標準化是國民經濟和社會發展的重要技術基礎性工作，是調整產業結構、轉變經濟成長方式、建設現代農業、保障健康安全、提升城市管理和服務水平的有效手段，是增強我市自主創新能力、提升產業核心競爭力的重要舉措，實施標準化戰略，就是以提高競爭力為核心，提升標準化在提高產品質量、促進產業發展、增強技術創新能力中的有效作用，促進經濟社會全面協調可持續發展。
基本介紹
- 中文名：潢川縣人民政府關於實施標準化和名牌戰略的意見
- 發布單位：潢川縣人民政府
- 地點：潢川縣
- 類型：政府檔案
基本信息,詳細內容,
基本信息
潢川縣人民政府
關於實施標準化和名牌戰略的意見
各鄉、鎮人民政府、各街道辦事處、縣直有關部門：
為深入貫徹科學發展觀，全面落實、《河南省人民政府關於實施標準化戰略的意見》（豫政〔2007〕28號）、《信陽市人民政府關於實施標準化戰略的意見》（信政[2007]24號）和國務院《質量振興綱要》、省政府《河南省質量振興實施意見》、市政府《關於信陽市名牌戰略的實施意見》（信政文〔2004〕5號）要求，推動自主創新，加快產業結構最佳化升級，充分發揮標準化工作和名牌工作在我縣國民經濟和社會發展的作用，全面提升潢川的綜合競爭力，現就實施標準化和名牌戰略提出如下意見：
詳細內容
一、充分認識實施標準化和名牌戰略的重要意義
標準化是國民經濟和社會發展的重要技術基礎性工作，是調整產業結構、轉變經濟成長方式、建設現代農業、保障健康安全、提升城市管理和服務水平的有效手段，是增強我市自主創新能力、提升產業核心競爭力的重要舉措，實施標準化戰略，就是以提高競爭力為核心，提升標準化在提高產品質量、促進產業發展、增強技術創新能力中的有效作用，促進經濟社會全面協調可持續發展。
名牌是馳名產品的標誌，是高質量、高信譽度、高市場占有率、高經濟效益的集中體現。實施名牌戰略，是具有重大經濟和政治意義的經濟戰略。當今世界經濟，在一定意義上講是一個品牌競爭的經濟。名牌產品的多少，是一個地區乃至一個國家經濟運行質量和綜合經濟實力的重要標誌。名牌是企業效益的源泉,是企業生存和發展的基石，是其增強市場競爭力和風險抵禦能力的手段。沒有名牌的地區缺乏活力和信譽，沒有名牌的地區缺乏知名度和影響力。
當前，潢川正處於一個大發展時期，實施標準化和名牌戰略是建設社會主義新農村，實現農業產業化、現代化的迫切需要；是提高產品創新能力，促進高新技術產業發展的迫切需要；是提高產品質量，提升企業國際市場競爭力的迫切需要；是發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會的迫切需要；是潢川經濟結構調整、企業解困、經濟成長方式轉變和經濟成長質量提高的必由之路;是促進我縣經濟社會又好又快發展、實現爭當中原崛起生力軍、建設魅力潢川、構建和諧社會的重要保障。
二、實施標準化和名牌戰略的指導思想、基本原則、工作目標
（一）指導思想。
實施標準化戰略堅持的指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領，以市場為導向，圍繞我縣經濟建設和社會發展的中心任務，以優勢技術領域和特色產業為突破口，促進經濟成長方式轉變和產業結構最佳化，建立符合市場經濟發展和經濟全球化需要的標準體系，推動企業採用國際標準和國外先進標準，引導、扶持企業參與國際標準、國家標準的制定。努力提高標準化在提升全縣產業核心競爭力、促進循環經濟發展、增強城市管理和服務能力、提高產品、工程和服務質量以及構建和諧社會等方面的貢獻率，更好地為當好中原崛起生力軍，奮力打造魅力潢川，建設社會主義新農村發揮作用，促進我縣經濟全面協調可持續發展。
實施名牌戰略堅持的指導思想：打好基礎，積極爭創，科學權威，注重實效。
（二）基本原則。
實施標準化戰略要堅持五項原則：一是堅持政府推動的原則。實施標準化戰略是一項全局性、戰略性的工作，各級政府要進一步加大對標準化工作的組織領導和扶持推進力度，完善標準化工作運行機制，為實施標準化戰略提供良好的環境。二是堅持市場引導的原則。標準化工作應密切與市場的聯繫，及時反映市場需求和變化，為市場主體和市場監督管理提供服務，為市場準入和規範市場秩序提供技術支撐。三是堅持企業為主的原則。以企業為主體，充分發揮企業的主力軍作用，通過加強企業標準化工作，提升企業核心競爭力。四是堅持自主創新原則。加強標準化工作與科技創新活動的緊密結合，促進自主創新技術通過標準快速形成生產力，提高標準水平，增強產品競爭力。五是堅持國際接軌的原則。遵循世界貿易組織的規則，積極採用國際標準和國外先進標準，有效應對技術專利化、專利標準化、標準國際化的挑戰，全面提升參與國際市場競爭的能力。
