糧油深加工和主食產業化，是維繫城鄉、聯結三農的橋樑與紐帶。加快推進主食產業化，大力發展糧油深加工，是發揮我縣資源優勢，促進糧食轉化增值，提高農業比較效益，推動農業增效、農民增收、農村穩定的有效途徑；是夯實農業發展基礎，實現糧食生產核心區建設增產目標，確保糧食安全的必然要求；對進一步搞好糧食流通，確保民食和應急成品糧供應，對推動農業、工業和服務業三產健康協調發展，對加快我縣農村改革發展綜合試驗建設等，都具有十分重要的意義。
基本介紹
- 中文名：潢川縣人民政府關於大力推進主食產業化和糧油深加工的實施意見
- 發布單位：潢川縣人民政府
- 類型：實施意見
- 地點：潢川縣
基本信息,詳細內容,
基本信息
潢川縣人民政府
關於大力推進主食產業化和糧油深加工的
實施意見
各鄉鎮人民政府，縣政府各部門：
為貫徹落實《河南省人民政府關於大力推進主食產業化和糧油深加工的指導意見》（豫政〔2012〕33號）和《信陽市人民政府關於大力推進主食產業化和糧油深加工的實施意見》（信政〔2012〕19號）檔案精神，發揮我縣糧油資源優勢，構建從田間到餐桌的糧食產業全產業鏈發展模式，實現由產糧大縣到糧食經濟強縣的跨越，結合我縣實際情況，現就大力推進主食產業化和糧油深加工提出如下實施意見。
詳細內容
一、重要意義
糧油深加工和主食產業化，是維繫城鄉、聯結三農的橋樑與紐帶。加快推進主食產業化，大力發展糧油深加工，是發揮我縣資源優勢，促進糧食轉化增值，提高農業比較效益，推動農業增效、農民增收、農村穩定的有效途徑；是夯實農業發展基礎，實現糧食生產核心區建設增產目標，確保糧食安全的必然要求；對進一步搞好糧食流通，確保民食和應急成品糧供應，對推動農業、工業和服務業三產健康協調發展，對加快我縣農村改革發展綜合試驗建設等，都具有十分重要的意義。
二、總體要求
（一）基本思路
以科學發展觀為指導，按照發揮資源優勢、開發糧油經濟、突出精深加工、打造主食產業、做強龍頭企業、培育產業集聚群的基本思路，堅持政策引導、政府推動、企業主導、穩步推進、有序發展的方針，以安全優質、營養方便、高起點、規範化為原則，以滿足主食供應、保障食品安全、提高營養水平和擴大有效需求為目的，加快我縣以糯米製品、光州貢頁、高樁饃為代表的主食產業化和現代化進程，進而推動糧油深加工發展，促進糧食種植結構調整和品種結構調整，實現由糧食加工大縣到糧食經濟強縣的根本性轉變。
（二）主要目標
——2015年，全縣工廠化主食年加工能力、實際產量和工業總產值達到30萬噸、17萬噸和20億元；2020年爭取在2015年基礎上翻一番。
——2015年全縣建設形成1個年產值不少於10億元的主食產業集群，2020年爭取達到3個。
——2015年主食產業化率，由目前的10%提高到30%，2020年提高到60%以上。
——2015年以主食加工為主的糧油加工業總產值爭取實現30億元，2020年達到60億元以上。
——2015年糧油加轉化率，由目前的72%提高到80%，2020年提高到90%以上。
（三）發展重點
——優先發展主食加工業。在科學規劃、合理布局的基礎上，重點支持日產25噸米製品建設項目；重點支持日產25噸速凍湯圓與速凍食品建設項目；重點支持日產10噸工業化饅頭、餅乾、糕點等建設項目；重點支持日產10噸光州貢面建設項目；重點支持年產值 在10億元以上的主食產業化集聚區建設。
——著力推進糧油深加工和副產品循環利用。優先支持一批適應市場需求、開發特色糧油產品和專用糧油產品、大力推進糧油深加工和副產品循環利用的龍頭企業發展。重點支持日處理能力在200噸以上的大米深加工、稻穀循環利用和麵粉深加工項目，日處理能力200噸以上油菜籽和米糠油加工項目。
——突出抓好糧油產業集聚區建設。積極支持全縣以糧油加工為主導產業的產業集聚區建設，通過培育和壯大龍頭企業，完善產業鏈條，打造名優品牌，建設具有潢川特色的糧油加工產業園或糧油加工板塊，使糧油產業成為我縣經濟發展新的增長極。
三、推進措施
（一）做大做強主食加工龍頭企業
