《濮陽市“十四五”氣象事業發展規劃》已經濮陽市政府同意，濮陽市人民政府辦公室於2022年1月27日印發.
基本介紹
- 中文名：濮陽市“十四五”氣象事業發展規劃
- 頒布時間：2022年1月27日
- 發布單位：濮陽市人民政府辦公室
全文
依據《河南省人民政府關於加快推進氣象強省建設的意見》（豫政〔2020〕41號）、《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省“十四五”氣象事業發展規劃的通知》（豫政辦〔2021〕82號）、《濮陽市人民政府關於印發濮陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要的通知》（濮政〔2021〕16號）、《濮陽市人民政府辦公室關於印發濮陽市貫徹落實河南省人民政府加快推進氣象強省建設意見實施方案的通知》（濮政辦〔2021〕27號）等檔案精神，為推動濮陽市氣象事業高質量發展，組織編制了《濮陽市“十四五”氣象事業發展規劃》。規劃期為2021—2025年。
一、發展形勢
（一）發展基礎。“十三五”時期，我市大力推進氣象事業發展。公共氣象服務和氣象防災減災效益顯著。成功應對2018年“溫比亞”、2019年“利奇馬”颱風暴雨、2021年“6·13”極端特大暴雨、黃河流域歷史罕見秋汛等重大氣象災害，充分發揮了氣象防災減災第一道防線作用。氣象現代化水平再上新台階。天氣雷達業務可用性全省第一，氣象觀測質量全省第二，全市氣象探測環境全省第三。建成符合ISO9001標準的氣象觀測質量管理體系，國家站地面觀測儀器全部實現自動化。3個國家級氣象台站被認定為“中國百年氣象站”。氣象預報預警能力進一步提升。城鎮預報質量常年位居全省第一方陣。暴雨預警信號命中率提升10.2%，強天氣預警提前量達到35分鐘。農業氣象服務智慧化水平逐步提高，高標準農田氣象保障能力不斷提升。人影作業信息化水平持續增強。人工影響天氣作業基礎設施進一步完善。人工影響天氣由防雹抗旱型向生態修復型轉變，多領域、多手段服務生態文明建設。科技人才創新機制不斷完善。組建了預報業務創新團隊。1人入選河南省首席氣象專家。氣象事業發展環境更加優越。市政府與省氣象局簽署《共同推進氣象保障濮陽經濟社會高質量發展戰略合作協定》。成立濮陽市氣象災害防禦及人工影響天氣指揮部，形成氣象防災減災合力。
（二）機遇和挑戰。“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。習近平總書記視察河南重要講話重要指示和關於氣象工作的重要指示批示精神，為我市氣象事業發展提供了總綱領、總遵循、總指引。
市八次黨代會對我市未來五年的戰略部署對氣象工作提出新要求。黃河流域生態保護示範區等重大工程項目的深入實施，鄉村振興、糧食安全、生態治理、大氣污染防治、文化旅遊、能源、交通等重大戰略和民生工程建設的持續推進等都對氣象服務有了更高的期待。
應對極端天氣氣候事件對氣象工作提出新挑戰。全球氣候變化背景下的暴雨、寒潮、大風等極端天氣氣候事件廣發頻發強發並發，氣象災害仍是制約我市高質量發展的重要因素之一，給人民生命財產安全和經濟社會發展帶來了重大風險。
科技創新為氣象強市建設提供新動能。隨著計算機、通信、智慧型感測器等新技術的飛速發展，衛星、雷達、智慧型化氣象監測技術的不斷創新，人工智慧、物聯網、雲計算、大數據、北斗通信、5G等新一代信息技術在氣象業務、科研、服務領域的深入套用，多領域、多學科的交叉融合，為持續提升氣象監測精密、預報精準、服務精細水平，有效應對氣象災害風險和挑戰提供了新動能。
