隨著國際金融危機影響的逐步加深，我縣經濟發展增速趨緩，部分企業生產經營出現困難。企業是生產力的直接承載者，是經濟發展的核心環節，也是維護社會和諧穩定的基礎。保企業就是保生產力，就是保民生，就是保穩定。在全縣範圍內開展企業服務年活動，是擴內需、保增長的重要手段，是2009年政府經濟工作的重要抓手和重中之重，是幫助企業渡過難關的迫切需要，是體現宗旨意識、執政為民的職責所在。因此，全縣各級各部門務必強化服務意識，主動地為企業提供優質高效服務，促進企業健康成長，推動全縣經濟平穩較快發展。
基本介紹
- 書名：潢川縣人民政府關於在全縣開展企業服務年活動的實施意見
- 作者：潢 川 縣 人 民 政 府
- 出版時間：2009年
- 實施意見：各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處
基本信息,詳細內容,
基本信息
潢 川 縣 人 民 政 府
關於在全縣開展企業服務年活動的
實施意見
各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，縣直各單位：
為認真落實科學發展觀，切實抓住國家促進中部崛起和河南省加快黃淮四市發展的戰略機遇，實現工業強縣的戰略目標，以推動全縣經濟健康發展。根據上級統一安排部署，現就做好我縣企業服務年工作，特制定本實施意見。
詳細內容
一、開展活動的意義和要求
（一）重要性和必要性。隨著國際金融危機影響的逐步加深，我縣經濟發展增速趨緩，部分企業生產經營出現困難。企業是生產力的直接承載者，是經濟發展的核心環節，也是維護社會和諧穩定的基礎。保企業就是保生產力，就是保民生，就是保穩定。在全縣範圍內開展企業服務年活動，是擴內需、保增長的重要手段，是2009年政府經濟工作的重要抓手和重中之重，是幫助企業渡過難關的迫切需要，是體現宗旨意識、執政為民的職責所在。因此，全縣各級各部門務必強化服務意識，主動地為企業提供優質高效服務，促進企業健康成長，推動全縣經濟平穩較快發展。
（二）總體要求。全面貫徹落實科學發展觀，圍繞落實政策、減輕負擔、要素保障、開拓市場、項目建設、結構調整、擴大就業等關鍵環節，積極主動地為各種行業、各種規模、各種性質的企業搞好服務，一企一策，有針對性地幫助企業解決面臨的主要困難和突出問題；急企業之所急，幫企業之所需，解企業之所難，創造發展條件，最佳化發展環境，增強企業戰勝困難的信心，保護好、引導好、發揮好企業加快發展的積極性。
（三）工作目標。通過開展企業服務年活動，實現政府服務載體創新、服務形式拓展、服務質量最佳化，努力把金融危機帶來的不利影響降到最低限度，使企業的生存能力、競爭能力和綜合實力得到明顯提升，為全面完成全年各項目標任務，保持經濟平穩較快發展，保持我縣經濟社會跨越式發展的良好態勢，實施“興工強縣”戰略，加快建設區域性中等城市步伐奠定堅實的基礎。
二、工作重點和主要措施
（一）加大工作力度，落實扶持企業政策。利用國家“擴內需、保增長”巨觀政策和省委、省政府《關於加快黃淮四市發展若干政策意見》戰略決策的有利機遇，加大扶持力度。一是充分發揮財政資金的導向作用，通過財政貼息、參股和發展投資公司融資等手段，引導資源優勢強、環保效果好、創稅能力高的優勢產業發展。二是進一步完善信用貸款擔保中心和中小企業服務建設體系，拓寬中小企業融資渠道，切實幫助企業解決融資難問題。三是各金融部門要充分利用現有金融政策，採取“抵押、質押、擔保、聯保”等方式，對重點企業、重點項目要最大力度的提供資金上的支持，經年終考核對支持企業發展有功的金融部門給予表彰和獎勵。四是支持企業創造條件上市融資，發行企業債券和企業短期融資債券。五是財稅部門要積極落實國家及省市關於支持企業發展的各項財稅政策，全面推行增值稅轉型，降低增值稅徵收率，落實好新企業所得稅法各項稅收優惠政策，落實好促進高新技術發展、節能減排、環境保護等稅收優惠政策，落實好省市出台的支持企業招商引資、戰略重組、新上項目、政府採購等方面的優惠政策。六是電力、環保、城建、稅務、工商等有行政事業性收費職能的部門，要盡最大力度減免企業的費用，各項收費標準取最低限，對重點項目要採取“打捆”收費的方式，以降低企業經營成本。
