福建省人民政府關於加快我省裝備製造業發展的若干意見

《福建省人民政府關於加快我省裝備製造業發展的若干意見》是福建省人民政府發布的檔案。

基本信息

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為了認真貫徹落實《國務院關於加快振興裝備製造業的若干意見》，促進我省產業結構最佳化升級，建設海峽西岸先進制造業基地，現就加快我省裝備製造業發展提出如下意見：

指導思想和發展目標

（一）指導思想
全面落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，堅持對外開放，抓住世界製造業結構加快調整和國家大力振興裝備製造業的有利時機，以企業為主體，以市場為導向，以提高產業和產品競爭力為核心，以技術進步和自主創新為動力，注重提高產業配套能力，擇優扶強、突出重點，做大做強我省裝備製造業，為建設海峽西岸先進制造業基地奠定堅實基礎。
（二）基本原則
1.堅持市場導向和政府引導相結合。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強政策引導和政府的組織協調，發揮行業指導作用，合力營造有利於裝備製造業發展的良好環境。
2.堅持外延拓展與內涵深化相結合。加大吸引外資力度，鼓勵民營資本和國有資本投入，不斷拓展外延、擴大增量；積極運用高新技術改造傳統產業，不斷深化內涵、最佳化存量，加快裝備製造業結構調整最佳化。
3.堅持消化吸收和自主創新相結合。跟蹤國際裝備製造業技術發展趨勢，加大引進先進適用技術，強化消化吸收再創新，努力掌握一批核心技術和關鍵技術，增強裝備製造業自主創新能力。
4.堅持重點突破和全面提升相結合。發展壯大一批有一定競爭優勢和特色的裝備製造業產品、企業，不斷帶動基礎裝備和一般機械裝備產品及零部件生產製造水平的全面提升；著力培育一批有市場前景和發展潛力的裝備製造業產品、企業，不斷增強我省裝備製造業的競爭力。
（三）發展目標
通過壯大電子通信裝備、工程機械、汽車、船舶、電工電器等優勢產業，發展基礎裝備、零部件和農業機械、環保設備等基本裝備產業，培育紡織、建材、包裝、塑膠、製鞋、食品加工等產業裝備，形成一批具有自主智慧財產權的裝備製造企業、若干具有特色和知名品牌的裝備製造業產業集群，建立和完善一批具有自主創新能力的企業技術中心、工程技術研究中心和重點實驗室，初步建成以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系；爭取到2010年，初步形成優勢裝備、基本裝備和產業裝備等分工協作、互相促進，具有競爭優勢的海峽西岸先進裝備製造業基地。

發展方向和重點

根據產業技術發展趨勢和我省裝備製造業實際，選擇具備較好基礎、技術水平高、產業關聯度大、市場前景好的裝備產品、關鍵性基礎性技術作為主攻領域，加大政策支持和引導力度，實現重點突破，帶動相關產業協調發展。
（一）發展環保節能的轎車及乘用車、高檔大型客車、特色專用汽車。發展技術含量高的汽車總成及關鍵零部件。鼓勵混合動力汽車關鍵零部件的研製、套用和產業化。注重高位嫁接、消化吸收和自主創新，提升汽車工業的技術水平，提高自主品牌產品的競爭力和比重。
（二）發展高技術、高附加值的大中型貨櫃船、汽車滾裝船、大馬力拖輪、超大型油船以及豪華客船、中高檔遊艇等特色船舶和海洋石油工程裝備。扶持船舶關鍵配件業的發展。依託建造出口大型船舶項目，掌握船舶設計和製造的核心技術和關鍵技術，逐步實現再創新和自主製造。
（三）發展高效節能、高可靠、智慧型化、多功能的裝載機、挖掘機、叉車、路面機械以及港口機械，促進工程機械產業技術升級。加強技術創新，提高液壓元件和傳動部件等關鍵配套件的質量和可靠性，替代進口。
（四）發展智慧型型高附加值的開關設備、節能環保的優質電機、自動化柴油發電機組。發展特種電纜、特種漆包線等產品，促進電工電器產業技術升級。開展風力發電設備自主製造技術的研製和創新；鼓勵開發超高壓輸變電設備。
（五）發展下一代網路通信及終端設備、高速寬頻接入設備、微波射頻與移動通訊設備等產品。引進消化吸收外來技術，開發高解析度平板顯示器、新一代片狀新型電子元器件、積體電路晶片及嵌入式軟體，促進信息產業技術升級。研製液晶顯示器(LCD)、等離子顯示器（PDP）和新型電子元器件生產專用關鍵設備，電子整機裝聯專用設備,逐步實現自主製造。
（六）發展大氣污染治理、城市及工業污水處理、固體廢棄物處理等大中型環保設備，包括300MW以上機組配套的乾法脫硫裝置、脫硝裝置和電除塵器，危險廢物處理處置成套設備，環境監測專用儀器儀表，提高環保設備研發和自主製造水平，推進環保設備成套化。
（七）發展農、林、畜牧、水產業的機械設備，包括水稻和果蔬、茶葉、食用菌等優勢經濟作物的種植、採收機械，適合我省地理條件的高效、多用途農用運輸作業機械，冷藏保鮮、速凍保存和特色農產品深加工機械、食品包裝機械，提高農業生產效率和農產品附加值。
（八）發展機電一體化的劍桿和噴氣織機、系列化高速精密電腦提花圓緯機、電腦自動橫機、高速經編機。研製開發節能環保、線上檢測、全程監控的印染整理設備、新型複合非織造布生產線、高效棉紡成套設備。發展高效數控石材加工機械、大噸位自動壓磚機、連續式高速自動包裝設備；發展高性能橡膠硫化機和定型機，精密大注塑量塑膠注塑成型機、大型高速塑膠擠出機，新型高效製鞋設備和自動化生產線，滿足我省傳統產業升級改造發展的需要。
（九）發展精密高效數控工具機、大型高精度長壽命模具、高性能軸承以及泵、閥、風機、壓縮機等關鍵通用零部件和計量儀器儀表產業。研製開發高可靠液壓元件及其組成的基礎部件、自動化測量控制系統、精密儀器等。掌握先進的鑄、鍛、焊、熱處理、精密加工、塗鍍、粉末冶金以及產品數位化開發技術。

