各自治州、市人民政府，各地區行署，各縣(自治縣、市、市轄區、特區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
經省人民政府同意，現將《全省2009年應急管理工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。
貴州省人民政府辦公廳
二○○九年一月二十日
全省2009年應急管理工作要點
2009年，是國家擴大內需、拉動經濟成長的重要一年，也是各種矛盾交織並存、公共安全和應急管理工作形勢嚴峻的一年，各地、各有關部門要按照國家和省的要求，進一步推進應急管理體系建設，著力提高危機管理和抗風險能力，積極防範和處置突發事件，及時果斷採取措施應對發展中出現的新情況和新問題，切實保障人民民眾生命財產安全，維護社會穩定。
一、深入推進“一案三制”建設
（一）完善應急管理預案體系。根據新的形勢、新的情況，組織開展應急預案評估工作，修訂、完善各級各類應急預案，增強預案的針對性、實用性和可操作性。深化應急管理“進社區、進農村、進企業、進學校”活動，推進鄉鎮、街道及社區、行政村預案編制、完善工作。抓好公共服務機構和大型活動的預案制定、執行工作。開展經常性預案演練，有計畫、有重點地組織綜合性演練。
（二）加強應急管理體制建設。各地、各部門要按照綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的總體要求，全面加強各級應急管理領導機構、辦事機構、工作機構和專家組建設。注重強化應急工作的綜合協調，在預防和處置突發事件的過程中，銜接、統籌、調動各種資源，儘可能減少應急處置的指揮層次，縮簡訊息傳遞鏈條，實現快速反應、高速運轉。省政府應急辦要在抓好自身規範化建設的同時，研究制定各級政府應急辦和各有關部門應急管理機構規範化建設標準，對規範化建設情況開展專項督查。
（三）健全應急管理工作機制。一是健全隱患監控排查機制。依法落實政府、部門以及基層組織和單位的突發事件隱患監控排查責任，建立對各類隱患的排查、登記、評估、檢查、監控制度，完善動態監控機制。二是健全突發事件監測預警機制。進一步完善監測預警網路，充分利用電視、廣播、網際網路、手機簡訊、電子顯示屏等手段，擴大信息覆蓋範圍。三是健全信息報告和共享機制。嚴格信息報告工作制度，做好信息篩選審核工作，增強信息報告的及時性和準確性。四是健全應急處置協調聯動機制。充分發揮各級應急指揮機構的協調調度作用，建立應急處置工作會商制度，完善各成員單位聯動機制。建立各類應急隊伍和救援裝備的統一調度、密切協作的工作機制，形成有效處置突發事件的合力。五是健全信息發布和輿論引導機制。嚴格信息核實、審查、發布和管理制度，做好突發事件的信息發布、輿情分析和輿論引導工作。
（四）深入學習貫徹應急管理法律法規。堅持把應急管理法律法規的宣傳教育納入各級、各部門普法規劃，深入推進《突發事件應對法》的學習貫徹實施。各級領導幹部要帶頭學習，並組織好本地區、本單位的學習活動，抓好執法監督檢查，確保應急管理依法開展，落到實處。
二、著力健全應急保障體系
（一）抓好應急隊伍建設。建立和完善以各專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨幹和突擊力量，以企事業單位專兼職隊伍和志願者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。各部門要依託現有資源，抓好公安消防、抗洪搶險、道路搶通、鐵路救援、電力搶修、礦山救護、森林消防、應急通信、醫療救治和衛生防疫等專業隊伍建設。各地政府要以基層組織和民兵預備役人員為依託，建立綜合性基層應急隊伍，明確具體職責，配備必要裝備，加強救援訓練，確保對突發事件實施有效預防和先期處置。要積極發展志願者隊伍，充分發揮其在科普宣傳、應急救援和恢復重建中的作用。