（二）開展清費治亂，減輕企業負擔。堅持“服務企業為本，企業需求至上”的行政服務理念，嚴格落實最佳化發展環境責任制。一是全面清理涉企收費。嚴格落實國家取消和停止徵收的100項行政事業收費、省政府取消和降低156項收費的政策，對現行涉及企業的收費項目進行全面清理，對不適合我縣和不利於經濟發展的收費項目一律不予執收，對保留的收費項目視情況降低收費標準。二是加強企業治亂減負。嚴厲查處各種名目的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓等行為。嚴禁違規強行指定中介服務機構對企業進行強制服務和強制收費。嚴格實行涉企檢查備案制度和企業寧靜工作日制度，立即停止一切增加企業負擔的評比達標活動；除涉及環境保護、節能降耗、食品藥品安全、安全生產、危險性較大的特種設備、稅收及計畫生育等檢查外，停止一切面向企業的檢查活動；必須進行的檢查須經縣監察部門批准備案，並儘量減少次數或合併執行，所有檢查活動實行“履職不收費”。三是加大對擾亂市場經濟秩序犯罪的打擊力度，最佳化企業經營環境。集中嚴厲打擊破壞、擾亂企業經營的刑事犯罪行為，從嚴懲處強買強賣、強裝強卸、斷水斷路、惡意阻工等違法行為，採取從重從快方針，快審快結，依法對侵犯企業生產經營活動的行為予以嚴懲。
（三）建立和完善服務企業定期協調機制。一是現場辦公制度。由工業辦牽頭，主管縣長、發改委、中小企業服務局等單位參加，定期不定期到企業特別是重點企業和重大工業建設項目進行調查研究，查找問題，解決難點熱點問題。二是定期召開例會制度。由政府常務副縣長和主管縣長主持，每二個月召開一次企業負責人會議，座談聽取企業情況和有關問題，徵求企業對部門服務工作的意見和建議。三是嚴格信息上報制度。各重點企業要在每月10日、20日、30日前，將企業的生產、銷售、重點項目建設、職工就業、資金供應等情況報工業辦經濟運行科。四是定期通報制度。工業辦每月要對全縣企業特別是重點企業的生產經營運行情況編髮一期簡報，進行通報分析，為縣委、縣政府和有關部門掌握企業和重點工業項目動態，為指導工作、進行決策提供有關情況，並於每月18日前將月度分析報告報送縣委、政府，經過審核後報市發改委。
（四）加大支持力度，完善聯繫企業制度。①實行縣處級領導聯繫重點企業和重點工業項目制度。聯繫領導要熟悉企業情況，掌握有關政策，幫助協調關係，切實為企業出謀劃策排憂解難。每月至少安排半天時間到企業了解情況，調查研究，為企業保駕護航。企業也要主動向分包聯繫企業的領導匯報工作，取得支持和幫助。②實行縣直單位聯繫重點企業制度。與企業關係緊密的縣直有關部門，要分別聯繫一個或幾個重點企業，制定服務年工作計畫，明確專人幫扶企業。支持幫扶企業工作情況作為單位年終評先評優的主要考核內容。
（五）切實轉變工作作風，最佳化企業發展環境。一是最佳化政務環境。嚴格執行政務公開、服務承諾等制度。對企業需要及時辦理的事務，簡化審批手續，堅持一站式辦公、一條龍服務，各類行政許可審批事項由縣行政審批中心實行全程代理，限時辦結。實行對重點企業和重點工業項目“服務督導卡”制度，對企業提出的服務要求由縣企業服務年工作領導小組辦公室負責督辦，切實為企業解決實際問題，堅決杜絕政策棚架。特別是在項目立項、申報、審批、用地等方面，優先考慮工業企業，並給予傾斜和支持。二是最佳化執法環境。各行政執法部門要堅持依法行政，文明行政，堅持行政收費和行政罰款取下限。各執法主體要主動為企業提供法律法規上的支持，搞好服務，保駕護航。三是認真開展行風評議活動。對支持和服務企業發展成績顯著的縣職能部門予以表彰。否則，對有關職能部門和責任人通報批評，進行政紀法紀處理。四是嚴格工作紀律。在服務企業、破解難題過程中，要嚴格遵守有關工作紀律，嚴禁增加企業負擔，自覺做到“八不準”：1、不準在企業就餐；2、不準接受企業的饋贈、報酬、禮品、禮金和各種有價證券；3、不準接受企業安排、組織或者支付費用的宴請、旅遊、出訪或其它高消費娛樂活動；4、不準利用工作關係購買低於規定價格的產（商）品或以其他名義無償占用企業的產（商）品；5、不準在企業報銷應由個人支付的各種費用；6、不準利用職務便利為本人及親友牟取私利；7、不準干涉企業正常的生產經營活動；8、不準泄露企業的技術和商業秘密。
