基本介紹
- 中文名：石家莊市人民政府辦公廳關於支持農民工等人員返鄉創業的實施意見
- 發布時間：2016年
- 發布單位：石家莊是人民政府
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石家莊市人民政府辦公廳檔案石政辦發〔2016〕2號
石家莊市人民政府辦公廳關於支持農民工等人員返鄉創業的實施意見
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於支持農民工等人員返鄉創業的意見》（國辦發〔2015〕47號）和《河北省人民政府辦公廳關於支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》（冀政辦發〔2015〕38號）精神，進一步做好農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業工作，經市政府同意，現結合我市實際提出如下實施意見：
檔案內容
一、最佳化農民工等人員返鄉創業環境
（一）落實註冊資本登記制度改革。簡化創業住所（經營場所）登記手續，住所登記實行形式審查。允許“一址多照”，允許利用閒置的商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施等資源，改造和建設各類市場主體住所（經營場所），允許按工位、格子間註冊市場主體。各縣（市）、區人民政府或其授權單位可以指定一處或多處集中辦公區域作為集中登記地，由集中登記地管理者或經營者統一報備住所(經營場所)，市場主體以集中登記地作為住所申請登記的，免予提交住所使用證明。鼓勵支持農民工等返鄉人員在鄉（鎮）設立眾創空間等新型市場主體，促進創業創新，激發鄉（鎮）市場活力。全面落實“三證合一”登記制度改革，持續推進“一照一碼”，不斷減少行政許可證件。（市工商局、市國稅局、市地稅局、市質監局負責）
（二）落實定向減稅政策。對符合條件的農民工等返鄉創業人員，依法落實減征企業所得稅、免徵增值稅、營業稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費減免政策。同時，簡化辦稅流程，提高辦稅效率。（市國稅局、市地稅局負責）
（三）為創辦小微企業減費降負。建立小微企業降費工作評估考核機制，鼓勵有條件的縣（市）、區推行“零收費”，最大限度為農民工等返鄉人員創業減輕負擔，激發創業熱情，提高創業活力。（市工業和信息化局負責）
（四）積極落實就業創業扶持政策。鼓勵支持銀行業金融機構向符合條件的返鄉創業農民工等人員發放創業擔保貸款，最佳化貸款審批流程，貸款最高額度不超過10萬元，期限2年，財政部門按規定全額貼息；對返鄉創業農民工等人員創辦的新型農業經營主體，屬於勞動密集型小企業的，可按規定給予最高額度不超過200萬元的創業擔保貸款，並給予貸款基準利率50%的財政貼息。對農民工等人員返鄉創辦的企業，招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生的，按規定給予社會保險補貼。對符合就業困難人員條件，從事靈活就業的，給予一定的社會保險補貼。經工商登記註冊的網路商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策；未經工商登記註冊的網路商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，同等享受靈活就業人員扶持政策。（市人力資源社會保障局、市財政局、人行石家莊中心支行負責）
（五）提高為返鄉創業等人員的金融服務水平。運用貨幣政策工具，引導加大涉農信貸投放，支持農民工等人員返鄉創業。加強人力資源社會保障、財政、金融等部門的協調配合，落實創業擔保貸款政策，最佳化貸款審批流程，引導銀行業金融機構對符合條件的返鄉創業人員積極發放創業擔保貸款。（人行石家莊中心支行、市人力資源社會保障局、市財政局負責）
