2011年，瀋陽市認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），全面深入推進政府信息公開工作，取得顯著成效。
基本介紹
- 中文名：瀋陽市2011年度政府信息公開工作報告
- 地區：瀋陽市
- 類型：工作報告
- 時間：2011年
一、公開政府信息情況
（一）主動公開政府信息
2011年，全市各類公開主體共發布信息243889條，其中，市政府各部門發布信息80042條，占全市發布總量的32.82%；縣、區政府及其部門發布信息163847條，占總量的67.18%。
在瀋陽政務公開服務網共發布政府信息67402條，其中，組織機構欄目發布信息1770條，占總數的2.63%；政策法規欄目（包括國家法律法規、地方性法規、政府規章和部門檔案）發布信息7669條，占總數的11.38 %；工作動態欄目發布信息46418條，占總數的68.87%；其他欄目（包括行政執法、人事信息、規劃計畫、統計信息、財務公開、應急管理、工作總結、專題欄目等）共發布信息11545條，占總數的17.12%；網站頁面訪問量達5898餘萬次。本市除在瀋陽政務公開服務網發布信息外，在市政府入口網站共發布政府信81318條；在各級部門自行建立的入口網站上發布信息95169條。2011年以市政府、市政府辦公廳名義印發，屬於主動公開範圍的規範性檔案168件，均可在瀋陽政務公開服務網上查詢和獲取。全年共印發市政府公報24期，累計發布政府信息336條，發行量達到20萬冊。
（二）依申請公開政府信息
2011年，我市採用信件受理、機關當面受理等方式共受理信息公開申請123件，申請公開的信息主要集中在房屋動拆遷和土地補償等方面。對123件申請均予以明確答覆，答覆率100%。其中，同意公開97件、“部分公開”4件、“不予公開”3件、非本行政機關政府信息11件、政府信息不存在7件，主動撤銷1件。答覆申請均以告知書附所申請信息形式，通過郵寄、自行領取等方式，在規定時限內回復。
（三）行政複議及行政訴訟
2011年，受理因政府信息公開申請引起的行政複議6件、行政訴訟1件。其中，5件行政複議市法制辦做出維持解決，1件行政訴訟和1件向省政府提起的行政複議，已協商解決。
（四）政府信息公開的收費和減免情況
2011年，我市公民、法人或其他組織申請獲取政府信息均免費提供。
二、政府信息公開工作情況
（一）組織機構建設
2008年，我市根據《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，成立瀋陽市政府信息公開工作領導小組，並下設瀋陽市政府信息公開工作辦公室，與瀋陽市政務公開工作辦公室合署辦公。各區、縣（市）政府、開發區和市政府各部門均設立相應的政府信息公開工作領導機構，明確了主管領導和具體工作人員。全市已建立市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級政府信息公開工作體系。
（二）完善和更新政府信息公開《指南》和《目錄》
按照國務院辦公廳政府信息公開工作有關要求，2011年，我市進一步完善了政府信息公開《指南》和《目錄》。對《指南》中的各項信息進行更新，並根據市委、市政府重點工作，重新編制了全市各地區各部門政府信息公開目錄，增加了“時政解讀”、“市政府重點項目”等信息專欄。目前，各地區各部門公開目錄總計16項28條。
（三）建立健全工作制度
為保證政務公開和政府信息公開工作有力推進，我市制定出台了政務公開考核、信息查閱、信息統計等辦法；建立健全了政府信息主動公開、依申請公開、保密審查、新聞發布、社會評議、舉報調查、責任追究、監督保障、發布協調、年度報告等制度，累計制定工作制度和辦法19項，使政務公開和政府信息公開工作走上了規範化、制度化軌道。
（四）積極推進行政決策公開和行政權力運行公開