要從實際出發，發揮各自優勢，突出自身特色，找準突破口，做到科學規劃、合理布局。要積極引導糧食生產經營企業發揮現有土地、廠房、倉儲設施和購銷網路等優勢，積極開展主食產業加工；鼓勵現有主食加工企業，擴大產能規模，提高產品檔次，創立知名品牌；充分揮市場配置資源的基礎性作用，打破行業、地域、所有制界線，通過招商引資、戰略重組、聯營協作等多種渠道，形成一批具有較大產能、較高科技含量和適銷對路產品的主食產業化龍頭企業。要抓好1-2家企業的試點，總結經驗，為全面鋪開起到帶動和示範作用。縣政府在命名縣級農業產業化龍頭企業時，增設主食產業化龍頭企業稱號。縣糧食局要擇優扶持2-3家知名糧油加工企業爭創國家級農業產業化龍頭企業，扶持現有國家級農業產業化龍頭企業，進一步做大做優做強。
（二）大力發展以主食為重點的糧油深加工
選擇一批優勢企業集中扶持，延長產業鏈條，發展糧油產品二次加工和精深加工，提高產業效益。立足潢川資源優勢，積極開展以大米、糯米、麵粉為原料的精深加工，重點抓好潢川特色食品的糯米製品、光州貢面、高樁饃等規模化、工廠化生產。積極研發並生產主食產品、休閒食品、保鮮食品、米糠油、米糠蛋白、谷維素、膳食纖維等產品。積極支持和鼓勵糧油加工龍頭企業開展對糧油加工副產品的再加工和綜合利用，推動糧油加工業向醫藥、環保、飼料等領域發展，提高產品附加值，提高資源利用率和綜合經濟效益。
（三）積極推進主食產業集群和糧油加工園區建設
潢川縣產業集聚區是以食品工業為主的園區，根據省、市主食產業化發展的要求，要在產業集聚區內重點扶持上馬一批主食產業化項目，通過實施政策引導、落實配套設施、搭建服務平台，推動各類資源要素向園區內聚集，實現產業集聚區主食產業化項目集中、資源集約、功能完善，提升現代化、規模化、集約化水平，使其成為糧食產業發展的重要載體。
（四）加快糧食品種結構調整步伐
依照市場需求，積極開發和加工餐桌主食；按照餐桌主食的口感、營養、品質需要，確定與之相適應的大米、糯米、麵粉的品質要求，加快糧食品種結構調整步代，積極研發、培育和種植適銷對路的稻穀、小麥、雜糧新品種，徹底改變過去那種“以糧食生產決定加工，以糧食加工決定市場消費”的“供需倒置”狀況。在加快調整糧食品種結構的同時，支持米廠、粉廠等加大企業技術改造力度，調整自身產品結構，為主食加工企業提供適銷對路的優質原料。
（五）搞好優質原糧基地發展
鼓勵糧食加工企業走“公司+中介+基地+農戶”的路子，通過開展定向投入、定向服務、定向收購和訂單生產、土地流轉、領辦農民糧油合作社等方式，建立優質糧源基地。引導農民按照市場需求進行標準化生產，為大米、糯米、麵粉加工提供穩定可靠的優質糧源。支持糧食加工企業建立種子培育試驗基地，開展優質良種培育和對農民進行引導、技術指導等工作。各鄉鎮要將實施高標準糧田“百千萬”工程與主食產業化發展有機結合起來，篩選出一批高標準糧田用於標準化主食專用稻穀、弱筋小麥示範種植基地和油菜籽生產基地建設；選擇1-2個產業化龍頭企業，予以重點扶持和支持，幫助企業落實好原料生產基地，從源頭上保證原料供給和質量安全。在區域布局上，沿312國道以南優勢產業帶，包括桃林、黃崗、傘陂、付店、白店、仁和、傳店、雙柳、江集、張集等10個鄉鎮，重點發展種植超級稻、優質糯稻和雙低油菜；沿312國道以北優勢產業帶，包括隆古、魏崗、談店、上油崗、來龍、踅孜等6個鄉鎮，重點發展種植優勢稻和弱筋小麥。要大力發展並不斷規範完善訂單經營，建立企業與農戶之 間利益共享、風險共擔的新機制，使企業和農民結成真正意義上的利益共同體。充分發揮農村專業合作組織、村組幹部在聯結市場、企業和農戶中的橋樑與紐帶作用，不斷完善和創新農企聯結機制和合作機制。
（六）加強自主糧油產品知名品牌的創立與保護
引導糧油加工龍頭企業由做產品向做品牌轉變，以優勢骨幹企業為主體，通過自主創新、品牌經營、商標註冊、專利申請等手段，培育出市場競爭力強、發展前景廣闊的國內外知名品牌。建立企業爭創品牌的激勵機制，對符合條件的重點糧油加工及高成長型高新技術企業，獲得國家綠色食品標誌的產品，“中國名牌產品”、“馳名商標”稱號的糧油加工企業，縣政府給予表彰和獎勵，激發爭創名牌的熱情和主動性。縣糧食局及有關部門要積極扶持和培育“黃國”、“弋陽”、“友利”等一批有發展潛力的品牌，進一步提高質量水平，提高產品知名度，爭創2-3個國家級知名品牌。要加大對知名品牌的保護力度，嚴厲打擊假冒偽劣，維護品牌的市場聲譽。要充分利用各種媒體和各類會展等，推介品牌，不斷提高潢川糧油品牌的知名度和美譽度。
