《石家莊市人民政府關於進一步推進補充耕地工作的實施意見》是石家莊市人民政府於2015年11月12日印發的檔案。
通知,主要內容,
通知
石家莊市人民政府檔案
石政發〔2015〕53號
主要內容
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和空港工業園管委會，市政府有關部門：
補充耕地工作關係到國家糧食安全、農產品質量安全以及經濟社會的可持續發展，尤其對用地項目落實占補平衡起到了至關重要的作用。國土資源部《關於強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發〔2014〕18號）、河北省人民政府《關於落實最嚴格耕地保護制度的意見》（冀政〔2014〕55號）中，均明確規定：新增建設占用耕地的，要在用地報批之前，補充數量相等、質量相當的耕地，做到先補後占、占優補優、占補平衡。當前，我市項目建設用地占補平衡壓力突顯，補充耕地的數量和質量難以滿足項目需求，一定程度影響到了項目整體推進。為進一步加快我市補充耕地進程，著力破解項目建設占補平衡的瓶頸制約問題，現就補充耕地工作制定如下實施意見。
一、加強組織領導全力推進補充耕地項目實施
補充耕地的責任主體是各縣（市）、區政府，縣（市）、區長是本轄區補充耕地工作的第一責任人，一定要高度重視、親自掛帥，成立由國土、財政、農業、林業、水務、環保等部門為成員的組織機構，明確責任、協調聯動，切實抓好本轄區的補充耕地工作，加快項目實施進度。在依法依規、保證工程質量的前提下，力求完成實施更多的項目。市國土部門要把補充耕地工作作為一項主要工作來抓，成立專門組織機構，進一步最佳化辦事流程，提高辦理效率；加大對各縣（市）、區補充耕地工作的巡查和督導力度，提升項目實施速度和質量。
二、深入調查摸底，進一步挖掘耕地後備資源
各縣（市）、區要抽調專業技術骨幹，組成專業調查隊伍，根據最新的變更調查和耕地後備資源調查成果，對本轄區內的耕地後備資源進行進一步核查，深入做好耕地後備資源的調查摸底，並按照國家和省有關規定要求，凡是集中連片面積達到30畝以上的地塊都要列為後備資源。市國土部門要組織專門人員，通過實地勘查和內業數據核對等方式，認真比對各縣（市）、區提供上來的耕地後備資源數據，確保數據的真實性和可靠性。對重點縣（市）、區要重點核查。耕地後備資源一經確定，原則上優先用於耕地開發。
三、拓寬融資渠道，推廣土地開發新模式
各縣（市）、區政府要運用各種優惠政策，可採取融資、貸款等多種形式籌集資金，解決土地開發資金不足的問題；推廣平山縣葫蘆峪現代農業產業園模式，運用市場手段，吸引農業開發戰略合作者對耕地後備資源集中成片規模開發，吸收現代科技手段、先進的企業管理理念，整合零星分散的土地資源，規模化開發山區，打造高端農業產業園區。實現生態環境改善、土地集約利用、農業生產方式轉變、農村面貌提升、農民收入增加等效益，從而達到政府、企業、村集體、農民的多方共贏。
四、規範資金管理，促進補充耕地工作的良性運轉
設立市級補充耕地資金帳戶，涉及補充耕地指標轉讓的資金，收支全部通過該帳戶核算，實行專款專用。市政府從中安排2億元專項資金，用於支持補充耕地工作開展。市國土部門和財政部門緊密配合、分工合作，市國土部門負責提出對補充耕地指標轉讓資金收繳和撥付的意見，市財政部門負責資金核算。對於財政資金較困難的縣（市)、區，在完成土地整治項目立項後，可向市國土部門提出申請，由國土部門提出撥付意見後，由市財政從上述資金中拔付，市國土部門負責資金使用監督及償還。
五、實施訂單管理，探索補充耕地指標市場化機制
探索引進市場化機制，建立市級補充耕地指標交易平台，通過掛牌方式轉讓占補平衡指標。全市所有占補平衡指標，除造地縣（市）、區自用、不少於20%的占補平衡指標用於全市重大基礎設施等項目用地外，其他的全部納入市級補充耕地指標交易平台，在全市範圍內進行公開轉讓，轉讓收入全部繳入市級國庫。占補平衡指標轉讓費中溢價部分，市政府統籌20%，剩餘80%返還給造地的縣（市）、區財政。占補平衡指標轉讓收入，用於造地工程建設成本、高標準基本農田建設、占補平衡項目的啟動、補充耕地工作相關管理費用、城市建設支出。
建設用地項目需要落實占補平衡的，相關縣（市）、區要將占補平衡指標轉讓費預繳至市級補充耕地專項資金帳戶，實行占補平衡指標訂單化管理，待落實占補平衡指標後，由市財政將占補平衡指標轉讓費轉至造地縣（市）、區財政。
六、開展目標考核，嚴格落實獎懲措施
建立和完善補充耕地工作目標考核機制。根據各縣（市）、區後備資源儲備情況，分層次進行考核。其中，平山、行唐、靈壽、贊皇、新樂等五個資源大縣為一個考核層次；正定、元氏、藁城、井陘、無極、深澤、晉州、高邑、欒城、趙縣、鹿泉等11個縣（市）、區為一個考核層次；沒有後備資源的礦區、正定新區、高新區、空港工業園和循環化工園區等5個區，要積極與其他地市聯繫，爭取一定數量的異地補充耕地，緩解我市占補平衡壓力。異地委託補充耕地可以計入本縣（市）、區年度補充耕地任務完成量。未完成年度補充耕地任務的縣（市）、區，將未完成的補充耕地任務量，計入下一年度補充耕地任務，一併下達。同時視情況，在年度用地指標分配、占補平衡轉讓指標收益返還等方面予以核減。對完成任務突出的縣（市）、區，予以相應的獎勵和表彰。
七、規範項目運作，認真執行補充耕地各項規定
各縣（市）、區在開展補充耕地過程中，要嚴格執行國家法律法規以及省市的相關制度規定，規範項目運作。要加強補充耕地立項管理，確保項目的合法性；要嚴格按補充耕地項目設計組織施工，切實提高項目工程建設標準；要加強項目規劃設計審查，嚴格項目驗收；要加強土地整治項目的建後管護，嚴防邊整治邊撂荒邊占用。
要加強對項目實施過程的監督，尤其是在項目招標、工程質量和資金使用等方面，必須做到公開透明，確保項目的整個實施過程都經得起檢驗。
石家莊市人民政府
2015年11月12日
