輸方式，以淘汰能耗高、污染重的老舊車輛為重點，推廣使用節能型汽車和液化天然氣、醇類等清潔燃料；商業和民用領域要大力推廣套用高效照明產品和空調節能技術，引導合理的消費模式和生活方式。在農村繼續加快戶用沼氣工程建設，積極調整農村能源結構。
（七）加強能耗統計監測工作，夯實節能管理基礎。
各地區、省各有關部門要加強能耗統計監測體系建設，完善統計制度，改進統計方法，加強重點行業和重點耗能企業能耗統計監測工作。省各有關部門要加強重點行業和重點耗能企業節能工作的監督檢查，實行定期通報、公報制度。儘快建立健全各級節能管理工作體系，加強節能管理、節能監察和監測能力建設，開展對各級政府節能管理部門和重點耗能企業能源管理、統計人員的教育培訓，提高能源管理隊伍整體素質。抓緊組建省政府節約能源辦公室，制定各項節能管理和節能監察制度。各地人民政府要對本地區節能工作體系建設負總責，切實加強能源統計、節能管理、監測等基礎能力建設，保證資金、人員和各項措施落實到位，建立長效機制。
（八）加大節能執法力度，加強節能宣傳培訓。
各地區、各部門要貫徹落實新修訂的《中華人民共和國節約能源法》，加強對重點行業和重點耗能企業能源利用狀況等的監督檢查，加大節能監督執法力度，依法查處各種違法行為，推進重點行業和重點耗能企業合理使用和節約能源。進一步完善地方節能法規體系和相關的標準體系，抓緊做好修訂《貴州省節約能源條例》的前期調研工作，推動我省節能工作步入法制化軌道。進一步加強節約能源資源的宣傳教育，有針對性地開展各級政府機構和有關企業節能工作人員的培訓，增強資源憂患意識和資源節約意識，在全社會形成節約資源的良好風尚。各級有關部門要按照國家統一部署，組織開展全省“節能減排全民行動”，通過開展生動活潑、形式多樣的活動，充分調動全社會參與節能的積極性。
為全面貫徹落實科學發展觀，加大節能工作力度，加快創建資源節約型和環境友好型社會步伐，根據國家及省“十一五”規劃綱要提出的節能目標，現就做好2008年節能工作提出以下意見：
一、充分認識做好2008年節能工作的重要意義
2007年，在省委、省人民政府的領導下，全省認真貫徹落實《國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）精神，按照《省人民政府關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》（黔府發〔2007〕25號）要求以及國家和省關於節能工作的各項部署，建立了節能工作責任制，將節能目標逐級分解下達到縣級以上人民政府和有關重點企業；開展了全省高耗能高污染行業專項大檢查，制定了分年度分行業淘汰落後產能計畫，淘汰落後產能初見成效；制定了全省節能減排綜合性工作方案，加強了節能減排的組織領導；加大了節能技改投入力度，實施了一批重點節能技改項目，節能效果明顯；省重點耗能企業節能工作進一步加強，重點產品單位產品能耗指標總體下降。通過努力，節能降耗工作取得明顯進展，預計2007年全省單位生產總值能耗下降約4%，規模以上單位工業增加值能耗降低目標可基本完成。
2007年全省節能工作取得的成績來之不易。但受種種因素所限，我省仍存在高耗能行業增長過快，產業結構調整進展較慢，節能技術改造投入不足，高耗能行業技術裝備總體上落後，節能管理基礎工作薄弱，能源統計監測考核體系不健全，重點領域節能發展不平衡等問題；部分地區、部門和企業還存在著對節能工作的認識不到位、責任不明確、措施不得力、政策不完善的情況，節能工作面臨的形勢仍十分嚴峻，任務十分艱巨。
2008年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，做好2008年節能工作對完成“十一五”節能目標具有十分重要的意義，全省上下要統一認識，進一步增強工作責任感和緊迫感，以更加紮實的工作作風和更加有效的工作措施，打好節能攻堅戰，切實抓好2008年各項節能工作。
二、2008年節能工作指導思想及工作目標 （一）指導思想。