（六）加大改革開放，大力招商引資。積極引導企業進一步解放思想，轉變觀念，大步走出去，熱情請進來，開展合資合作、互利雙贏。引導和鼓勵現有企業進行資源整合，組建一批緊密和鬆散型的企業集團及行業協會，提高企業發展和競爭能力。支持、鼓勵企業引進高層次專業技術人才，開展人才培訓工作，提高企業管理水平。落實《潢川縣鼓勵外商投資優惠政策》（潢發[2008]15號）的規定，切實開展“一抓一”、“雙百工程”競賽活動。篩選企業項目，積極推介，使銀企洽談會制度化、規範化，促使對企業的貸款融資明顯增長。建立和完善項目建設聯動機制，全面做好規劃選址、項目準入、征地拆遷、環境和安全評價等前期工作。對符合國家政策的建設項目，涉及到的職能部門要做到特事特辦、急事急辦、隨到隨辦、隨到隨報、即時受理、即時審查、即時辦結，確保項目如期開工。大力支持重點企業技術改造、技術創新和結構升級等項目建設。
（七）鼓勵企業開展技術創新，實施品牌戰略。技術創新是企業生存之道，實施品牌戰略是企業發展必經之路。積極鼓勵企業自主研發和引進新技術進行產品開發，支持企業申辦進口設備免稅手續和採用國內設備申請抵免所得稅。對獲得國家級，省、市級高新技術企業和高新技術產品，並取得明顯經濟效益的；對獲得國家，省、市級科學技術獎，並取得明顯經濟效益的；對新建國家級，省、市級工程技術研發中心的企業；對新獲得國家馳名商標、國家地理標誌產品或中國名牌產品、國家免檢產品稱號及制定國家標準的企業；對獲得省著名商標、省名牌產品、省優質產品的企業進行獎勵。獎勵標準按照《關於實施興工強縣戰略，實現工業跨越式發展的若干意見》（潢發[2008]17號）檔案精神辦理。
（八）加大對困難企業的幫扶力度。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業，經稅務機關審核並按規定程式報批後，可以延期繳納稅款。對生產經營困難的工業企業需要繳納的各種規費，有關部門應在職權範圍內採取更加靈活的方式酌情減免或予以緩交。對確因受經濟形勢影響暫時無力繳費的已參保困難企業，在確保正常發放的前提下，階段性緩繳社會保險費並免收滯納金。對暫時因資金困難無法還帳，但尚處於正常經營狀態且市場前景良好的企業，本著既保護債權人利益，又保證企業正常經營的原則，採取靈活多樣的訴訟保全措施，大力加強調解工作，採取設定擔保等方法，促使債權人給予債務企業合理的寬限期，幫助債務企業度過暫時的財務危機。
三、加強組織領導，抓好工作落實
為加強對企業服務年工作的組織領導，切實把企業服務年工作扎紮實實地做好，決定成立潢川縣企業服務年工作領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責企業服務年工作的組織實施，及時總結工作，樹立典型，查找問題，研究對策，嚴格監督檢查，為縣委、縣政府指導工作、科學決策提出建議，當好參謀助手，以推動潢川工業經濟跨越式發展。
實行鄉鎮、辦事處（場）和縣直部門一把手負責制，主要負責同志要主動服務，靠前服務，深入企業開展調查研究，主動為企業排憂解難。嚴禁以服務企業為藉口干預企業生產經營活動，增加企業負擔。縣企業服務年工作領導小組辦公室要做好監督檢查工作，並對督查結果及時予以通報。要將企業服務年活動開展情況納入各鄉鎮、辦事處（場）和有關部門年度目標考核範圍。縣政府將組織企業對各鄉鎮、辦事處（場）和有關部門為企業服務情況進行民主評議，對成績突出的單位進行表彰，對企業反映強烈、情節嚴重，造成重大損失的，嚴肅追究部門一把手和有關責任人的責任。
新聞單位要通過電視、廣播等媒體，採用開闢專欄、組織系列報導等形式，加強企業服務年活動的宣傳，總結宣傳一批好的典型，對各種消極傾向、不良行為進行公開曝光，努力在全縣形成服務企業、服務發展的良好導向和輿論氛圍。企業服務年工作領導小組辦公室和紀檢監察、公安等部門要設立專門熱線電話，接受企業諮詢，受理企業舉報。
