2009年瀋陽市認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），全面深入推進政府信息公開工作，取得顯著成效
基本介紹
- 中文名：瀋陽市2009年度政府信息公開工作報告
- 類型：工作報告
- 時間：2009年12月31日
- 位置：瀋陽市
一、公開政府信息情況
（一）主動公開政府信息
截至2009年12月31日，全市各類公開主體共發布信息328947條，其中，市政府各部門發布信息164894條，占全市發布總量的50.12%；縣、區政府及其部門發布信息164053條，占總量的49.87%。
在瀋陽政務公開服務網共發布政府信息208983條，其中，組織機構欄目發布信息2411條，占總數的1.15%；政策法規欄目（包括國家法律法規、地方性法規、政府規章和部門檔案）發布信息7042條，占總數的3.37%；工作動態欄目發布信息56272條，占總數的26.93%；財務公開欄目（包括財務預決算、行政事業性收費、重大項目投資、財務收入總額、財務支出情況、固定資產情況）發布信息2350條，占總數的1.12%；行政執法欄目（包括行政許可事項、非行政許可事項、行政監管、行政處罰）發布信息2457條，占總數的1.18%；其他欄目（包括人事信息、規劃計畫、統計信息、應急管理、工作總結、公眾參與、專題欄目）共發布信息138451條，占總數的66.25%；網站頁面訪問量達130餘萬次。
（二）依申請公開政府信息
2009年，我市共受理信息公開申請223條，其中信件受理198條、機關當面受理25條，公開信息219條，申請公開信息率98.21%。申請公開的信息主要涉及拆遷、房產、土地、城建等方面問題。答覆申請均以告知書附所申請信息形式，通過信件、自行領取等方式，並在規定時間內回復。
（三）行政複議及行政訴訟
2009年，因政府信息公開申請引起的行政複議7件、行政訴訟4件，有關部門已做出答覆。
二、政府信息公開工作情況
（一）建立工作領導機構
成立瀋陽市政府信息公開工作領導小組，並下設瀋陽市政府信息公開工作辦公室，與瀋陽市政務公開工作辦公室合署辦公，由一名市政府副秘書長主抓。各區、縣（市）政府、開發區和市政府各部門均設立相應的政府信息公開工作領導機構，明確了主管領導和具體工作人員，負責層層抓落實。全市已建立市、區（縣）、鄉（鎮）、社區（村）四級政府信息公開工作體系。
（二）建立健全政府信息公開工作制度
2009年，我市在原有12項政府信息公開制度的基礎上，進一步健全了各項制度，制定並出台了《申請人撤銷依申請公開政府信息辦法》、《依申請公開政府信息備案制度》、《瀋陽市政務公開和政府信息公開統計辦法》和《瀋陽市政府信息查閱中心工作制度》等制度，並對全市各部門貫徹執行政府信息公開工作制度情況進行了監督檢查，使各部門公開意識不斷提高，各項制度得到有效執行。同時，為深入貫徹《條例》，細化公開內容，我市起草了《瀋陽市政府信息公開規定》，待市政府批准後於今年全面實施。
（三）完善政府信息公開渠道
一是充分發揮政府網站作用。建立瀋陽市政務公開服務網站，與瀋陽市政府入口網站建立連結，集中發布政府信息。截至2009年12月31日，市政府各部門開通專欄72個，占市政府部門總數的92.3%；縣、區政府開通專欄16個，占總數的100%；區直部門和鄉、鎮政府及辦事處共開通專欄929個，占總數的92%。同時，我市在原有網站基礎上，擴充教育、房產、醫療、辦事指南和家政服務等20餘萬條便民信息，市民通過網站可查詢和獲取80萬條政務信息和便民服務信息，使網站最大限度地發揮了服務作用。