以完善新聞發布會、聽證會、論證會制度為基礎，進一步推進行政決策公開，並通過召開新聞發布會形式，及時向社會公開行政決策信息。2011年，我市共組織6個部門召開了7次新聞發布會。同時，積極推進行政權力運行公開，對全市各級政府及所屬部門的行政職權、裁量權進行全面梳理，並開發建設了瀋陽市行政權力運行公開平台，將梳理確定的42個市直部門和15個區、縣（市）、開發區及所屬委辦局的32350項行政權力運行信息全部在瀋陽政務公開服務網予以公開。
（五）完善政府信息公開渠道
一是完善政務公開網站服務功能，對現有網站作業系統進行全面升級改造，更新了網頁欄目設定，完成了114政務公開熱線管理系統、依申請公開系統和政府信息公開系統、行政權力運行公開系統等開發和建設。網站升級後內容更豐富，更貼近民眾需求。二是建立早午晚三版《連心橋政務公開熱線》節目，全年共播出472期，接聽並解決民眾問題1400餘件，廣泛涉及了教育、房產、道路、動拆遷補償、環保等和民眾切身利益息息相關的問題。民眾諮詢和訴求十分踴躍。三是強化“114政務服務熱線”管理，組織研發了“114政務服務熱線管理系統”，建立了“114”號碼批准制度和定期通報制度，對全市4435部熱線號碼進行重新核對並加強管理。2011年，接聽民眾電話110餘萬人次，開通以來累計接聽電話270餘萬人次。四是《瀋陽日報》專欄內容不斷豐富，2011年，與瀋陽日報合辦的《民生連線》政務公開專欄刊發49期，刊登信息245條，已成為市民十分關注的專欄。五是《政務公開報》形式和內容不斷提升，2011年，對報刊的內容、視角重新進行了調整和定位，全年共編輯發行21期，發放63萬餘份，覆蓋全市1143個點位，使市民獲取政府信息更及時。六是充分發揮LED顯示屏作用，圍繞行政審批、資源交易、公安、城建、規劃等軟環境建設內容進行公益播放，每日播放時間達210分鐘，使政府信息發布更直觀、更快捷。七是創新公開載體，與瀋陽廣播電視台創辦了《看今天—政務公開走向全民》專題節目，首播以來，已就中高考、百姓購房節和供暖政策等專題製作並播出了23期節目，受到民眾的普遍關注。八是組織開展了5次政務公開“三進”活動，37個部門的領導和工作人員對民眾提出的40件疑難問題進行了解答，切實為基層民眾解決實際困難。九是在市檔案館、市圖書館和市行政審批大廳設立了3個市級政府信息查閱中心，在各區、縣（市）、開發區和所屬街道（鄉鎮）、社區（村），市直各部門和公共服務單位共建立了2247個政府信息查閱室，全年總計接待民眾查閱政府信息577165人次，累計接待民眾2247餘萬人次，方便民眾查詢政府信息。
（六）加強基層政務服務體系建設
完善全市137個街道、77個鄉鎮和884個社區的政務服務中心和便民全程代辦服務視窗，1149個村的便民全程代辦服務點建設。會同市財政局對新民市、遼中縣、法庫縣和康平縣的24個鄉鎮政務服務中心進行了重點改造。同時，對區級便民服務事項進行全面梳理，建立了全市統一的區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）三級便民服務事項標準，編輯並印製了2萬冊《瀋陽市基層便民服務指南》，免費發放到各街道、鄉鎮、社區和村。
（七）深入推進公共服務單位辦事公開工作
按照中央辦公廳、國務院辦公廳《關於深化政務公開加強政務服務的意見》要求，我市以校務公開、院務公開試點工作為推手，進一步推進公共服務單位辦事公開。2011年，我市在市所屬18家醫療機構開展了院務公開試點，在蘇家屯區沙柳路國小和一八四中學開展了校務公開試點工作。
（八）舉辦了第五屆“5·15政務公開日”活動
為加大政務公開宣傳，進一步保障廣大民眾的合法權益，我市連續第五年舉辦了全省“5·15政務公開日”活動。市委、市政府高度重視此項活動，市長陳海波在瀋陽日報發表《積極推進政務公開建設人民滿意的陽光政府》的署名文章，有關領導親臨現場參加活動。活動現場開通電台直播間、民生大講堂，共有33個省市區部門261人參加了現場諮詢服務，免費發放各種宣傳材料10萬餘份，解答市民提出的各類問題5000餘件。同時，全市各地區各部門設立分會場，開展了“科技周”、“政務公開走進企業”等豐富多彩的活動。活動當日，全市共有18萬餘民眾參與了全市各項活動，150個部門的2000餘名工作人員為民眾現場解答各類問題6萬餘件，發放各種宣傳單28萬餘份。由於連續五年開展“5·15政務公開日”活動，宣傳效果突出，我市被省政務公開辦授予全省五年“5·15政務公開日”先進單位和2011年全省“5·15政務公開日”先進單位。