（六）為返鄉創業人員提供社會保險服務。做好返鄉創業人員養老等社會保險的轉移接續工作，確保符合參加城鎮職工養老保險的返鄉創業人員同等條件下與城鎮職工享受同等社會保險待遇。進一步完善醫療保險關係轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，推動衛生計生政策與勞動就業、致富發展、養老照護登記及社會政策的銜接。（市人力資源社會保障局、市衛生計生委負責）
（七）為返鄉創業就業人員提供住房和教育保障。繼續擴大住房保障範圍，將符合條件的返鄉創業人員納入城鎮住房保障和農村危房改造範圍，同等條件下予以優先支持。不斷提高返鄉創業人員子女接受義務教育保障水平,完善返鄉創業人員子女入學保障機制。將返鄉創業人員子女與本地戶籍人員子女同等對待。加強返鄉創業人員子女的學籍管理，及時辦理學籍異動手續。（市住房城鄉建設局、市教育局負責）
二、實施鼓勵農民工等人員返鄉創業行動計畫
（一）提升基層創業服務能力行動計畫。加強基層就業和社會保障服務設施建設，提升專業化創業服務能力。依託基層公共平台集聚政府公共資源和社會資源，組織開展專項活動，為農民工等人員返鄉創業提供服務。對縣、鄉兩級基層就業和社會保障服務設施建設情況進行摸底，掌握建設現狀及資金缺口，指導其有針對性地制定工作方案，加大市、縣資金支持力度，加快項目建設進度，力爭到2017年基本實現主要輸出地縣級服務設施全覆蓋。鼓勵各地依託基層就業和社會保障服務平台，整合各職能部門服務返鄉創業的相關職能，建立融資、融智、融商一體化創業服務中心。（市發展改革委、市人力資源社會保障局等有關部門負責）
（二）整合發展農民工返鄉創業園行動計畫。鼓勵各地依託現有開發區和農業產業園等各類園區、閒置土地、廠房、校舍、批發市場、樓宇、商業街和科研培訓設施，整合發展一批農民工返鄉創業園和孵化基地，發揮聚集效應，打造品牌優勢，降低創業成本。各地可根據創業園和孵化基地為返鄉創業農民工等人員提供的創業服務內容、工作實效和費用減免情況，給予適當的房租和物業費、水電費補貼。各級、各部門要對返鄉創業園及相關基礎設施優先保障供地。鼓勵支持銀行業金融機構在有效防範風險的基礎上，開展金融產品和服務方式創新，加大對農民工等人員返鄉創業園區基礎設施建設和產業集群發展等方面的金融支持。（市發展改革委、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市農業局、人行石家莊中心支行負責）
（三）開發農業農村資源支持返鄉創業行動計畫。重點培育扶持一批新型農業經營主體、農民專業合作社和家庭農場，積極開發休閒農業、觀光旅遊農業等產業項目，保護與發展少數民族傳統手工藝品，促進創業。進一步加強農業高科技園區建設，充分發揮高科技園區的示範帶動作用。緊緊圍繞糧食生產、蔬菜、畜牧、林果等特色產業，綜合考慮地理條件、發展基礎、比較優勢、發展潛力等因素，確定主導產業，著力打造一批具有特色的“綠色、有機、生態、循環”產業園區集群。落實好國家扶持現代果業建設相關政策，農業產業化資金、農業開發項目資金、扶貧資金逐步向果品產業傾斜。完善果品綠色通道政策及稅收優惠政策。市、縣金融機構要創新金融產品，增加信貸資金規模，並採用多元化的融資渠道，集中扶持一批相關產業重點項目、重點基地、重點龍頭企業和知名品牌。加快建立林果保險制度，通過保費補貼等必要的政策手段，引導保險公司、果品企業、果品專業合作組織、果農積極參與林果保險，提高果品企業和果農抵禦自然災害的能力。深化集體林權改革，規範果樹用地承包經營權流轉，吸引社會資本參與果品生產經營。引導創業企業與科研院所、高校合作，發展果品深加工項目。