基本介紹
- 中文名：蘭州市人民代表大會常務委員會立法後評估辦法
其實，地方人大委託第三方參與立法已不是什麼新鮮話題。早在1986年，上海市人大法制委員會委託上海團市委牽頭，市委宣傳部、市高級人民法院、市人民檢察院、市政府教衛辦、青少所等16家單位參與起草了我國第一部為未成年人定製的地方性法規——《上海市青少年保護條例》。此後，重慶、北京、上海、天津、湖北、遼寧、青島、寧波、武漢等省、市人大常委會先後採取委託的方式，將立法項目交給律師事務所或科研院所等單位起草。委託第三方立法，既有利於平衡各方博弈，消除部門利益法律化，又有利於提高立法的科學化水平，彌補立法機關自身立法資源的不足。
但委託第三方立法帶來的問題是實踐經驗不足，制定出台的地方性法規容易脫離實際，在科學性、針對性和操作性上不強。如2001年，某律師事務所受當地人大委託負責起草《物業管理條例》(草案)，由於該草案的最初起草脫離實際，缺乏可操作性，而不得不再次回到部門立法的老路上來，最後通過的法規與最初的草案相比已面目全非。這表明，如果賦予委託第三方參與立法過多的任務，並將其視為包治立法尋租的“仙丹妙方”，那么地方人大立法機關的作用無疑會大大削弱。
委託第三方立法，地方人大從立法前期的調研、到立法過程中的草案起草以及立法後實施評估，都要充分發揮其主導作用。同時相關部門和單位、社會公眾等要積極參與立法的全過程。
地方人大應配強配齊專門委員會和工作委員會的力量，增加有法律實踐經驗的專職委員的比例，使地方人大立法工作回歸本位。
委託第三方立法效果如何，還有待於時間來檢驗。哪些立法項目需委託?委託立法的效果如何評估?對評估效果不好應如何處置?等等，這些都需要用更為完善的機制來保障。