（九）民眾訴求得到有效解決
通過“民心網”受理民眾諮詢、訴求件1251件，辦結件1184件，其中五星件1173件（未評星件10件），五星以上件1件，辦結率、按時反饋率、民眾滿意率、優秀率均為100%，綜評分10.96分，在全省14個市政務公開辦中名列第一名，是受理《民心網》政策諮詢件最多、反饋最及時、完成質量最好的城市。省政務公開辦對我市及時、耐心地解答民眾問題的工作態度和成績，給予高度評價，多次特發“五星專報”通報表揚，並授予我市“2011年遼寧省民心網舉報投訴和政策諮詢辦理工作先進集體”榮譽稱號。
三、存在問題
雖然我市政府信息公開工作取得了顯著成效，但工作中仍存在一些亟待解決的問題。一是個別部門對政府信息公開工作的重視程度不夠。二是個別部門政府信息公開和更新還不夠及時。三是個別部門依申請公開工作有待進一步規範。四是政務公開和政府信息公開工作機構還需進一步理順。
四、2012年政府信息公開工作安排
瀋陽市政府信息公開工作將按照國家和省工作要求，緊緊圍繞我市中心工作，在現有工作基礎上進行全面深化和提升。主要做到以下幾個方面：
（一）進一步拓展和細化公開領域，充分發揮政府信息公開的服務和監督作用
一是加大重點領域和關鍵環節的政府信息公開。進一步加大與民眾生產生活密切相關的社會關注度高的政府信息公開力度。公開的重點要放在對政策、措施的執行進展和結果等情況進行及時公開。二是進一步規範依申請公開政府信息工作。規範依申請公開政府信息的工作流程，完善依申請公開聯動機制，嚴格執行依申請公開備案制度。三是加大行政決策公開力度。探索建立科學的行政決策公開機制，規範和完善決策公開程式和聽證程式，完善公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定製度，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。四是推進工程建設領域信息公開。重點推進全市工程建設領域項目信息發布、更新和監督管理，定期編制信息發布工作報告。制定項目信息發布工作有關制度、規定。五是推進行政權力運行公開。將行政機關在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政徵收等執法工作中的申請要件、流程圖、法律依據、收費標準、承諾時限、辦理部門、首問責任人、監督電話等信息全面向社會公開。六是積極推進公共企事業單位辦事公開。繼續深化校務公開和院務公開工作，積極探索開展辦事公開的方法和模式。逐步向教育、交通、供水、供電、燃氣、供暖、通訊等行業推進。
（二）鞏固並創新信息公開載體建設
一是鞏固已有公開載體。不斷完善瀋陽政務公開服務網，充分發揮政務公開第一平台的服務和宣傳作用；維護好114政務服務熱線，保障熱線運行順暢；繼續抓好瀋陽廣播電視台《連心橋政務公開熱線》、《看今天—政務公開走向全民》、瀋陽日報《民生連線》政務公開專欄、《政務公開報》、政務公開LED戶外顯示屏和查閱中心等載體建設。二是進一步創新公開載體。加大告示欄、車載LED屏、車載電視等媒介宣傳力度。三是創新基層活動內容和方式。定期開展政務公開三進活動，就最新出台的政策、民眾和企業最關注的問題等，組織相關政府部門到活動現場進行專場解讀，解答民眾提出的問題。
（三）強化保障措施
一是建立健全工作制度體系。建立健全行政決策公開、行政權力運行公開制度，完善政府信息公開責任追究制度，使政府信息公開工作全面納入制度化、規範化的軌道。二是強化監督考評機制。結合我市政府信息公開工作重點，細化考評內容、改進考評方法，促進政府信息公開工作全面落實。三是加強隊伍建設。建立培訓工作制度，重點就做好主動公開、妥善處理依申請公開、加強載體建設、強化監督考核等內容開展培訓。