延長京津創業鏈條，積極推進創業資源跨地區整合，促進我市與京津在政策、服務、市場等方面的聯動對接，擴大返鄉創業市場空間，延長返鄉創業產業鏈條。打造民族示範村創業服務試點。積極引導社會資本參與民族示範村公共服務建設，健全民族示範村服務設施和服務體系，提升民族示範村支持農民工等人員返鄉創業和吸納就業的能力，支持鼓勵農民工等人員返鄉創業。深化農村社區建設試點，以全面提高農村居民生活質量和文明素養為根本，以美麗鄉村建設為依託，以改革為動力，以黨建為統領，構建新型鄉村治理體制機制，發揮好試點對全局性改革的示範、突破、帶動作用，激發農村發展活力，加強基層黨的建設和政權建設。積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設，促進多元主體參與農村社區建設。健全農村社區服務設施和服務體系，提升農村社區公共服務水平，改善農村社區生活環境。發展農村社區特色文化，提升農村社區支持返鄉創業和吸納就業的能力，逐步建立城鄉農民工服務銜接機制。（市農業局、市畜牧水產局、市林業局、市民族宗教局、市發展改革委、市民政局、市扶貧辦負責）
（四）完善基礎設施支持返鄉創業行動計畫。改善信息、交通、物流等基礎設施條件。利用我市物流基礎設施條件支持農民工等人員返鄉創業，加大交通物流等基礎設施投入，支持鄉（鎮）政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建智慧型電商物流倉儲基地，健全縣、鄉、村三級農村物流基礎設施網路，積極配合省級物流聚集區建設，鼓勵物流企業完善物流下鄉體系,提升冷鏈物流等基礎配送能力。支持貨運企業將運輸服務延伸至農村，打通農村物流“下鄉與進城”的雙向快捷通道。推行定時、定點、定線的農村物流“貨運班線”模式，開展縣城至鄉（鎮）、沿途建制村間的雙向貨物運輸配送服務。到2017年，30%的縣城建成貨運分撥中心，20%以上的中心鄉（鎮）建成貨運配送站。加強公用移動通信、網際網路創業線上線下基礎設施建設，大力實施“寬頻中國”戰略，完善配套政策。以我市創建“寬頻中國”示範城市為抓手，全力推進“全光網”城市建設，改善縣、鄉網際網路服務，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬頻網路基礎設施和服務體系，到2016年底，在已實現全市行政村網路全覆蓋的基礎上提升網路速率，農村家庭寬頻能力達到4Mbps，部分農村家庭寬頻能力達到8Mbps,2017年繼續最佳化和提高縣、鄉、村網路速率。通過“網際網路+”提高農業信息透明化，增強消費者對農產品的認知度和信任度，暢通農產品銷售渠道。發揮石家莊輕工技校綜合服務視窗的作用，實現線上線下服務。中小企業培訓基地把培育農民工作為一項內容，擴大創業輔導基地的吸納能力和整體服務功能，推動產業集群技術服務平台建設，延伸產業鏈，拓展服務事項，中小企業專項資金重點支持服務平台建設。（市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉建設局負責）
（五）電子商務進農村綜合示範行動計畫。貫徹落實國家和省相關政策，深入推進國家和省電子商務進農村綜合示範工作，嚴格按要求建設2個國家級和5個省級電子商務進農村綜合示範縣（市）。並以示範縣為基礎，向全市推廣，力爭儘早實現電子商務套用在我市農村全覆蓋。進一步完善農村流通環境，促進農村經濟發展，擴大農民就業，提高農民收入。依託電商培訓機構，對農村電商服務中心負責人、“一村一店”負責人等進行專業培訓。鼓勵各縣（市）與阿里巴巴、京東、蘇寧易購等龍頭電商企業合作培養“農村創業合伙人”，支持本地電商企業發展，進一步提升農村電商的運營效率和創業就業成功率。依託萬村千鄉市場工程和供銷、郵政等網路體系完善農村網點建設，整合利用現有配送中心、快遞、郵政、供銷社等資源，建設縣、鄉農村電商物流配送中心和村級網點。支持相關企業對當地特色農產品和中小企業產品進行挖掘整理，不斷提高當地產品的網路品牌化。進一步加強新型農民職業技能培訓平台建設，為返鄉人員創業提供有力的技術支撐。支持農林產品品牌培育和質量保障體系及農林產品標準化、分級包裝、初加工配送等設施建設。（市商務局、市交通運輸局、市財政局、市農業局、市畜牧水產局、市林業局負責）
