《河北省安全生產監督管理局關於印發2014年全省安全生產應急管理工作要點的通知》意在為深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志一系列重要指示精神，牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的理念，堅持“屬地為主、條塊結合、精心組織、科學施救”的原則，緊緊圍繞全省安全生產工作大局，加強應急管理體系建設，完善應急法制建設，理順工作機制，夯實基層基礎，有效地防範和應對生產安全事故災難，最大限度地減少人員傷亡及財產損失，為促進全省安全生產狀況的持續穩定好轉而努力。
基本介紹
- 中文名：河北省安全生產監督管理局關於印發2014年全省安全生產應急管理工作要點的通知
- 類型：通知
- 發布機構：河北省安全生產監督管理局
- 發布時間：2014年4月14日
簡介,具體內容,
簡介
各設區市安全監管局，定州市、辛集市安全監管局，有關應急救援隊伍：
現將《2014年全省安全生產應急管理工作要點》印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
河北省安全生產監督管理局
2014年4月14日
2014年全省安全生產應急管理工作要點
2014年，全省安全生產應急管理工作的總體思路是：深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志一系列重要指示精神，牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的理念，堅持“屬地為主、條塊結合、精心組織、科學施救”的原則，緊緊圍繞全省安全生產工作大局，加強應急管理體系建設，完善應急法制建設，理順工作機制，夯實基層基礎，有效地防範和應對生產安全事故災難，最大限度地減少人員傷亡及財產損失，為促進全省安全生產狀況的持續穩定好轉而努力。
2014年主要工作目標：
一是落實應急管理責任制，完善應急處置規章制度，加強救援隊伍建設，提升應急處置組織能力；
二是完善應急體制機制，進一步加強應急機構建設，強化部門之間、政企之間的協調聯動；
三是加強信息化建設，重大危險源監管、預警信息發布、應急資源管理等更加完善；
四是應急基礎、法制建設更加完善，預案體系更加紮實，資金投入、應急培訓、專家隊伍等應急保障工作進一步加強。
具體內容
2014年，要突出抓好以下幾方面工作：
一、加強重大危險源監管
（一）推動重大危險源評定標準制定和落實
制定煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、工業煤氣等行業重大危險源分級評定省級標準，各市及有關企業必須嚴格按照標準要求，對重大危險源進行辨識與分級。
（二）做好危險源辨識、評估和備案
一是推進辨識、建檔，各地要督促企業按照新修訂的《河北省重大危險源分級評定辦法》（冀安監管應急〔2013〕93號）自行組織進行辨識，摸清和掌握本轄區、本單位危險源實際情況，並將辨識記錄存檔備查。經辨識構成重大危險源的單位，要及時按有關要求到安全監管部門備案。二是嚴格安全評估工作，評價機構要通過安全評估，向企業提出完善重大危險源管理的意見和建議，並對安全評估報告的真實性負責；重大危險源單位要落實評價機構提出的意見。三是加強備案管理，各級安監部門要強化服務意識，嚴格備案資料完整性審核，各地要加強備案核查工作，對首次備案的企業要全部進行現場核查。
（三）切實加強重大危險源的監管
各地要按照“屬地管理”原則，對已備案的企業，對照重大危險源監管的法規和規章內容，全部進行監督檢查，促進企業健全制度、制定預案、強化演練、完善監控等，保障安全運行。
（四）建立重大危險源應急平台監測監控系統
各地要結合應急平台建設，逐步建立重大危險源監測監控系統，督促相關企業建立重大危險源檢測監控機制，保障重大危險源安全運行，確保管控到位。對於重大危險源單位，監測監控系統不具備聯網條件的不予備案。