（一）主動公開政府信息
2011年，全市各類公開主體共發布信息243889條，其中，市政府各部門發布信息80042條，占全市發布總量的32.82%；縣、區政府及其部門發布信息163847條，占總量的67.18%。
在瀋陽政務公開服務網共發布政府信息67402條，其中，組織機構欄目發布信息1770條，占總數的2.63%；政策法規欄目（包括國家法律法規、地方性法規、政府規章和部門檔案）發布信息7669條，占總數的11.38 %；工作動態欄目發布信息46418條，占總數的68.87%；其他欄目（包括行政執法、人事信息、規劃計畫、統計信息、財務公開、應急管理、工作總結、專題欄目等）共發布信息11545條，占總數的17.12%；網站頁面訪問量達5898餘萬次。本市除在瀋陽政務公開服務網發布信息外，在市政府入口網站共發布政府信81318條；在各級部門自行建立的入口網站上發布信息95169條。2011年以市政府、市政府辦公廳名義印發，屬於主動公開範圍的規範性檔案168件，均可在瀋陽政務公開服務網上查詢和獲取。全年共印發市政府公報24期，累計發布政府信息336條，發行量達到20萬冊。
（二）依申請公開政府信息
2011年，我市採用信件受理、機關當面受理等方式共受理信息公開申請123件，申請公開的信息主要集中在房屋動拆遷和土地補償等方面。對123件申請均予以明確答覆，答覆率100%。其中，同意公開97件、“部分公開”4件、“不予公開”3件、非本行政機關政府信息11件、政府信息不存在7件，主動撤銷1件。答覆申請均以告知書附所申請信息形式，通過郵寄、自行領取等方式，在規定時限內回復。
（三）行政複議及行政訴訟
2011年，受理因政府信息公開申請引起的行政複議6件、行政訴訟1件。其中，5件行政複議市法制辦做出維持解決，1件行政訴訟和1件向省政府提起的行政複議，已協商解決。
（四）政府信息公開的收費和減免情況
2011年，我市公民、法人或其他組織申請獲取政府信息均免費提供。
二、政府信息公開工作情況
（一）組織機構建設
2008年，我市根據《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，成立瀋陽市政府信息公開工作領導小組，並下設瀋陽市政府信息公開工作辦公室，與瀋陽市政務公開工作辦公室合署辦公。各區、縣（市）政府、開發區和市政府各部門均設立相應的政府信息公開工作領導機構，明確了主管領導和具體工作人員。全市已建立市、區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級政府信息公開工作體系。
（二）完善和更新政府信息公開《指南》和《目錄》
按照國務院辦公廳政府信息公開工作有關要求，2011年，我市進一步完善了政府信息公開《指南》和《目錄》。對《指南》中的各項信息進行更新，並根據市委、市政府重點工作，重新編制了全市各地區各部門政府信息公開目錄，增加了“時政解讀”、“市政府重點項目”等信息專欄。目前，各地區各部門公開目錄總計16項28條。
（三）建立健全工作制度
為保證政務公開和政府信息公開工作有力推進，我市制定出台了政務公開考核、信息查閱、信息統計等辦法；建立健全了政府信息主動公開、依申請公開、保密審查、新聞發布、社會評議、舉報調查、責任追究、監督保障、發布協調、年度報告等制度，累計制定工作制度和辦法19項，使政務公開和政府信息公開工作走上了規範化、制度化軌道。
（四）積極推進行政決策公開和行政權力運行公開
以完善新聞發布會、聽證會、論證會制度為基礎，進一步推進行政決策公開，並通過召開新聞發布會形式，及時向社會公開行政決策信息。2011年，我市共組織6個部門召開了7次新聞發布會。同時，積極推進行政權力運行公開，對全市各級政府及所屬部門的行政職權、裁量權進行全面梳理，並開發建設了瀋陽市行政權力運行公開平台，將梳理確定的42個市直部門和15個區、縣（市）、開發區及所屬委辦局的32350項行政權力運行信息全部在瀋陽政務公開服務網予以公開。
