《西充縣人民政府辦公室關於進一步加強煙花爆竹安全生產管理的通知》是在西充縣人民政府發布的通知。
基本介紹
- 中文名：西充縣人民政府辦公室關於進一步加強煙花爆竹安全生產管理的通知
- 發布單位：西充縣人民政府
西充縣人民政府辦公室關於進一步加強煙花爆竹安全生產管理的通知
各鄉、鎮人民政府，縣級相關部門，煙花爆竹生產經行銷售企業（業主）：
為進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作，有效遏制煙花爆竹安全事故發生，切實維護人民民眾生命財產安全，根據《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關於進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見的通知》（國辦發〔2010〕53號）精神，結合我縣實際，現將相關事宜通知如下。
一、總體要求
深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展的理念，堅持“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化企業安全生產主體責任，落實部門安全監管職責，切實加強煙花爆竹生產、經營、運輸、儲存、燃放等各環節安全管理和監督，嚴厲打擊非法違規生產經營運輸儲存煙花爆竹的行為，促進煙花爆竹企業安全生產條件和安全管理水平進一步改善和提高，煙花爆竹安全監管機制進一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產長效機制，有效遏制煙花爆竹安全事故發生，切實保障人民民眾生命財產安全。
二、健全完善企業安全生產責任體系，落實企業主體責任
要把治理超定員、超藥量、超許可範圍和擅自改變工房用途（以下簡稱“三超一改”）和違章指揮、違章操作、違反勞動紀律 (以下簡稱“三違”)作為煙花爆竹安全監管的工作重點，嚴肅查處生產經營企業“三超一改”生產經營行為，進一步完善企業安全生產責任體系，規範企業行為。一是要完善並嚴格執行煙花爆竹生產經營企業安全操作規程。二是要進一步完善企業安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，開展日常安全隱患排查，完整記錄隱患排查、治理、銷號的全過程，切實做到安全隱患整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對隱患整改不力造成事故的，要頂格處罰，依法追究企業和企業相關負責人的責任。三是要建立企業改建擴建安全設施“三同時”報審制度。生產經營企業的建設工程必須嚴格按照《四川省安監總局關於加強煙花爆竹建設項目“三同時”審查工作的通知》（川安監〔2008〕118號）規定的審批許可權和審批程式報批。未經批准或越權審批的建設項目，一律依法不予許可。四是要建立煙花爆竹產品流向登記制度。嚴格按照《煙花爆竹流向登記通用規範》的要求，加強煙火藥、黑火藥、引火線等煙花爆竹產品出入庫登記管理，做到購銷渠道合法、流向記錄完整規範。五是要制定企業技術人才培養計畫和職工安全培訓制度。煙花爆竹生產經營企業主要負責人和安全生產管理人員及危險工序特種作業人員須經培訓考核合格，持證上崗；其他從業人員須經企業安全培訓合格後上崗。煙花爆竹生產經營企業要加強專業技術和技能人才培養，配備1—3名煙花爆竹專科以上的專業技術人才。六是要建立企業安全生產費用和安全生產風險抵押金提取制度及從業人員工傷保險制度。生產經營企業要按照《財政部國家安全生產監督管理總局關於印發〈高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法〉的通知》（財企〔2006〕478號）和《財政部安全監管總局 人民銀行關於印發〈企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2006〕369號）的規定，足額提取安全生產費用和繳存安全生產風險抵押金，提高企業的抗風險能力。七是要建立完善企業負責人值班（帶班）制度。實行企業負責人和專職安全員對涉藥工序的值班（帶班）制度，加強現場巡查，及時處置異常情況和突發事件。八是要建立煙花爆竹產品質量檢驗制度，嚴格控制煙花爆竹產品的安全質量，禁止使用國家標準規定的禁忌配伍藥物，禁止銷售非法產品和不符合國家質量標準的產品，保障人民民眾的燃放安全。