主要政策措施

（一）加大項目實施力度，加快裝備製造業的內涵深化和外延拓展。進一步貫徹落實省委、省政府關於項目帶動戰略的部署，以裝備製造業項目實施為載體，不斷壯大我省裝備製造業規模總量。一是積極把握髮達國家或地區裝備製造業向我國轉移的機會，結合我省實際情況和優勢產業，編制《裝備製造業投資指引目錄》，部門聯手，上下聯動，有針對性開展對外招商引資工作，鼓勵對我省經濟發展具有拉動作用的國際大型裝備製造企業到我省投資落戶。二是進一步發揮對台優勢，加快閩台產業對接。根據台灣產業轉移群聚的特點，建立台灣機電產業專業園區，制定有關優惠政策，支持在專業園區建設協作配套基礎裝備項目，創造良好的產業發展基礎，承接台灣裝備製造業向我省轉移。充分發揮閩台行業協會的溝通優勢，著力推進省內重點企業與台灣製造業百強中的裝備製造企業的直接對接。三是引導國有資本和民間資本加大對我省裝備製造業投入。支持中央屬國有企業對我省現有國有控股裝備製造企業進行改造改組投資的項目，切實提高我省裝備製造業的地位和水平。引導和鼓勵民間資本從不具備優勢的傳統產業投向裝備產業，進一步最佳化區域產業結構。四是以結構調整及技術改造作為內涵深化的主要抓手。“十一五”期間，重點支持發展高技術、高附加值、高性能、具有自主智慧財產權的裝備製造業，通過引進消化吸收再創新，努力掌握核心技術和關鍵技術，通過與國外具有先進水平的企業合作，開展聯合設計、聯合製造，逐步實現自主製造，提升我省裝備製造業整體水平。五是加快運用信息技術改造提升裝備製造業步伐，大力發展高新技術產業裝備，不斷用高新技術改造傳統裝備製造業，促進裝備製造業產品的升級換代，提高我省裝備製造業的競爭力，形成一批特色鮮明、重點突出的產業集群和裝備製造集中地，最佳化我省裝備製造業產品和產業結構。
（二）加大技術創新力度，加快促進裝備製造業質的提升。支持重點裝備製造企業建立研發機構，鼓勵有條件的企業整合技術資源組建企業技術中心，或與高等院校、科研單位共建研發機構、重點實驗室，建立長期的技術戰略聯盟，重點支持裝備製造企業在系統設計技術、控制技術與關鍵總成技術方面的產學研合作項目；積極引導我省裝備製造企業參加國際和國家標準化組織並參與標準的制訂工作，鼓勵採用國際先進標準，逐步形成技術專利化、技術標準化、標準國際化；以重大裝備產品及其關鍵部件的國產化為重點，加大裝備製造業的消化吸收再創新力度。“十一五”期間，建立一批以重點產品或關鍵部件為紐帶的專業化產學研聯合開發機構，著力培育一批擁有自主智慧財產權、自主品牌和持續創新能力的創新型骨幹企業；組織建立一批裝備製造業技術開發基地（行業技術開發機構）。充分利用“6?18”平台，以行業技術開發基地為依託，加快裝備製造業科研成果的產業化步伐及企業技術難題的解決，逐步建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的行業技術創新體系；加快裝備製造業公共服務平台建設，突出抓好技術創新、檢驗檢測、信息諮詢和技工培訓等服務平台的建設，切實為中小裝備製造企業提供支撐和服務。
（三）加大政府資金支持力度，促進裝備製造業加快發展。進一步發揮財政資金引導帶動作用，運用財政貼息、信用擔保、投資補助、風險損失補貼等多種方式吸引帶動銀行信貸和社會資金，加大對裝備製造業的投入。“十一五”期間，在省級工商發展資金中設立省裝備製造業發展專項資金，主要用於：裝備製造業重大項目的前期費用，包括重大招商引資項目和建立裝備製造業專業園區的前期工作投入；優勢拳頭產品和重點骨幹企業的技術改造貸款貼息；重大技術裝備和關鍵技術的引進消化吸收再創新資金補助；重點骨幹企業技術創新投入，重點支持系統成套技術、自動化技術以及關鍵共性製造技術的研發；重大技術裝備展示和使用首台（套、批）新型裝備等專項補助或獎勵。省直有關部門都要加大對裝備製造業的資金投入，並積極爭取國家對口部門對我省裝備製造業的支持。各級政府可根據本地區裝備製造業發展情況，安排一定資金用於扶持裝備製造業的發展。