二是規範和統一了全市政府新聞發布。2009年，市政府信息公開辦規範和統一了全市新聞發布，制定了新聞發布計畫，定期組織政府職能部門就政府出台的最新政策，以及一個時期民眾普遍關心的熱點、難點問題召開新聞發布會。全年共組織市城建局、市農委、市計生委、市地震局、市林業局等政府職能部門召開新聞發布會42次，及時向社會發布民眾關心的政府信息。
三是拓展政府信息公開渠道。我市在鞏固原有瀋陽電台《連心橋》節目、瀋陽日報專欄、專題網路視頻節目等載體的基礎上，2009年，在瀋陽電視台開辦了《民生面對面》節目；編輯出版了《農民辦事通》；創辦了《政務公開報》，於2009年8月18日出版發行，是全國政務公開戰線第一份報紙，《政務公開報》為周報，全年累計發行8期，報紙注重實用性、有用性和服務性，已成為百姓身邊離不開的服務指南。
四是完善政府信息查閱場所。進一步規範市級政府信息查閱中心檔案報送制度，確保民眾能夠及時查閱政府最新信息。全年市政府各部門共報送和更新市政府信息查閱中心檔案2109件。進一步完善基層政務信息查閱點建設，全市 948個社區全部實行政務信息查詢點標準化服務，實現了“四個統一”（即統一機構名稱、統一禮貌用語、統一服務項目、統一服務程式），使居民在社區就能查閱到80餘萬條政府信息和便民服務信息。農村還利用村廣播站和遠程教育網及時向農民傳達政府惠農政策，農民在家門口就能了解政府最新信息。目前全市1300多個政務信息查詢點日均查詢量達1.2萬餘條，滿足了民眾查詢政府信息的需要。
五是深化政府信息公開“三進”活動。為及時將政府最新政策和信息傳遞給基層民眾，我市進一步深化了政府信息公開進社區、農村和企業的“三進”活動。通過組織開展進社區、進農村和進企業活動，及時宣傳黨和政府各項政策，解答和解決民眾問題。2009年我市政府信息公開進社區、農村和企業活動舉辦10期，解答和解決民眾問題720件，跟蹤督辦問題32件，全部予以落實。“三進”活動已形成市里每月組織一次，區、縣（市）每半月組織一次的工作制度，深受居民、農民和企業的歡迎，取得很好效果。
六是建立“政務服務中心”和便民全程代辦服務制。為提高基層部門辦事效率和服務水平，方便民眾辦事，2009年我市在102個鄉鎮和948個社區全部建立了“政務服務中心”和便民全程代辦服務視窗，1402個村建立了便民全程代辦服務點，低保、再就業、計畫生育等40餘項政府服務事項全部納入服務範圍，並提供一站式便民服務，實現了市民不出社區、農民不出村就能享受到政府提供的高效、便捷服務。
（一）主動公開政府信息
截至2009年12月31日，全市各類公開主體共發布信息328947條，其中，市政府各部門發布信息164894條，占全市發布總量的50.12%；縣、區政府及其部門發布信息164053條，占總量的49.87%。
在瀋陽政務公開服務網共發布政府信息208983條，其中，組織機構欄目發布信息2411條，占總數的1.15%；政策法規欄目（包括國家法律法規、地方性法規、政府規章和部門檔案）發布信息7042條，占總數的3.37%；工作動態欄目發布信息56272條，占總數的26.93%；財務公開欄目（包括財務預決算、行政事業性收費、重大項目投資、財務收入總額、財務支出情況、固定資產情況）發布信息2350條，占總數的1.12%；行政執法欄目（包括行政許可事項、非行政許可事項、行政監管、行政處罰）發布信息2457條，占總數的1.18%；其他欄目（包括人事信息、規劃計畫、統計信息、應急管理、工作總結、公眾參與、專題欄目）共發布信息138451條，占總數的66.25%；網站頁面訪問量達130餘萬次。
（二）依申請公開政府信息
2009年，我市共受理信息公開申請223條，其中信件受理198條、機關當面受理25條，公開信息219條，申請公開信息率98.21%。申請公開的信息主要涉及拆遷、房產、土地、城建等方面問題。答覆申請均以告知書附所申請信息形式，通過信件、自行領取等方式，並在規定時間內回復。