（五）完善政府信息公開渠道
一是完善政務公開網站服務功能，對現有網站作業系統進行全面升級改造，更新了網頁欄目設定，完成了114政務公開熱線管理系統、依申請公開系統和政府信息公開系統、行政權力運行公開系統等開發和建設。網站升級後內容更豐富，更貼近民眾需求。二是建立早午晚三版《連心橋政務公開熱線》節目，全年共播出472期，接聽並解決民眾問題1400餘件，廣泛涉及了教育、房產、道路、動拆遷補償、環保等和民眾切身利益息息相關的問題。民眾諮詢和訴求十分踴躍。三是強化“114政務服務熱線”管理，組織研發了“114政務服務熱線管理系統”，建立了“114”號碼批准制度和定期通報制度，對全市4435部熱線號碼進行重新核對並加強管理。2011年，接聽民眾電話110餘萬人次，開通以來累計接聽電話270餘萬人次。四是《瀋陽日報》專欄內容不斷豐富，2011年，與瀋陽日報合辦的《民生連線》政務公開專欄刊發49期，刊登信息245條，已成為市民十分關注的專欄。五是《政務公開報》形式和內容不斷提升，2011年，對報刊的內容、視角重新進行了調整和定位，全年共編輯發行21期，發放63萬餘份，覆蓋全市1143個點位，使市民獲取政府信息更及時。六是充分發揮LED顯示屏作用，圍繞行政審批、資源交易、公安、城建、規劃等軟環境建設內容進行公益播放，每日播放時間達210分鐘，使政府信息發布更直觀、更快捷。七是創新公開載體，與瀋陽廣播電視台創辦了《看今天—政務公開走向全民》專題節目，首播以來，已就中高考、百姓購房節和供暖政策等專題製作並播出了23期節目，受到民眾的普遍關注。八是組織開展了5次政務公開“三進”活動，37個部門的領導和工作人員對民眾提出的40件疑難問題進行了解答，切實為基層民眾解決實際困難。九是在市檔案館、市圖書館和市行政審批大廳設立了3個市級政府信息查閱中心，在各區、縣（市）、開發區和所屬街道（鄉鎮）、社區（村），市直各部門和公共服務單位共建立了2247個政府信息查閱室，全年總計接待民眾查閱政府信息577165人次，累計接待民眾2247餘萬人次，方便民眾查詢政府信息。
（六）加強基層政務服務體系建設
完善全市137個街道、77個鄉鎮和884個社區的政務服務中心和便民全程代辦服務視窗，1149個村的便民全程代辦服務點建設。會同市財政局對新民市、遼中縣、法庫縣和康平縣的24個鄉鎮政務服務中心進行了重點改造。同時，對區級便民服務事項進行全面梳理，建立了全市統一的區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）三級便民服務事項標準，編輯並印製了2萬冊《瀋陽市基層便民服務指南》，免費發放到各街道、鄉鎮、社區和村。
（七）深入推進公共服務單位辦事公開工作
按照中央辦公廳、國務院辦公廳《關於深化政務公開加強政務服務的意見》要求，我市以校務公開、院務公開試點工作為推手，進一步推進公共服務單位辦事公開。2011年，我市在市所屬18家醫療機構開展了院務公開試點，在蘇家屯區沙柳路國小和一八四中學開展了校務公開試點工作。
（八）舉辦了第五屆“5·15政務公開日”活動
為加大政務公開宣傳，進一步保障廣大民眾的合法權益，我市連續第五年舉辦了全省“5·15政務公開日”活動。市委、市政府高度重視此項活動，市長陳海波在瀋陽日報發表《積極推進政務公開建設人民滿意的陽光政府》的署名文章，有關領導親臨現場參加活動。活動現場開通電台直播間、民生大講堂，共有33個省市區部門261人參加了現場諮詢服務，免費發放各種宣傳材料10萬餘份，解答市民提出的各類問題5000餘件。同時，全市各地區各部門設立分會場，開展了“科技周”、“政務公開走進企業”等豐富多彩的活動。活動當日，全市共有18萬餘民眾參與了全市各項活動，150個部門的2000餘名工作人員為民眾現場解答各類問題6萬餘件，發放各種宣傳單28萬餘份。由於連續五年開展“5·15政務公開日”活動，宣傳效果突出，我市被省政務公開辦授予全省五年“5·15政務公開日”先進單位和2011年全省“5·15政務公開日”先進單位。