（三）面臨問題。“十三五”期間，我市的氣象事業得到了長足發展，但是與經濟生活的需要、人民的期盼還有差距。氣象科技創新整體效能不高。科技創新投入不足、成果轉化率低，新一代信息技術在氣象領域的深度融合套用不夠。監測精密程度存在短板。暴雨、強對流等災害性天氣過程的垂直連續觀測能力不足；區域和城市碳監測能力有待提升。預報精準程度存在差距。極端性、突發性、局地性災害天氣的預警、預報準確率和提前量不能滿足需求。精細服務存在薄弱環節。氣象服務有效供給不足；氣象服務機制有待最佳化；公共氣象服務沒有完全納入政府公共服務體系；以氣象預警為先導的應急聯動機制亟待健全。
二、總體要求
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記視察河南重要講話和關於氣象工作的重要指示批示精神，融入氣象強省建設，提升氣象服務保障“四個濮陽、一個高地、一個中心”戰略實施能力，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，為建設新時代“奮勇爭先、更加出彩”的濮陽提供高水平氣象服務保障。
（二）基本原則
堅持和加強黨的全面領導。全力確保黨中央決策部署有效落實，著力提升防災減災救災氣象保障能力，堅持人民至上、生命至上，貫徹新發展理念，為實現氣象高質量發展提供根本保障。
堅持科技興業，創新驅動。突出科技引領，堅持創新在高質量氣象現代化建設全局中的核心地位，最佳化資源配置，提高氣象關鍵技術支撐能力，切實提升氣象高質量服務濮陽經濟社會發展水平。
堅持系統觀念，協調發展。著眼於氣象事業發展全局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，高度融入全省重大發展戰略，統籌市、縣氣象事業協調發展。
堅持深化改革，依法治理。發揮改革的突破性和先導性作用，最佳化氣象高質量發展體制機制。加強氣象法治建設，全面推進氣象治理體系和治理能力現代化。深化多領域合作，提高共享共用水平。
（三）發展目標。到2025年，基本建成與經濟社會發展相適應的監測精密、預報精準、服務精細的現代氣象業務體系，氣象科技創新高地初具規模，全市氣象防災減災能力大幅提升，實現氣象公共服務優質均衡，災害性天氣監測率、預報準確率、公眾氣象服務滿意度達到全省先進水平，氣象防災減災第一道防線更加牢固，氣象保障鄉村振興、生態文明建設、大氣污染防治、韌性城市建設效益更加顯著。展望2035年，全面完成氣象強省濮陽建設任務，基本建成氣象強市。
三、主要任務
（一）提升氣象服務精細度
1．聚焦生命安全。提高氣象災害監測預警能力。提高極端暴雨（雪）、大風、乾旱等災害綜合立體監測能力，延長氣象災害預見期。做好防汛救災、抗旱、低溫雨雪冰凍、風雹雷電災害、森林火險等氣象服務。強化氣象災害預警信息發布能力。建成市、縣兩級突發事件預警信息發布系統。建立監測預警一體化機制，全面提升氣象災害預警和應急處置能力。提升氣象災害風險防範能力。加強城市氣象災害風險服務、農村氣象災害風險預警、重點行業和重點區域氣象災害風險防範、新型化工基地防雷安全風險管控及綜合治理監督機制。完成濮陽主要氣象災害風險普查和精細化風險評估及區劃。完善氣象防災減災工作機制。健全遞進式氣象服務模式。完善以氣象災害預警為先導的應急聯動機制。推動農村氣象防災減災納入數字鄉村建設內容。加強氣象信息員、社區格線員、災害信息員隊伍共建共享共用。