（三）行政複議及行政訴訟
2009年，因政府信息公開申請引起的行政複議7件、行政訴訟4件，有關部門已做出答覆。
二、政府信息公開工作情況
（一）建立工作領導機構
成立瀋陽市政府信息公開工作領導小組，並下設瀋陽市政府信息公開工作辦公室，與瀋陽市政務公開工作辦公室合署辦公，由一名市政府副秘書長主抓。各區、縣（市）政府、開發區和市政府各部門均設立相應的政府信息公開工作領導機構，明確了主管領導和具體工作人員，負責層層抓落實。全市已建立市、區（縣）、鄉（鎮）、社區（村）四級政府信息公開工作體系。
（二）建立健全政府信息公開工作制度
2009年，我市在原有12項政府信息公開制度的基礎上，進一步健全了各項制度，制定並出台了《申請人撤銷依申請公開政府信息辦法》、《依申請公開政府信息備案制度》、《瀋陽市政務公開和政府信息公開統計辦法》和《瀋陽市政府信息查閱中心工作制度》等制度，並對全市各部門貫徹執行政府信息公開工作制度情況進行了監督檢查，使各部門公開意識不斷提高，各項制度得到有效執行。同時，為深入貫徹《條例》，細化公開內容，我市起草了《瀋陽市政府信息公開規定》，待市政府批准後於今年全面實施。
（三）完善政府信息公開渠道
一是充分發揮政府網站作用。建立瀋陽市政務公開服務網站，與瀋陽市政府入口網站建立連結，集中發布政府信息。截至2009年12月31日，市政府各部門開通專欄72個，占市政府部門總數的92.3%；縣、區政府開通專欄16個，占總數的100%；區直部門和鄉、鎮政府及辦事處共開通專欄929個，占總數的92%。同時，我市在原有網站基礎上，擴充教育、房產、醫療、辦事指南和家政服務等20餘萬條便民信息，市民通過網站可查詢和獲取80萬條政務信息和便民服務信息，使網站最大限度地發揮了服務作用。
二是規範和統一了全市政府新聞發布。2009年，市政府信息公開辦規範和統一了全市新聞發布，制定了新聞發布計畫，定期組織政府職能部門就政府出台的最新政策，以及一個時期民眾普遍關心的熱點、難點問題召開新聞發布會。全年共組織市城建局、市農委、市計生委、市地震局、市林業局等政府職能部門召開新聞發布會42次，及時向社會發布民眾關心的政府信息。
三是拓展政府信息公開渠道。我市在鞏固原有瀋陽電台《連心橋》節目、瀋陽日報專欄、專題網路視頻節目等載體的基礎上，2009年，在瀋陽電視台開辦了《民生面對面》節目；編輯出版了《農民辦事通》；創辦了《政務公開報》，於2009年8月18日出版發行，是全國政務公開戰線第一份報紙，《政務公開報》為周報，全年累計發行8期，報紙注重實用性、有用性和服務性，已成為百姓身邊離不開的服務指南。
四是完善政府信息查閱場所。進一步規範市級政府信息查閱中心檔案報送制度，確保民眾能夠及時查閱政府最新信息。全年市政府各部門共報送和更新市政府信息查閱中心檔案2109件。進一步完善基層政務信息查閱點建設，全市 948個社區全部實行政務信息查詢點標準化服務，實現了“四個統一”（即統一機構名稱、統一禮貌用語、統一服務項目、統一服務程式），使居民在社區就能查閱到80餘萬條政府信息和便民服務信息。農村還利用村廣播站和遠程教育網及時向農民傳達政府惠農政策，農民在家門口就能了解政府最新信息。目前全市1300多個政務信息查詢點日均查詢量達1.2萬餘條，滿足了民眾查詢政府信息的需要。
五是深化政府信息公開“三進”活動。為及時將政府最新政策和信息傳遞給基層民眾，我市進一步深化了政府信息公開進社區、農村和企業的“三進”活動。通過組織開展進社區、進農村和進企業活動，及時宣傳黨和政府各項政策，解答和解決民眾問題。2009年我市政府信息公開進社區、農村和企業活動舉辦10期，解答和解決民眾問題720件，跟蹤督辦問題32件，全部予以落實。“三進”活動已形成市里每月組織一次，區、縣（市）每半月組織一次的工作制度，深受居民、農民和企業的歡迎，取得很好效果。