（九）民眾訴求得到有效解決
通過“民心網”受理民眾諮詢、訴求件1251件，辦結件1184件，其中五星件1173件（未評星件10件），五星以上件1件，辦結率、按時反饋率、民眾滿意率、優秀率均為100%，綜評分10.96分，在全省14個市政務公開辦中名列第一名，是受理《民心網》政策諮詢件最多、反饋最及時、完成質量最好的城市。省政務公開辦對我市及時、耐心地解答民眾問題的工作態度和成績，給予高度評價，多次特發“五星專報”通報表揚，並授予我市“2011年遼寧省民心網舉報投訴和政策諮詢辦理工作先進集體”榮譽稱號。
三、存在問題
雖然我市政府信息公開工作取得了顯著成效，但工作中仍存在一些亟待解決的問題。一是個別部門對政府信息公開工作的重視程度不夠。二是個別部門政府信息公開和更新還不夠及時。三是個別部門依申請公開工作有待進一步規範。四是政務公開和政府信息公開工作機構還需進一步理順。
四、2012年政府信息公開工作安排
瀋陽市政府信息公開工作將按照國家和省工作要求，緊緊圍繞我市中心工作，在現有工作基礎上進行全面深化和提升。主要做到以下幾個方面：
（一）進一步拓展和細化公開領域，充分發揮政府信息公開的服務和監督作用
一是加大重點領域和關鍵環節的政府信息公開。進一步加大與民眾生產生活密切相關的社會關注度高的政府信息公開力度。公開的重點要放在對政策、措施的執行進展和結果等情況進行及時公開。二是進一步規範依申請公開政府信息工作。規範依申請公開政府信息的工作流程，完善依申請公開聯動機制，嚴格執行依申請公開備案制度。三是加大行政決策公開力度。探索建立科學的行政決策公開機制，規範和完善決策公開程式和聽證程式，完善公眾參與、專家諮詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定製度，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。四是推進工程建設領域信息公開。重點推進全市工程建設領域項目信息發布、更新和監督管理，定期編制信息發布工作報告。制定項目信息發布工作有關制度、規定。五是推進行政權力運行公開。將行政機關在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政徵收等執法工作中的申請要件、流程圖、法律依據、收費標準、承諾時限、辦理部門、首問責任人、監督電話等信息全面向社會公開。六是積極推進公共企事業單位辦事公開。繼續深化校務公開和院務公開工作，積極探索開展辦事公開的方法和模式。逐步向教育、交通、供水、供電、燃氣、供暖、通訊等行業推進。
（二）鞏固並創新信息公開載體建設
一是鞏固已有公開載體。不斷完善瀋陽政務公開服務網，充分發揮政務公開第一平台的服務和宣傳作用；維護好114政務服務熱線，保障熱線運行順暢；繼續抓好瀋陽廣播電視台《連心橋政務公開熱線》、《看今天—政務公開走向全民》、瀋陽日報《民生連線》政務公開專欄、《政務公開報》、政務公開LED戶外顯示屏和查閱中心等載體建設。二是進一步創新公開載體。加大告示欄、車載LED屏、車載電視等媒介宣傳力度。三是創新基層活動內容和方式。定期開展政務公開三進活動，就最新出台的政策、民眾和企業最關注的問題等，組織相關政府部門到活動現場進行專場解讀，解答民眾提出的問題。
（三）強化保障措施
一是建立健全工作制度體系。建立健全行政決策公開、行政權力運行公開制度，完善政府信息公開責任追究制度，使政府信息公開工作全面納入制度化、規範化的軌道。二是強化監督考評機制。結合我市政府信息公開工作重點，細化考評內容、改進考評方法，促進政府信息公開工作全面落實。三是加強隊伍建設。建立培訓工作制度，重點就做好主動公開、妥善處理依申請公開、加強載體建設、強化監督考核等內容開展培訓。