以黨的十七大、省十次黨代會和省委十屆二次全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源的基本國策，認真貫徹落實國發〔2007〕15號及黔府發〔2007〕25號檔案精神，以提高能源利用效率為核心，把建設資源節約型和環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，把節約資源作為推動結構調整升級、轉變經濟成長方式的重要抓手和突破口，進一步完善法規政策，健全體制機制，加快技術進步，強化監督管理，形成政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能工作格局，促進國民經濟又好又快發展。
（二）工作目標。
為確保完成2010年全省單位生產總值能耗比“十五”期末下降20%左右的目標任務，根據國務院批轉國家發展改革委制訂的《單位GDP能耗考核體系實施方案》的規定，綜合考慮2006年全省節能目標完成情況和2007年全省節能目標預計完成情況，2008年全省單位GDP能耗需下降5?32%，規模以上工業增加值能耗需下降5?21%。根據這一總體目標，省人民政府研究確定了2008年全省分地區、行業（部門）能耗指標降低目標和2008年各地區單位工業增加值能耗降低目標。各地區、各有關行業（部門）具體單位生產總值能耗、單位工業增加值能耗下降基數和計畫完成數，待2007年節能目標實際完成數統計公布後，由省發展改革委、省經貿委會同省有關部門核算後下達。進一步加強對重點耗能企業的監控，增加10戶企業為省重點耗能監控企業。省重點監控的70戶企業2008年能耗指標降低計畫由省經貿委核算後下達。
三、2008年節能工作措施 （一）切實加強組織領導，落實節能目標考核制度。
各地人民政府要切實加強對節能工作的組織領導，將節能工作納入重要議事日程，定期召開會議研究解決重點問題和部署節能工作。要加快建立健全節能工作機構和協調機制，明確職責分工，加大督促檢查工作力度，確保各項節能工作落到實處。要按照國務院的要求，每年向同級人民代表大會報告節能工作進展情況，自覺接受監督。省各有關部門要認真履行職責，進一步健全和完善有關節能工作機制，共同推動各項節能工作。各地區、省各有關部門要按照省人民政府確定的2008年單位GDP能耗降低目標和單位工業增加值降低目標，逐級分解下達和落實本地區、本部門2008年的節能目標。省人民政府將節能工作納入各地區經濟社會發展綜合評價體系，作為地方政府領導班子和領導幹部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行問責制。將省各有關部門的節能目標完成情況納入省直機關目標績效管理考核內容，由省直目標辦會同省人民政府節約能源辦公室進行督促檢查並考核目標完成情況。省人民政府繼續將全省節能工作納入督查程式，由省政府督查室開展專項督查。
（二）堅決淘汰落後產能，調整最佳化產業結構。
嚴格控制新建高耗能、高污染投資項目，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格實行固定資產投資項目節能評估和審查制度，控制高耗能、高污染行業過快增長。鞏固淘汰落後產能成果，實施分年度限期淘汰落後產能方案，取消對高耗能企業的優惠電價政策，加大差別電價實施力度，堅決淘汰高耗能產業中的落後產能。認真貫徹落實“上大壓小、扶優汰劣、有保有壓”的產業發展政策，加大產業結構、企業結構、產品結構調整力度，做大做強原材料等優勢產業，堅持立足資源，面向市場，規劃實施一批對全省資源優勢向經濟優勢轉化有帶動作用的精加工、深加工項目，發展高附加值產品、延長產業鏈；鞏固和壯大傳統菸酒產業，加快發展先進制造業和農產品加工、現代中藥等特色產業；加快發展電子信息、新能源、新材料等高新技術產業；加快發展以旅遊業為龍頭的服務業，提高服務業占GDP的比重和水平。
（三）創新發展理念，大力發展循環經濟。
各地區、各部門要深刻認識發展是科學發展觀的第一要義，創新發展理念，促進經濟成長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，大力發展循環經濟，切實提高發展質量和效益。全面推行清潔生產，著力抓好電力、煤化工、磷化工、有色、冶金等重點行業的清潔生產，促進企業節能降耗、減污增效。抓好循環經濟試點工作，指導和督促第一批國家循環經濟試點單位落實發展循環經濟的實施方案，做好第二批試點單位的實施方案編制，制定和實施用循環經濟改造傳統企業和工業聚集區（園區）的方案，啟動一批省級循環經濟試點工作，支持一批重點循環經濟項目建設。