六是建立“政務服務中心”和便民全程代辦服務制。為提高基層部門辦事效率和服務水平，方便民眾辦事，2009年我市在102個鄉鎮和948個社區全部建立了“政務服務中心”和便民全程代辦服務視窗，1402個村建立了便民全程代辦服務點，低保、再就業、計畫生育等40餘項政府服務事項全部納入服務範圍，並提供一站式便民服務，實現了市民不出社區、農民不出村就能享受到政府提供的高效、便捷服務。
（四）積極開展培訓和宣傳工作
一是加強政府信息公開工作培訓。全年市政府信息公開辦先後召開年5次全市規模的政府信息公開工作培訓會議，聘請專家學者深入解讀《條例》，並就政府信息公開工作中如何處理公開與保密的關係，如何答覆依申請公開政府信息等難點問題，結合工作實例，進行剖析講解和培訓，通過培訓，使全市整體工作水平得到明顯提高。
二是加大《條例》宣傳力度。為加大對《條例》的宣傳，我市結合遼寧省“5·15政務公開日”，開展了《政府信息公開條例》有獎問答、“我為政府信息公開諫一言獻一策網上徵集”等系列活動，同時舉辦了“遼寧省第三屆5·15政務公開日民生主題諮詢活動”，向廣大民眾宣傳政府政策法規，發布政府各類信息。通過一系列活動的開展，我市共受理民眾諮詢問題20餘萬件，解決和解答了民眾大量實際問題，發放各種檔案資料達15萬冊，新聞媒體報導40餘篇。通過對《條例》的不斷宣傳，使市民對政府信息公開認識不斷加深。
（五）完善工作管理，加強考核評議
一是加強績效評估和網上考評。2009年我市將政府信息公開納入到全市績效評估中，通過量化考評指標，增強考評剛性。同時進一步完善網上考評內容，使考評更科學、合理，更有力地促進政府信息公開工作的深入開展。
二是實行月報年報統計制度。為準確、及時、全面地掌握全市各部門政府信息公開情況，2009年我市實行了政府信息公開月報、年報統計制度，通過強化日常工作數據統計，實時記錄工作進展狀況，減少工作盲區，使日常工作開展更有針對性和側重點。
三是加強工作監督檢查。為使政府信息網的主動公開率和更新率達到100%，市政府信息公開辦採取實地督查、明察暗訪等形式，對全市各部門信息主動公開和更新情況開展全面檢查，對檢查中存在問題的部門和單位限期整改，檢查結果還納入年終全市績效評估中，以確保公開的信息準確、及時和有效。
三、存在問題
雖然我市政府信息公開工作取得了顯著成效，但工作中仍存在一些亟待解決的問題。一是有的地區和部門對政府信息公開的重要性認識不足；二是有的地區和部門工作開展不紮實不規範，工作進展不平衡；三是個別部門主動公開和更新政府信息不夠及時。
四、2010年政府信息公開工作安排
2010年，我市將繼續以貫徹落實《條例》為重點，圍繞市委、市政府提出的“調結構、優環境、惠民生”的總體要求，深化政府信息公開，推進行政權力透明運行，強化電子政務建設，實現我市政府信息公開工作“創新提高年”的目標。
（一）突出工作重點，深入推進政府信息公開
堅持“公開是原則，不公開是例外”，推進政府信息公開。按照《條例》規定，根據系統或行業特點，圍繞社會廣泛關注、事關民眾切身利益的重大事項，擴大主動公開信息量。同時，凡屬《條例》規定主動公開範圍的信息必須做到及時公開和更新，使政府信息主動公開率和更新率繼續保持100%。進一步完善各項工作制度，切實保障政府信息公開工作規範運行。做好依申請公開工作，制定和完善政府信息公開依申請受理機制，規範工作規程，明確依申請受理、審查、處理、答覆等各環節的具體要求。嚴格執行新聞發布會備案制度，及時準確發布政府各類信息和民眾特別關心的民生事項。