（七）建立健全糧油食品監管與安全保障體系
要加快推進糧食質量檢驗檢測體系建設，落實糧油質量監管機構及人員，將糧食質檢事業單位人員和工作經費列入財政預算，提供檢驗檢測場地，配置必要的糧食質量與衛生檢驗檢測場地，配置必要的糧食質量與衛生檢驗檢測儀器及設備，提高檢驗檢測隊伍業務技術水平，為糧食質量與衛生檢驗檢測創造良好環境。要以糧食行業的質量檢驗檢測體系為依託，整合企業、政府部門及糧食行業協會等社會中介組織的食品質檢和科研資源，在全縣形成高效、統一、協調的糧油食品監管、服務網路。各類糧油加工企業要嚴格按照國家糧油食品質量標準組織生產，建立健全質量保證體系，加強質量管理體系認證和食品安全管理體系認證，強化對糧油食品安全的全程控制。
（八）加快建設現代銷售網路和物流配送體系
依託潢川獨特的交通區位優勢，整合現有物流資源，組建快捷、統一、高效的綜合性大型物流集團，建立輻射全國的物流網路。大力開拓外部銷售市場，依託完善的物流配送體系，把潢川主食產品、糧油深加工產品及特色農副產品直接配送至全國各地，使潢川特色的糯米製品、光州貢面等優勢產品唱響全國。積極開展“放心糧油”、“放心主食”示範企業和示範經營店活動，依託現有的“放心糧油”店迅速發展壯大到全縣城、鄉、村各個領域，在縣城區建設8-10個“放心糧油”與“放心主食”為一體的便民連鎖超市，在全縣各鄉、鎮集市建設30個便民連鎖店，在全縣各行政村設立一家便民門店。建設1-2個主食產品和放心糧油配送中心，保障城鄉居民主食和糧油產品的穩定供應。
（九）加快糧食產業招商引資和對外商開放步伐
各鄉鎮、各部門要加大招商引資力度，完善項目準入機制，以科技含量、環境影響、投資強度、產業效益作為標準，切實提高招商引資項目的檔次和質量。要充分發揮我縣的特色資源優勢和區位優勢，瞄準國內外500強企業，通過內引外聯，積極尋求戰略合作夥伴，引進資金、技術和管理，加快壯大我縣糧食產業的規模和實力。引導我縣優勢企業與境內企業合作，共同投資主食產業和糧油精深加工。推動由單個龍頭企業帶動向產業集群帶動轉變，組團形成整體優勢，打造全產業鏈的糧食產業化集群。
四、政策扶持
（一）加大財政支持力度
按照省、市政府的要求，從2012年至2020年，縣財政每年要安排專項資金，用於支持主食產業化和糧油深加工。縣直有關部門安排的農業基礎設施建設、扶貧開發、農業綜合開發等各種涉農專項資金及工業結構調整、高效技術項目資金，在符合專款專用要求的前提下，要重點向主食產業化及糧油深加工項目建設投入傾斜；對新建從事主食產業化、糧油深加工和糧食物流配送的項目，應享受地方招商引資同等優惠政策，並減免相關城市建設配套費用；對於糧油倉儲、加工企業退城進郊的，原劃撥土地使用權出讓（轉讓）應繳納的土地出讓金地方留存部分，要按照農業產業化龍頭企業的優惠政策和符合規定的項目再予以安排。
（二）落實稅收優惠政策
對從事主食產業化、糧油深加工和物流配送的糧食產業，按《企業所得稅法》及其實施條例落實企業所得稅優惠政策。按照財政部、國家稅務總局《關於農民專業合作社有關稅收政策的通知》（財稅〔2008〕81號）要求，對農民糧食專業合作社銷售本社成員生產的糧食，免徵增值稅。鼓勵企業加大對主食產業化的研發投入，對新技術、新產品、新工藝等研發費用，按照有關稅收法律和政策規定，在計算應納稅所得額時加計扣除。糧油加工企業經認定為高新技術企業的，按照國家有關規定，減免按15%稅率徵收所得稅，企業為開發新技術、新產品、新工藝所發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在稅法規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。企業取得符合條件的技術轉讓所得，一個納稅年度內，不超過500萬元的部分，免徵企業所得稅；超過500萬元的部分，減半徵收企業所得稅。
（三）加大金融信貸支持力度