2．聚焦生產發展。服務鄉村振興。打造高標準農田氣象服務示範區。開發農業氣象保險產品。推進農產品氣候品質認定。加強智慧農業氣象服務能力建設。強化農業氣象服務手機APP、物聯網、氣象專業服務網套用推廣。建立覆蓋關鍵農事活動全過程的跟蹤服務機制。實施鄉村生態旅遊氣候品牌塑造，開展“氣候康養”“中國氣候好產品”等創建等工作。推動農村氣象防災減災納入數字鄉村建設。服務國家能源安全。提升覆冰、舞動等電網氣象災害預報預警和氣候趨勢預測水平。開展村級光伏電站、低風速風電等清潔能源的動態監測預報、風能太陽能資源精細化評估和發電基礎設施氣象災害風險評估與服務。服務城市交通。發展交通高影響天氣風險分析預報預警技術，提升惡劣天氣交通安全處置和交通運營管控能力。服務全域旅遊發展。推動氣象服務納入旅遊安全保障體系，推動旅遊景區建設災害性天氣監測自動氣象站和預報預警信息傳播設施。開展特色旅遊氣候資源評價，強化氣象景觀資源開發和利用。
3．聚焦生活富裕。推進氣象公共服務均等化。實現公共氣象服務社區全覆蓋。開展面向民眾的衣食住行游購娛學康等個性化、定製化氣象服務。提升民生氣象服務供給能力。推進自動感知、智慧型研判、精準推送的智慧氣象服務體系建設。開展城市智慧氣象服務。完善城市氣象防災減災和公共氣象服務體系，加強通信運營企業、主流媒體、相關行業官方媒體平台的氣象信息傳播，提升突發氣象災害社會輿情快速回響和權威科學信息正向引導傳播能力。加強氣象科普。打造氣象科普品牌，提升濮陽科技館，推動科技化展示。針對濮陽主要氣象災害形成一批精品氣象科普產品。推進科普進社區進校園。
4．聚焦生態良好。增強應對氣候變化科技支撐能力。開展濮陽黃河下游氣象科技研究，加強氣候變化對黃河流域水資源及濕地等生態影響評估。服務黃河生態廊道建設。提升生態環境氣象服務能力。強化大氣污染防治氣象保障服務，實現生態遙感服務業務化。提升國土空間開發氣象支撐能力。開展國土空間規劃、通風廊道、電力交通等重大規劃和重點工程對生態影響的氣候可行性評估。開展面向國土空間開發的精細化氣候評價業務，研製氣象災害綜合風險地圖。
（二）提升氣象預報精準度
1．發展精細化智慧型格線預報業務。構建上下聯動、滾動更新的天氣預報“一張網”。發展1—10天空間解析度1—3公里、時間解析度1—3小時、更新頻次3—6小時的短中期氣象要素格線預報業務，開展不同時效預報能力評估。開展季節要素的格線預報業務。建立完善連續性強降水、寒潮、大風、高溫、乾旱等高影響天氣氣候事件的客觀化預測業務系統。發展霜凍、伏旱、倒春寒、連陰雨等農業氣象災害和關鍵農時季節氣候事件的區域特色客觀化預測業務。
2．開展影響預報預警業務。完善基於影響和風險的精細業務技術體系，提高分災種、區域、行業的影響預報和風險預警能力。發展客觀定量化致災臨界氣象條件分析技術，量化敏感行業氣象災害風險評估和致災閾值指標。
3．構建智慧型協同業務平台。基於氣象大數據云平台，套用物聯網、雲計算、5G等現代信息技術打造智慧型、協同、開放的一體化業務平台。
（三）提升氣象監測精密度
1．最佳化立體天氣觀測站網。完善地面氣象觀測站網。提高地面氣象觀測要素覆蓋度。升級氣象應急觀測裝備。發展規模化志願氣象觀測。建設X波段雷達、氣溶膠雷射雷達，推進新一代天氣雷達雙偏振改造，彌補天氣雷達觀測盲區。提升立體探測能力。
2．完善多領域套用氣象觀測站網。構建生態氣象監測網。在百年氣象站建設物候自動監測系統。開展黃河濕地、農田生態系統氣象、物候動態等監測。開展生態監測評估。升級農業氣象觀測網。升級現有土壤水分觀測系統，建設遙測式區域土壤水分監測系統。完善專業氣象觀測網。跨部門合作完善農業、生態、旅遊、交通等專業氣象觀測網。最佳化雷電探測系統。完善風能、太陽能等綠色能源氣象監測網。