二、強化應急預案管理
（五）加強應急預案修訂工作
各級政府、部門和企業要對綜合應急預案和專項應急預案進行一次全面修訂，將危險因素辨識和應急能力評估作為預案重要內容，進行補充完善。
（六）加強企業現場處置方案和措施的落實
一是督促企業編制完善基層現場處置方案和專項處置措施，涉及重大危險源的生產經營單位要專門制定重大危險源專項應急預案。二是推動應急預案簡明化、標準化和卡片化，突出企業班組、重點崗位，編制各類應急處置要領，並將應急處置方案細化、分解、落實到每個具體崗位，確保一線工人能夠熟練掌握使用。
（七）做好企業與政府、部門應急預案的銜接
著重提高應急預案質量，搞好政府、企業預案的銜接，增強第一時間有效應對事故災難水平，避免出現因應急處置不當造成傷亡損失擴大的事故發生。
（八）繼續做好應急預案評審備案工作
一是規範應急預案評審，由安監部門提供評審專家庫，企業自主選擇專家自行組織評審，專家評審意見作為備案的依據。
二是對應急預案評審專家和人員進行培訓，確保這些人員能夠準確掌握國家、省有關法規、標準及新修訂的《生產經營單位生產安全事故應急救援預案編制導則》（GB/T29639-2013）要求，嚴格審查內容，提高預案質量。
三是繼續做好應急預案備案，對於應備未備、新建以及備案已到期的企業，必須在年底前全部完成備案工作。
（九）認真組織開展應急演練
一是認真做好今年“安全生產月”應急演練周的各項準備工作，在全省範圍內組織開展應急預案演練周活動。
二是擴大演練範圍，在企業層面上，所有高危行業企業都要結合自身危險程度及重大危險源情況至少組織開展一次應急演練活動。在政府層面上，各設區市、縣（市、區）也要結合本地實際至少開展一次高危行業綜合應急演練活動。各設區市安監局要分行業在市級層面上組織演練，並在本地區組織開展不同行業的應急比武活動；省局將開展以煤礦事故為主題的省級綜合應急演練活動。各市、縣和企業要制定周密的演練計畫，並對計畫的執行情況進行監督檢查。
三、提高現場應急處置組織能力
（十）建立完善應急處置工作制度
圍繞國務院安委會《關於進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）的貫徹落實，建立和完善事故應急處置分級指導配合、應急處置評估、應急處置獎懲、責任追究、應急聯動、聯絡員、聯席會議、應急專家管理等應急管理制度，使應急處置規範化、制度化。
（十一）加強應急處置培訓力度
圍繞提高應急處置能力，並結合國家安全生產應急救援指揮中心關於安委〔2013〕8號檔案的宣貫方案，請國家級專家，利用周末大講堂對全省應急管理人員和指揮人員進行專題培訓，提高應急處置和組織指揮能力。按照國家安全生產應急救援指揮中心關於現場處置和評估試點工作的要求，指導國家礦山應急救援開灤隊開展工作，總結經驗，並適時召開全省救護隊會議進行推廣。
四、加強安全生產應急救援體制建設
（十二）繼續加強省安全生產應急救援指揮中心建設各項工作力度，確保年底前完成建設任務。
（十三）推動各級安監部門和負有安全生產監督管理職責的部門建立健全安全生產應急管理機構，為安全生產應急處置工作提供組織保證。
（十四）建立、完善各級安全生產應急管理機構之間及有關部門、企業、救援隊伍之間的協調機制，強化安委會框架下聯合應對事故災難的信息通報、預測預警、指揮協調和救援保障等機制，做到指揮有力、反應靈敏、行動迅速、施救有效。
五、積極推進應急平台建設
（十五）全面推進省、設區市和省直管縣、安全生產重點縣（市、區）應急平台建設，其中省級平台在目前試運行的基礎上基本完成系統建設；各設區市和省直管縣應急平台建設基本完成；安全生產重點縣（市、區）、高危行業中央駐冀企業、省屬企業和構成重大危險源的生產經營單位，三級以上礦山救護隊和省級安全生產應急救援隊伍完成應急平台建設規劃、立項、審批等工作。