（二）抓好應急平台建設。遵循統籌規劃、分步實施的原則，按照國家和省應急體系建設規劃，加快推進應急平台建設。省政府應急辦年內基本建成應急平台基礎支撐系統的視頻會議系統，制定《貴州省應急平台體系建設指導意見》、《貴州省應急平台體系技術要求》，指導和推動市（州、地）、縣（市、區）和有關部門應急平台建設。抓好應急管理基礎數據採集匯總工作，建立各級政府應急資源管理資料庫。
（三）抓好應急資源儲備和管理。紮實開展應急資源普查工作，針對當前擴大內需的需要以及應急物資儲備不足的狀況，各地、各有關部門要抓緊組織採購一批重要應急物資，充實應急物資儲備。發揮社會儲備的作用，建立協調機制，鼓勵企業、社會和個人進行應急物資儲備，實現專業儲備與社會儲備的有機結合。加強跨地區、跨部門、跨行業應急物資保障、監測預警和信息共享，建立高效調運機制。
三、紮實開展應急管理宣傳教育和培訓工作
（一）抓好應急管理知識宣傳普及工作。各地、各關部門要組織編寫應急知識手冊。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，充分運用電視、廣播、報刊、網際網路、宣傳欄和舉辦知識講座、知識競賽等貼近實際、操作性強的教育形式，介紹應急知識，宣傳應急預案，提高全社會防災減災意識和自救互救能力。
（二）加強領導幹部應急管理知識和應急管理人員業務培訓。認真落實胡錦濤總書記關於各級黨校和行政學院要加強領導幹部應急管理知識培訓的重要指示，加大各級領導幹部應急管理培訓力度，努力提高各級領導幹部應急管理能力。採取小集中、短周期、多批次輪訓的方式，組織下級政府應急辦和有關部門應急管理幹部到上級政府應急辦跟班學習、集中培訓，提高應急管理幹部隊伍的業務水平。
（三）做好重點人群和高危行業人員應急管理教育工作。深入貫徹《中小學生公共安全教育指導綱要》，結合幼兒教育、中國小教育和高等教育的特點，有針對性地加強對在校學生的安全教育。以行業主管部門為主導，嚴格高危行業生產人員安全操作和應急處置技能培訓制度，提高安全生產能力。
經省人民政府同意，現將《全省2009年應急管理工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。
貴州省人民政府辦公廳
二○○九年一月二十日
全省2009年應急管理工作要點
2009年，是國家擴大內需、拉動經濟成長的重要一年，也是各種矛盾交織並存、公共安全和應急管理工作形勢嚴峻的一年，各地、各有關部門要按照國家和省的要求，進一步推進應急管理體系建設，著力提高危機管理和抗風險能力，積極防範和處置突發事件，及時果斷採取措施應對發展中出現的新情況和新問題，切實保障人民民眾生命財產安全，維護社會穩定。
一、深入推進“一案三制”建設
（一）完善應急管理預案體系。根據新的形勢、新的情況，組織開展應急預案評估工作，修訂、完善各級各類應急預案，增強預案的針對性、實用性和可操作性。深化應急管理“進社區、進農村、進企業、進學校”活動，推進鄉鎮、街道及社區、行政村預案編制、完善工作。抓好公共服務機構和大型活動的預案制定、執行工作。開展經常性預案演練，有計畫、有重點地組織綜合性演練。
（二）加強應急管理體制建設。各地、各部門要按照綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的總體要求，全面加強各級應急管理領導機構、辦事機構、工作機構和專家組建設。注重強化應急工作的綜合協調，在預防和處置突發事件的過程中，銜接、統籌、調動各種資源，儘可能減少應急處置的指揮層次，縮簡訊息傳遞鏈條，實現快速反應、高速運轉。省政府應急辦要在抓好自身規範化建設的同時，研究制定各級政府應急辦和各有關部門應急管理機構規範化建設標準，對規範化建設情況開展專項督查。