3．提升觀測裝備保障能力。加強新型地面氣象觀測裝備的本地化套用。加強觀測裝備計量能力，強化市級移動計量車載標準器的檢定能力建設。建設氣象裝備保障、氣象監測量值市級實訓基地。建設綜合氣象觀測運行信息化平台。推進觀測裝備的社會化保障。完善氣象觀測質量管理體系。
（四）提升科技創新驅動能力
1．完善科技創新體制機制。深度融入“創新濮陽”建設，積極對接中國氣象局河南省農業氣象套用技術與保障重點實驗室，建設市級氣象相關技術領域實驗室和科技成果轉化套用基地。加強研究型業務建設，建立完善創新團隊，最佳化科研項目組織管理。
2．加強氣象關鍵技術研究。開展重大氣候事件、氣候異常的客觀化預報預測技術。加強氣象條件對環境、交通、旅遊、能源等領域影響分析技術研究。開展氣象保障糧食安全、人工影響天氣關鍵技術研究。
3．建設高水平人才隊伍。實施新時代氣象高層次科技創新人才計畫，形成在全省有影響力的領軍人才、首席專家和青年英才人才梯隊。積極引進高校氣象專業學生。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。
（五）提升氣象信息化水平
1．強化氣象大數據發展支撐。統籌地面寬頻、衛星廣播、移動通信等資源，建立安全可靠的低延遲交換系統，實現氣象大數據全網調度和觀測數據直傳入雲。加強新一代信息技術與氣象大數據套用的融合創新。推動氣象大數據開放共享，提升氣象與相關行業大數據的信息交換與資源共享能力。構建數據質量保障體系。規範氣象數據管理，完善數據管理制度。
2．促進新一代信息技術套用創新。建設5G+套用場景的新型基礎設施配套系統，推進多源融合格線化實況數據業務，開展格線化實況產品的本地化評估與套用。建立多源監測資料融合多要素格線化實況分析產品。
3．最佳化氣象信息網路架構。構建以大數據為中心的新型氣象數據業務運行模式。加強氣象信息網路基礎設施、數據採集支撐環境建設，最佳化市、縣兩級信息網路架構。強化網路、數據和業務一體的整體安全管理與風險防控體系。
（六）提升空中雲水資源開發能力
1．提升人影作業能力。加快推進中部區域人工影響天氣能力提升工程建設。推進監測與作業一體化的綜合作業站點建設。建設可視化智慧型人影指揮平台。在主城區外圍增設人影基地。加快地面固定作業點標準化建設。
2．強化重點領域保障。在各縣（區）高標準農田建設人影基地。建設生態修復型人工影響天氣業務體系。強化應急減災和重大活動人影服務保障能力。
3．強化安全作業監管。完善人員隊伍管理體制和保障機制，將人工影響天氣工作經費列入政府預算。推動各級、各部門落實安全生產責任。將彈藥存儲場所納入公共治安管理範疇。提升作業站點、運輸車輛、彈藥庫等關鍵部位和場所的綜合安全防護水平。
（七）提升氣象依法行政能力
1．深化重點領域改革。深化氣象服務供給側結構性改革，強化重大戰略氣象保障職能。重構集約貫通的業務流程，大力培育和發展專業氣象服務，發展研究型業務。深化氣象管理體制機制改革，推進氣象“放管服”改革。深化氣象服務體制改革，加強行業社會管理。
2．加強氣象法治建設。建立完善地方氣象法規制度體系。全面推行氣象行政規範性檔案合法性審核機制。推動氣象法治文化建設。探索開展基礎性、關鍵性氣象標準制定。
3．提升依法行政能力。依法全面履行氣象社會管理職能，深化氣象行政審批制度改革。全面落實防雷安全監管責任，推動建立政府防雷安全責任體系。加強對防雷檢測資質單位管理力度，規範防雷檢測技術服務市場。加強執法機構和隊伍建設，全面提升依法行政能力。
四、重點工程
（一）黃河下游（濮陽）氣象研究套用中心工程
根據黃河流域生態保護和高質量發展總體要求，圍繞濮陽新型化工基地建設和“2+26”通道城市發展需求，依託冀魯豫三省交界處區位優勢，重點開展黃河下游（濮陽）人工影響天氣、氣象監測預報預警、氣象防災減災、生態氣象服務和大氣污染防治氣象保障等相關技術研究和套用工作。