三、加強企業安全生產基礎建設，提高企業本質安全
（一）嚴格煙花爆竹建設項目“三同時”審查。嚴格執行國家的法律法規和《四川省煙花爆竹行業發展規劃》《南充市人民政府關於印發〈南充市煙花爆竹行業安全生產集中整頓工作方案〉的通知》（南府函〔2013〕61號）要求，進一步淘汰落後工藝和設備，提高煙花爆竹生產經營科技裝備水平，保障企業本質安全。一要積極推進煙花爆竹生產企業危險工序機械化改造。全縣煙花爆竹必須對危險工序和危險品儲存區實施視頻監控。強制執行鞭炮生產線混藥、裝藥、結鞭、插引工序機械化工序。強制推行煙花生產線敷球機械化和亮珠烘房乾燥，最大限度地減少亮珠滯留量。二要進一步完善煙花爆竹建設項目“三同時”審查工作。按照省市要求，到“十二五”末我縣煙花爆竹生產企業要減少25%，在現有基礎上減少3家。進一步嚴格煙花爆竹“新、改、擴”建建設項目的安全審查。凡新建、改建、擴建煙花爆竹生產經營建設項目必須由企業自主委託具有乙級以上民爆、化工資質的設計單位，依據《安全規範》進行煙花爆竹建設工程設計。委託有資質的施工單位進行建設施工。建設單位依據相關法律法規的規定同時開展消防設施、防雷設施設計並向消防、防雷職能部門報批。安全評價機構必須依據《安全規範》等法律法規、標準，實事求是地對建設工程的選址和驗收進行安全評價，並對評價結論負法律責任。設計單位對建設工程設計負法律責任。施工單位必須按照審定的設計圖紙施工，並對施工質量負責。建設工程申請安全驗收前，應取得消防、防雷職能部門對消防、防雷設施的驗收意見。
（二）加強煙花爆竹藥物和半成品安全監管。嚴格管理黑火藥、煙火藥、引火線的生產、銷售。禁止銷售、購買煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，嚴禁使用退役雙（多）基發射藥或直接使用退役單基發射藥生產煙花爆竹。依法將氯酸鉀納入易制爆危險化學品監管範圍，嚴格銷售、購買和使用流向登記，嚴禁使用氯酸鉀生產煙花爆竹。
（三）加強煙花爆竹產品質量監督抽查。質監部門要加強煙花爆竹產品質量監督抽查工作，對監督抽查發現不合格產品的生產企業，要嚴格按照有關規定責令其認真整改，限期複查，並及時將抽查不合格產品和企業情況通報安全監管、公安、工商等有關職能部門，嚴厲處罰制售假冒偽劣和不合格產品生產經營企業。
四、規範經營環節的安全管理
《煙花爆竹經營許可實施辦法》已經2013年9月16日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過並發布，自2013年12月1日起實施。縣安監局要依據新頒布的《煙花爆竹經營許可實施辦法》對全縣煙花爆竹批發零售企業（網點）進行全面檢查清理整頓。
（一）嚴格執行煙花爆竹經營市場準入制度。儘快制定出台我縣煙花爆竹零售經營布點規劃與安全管理辦法，合理布局煙花爆竹零售網點。對從事煙花爆竹批發、零售的企業和經營者，工商部門應在零售戶取得安全生產監督管理部門核發的經營許可證後，方可核發營業執照。對已被取消經營許可證的或許可證過期經營者，工商行政管理部門應在查驗許可證後吊銷營業執照或依法辦理變更登記。工商行政管理部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經營、假冒商標侵權、虛假宣傳等違法違規行為。
（二）整頓和規範煙花爆竹零售網點。一是全縣煙花爆竹經營網點要按照“統一規劃、合理布局、總量控制、保障安全”和”城市建成區從嚴控制網點數量”的原則重新布設，實行專店連鎖經營，到“十二五”末，全縣煙花爆竹零售網點在現有基礎上減少30%。二是借鑑外地成功經驗，探索組建煙花爆竹安全管理稽查中隊,加強對全縣煙花爆竹經營、儲存、運輸、銷售等環節的“打非治違”和日常巡查，做到常態化管理。三是縣安監局、公安局、工商局、質監局、相關鄉鎮派出所等部門應按照各自職能職責，加強煙花爆竹生產經營的監督管理，各鄉鎮安辦及轄區派出所要負責對本轄區內煙花爆竹經營網點的日常監管，嚴禁銷售網點超量違規儲存。
（三）完善煙花爆竹購銷契約制度。進一步加強煙花爆竹購銷契約管理，生產企業和批發企業在買賣煙花爆竹時必須簽訂書面購銷契約，並認真查驗相關資質，嚴禁銷售、購買非法生產和假冒偽劣煙花爆竹產品。煙花爆竹生產企業不得從其他生產經營企業購買煙花爆竹產品後出售或加貼本企業的標識進行銷售。煙花爆竹批發企業和零售點不得銷售禮花彈等A級產品，不得銷售非法生產和假冒偽劣煙花爆竹產品。