（二）推進決策公開，保障民眾合法權益
建立健全行政決策機制，制定重大事項集體決策制度，建立重大事項決策規則和程式。進一步完善專家諮詢和評估制度，對專業性、技術性較強的重大事項進行必要性、可行性、合法性論證，使決策更加科學合理。同時，做決策、辦事情要嚴格依法公開，引導民眾有序參與，切實保障民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。凡與民眾切身利益相關的重大決策都要向社會公開，聽取民眾意見，接受民眾監督。
（三）規範行政行為，推進行政權力公開透明運行
按照權力“取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”的要求，著力推進行政權力公開透明運行。結合我市機構改革三定方案，重新核定行政職權，編制行政職權目錄，並依法向社會公布。調整或改變部門行政權力要及時修訂職權目錄，重新依法向社會公布。同時，最佳化權力運行流程，明確並依法公開權力行使條件、承辦崗位、辦理時限、監督制約環節、相對人權利等內容，統一工作標準，嚴格行政程式，健全行政權力運行機制。進一步加強自由裁量權的公開力度，對自由裁量權的範圍、標準、依據、程式、具體處罰標準和結果進行統一梳理，並在“瀋陽政務公開服務網”集中公開。
（四）推進辦事公開，全面提升公共企事業單位服務水平
在全市教育、衛生、供水、供電、供氣、供暖、公交、通訊、郵政、金融、環保等行業基層站所辦事公開標準化建設基礎上，進一步拓寬辦事公開領域，把民眾普遍關注、涉及民眾切身利益的熱點難點問題作為重點，找準工作切入點。抓好辦事公開載體建設，重點建設好網際網路信息服務平台、熱線溝通交流平台和便民服務平台。創新辦事公開舉措，切實提高服務效率和服務質量，更好地方便民眾辦事。
（五）夯實工作基礎，不斷提高服務效率和質量
繼續夯實“政務服務中心”和便民全程代辦制建設，進一步規範便民服務事項，加強便民全程代辦服務，拓展服務領域和功能，要向基層街道、鄉鎮、社區和村下放辦事審批許可權，減少辦事審批環節，切實方便基層和民眾辦事。建立網上“政務服務中心”平台，實現網上辦事功能，完善公共信息共享和查詢服務，使“政務服務中心”逐步建設成為集政府信息公開、辦事服務、電子政務、信息發布、諮詢投訴受理為一體的綜合服務平台。
（六）完善載體建設，多渠道為民眾提供信息服務
在鞏固已有公開載體基礎上，大力發展基層電子政務平台建設；在全市各村建立“政府信息查詢點”；進一步做好《政務公開報》的出版發行工作，增加發行量，擴大覆蓋面；藉助數位電視、手機簡訊、LED螢幕、車載LED 、農村電視和廣播平台，整合社會信息資源，建立統一的便民服務平台，統一時段、統一內容發布政務信息，擴大動態信息的覆蓋面。
（七）加強督促檢查，嚴格責任追究
抓住政府信息公開的關鍵領域開展督促檢查，對公開內容的真實性、全面性、有效性進行評價，注重解決實際問題，加強和改進薄弱環節，提高督促檢查實效。建立健全政府信息公開考核評價機制，明確考核原則、內容、標準、程式和方式。研究制定政府信息公開責任追究辦法，明確責任追究主體、責任追究內容、責任追究程式等，對違反《條例》規定的行為進行認真處理。對由於不公開引起行政訴訟、造成嚴重後果的，除追究行政機關及其工作人員責任外，還要按照《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》，嚴肅追究有關領導責任。
（八）加強隊伍建設，全面提高政府信息公開工作水平
加強政府信息公開組織體系和隊伍建設，健全組織領導機構。進一步加大政府信息公開工作的培訓力度，通過多種形式，加強對政府信息公開工作系統人員的業務培訓，不斷提高政府信息公開工作隊伍和人員的整體水平。