（三）健全應急管理工作機制。一是健全隱患監控排查機制。依法落實政府、部門以及基層組織和單位的突發事件隱患監控排查責任，建立對各類隱患的排查、登記、評估、檢查、監控制度，完善動態監控機制。二是健全突發事件監測預警機制。進一步完善監測預警網路，充分利用電視、廣播、網際網路、手機簡訊、電子顯示屏等手段，擴大信息覆蓋範圍。三是健全信息報告和共享機制。嚴格信息報告工作制度，做好信息篩選審核工作，增強信息報告的及時性和準確性。四是健全應急處置協調聯動機制。充分發揮各級應急指揮機構的協調調度作用，建立應急處置工作會商制度，完善各成員單位聯動機制。建立各類應急隊伍和救援裝備的統一調度、密切協作的工作機制，形成有效處置突發事件的合力。五是健全信息發布和輿論引導機制。嚴格信息核實、審查、發布和管理制度，做好突發事件的信息發布、輿情分析和輿論引導工作。
（四）深入學習貫徹應急管理法律法規。堅持把應急管理法律法規的宣傳教育納入各級、各部門普法規劃，深入推進《突發事件應對法》的學習貫徹實施。各級領導幹部要帶頭學習，並組織好本地區、本單位的學習活動，抓好執法監督檢查，確保應急管理依法開展，落到實處。
二、著力健全應急保障體系
（一）抓好應急隊伍建設。建立和完善以各專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨幹和突擊力量，以企事業單位專兼職隊伍和志願者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。各部門要依託現有資源，抓好公安消防、抗洪搶險、道路搶通、鐵路救援、電力搶修、礦山救護、森林消防、應急通信、醫療救治和衛生防疫等專業隊伍建設。各地政府要以基層組織和民兵預備役人員為依託，建立綜合性基層應急隊伍，明確具體職責，配備必要裝備，加強救援訓練，確保對突發事件實施有效預防和先期處置。要積極發展志願者隊伍，充分發揮其在科普宣傳、應急救援和恢復重建中的作用。
（二）抓好應急平台建設。遵循統籌規劃、分步實施的原則，按照國家和省應急體系建設規劃，加快推進應急平台建設。省政府應急辦年內基本建成應急平台基礎支撐系統的視頻會議系統，制定《貴州省應急平台體系建設指導意見》、《貴州省應急平台體系技術要求》，指導和推動市（州、地）、縣（市、區）和有關部門應急平台建設。抓好應急管理基礎數據採集匯總工作，建立各級政府應急資源管理資料庫。
（三）抓好應急資源儲備和管理。紮實開展應急資源普查工作，針對當前擴大內需的需要以及應急物資儲備不足的狀況，各地、各有關部門要抓緊組織採購一批重要應急物資，充實應急物資儲備。發揮社會儲備的作用，建立協調機制，鼓勵企業、社會和個人進行應急物資儲備，實現專業儲備與社會儲備的有機結合。加強跨地區、跨部門、跨行業應急物資保障、監測預警和信息共享，建立高效調運機制。
三、紮實開展應急管理宣傳教育和培訓工作
（一）抓好應急管理知識宣傳普及工作。各地、各關部門要組織編寫應急知識手冊。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用，充分運用電視、廣播、報刊、網際網路、宣傳欄和舉辦知識講座、知識競賽等貼近實際、操作性強的教育形式，介紹應急知識，宣傳應急預案，提高全社會防災減災意識和自救互救能力。
（二）加強領導幹部應急管理知識和應急管理人員業務培訓。認真落實胡錦濤總書記關於各級黨校和行政學院要加強領導幹部應急管理知識培訓的重要指示，加大各級領導幹部應急管理培訓力度，努力提高各級領導幹部應急管理能力。採取小集中、短周期、多批次輪訓的方式，組織下級政府應急辦和有關部門應急管理幹部到上級政府應急辦跟班學習、集中培訓，提高應急管理幹部隊伍的業務水平。
（三）做好重點人群和高危行業人員應急管理教育工作。深入貫徹《中小學生公共安全教育指導綱要》，結合幼兒教育、中國小教育和高等教育的特點，有針對性地加強對在校學生的安全教育。以行業主管部門為主導，嚴格高危行業生產人員安全操作和應急處置技能培訓制度，提高安全生產能力。