（十六）開展應急平台系統聯網試點工作。開展“金安工程”專網框架下的應急平台互聯互通試點工作，選取部分設區市和重點縣（市、區）安監部門、高危行業企業、中央駐冀企業、省屬企業和重大危險源單位，作為應急平台系統聯網試點單位，通過開展套用系統、資料庫系統、移動平台系統、重大危險源系統、通信系統等的互聯互通，實現國家、省、市、縣、生產經營單位和應急救援隊伍的應急平台基礎數據、重要監測監控指標等的互動共享。
（十七）進一步完善安全生產應急資源資料庫系統。在前期資料庫建設基礎上，進一步完善安全生產綜合監管和應急資源資料庫，建立數據維護和更新的長效機制，確保信息資源的安全性、時效性和準確性。
六、加強應急救援隊伍建設
（十八）繼續加快河北省安全生產應急救援訓練基地建設，進一步推動國家礦山應急救援開灤隊和國家危險化學品應急救援滄州大化區域隊的建設，為全省應急救援隊伍建設積累經驗、樹立典型。
（十九）繼續加強省級專業應急救援隊伍資質管理和標準化建設工作，認真做好礦山救援隊資質審批和延期申報工作，不斷提高隊伍綜合能力和水平。重點推動危險物品生產經營、儲存單位的專職或兼職應急救援隊伍建設，嚴格落實備案管理，基本實現安全生產應急救援力量在全省重要區域、行業領域全覆蓋。
（二十）加強對礦山、危險化學品等重點行業領域地安全生產應急救援骨幹隊伍建設的指導，深入開展應急救援隊伍標準化達標和準軍事化建設工作。督促專職救援隊定期對服務範圍內的生產經營單位進行預防性安全檢查，熟悉應急預案內容、周邊環境、重大危險源危害因素等有關情況。
七、加強安全生產應急管理基礎保障工作
（二十一）加大應急管理資金投入
貫徹落實《河北省安全生產應急管理規定》中關於資金投入的要求，協調各級財政部門將應急管理資金納入本級財政年度預算，保障應急隊伍、裝備、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金投入。督促各類生產經營單位加大對安全生產應急管理工作投入，增強企業安全保障和應急救援能力；鼓勵社會保險參與應急救援，落實專業應急救援人員意外傷害保險等保障措施。
（二十二）突出應急管理工作培訓重點
加大對各級應急管理人員業務培訓，提高各級政府、部門、企業相關負責同志的應急處置指揮能力，提高設區市、重點縣（市、區）應急管理人員的業務水平和履職能力，提高從業人員尤其是一線員工的應急意識和自救互救能力。
（二十三）提高應急裝備物資保障能力
各級政府、部門、企業加大應急投入力度，儲備必要的應急救援裝備，完善應急裝備物資緊急生產、政府採購、徵用補償和高效調運機制，為救援工作提供基礎保障。
（二十四）開展安全生產應急管理示範點建設
從不同層面、不同行業選取應急管理示範點，制定建設標準，加強工作指導，並適時總結建設經驗，以點帶面推動基層應急管理工作深入開展。
（二十五）繼續做好信息統計上報工作
完善應急管理工作統計方法，提高統計分析質量，按時完成應急管理信息統計上報工作。做好年度生產安全事故災難應對工作總結評估和事故分析，總結工作經驗，分析存在問題，加強趨勢預測。
（二十六）深化應急宣傳教育
結合“安全生產月”和“防災減災日”等重大活動，開展安全生產應急理念、政策法規和應急知識普及工作，增強全民應急意識。
八、組織開展應急管理專項監督檢查
（二十七）組織開展以應急預案修訂、備案、應急演練、應急機構、應急隊伍建設和重大危險源管理、應急處置能力、應急平台建設等為主要內容的應急管理專項執法檢查工作，省局制定應急管理專項檢查方案，將至少檢查80家企業，每個設區市和省直管縣抽查不少於5個企業。各地要將應急管理納入執法監察的範疇和內容，推動應急管理工作的提高。
九、切實加強安全生產應急管理和救援隊伍自身建設
（二十八）強化思想政治建設，深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，提高隊伍的政治意識、責任意識和服務意識。加強救援隊伍作風建設，切實做到服從命令、聽從指揮、能打硬仗，確保關鍵時刻拿得出、沖得上、打得贏。
（二十九）各級安全監管部門和應急救援隊伍要加強業務學習，創新應急管理理論，總結交流工作經驗，樹立先進典型，營造積極向上、奮發有為的安全生產文化氛圍，增強應急隊伍的凝聚力和戰鬥力。