（二）濮陽市生態環境氣象中心工程
建立生態環境氣象決策服務應急回響機制。建立完善森林、農田、流域、濕地等主要生態類型的生態、環境和氣候關鍵要素監測體系，建設生態安全氣象風險評估預警系統，開展典型生態系統保護修復氣象保障業務。做好氣候資源開發、利用和保護工作，進行氣候資源精細化普查與定量化評估，建立應對氣候變化的氣候可行性論證綜合業務體系。強化人工影響天氣能力建設，構建雲水資源立體探測系統。
（三）濮陽市鄉村振興氣象保障能力提升工程
圍繞濮陽鄉村振興工作要求，強化糧食安全氣象保障、農業生產功能區氣象保障、農副產品協同發展氣象保障等，建設氣象大數據中心等平台；開發特色農業“智慧化”氣象服務產品，推動特色農產品氣候品質認證工作，打造“氣候好產品”；開展特色農業保險氣象服務，做好農業氣象災害性天氣認定、保險定損、理賠等工作，增強農業氣象災害風險轉移能力。
（四）濮陽市精準化氣象防災減災工程
以氣象監測服務精準化為核心，做到監測精密、預報精準、服務精細，建立健全立體化、精細化、智慧型化、全時域綜合觀測及信息保障體系，完善精準化氣象預報預警業務體系，健全普惠均等的公共氣象服務體系，實施生態環境及大氣污染治理氣象保障工程。
（五）濮陽市突發事件預警信息發布工程
完善廣覆蓋、立體化的預警信息發布手段，構建精準化、標準化、直通式、智慧型型突發事件預警信息發布平台。建設與預警管理部門實現標準化對接的預警信息共享發布平台，建設智慧型化、可視化的預警產品加工製作平台。提升預警信息精準靶向發布能力，打通信息發布“最後一公里”。
（六）濮陽市天氣雷達站基礎設施綜合提升工程
對新一代天氣雷達樓進行功能布局最佳化、基礎設施維修、供暖設施改造和氣象文化宣傳提升，充分發揮濮陽新一代天氣雷達現代化監測預警作用。
（七）濮陽市韌性城市氣象保障能力提升工程
圍繞濮陽韌性城市建設，建設城市氣象災害監測網、災害性天氣預報預警系統和自然災害防治氣象服務保障系統。完成城市暴雨強度公式修編，為海綿城市建設提供支撐。推進城市街區通風影響評估工作，完成通風廊道規劃設計，緩解城市“熱島效應”。建立極端天氣風險預警聯動工作機制。加強濮陽新型化工基地防雷安全監管。
（八）濮陽市第一次氣象災害綜合風險普查工程
組織開展濮陽市第一次氣象災害綜合風險普查，獲取全市主要氣象災害的致災信息。掌握重點隱患情況，查明全市氣象抗災能力和減災能力。建立健全我市氣象災害風險評估指標體系，建立氣象災害風險資料庫和模型庫。科學預判氣象災害風險變化趨勢和特點，形成全市氣象災害風險區劃。
五、保障措施
（一）加強黨的領導。堅持黨對氣象事業的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。突出加強黨的政治建設，堅定政治信仰，提高政治能力，為氣象事業高質量發展提供堅強政治保證。
（二）加強組織協調。各部門要建立完善工作協調機制，突出解決氣象事業發展資金保障、重大項目建設等關鍵問題，確保任務落實。加強規劃實施的組織領導和統籌協調，建立健全規劃有效實施的組織保障機制，全面履行職責。
（三）強化資金保障。堅持和完善雙重計畫財務體制，按照事權與支出責任相適應的原則，明確中央財政和地方財政的支出事項和投資預算，合理安排支出規模。統籌協調重點工程投資渠道，最佳化投資結構，強化綜合預算管理，加強資金使用管理和績效評價。
（四）強化檢查考核。完善規劃實施監測評估制度，健全規劃實施評價標準，將規劃約束性指標分解到年度進行檢查考核。建立規劃實施檢查機制和評價機制，提高建設質量，確保規劃順利實施，發揮投資效益。