農業發展銀行要加大對糧油加工龍頭企業、糧食訂單生產基地、糧油加工園區、糧食倉儲基礎設施、主食產業化企業設備購置、技術改造、物流配送、網點建設和糧食科技成果轉化等貸款的支持力度。鼓勵企業採取抵押擔保或保證擔保等多種形式，積極爭取商業銀行對主食產業化建設項目直接貸款。建立主食產業化及糧油深加工融資擔保機制，鼓勵融資性擔保機構開展對龍頭企業的擔保服務。積極推進銀企對接，對縣級以上主食產業化龍頭企業，金融機構應給予一定的授信額度，合理確定貸款期限。推進規模經營的糧食加工企業主體參加政策性農業保險，對其保費給予一定的財政補助。篩選一批符合產業政策、產品競爭力強，具有良好發展前景和增長潛力的糧油加工和主食產業化企業，進入重點上市後備資源庫，優先培育和支持企業上市。
（四）提供土地優惠政策
要在依法依規用地基礎上，在產業集聚區切實保障主食和糧油加工園區合理建設用地需求。要積極落實《國務院關於支持農業產業化龍頭企業發展的意見》（國發〔2012〕10號）檔案中“龍頭企業直接用於或者服務於農業生產的設施用地，按農用地管理”的規定。對於主食產業化、糧油深加工及糧食倉儲物流園區項目建設所需的土地，國土資源管理部門要及時予以審查、報批，其征（占）用土地各項費用按下限標準收取。
（五）加大科技研創新能力提升的扶持力度
按照上級要求，要加大對糧油加工和主食產業化科技公關的支持，對企業圍繞主食產業化項目研發給予重點支持，優先安排項目課題和專項資金；對糧油加工、主食生產等企業經申報批准成立的國家級、省級重點實驗室和工程（技術）研究中心，給予一定獎勵；加強糧油加工特別是主食生產方面的科技創新團隊建設，支持相關企業積極申報省、市科技創新團隊和創新人才。
五、組織保障
（一）加強領導，健全組織
各級人民政府要高度重視糧油深加工和主食產業化發展，把糧油深加工特別是主食產業化工程納入政府目標管理體系，進行考核和獎懲。對表現突出的單位和個人，予以表彰。縣政府成立主食產業化工作協調領導小組，辦公室設在縣糧食局。協調小組建立工作會商制度，定期研究解決主食產業發展中存在的突出問題，抓好督查落實。
（二）統籌謀劃，加強指導
縣糧食局要擔負起牽頭責任，切實履行好行業管理職責，搞好規劃，科學布局，制定措施，強化落實，推進主食產業化和糧油精深加工健康、有序、科學發展；要抓好主食產業化工程與高標準糧田建設工程及農業產業化集群發展工程的對接，指導各鄉、鎮和產業集聚區的主食產業化和糧油深加工發展工作，並抓好相關目標的監控和考核，確保各項任務落實到位；要加大對企業的指導力度，及時了解和幫助企業協調解決發展過程中遇到的各種困難和問題，幫助龍頭企業做大做強；要加強調查研究，及時掌握工作進度，發現問題，總結經驗，為政府決策提供參考。發揮糧食主管部門的作用，支持和督促其認真履行好職能，確保全縣主食產業化和糧油深加工發展實現新的跨越。
（三）密切配合，紮實推進
各部門要相互配合，各負其責，切實履行好協調、監督、服務職能，為推動主食產業化和糧油深加工提供可靠保障。發改委要加強綜合協調，對符合條件的重大項目，優先納入縣重點項目管理；財政局要將主食產業化發展專項資金列入年度預算，並整合相關資金，支持主食產業化和糧油深加工；農業局、水利局要加強引導和服務，加大對水稻、小麥等主糧品種結構的調整力度，結合高標準糧田建設工程，加快原糧基地建設步伐，並在安排農產品加工項目投資時，優先考慮安排糧油深加工項目；商務局、供銷社要切實加強對主食產品進入城鄉商業超市經營網點的協調支持，制定優惠政策，降低進入門檻，減少流通費用；工商局對申請註冊、變更登記的主食生產經營的企業，要簡化手續，迅速辦理；交通運輸局要大力支持主食產業基地和主食產品的運轉保通工作，努力推進物流新技術在運轉過程中的套用；公共事業服務中心、電業局對主食產品及糧食深加工企業生產用水、用電要及時安排，給予優惠；廣電服務中心要利用媒體平台加強對糧油精品特別是主食產品的公益性宣傳，為企業發展創造良好的輿論環境；農業局、農科所、科技局要加強與企業的合作，為主食產業化和糧油深加工發展提供人才和技術支撐。統計、國稅、地稅、質監、衛生、工信、食品、安監等部門要密切配合，形成強有力的協作機制，確保主食產業化和糧油深加工工程的順利推進。