（四）加大金融支持服務力度，引導各類金融機構支持裝備製造業的發展。一要加強政策性金融支持。政策性金融機構對我省裝備製造業的重大科技專項、重大科技產業化項目的規模化融資和科技成果轉化項目、引進消化吸收再創新項目等給予重點支持，提供政策性與商業性相結合的貸款。二要引導商業金融支持。有關商業銀行通過創新金融品種，改進和完善對裝備製造業的授信授權管理，設立裝備製造業專項及“綠色通道”等方式，支持我省裝備製造企業在投資、銷售、出口等環節的資金需求。各級政府有關部門要利用貼息、補助、擔保以及信息發布、政銀會商等方式，引導各類商業金融機構的信貸投向，建立新型的銀企合作關係和協調機制。三要鼓勵符合條件的裝備製造企業通過上市融資、發行企業債券等方式籌措資金，促進企業直接融資。四要整合信用擔保資源，扶持發展區域性的裝備製造業中小企業擔保機構，爭取銀行對裝備製造業中小企業的信貸支持。五要引導風險投資向裝備製造業的投入。組織推薦一批具有自主智慧財產權且有一定發展潛力的裝備製造創新項目，供風險投資機構選擇，為培育裝備製造企業提供資金支持。
（五）加大政府採購力度，鼓勵裝備製造業自主創新。省重點建設工程和政府部門要優先購買我省具有自主智慧財產權的重大技術裝備。省經貿委會同科技廳、信息產業廳儘快制定裝備製造業自主創新產品的認定標準和採購產品推薦目錄。對訂購和使用首台（套）我省研製生產的重大技術裝備的省重點項目，可確定為技術進步示範工程，視情況給予適當經費補助；對生產或開發符合先進技術發展方向和具有較大市場潛力並對我省產業發展具有重大拉動作用的試製品和首次投向市場的產品，經認定可實行政府首購制度；對於需要研究開發的重大創新產品或技術，可採用政府和企業結合的方式，面向全社會進行招標，確定研究開發機構，並建立相應的考核驗收和研究開發成果推廣機制；儘快研究建立由裝備製造企業和保險公司風險共擔、利益共享的重大裝備保險機制，引導裝備製造企業和用戶對首台（套）國產重大裝備投保。
（六）加大人才培養力度，加強裝備製造業技術創新隊伍建設。根據我省裝備製造業的發展需要，調整省內相關高等院校和職業技術學校的專業設定，加強裝備製造業創新型人才和實用型人才的培養；高等院校要與企業、科研院所加強合作，聯合培養一批年富力強、具有創造性的中青年科技人才、管理人才，特別要培養重大裝備研製和系統設計的帶頭人才。實行資金技術入股、提高薪酬等靈活政策措施，吸引國內外高水平專業技術人才，投身我省裝備製造業。各級各類職業技術學院和技工學校要加強與企業的溝通，採取委託培養、短期培訓等多種形式加快套用型人才，特別是專業技工和高級技工人才的培養。建立有利於激勵自主創新的人才評價和獎勵制度，對重大技術裝備研製和推廣套用做出突出貢獻的人員，各級政府和有關部門要給予表彰和獎勵。
（七）加大組織和協調力度，營造裝備製造業發展的良好環境。各級政府要充分認識加快我省裝備製造業發展的重大戰略意義，根據當地的產業基礎和實際情況，把發展裝備製造業作為轉變經濟成長方式和產業結構最佳化升級的主抓手，制定相關政策，組織裝備製造業發展的具體實施工作。省經貿委牽頭負責全省裝備製造業發展的組織和協調工作，會同省發改委、科技廳、信息產業廳等有關部門組織編制裝備製造業發展規劃，並根據國家產業政策和我省實際，制定具體實施方案，落實相關政策措施，及時協調解決發展過程中出現的問題。有關部門要按照各自職責，分工負責、有效運作，合力推進我省裝備製造業持續提升。有關行業協會要充分發揮政府和企業之間的橋樑作用，加強與境外對口行業協會或商會的聯絡，建立市場供求、生產能力、招商引資、技術經濟指標等方面的定期信息發布制度和行業預警制度，向各級政府行政主管部門及時反映行業動向，提出政策建議，幫助企業協調解決有關問題，引導我省裝備製造業健康發展。