（四）加強煙花爆竹流向信息化管理。煙花爆竹生產經營企業要按照有關要求，建立完善購買、銷售登記制度，登記記錄保存兩年備查。加快建立煙花爆竹流向計算機管理信息系統，對煙花爆竹的生產、銷售、運輸、燃放流向實施有效監管，並逐步實現對煙花爆竹產品和黑火藥、引火線以及重要危險性原材料流向的信息化監管。
（五）嚴格煙花爆竹供銷渠道。嚴格按照《煙花爆竹流向登記通用規範》的要求，煙花爆竹產品實行統一打碼貼簽制度，縣內銷售產品必需在包裝箱外打碼和貼上縣安監局、公安局統一印製的大封簽，裡面每封產品應加貼煙花爆竹批發公司小封簽，任何單位和個人不得仿製或擅自製作。凡在我縣行政區域內銷售未貼上以上封簽的煙花爆竹均可視為非法經營產品。煙花爆竹應由生產企業向煙花爆竹批發公司供應，煙花爆竹批發公司再向零售網點供應，煙花爆竹生產企業不得直接向零售經營網點供應煙花爆竹。
五、加強運輸環節的安全管理
（一）嚴格煙花爆竹道路運輸許可管理制度。凡道路運輸煙花爆竹的，必須持有合法有效的《煙花爆竹道路運輸許可證》。運達地縣級公安機關在開具《煙花爆竹道路運輸許可證》時，要依照相關法律法規規定的程式、時限、條件等，嚴格審查託運人提交的材料，查驗供貨單位從事煙花爆竹生產、經營的資質證明。對不符合條件的，不得開具《煙花爆竹道路運輸許可證》。公安機關要切實加強對道路運輸煙花爆竹的監督檢查，依法嚴肅查處違法違規運輸行為。
（二）加強煙花爆竹運輸車輛和相關人員管理。道路運輸煙花爆竹，必須使用符合安全要求的危險貨物運輸車輛，並加裝具有行駛記錄功能的衛星定位系統，實行運輸全過程監控。承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員，必須持有交通運輸部門核發的相關資質、資格證明。
六、加強燃放環節的安全管理
（一）完善大型焰火燃放活動分級管理制度。公安部門要依法加強燃放活動的安全管理，嚴格審批大型焰火燃放活動，嚴格審查燃放作業單位資質、作業人員資格，並協助主辦單位做好安全保衛、消防救援和警戒工作。大型焰火燃放活動所需煙花爆竹的臨時存放場所必須符合《安全規範》安全距離的規定，並儘量縮短存放時間。對違規燃放的，要嚴肅追究有關人員責任。
（二）加強對民眾燃放煙花爆竹的安全管理和宣傳教育。各鄉鎮、公安、安監等有關部門要加強對民眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強安全燃放知識的宣傳普及，充分利用新聞媒體、中國小校教育等手段廣泛宣傳有關煙花爆竹的法律法規、標準和燃放常識等，引導民眾自覺抵制假冒偽劣產品，安全燃放煙花爆竹。
七、嚴厲打擊非法違法生產經營行為
各鄉鎮、縣級相關部門要按照西充縣安全生產委員會關於印發《2013年度西充縣集中開展安全生產重點行業領域“打非治違”聯合執法行動實施方案》的通知（西安委〔2013〕45號）的要求，將打擊治理非法違法生產經營煙花爆竹作為安全生產“打非治違”專項行動的重要內容，形成政府領導、部門負責、全民參與、群防群治、齊抓共管的“打非”工作格局，確保工作落到實處。一要切實加強對“打非”工作的組織領導，建立鄉鎮、縣級相關部門主要領導負總責，分管領導具體抓，明確“打非”工作職責，健全部門聯合執法工作機制。二要適時組織開展集中專項整治。在春節等煙花爆竹生產銷售旺季前，對煙花爆竹生產、銷售的重點鄉鎮要集中開展專項排查整治，堅決依法打擊非法生產經營行為。三要加強宣傳教育，廣泛宣傳非法生產經營煙花爆竹造成的嚴重危害，公布“打非”舉報電話，營造民眾積極參與 “打非”工作的社會氛圍。
八、切實加強煙花爆竹安全監管，促進煙花爆竹行業健康安全發展
（一）嚴肅事故查處和責任追究。凡是發生人員受傷責任事故的生產經營企業，要一律停產停業整頓整改，限期消除隱患，經縣級安全監管部門驗收合格後才能恢復生產經營；對發生一次死亡1人以上責任事故的生產經營企業，一律停產停業整頓並報省市安監部門依法吊銷安全生產許可證或經營許可證。
（二）加強協調配合。建立由縣安全監管局牽頭，公安、質監、工商、交運、商務等部門參加的煙花爆竹安全監管聯席會議制度，定期分析、通報煙花爆竹安全生產形勢，研究協調解決煙花爆竹安全監管工作的重要事項，組織開展部門聯合執法和專項整治。要充分發揮行業協會的指導和自律作用，引導煙花爆竹行業健康、安全發展。
西充縣人民政府辦公室
2013年11月1日