（六）創業培訓專項行動計畫。推進優質創業培訓資源下基層。制定實施專項培訓計畫，開發有針對性的培訓項目，加強創業培訓師資隊伍建設，採取培訓機構面授、遠程網路互動等方式，對有培訓需求的返鄉創業人員開展創業培訓，並按規定給予培訓補貼。組織企業家、職業經理人和行業專家帶著有良好市場前景、運作簡便易行和“短平快”創業項目到縣、鄉進行創業指導。加強創業導師隊伍建設，建立健全創業指導專家庫。開展“基層青年服務人員引創實踐活動”，組織大學生村官等基層服務大學生引領帶動返鄉青年開展“網際網路+”和“農村電子商務”創業。將創業教育和創業實訓融入農民工技能提升計畫並認真組織實施。加強返鄉創業培訓實習基地建設，動員知名鄉（鎮）企業、農產品加工企業、休閒農業企業和專業市場等為返鄉創業人員提供創業見習、實習和實訓服務。發揮群團組織作用，面向農村婦女、青年開展創業培訓。通過創辦鄉村學校，組織婦女、青年就地就近學習技能。創建實踐基地，幫助婦女、青年實際操作練就本領。深化教研結合，推動手工業技能培訓進職業院校。實施婦女職業技能培訓工程，分層分類分項目組織婦女參加培訓。引導高校、職業院校加大對返鄉創業農民工等人員培訓力度。（市人力資源社會保障局、市農業局等有關部門和團市委、市婦聯負責）
（七）返鄉創業與萬眾創新有序對接行動計畫。引導和推動建設一批市場化、專業化的眾創空間。加快發展市場化、專業化、集成化、網路化的創客空間、創業咖啡、創新工場等新型創業服務機構，符合條件的，給予一定的房租、寬頻網路和公共軟體補貼。推行科技特派員制度，推動農村科技創新創業，充分發揮農業科技園區和科技特派員創新創業基地資本、人才、政策、服務等有利條件，爭創一批“星創天地”試點，構建新型農村科技創新創業開放型綜合服務平台，利用高校科技園等資源，建設一批眾創空間，鼓勵其面向農民工等返鄉人員開放，推進農村科技創新創業的低成本化、便利化和信息化。職業院校要與返鄉創業人員在當地創辦的經濟實體積極開展校企合作，為其創辦的實體培養技術技能型人才。高職院校要充分發揮自身優勢，積極為返鄉創業人員提供技術服務與支撐。（市科技局、市教育局負責）
三、組織實施
（一）加強組織協調。各級各部門要高度重視農民工等人員返鄉創業工作，加強組織領導，明確任務分工，強化督導檢查。結合產業轉移和推進新型城鎮化的實際需要，堅持政府引導和市場主導協同，不斷改進服務管理，加大對農民工等人員返鄉創業扶持力度。（市人力資源社會保障局等有關部門負責）
（二）細化配套措施。各有關部門要密切配合，認真抓好鼓勵農民工等人員返鄉創業行動計畫的落實，明確時間進度，制定實施細則，跟蹤工作進展，確保工作實效。認真總結推廣經驗，及時研究解決工作中出現的問題。（市人力資源社會保障局等有關部門負責）
（三）強化示範帶動。探索最佳化鼓勵創業創新的體制機制環境，營造良好創業生態系統。打造一批民族傳統產業創業示範基地、一批縣級網際網路創業示範基地，發揮示範帶動作用。鼓勵農民工在農業科技園區創新創業，創辦現代農業科技型企業。（市科技局、市民族宗教局、市發展改革委、市商務局負責）
（四）抓好宣傳引導。堅持正確導向，發揮市屬媒體輿論引導作用，充分利用新媒體搭建返鄉創業交流平台，為返鄉創業人員提供交流創業信息、分享創業經驗、傳播創業商機的渠道。大力宣傳優秀返鄉創業典型事跡，引導全社會共同關心和支持農民工等人員返鄉創業工作，積極營造創業、興業、樂業的良好環境。（市委宣傳部、市人力資源社會保障局等有關部門負責）
石家莊市人民政府辦公廳
2016年1月14日
