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石家莊市人民政府辦公廳檔案石政辦發〔2016〕16號
石家莊市人民政府辦公廳關於推進縣（市）、區“多規合一”工作的意見
各縣（市）、區人民政府，市政府有關部門：
為貫徹落實中央“四個全面”要求，按照中央、省關於城鎮化工作會議部署,加快推進各縣（市）、區“多規合一”，強化政府空間管控能力，解決縣（市）、區規劃自成體系、內容衝突、缺乏銜接協調等突出問題，建立統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系，現提出如下意見。
總體目標
“多規合一”工作要以城鄉規劃為基礎、經濟社會發展規劃為目標、土地利用規劃為邊界、生態保護紅線為底線，深化規劃體制機制改革，消除規劃空間差異，形成多規統一銜接、集約高效、功能互補、覆蓋全域的空間規劃體系，真正做到“一個縣（市）、區、一本規劃、一張藍圖、一個信息平台、一個協調機制”，切實提高規劃權威性、嚴肅性，為引導經濟社會健康有序發展提供有力保障。
基本原則
（一）注重整體性。堅持全域整體發展，把規劃範圍作為一個整體，統籌規劃生態保護、城鄉建設、產業發展、基礎設施建設，以及公共服務設施配套等。
（二）注重可操作性。統籌區域和城鄉發展，最佳化空間資源配置，全面梳理解決各類規劃之間的矛盾和問題，形成發展共識和發展合力，為行政許可、規劃管理提供依據。
（三）注重合法性。尊重相關規劃的法定地位，以“多規合一”為手段，嚴格按照法定許可權、職能、程式推進各類規劃的銜接與協調。
主要內容
（一）統一規劃銜接基礎。應做好“三個統一”，一是統一規劃期限。規劃近期為2016-2020年，遠期為2021-2030年。二是統一基礎空間數據。原則上統一採用西安1980坐標系或者2000國家大地坐標系、黃海高程系，全面收集城鄉規劃、發改、國土、環保、林業、農業、水利、交通等部門的空間管理信息和數據。各相關部門要大力配合，提供準確的數據，涉及到坐標系轉換的要提供坐標轉換公式和方法。三是統一建設用地分類標準。統一土地利用總體規劃用地分類標準和城市總體規劃用地分類標準。城鎮建設用地範圍以內以城市規劃用地分類標準為主，城鎮建設用地範圍以外的用地以土地利用總體規劃分類標準為主。
（二）統一城市發展目標、定位和規模。依據國民經濟和社會發展規劃，結合城鄉規劃中的城市發展定位和土地利用總體規劃的土地利用戰略方針，形成統一的城鄉發展規劃目標和指標體系。按照主體功能區規劃確定的功能定位，強化空間管控。通過城市總體規劃、土地利用總體規劃的銜接協調，提出統一的城鄉建設用地、城市建設用地、鎮建設用地的總量規模。“多規合一”規劃確定的中心城區近期2020年建設用地規模和空間布局要與土地利用總體規劃無縫銜接。要根據城市發展目標定位、資源環境承載力，科學確定2030年城市建設用地規模。
（三）統一空間管控。圍繞生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山青水秀的目標，處理好保護和發展兩大主題，整合資源，最佳化布局。以最佳化空間結構為導向，因地制宜解決規劃間不協調問題，形成合理的城鎮、農業、生態空間布局。
（四）制定一張規劃藍圖。統籌考慮法律、法規要求和相關規劃的特點，合理確定各類規劃銜接目標任務的時間節點，形成統一協調的規劃中期年限和目標年限。遵循《河北省主體功能區規劃》，依據有關法定規劃，充分協調國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等，制定統一的發展目標、城鎮開發邊界、基本農田、生態保護等控制線，確保“多規”在發展目標、規劃期限、基礎數據、土地用途管制、城鄉建設用地、生態保護空間、重大基礎設施和公共服務設施布局等內容的一致性，形成縣（市）、區一張藍圖的空間規劃體系。
（五）搭建一個信息平台。依託縣（市）、區政務網路或行業管理信息系統，整合城鄉規劃、發展改革、國土資源、環境保護等部門資源，建設縣（市）、區“多規合一”信息聯動平台，實現經濟和社會發展、城鄉建設、土地利用、環境保護等空間元素的有效疊加和各部門之間信息聯動共享。
（六）完善一套運行機制。構建由政府統籌、相關部門參與的工作協調機制，制定管理流程，規範各類規劃制定、修改過程，保障“多規合一”工作成果的運行實施。利用“多規合一”信息聯動平台和投資項目線上審批平台，最佳化行政審批機制和流程，推進建設項目一門受理、並聯審批，壓縮審批時間，提高工作效率。
（七）建立一套支撐體系。在“一張圖”制定階段，要建立統一的資料庫，開展人口、產業、生態、基礎設施等專題研究，構建“多規合一”的技術支撐體系。在形成“一張圖”的同時，同步制定“多規合一”控制線管理規定，明確控制線管理主體、管控要求、修改條件、調整程式，構建動態更新維護機制，強化規劃的權威性和約束性。
有關要求
（一）加強組織領導。切實加強對“多規合一”工作的領導，成立“多規合一”工作領導小組，負責工作推進中的組織領導和統籌協調，並在人力、經費等方面提供充分的保障。城鄉規劃、發改、國土、環保等部門要通力協作，形成“多規合一”合力。加強多個規劃同步推進中的協調銜接，確保“多規”在核心內容上協調一致，按時完成任務。各縣（市）、區要儘可能選擇國內具有“多規合一”編制經驗、具有較高規劃編制水平的單位來承擔“多規合一”的編制任務。對於“多規合一”工作可能涉及的涉密信息，要按照保密工作有關規定，採取妥善措施加強管理。
（二）鼓勵試點先行。各縣（市）、區要按照上級要求，結合當地實際，積極探索“多規合一”工作技術路線工作規範，努力形成一套符合當地實際，並有借鑑價值的“多規合一”成果，為全市開展“多規合一”工作提供指導。2016年，選擇有一定基礎和積極性的行唐、贊皇縣為我市“多規合一”試點，先試先行。試點縣要加強對重點難點問題的調查研究，及時組織開展諮詢論證，提煉總結試點經驗，為全市開展“多規合一”工作提供技術支撐。
（三）按照節點推進。“多規合一”試點按照以下三個階段推進：第一階段，實施方案和資料收集整理階段。3月底前，試點縣要制定出“多規合一”試點工作實施方案，明確“多規合一”試點工作的總體目標、主要任務、工作要求、責任分工、經費保障、進度安排等內容。第二階段，“一張圖”制定和信息平台搭建工作階段。4月1日至9月30日，試點縣開展人口、產業、生態、基礎設施等專題研究，對“多規”差異進行比對分析，確定規劃整合的原則、目標及措施，劃定城鎮開發邊界、基本農田、生態保護等控制線，協調城鄉規劃、土地利用規劃和生態環境保護規劃空間布局，落實國民經濟和社會發展規劃確定的重點發展區域和建設項目，形成規劃管控“一張圖”。依託縣政務網路或者行業管理信息系統，搭建縣“多規合一”信息聯動平台，並投入試運行。第三階段，運行機制建立階段。10月1日至12月31日。試點縣根據“多規合一”組織管理架構和部門職責分工，依據法定規劃，制定本地“多規合一”控制體系和管理程式，形成常態化、動態化、實時化的協調、監督、反饋工作機制。
石家莊市人民政府辦公廳
2016年3月8日