（四）加大節能投入力度，實施節能重點工程。
各級財政要切實加大對節能的投入力度，引導企業和社會各方面資金投向節能降耗。以提高企業能源利用效率為重點，做好清潔發展機制項目前期工作，加快工作進度，積極爭取國際資金支持。設立省級節能專項資金，重點支持節能技術和產品推廣套用、節能技術示範項目、節能監察與監測、節能宣傳培訓和表彰獎勵等。要用好用足節能技改項目國家財政獎勵的政策，圍繞餘熱余壓利用、能量系統最佳化、工業鍋爐（窯爐）改造等重點節能工程，選擇一批節能效果顯著的重點技改項目申報國家財政節能獎勵資金。各地區、各有關部門要指導企業做好節能技改項目前期工作，做到實施一批、申報一批、儲備一批，引導和支持我省重點耗能企業加快技術進步節能，為完成“十一五”節能目標打好堅實的基礎。
（五）加快節能技術研發推廣,建立節能技術服務體系。
各地區、省有關部門要積極推進節能技術研發工作，圍繞我省節能工作需求，重點研究開發節能降耗的關鍵技術、共性技術，支持企業開發一批先進適用的節能技術和產品。加快節能先進技術和產品的推廣套用，規範有關節能技術和產品的申報、審核、公告程式，繼續組織推薦、公布適於在我省推廣套用的先進節能技術和產品，通過舉辦展覽會、推廣會等形式，推廣一批量大面廣、節能效果顯著的技術和產品。培育和發展我省節能技術市場，鼓勵發展節能服務產業，推行契約能源管理和節能融資擔保機制。各級財政要加大對節能技術研發的投入，對節能效果顯著的技術和產品要從政策和資金上重點給予支持，採取補貼獎勵等方式鼓勵套用節能技術和產品。
（六）加強重點行業和企業管理，全面推進節能降耗。
深入開展“521”節能降耗工程，進一步在重點行業、企業開展能耗指標與國內外同行業先進水平對標活動；督促和指導省重點監控企業完成能源審計和節能規劃工作，落實節能措施，各地區也要在本地區重點監控企業中開展能源審計和節能規劃工作；加強對年耗標煤5000噸及以上的重點耗能企業的監督檢查，各級節能主管部門要深入企業，按照“一企一策”的原則，督促企業建立健全節能管理機構，依法設立能源管理崗位，聘任能源管理負責人，配備能源計量器具，把各種能源資源消耗指標細化到車間、班組和重點耗能設備。同時，要進一步推進建築、交通運輸、商業和民用等重點行業和領域的節能工作。建築行業以新建住宅和公共建築為重點，認真執行節能50%的設計標準，積極推動既有建築的節能改造；交通運輸行業要優先發展城市公共運輸，最佳化交通運輸方式，以淘汰能耗高、污染重的老舊車輛為重點，推廣使用節能型汽車和液化天然氣、醇類等清潔燃料；商業和民用領域要大力推廣套用高效照明產品和空調節能技術，引導合理的消費模式和生活方式。在農村繼續加快戶用沼氣工程建設，積極調整農村能源結構。
（七）加強能耗統計監測工作，夯實節能管理基礎。
各地區、省各有關部門要加強能耗統計監測體系建設，完善統計制度，改進統計方法，加強重點行業和重點耗能企業能耗統計監測工作。省各有關部門要加強重點行業和重點耗能企業節能工作的監督檢查，實行定期通報、公報制度。儘快建立健全各級節能管理工作體系，加強節能管理、節能監察和監測能力建設，開展對各級政府節能管理部門和重點耗能企業能源管理、統計人員的教育培訓，提高能源管理隊伍整體素質。抓緊組建省政府節約能源辦公室，制定各項節能管理和節能監察制度。各地人民政府要對本地區節能工作體系建設負總責，切實加強能源統計、節能管理、監測等基礎能力建設，保證資金、人員和各項措施落實到位，建立長效機制。
（八）加大節能執法力度，加強節能宣傳培訓。
各地區、各部門要貫徹落實新修訂的《中華人民共和國節約能源法》，加強對重點行業和重點耗能企業能源利用狀況等的監督檢查，加大節能監督執法力度，依法查處各種違法行為，推進重點行業和重點耗能企業合理使用和節約能源。進一步完善地方節能法規體系和相關的標準體系，抓緊做好修訂《貴州省節約能源條例》的前期調研工作，推動我省節能工作步入法制化軌道。進一步加強節約能源資源的宣傳教育，有針對性地開展各級政府機構和有關企業節能工作人員的培訓，增強資源憂患意識和資源節約意識，在全社會形成節約資源的良好風尚。各級有關部門要按照國家統一部署，組織開展全省“節能減排全民行動”，通過開展生動活潑、形式多樣的活動，充分調動全社會參與節能的積極性。