實施名牌戰略要堅持五項原則：一是堅持名優原則，注重抓好質量高、知名度高、市場占有率高的優勢產品的開發，努力創出更多的名牌。二是堅持規模膨脹原則，對優勢資源和優勢產品，加大開發力度，儘快形成規模優勢。三是外向原則，努力使產品向國際市場滲透、拓展和延伸，把名牌打到國外去。四是因地制宜原則，按照市場經濟發展規律的要求，立足本地的資源、市場、生產條件、地方特色等優勢，以目前我縣糧食加工、物流、畜禽、水產、羽毛工藝品、花木、茶葉特色農產品等優勢產品和優勢產業為依託，創立和發展自己的名牌產品和名牌企業，力求名牌產品區域布局的科學化和合理化。五是積極爭創原則，樹立爭創意識，練好內功，夯實基礎，創造條件，搶抓機遇，適時打出自己的名牌。要突出質量工作在實施名牌戰略中的重要作用，創名牌首先要創高質量，質量工作應成為名牌戰略的龍頭。企業在爭創名牌產品的同時，應積極爭創國家、省質量管理獎。
（三）總體目標。
到2015年，培養一批具有地方特色的名牌產品；建立科學高效、統一管理、分工協作的標準化工作管理體制；建立結構合理、層次分明、重點突出的標準體系；建立面向市場、政府引導、企業主導、各方參與、積極採用國際先進標準的運行機制；在自主創新、循環經濟以及城市管理和服務重點領域初步建立較完善的標準化體系；建立節約型的生產模式、消費模式和城市建設模式，努力構建資源節約型、環境友好型社會；不斷提升標準化工作對經濟社會發展的有效性和貢獻率，為潢川經濟社會全面發展提供強有力的技術支撐。
（四）具體目標（到2010年）。
1、在工業標準化方面。
以標準化手段擴大生產規模，改進生產工藝，提高產品質量和經濟效益；加速培育壯大糧食加工、物流、畜禽、水產、羽毛工藝品、花木、茶葉特色農產品等七大優勢產業，形成具有地域特色的產業集群；對主導產業和重點產品，加大技術改造、科技攻關力度，爭取採用國際標準和國外先進標準，通過消化吸收再創新，形成有自主智慧財產權的技術和標準，增強企業發展後勁。積極加入全國專業標準化技術委員會(TC)和分技術委員會(SC)及工作組(WG)，參與制(修)訂國際標準、國家標準、行業標準、地方標準，鼓勵企業積極爭創“標準化良好行為企業”，培育一批主業突出、核心競爭力強的骨幹企業和企業集團。
（1）組建國家專業標準化技術委員會（TC）和分技術委員會（SC）及工作組（WG）1個以上；
（2）參與制（修）訂國家標準、行業標準2項以上；
（3）制（修）訂地方標準2項以上；
（4）主要工業產品采標率達到85%以上；
（5）創“標準化良好行為企業”2家以上；
2、在農業標準化方面。
認真貫徹胡錦濤總書記在中共中央政治局第四十一次集體學習時的講話精神和《國務院辦公廳關於進一步做好農業標準化工作的通知》（國辦發[2003]97號）要求，更好地把總書記提出的“以對人民民眾高度負責的精神做好農業標準化和食品安全工作”的各項要求落到實處，按照國務院確定的“政府大力推動、市場正確引導、龍頭企業帶動、農民積極實施”的方針，大力推進農業標準化。一是繼續加快農產品質量標準體系建設。以超級稻、弱筋小麥、茶葉、“雙低”油菜等主導農產品、特色農產品質量安全標準為重點，加快建立和完善農業標準體系。二是建立完善的農業標準化示範推廣體系。加快國家級、省、市級示範區或示範項目建設步伐。三是建立和完善監管體系。重點是圍繞支柱產業和優質名牌農產品，進一步完善檢驗檢測技術標準體系，增強檢測能力，形成市、縣配套，產、銷銜接的監測網路。加大對農產品投入品、生產基地、農產品加工企業和上市交易農產品的監管力度，對農產品安全實行有效的產前、產中、產後全程控制。四是引導一批重點龍頭企業建立完善的企業標準體系。通過企業標準體系的建立和完善，大力推廣“公司+基地+標準+農戶”的經營模式,提升農業產業化水平。五是利用農業標準化培育精品農業。積極拓展地理標誌產品保護工作領域，通過農業標準化生產，培育更多的“中國名牌農產品”、“河南名牌農產品”、“標準化農產品”，建立無公害標準化農產品的批發、配送和連鎖經營機制。
（1）建立農業標準體系2個以上；
（2）完成示範區或示範項目建設3個以上；
（3）積極實施“良好農業規範(GAP)”2家以上；
（4）創建河南省農業標準化示範縣；
（5）建立無公害標準化農產品的批發、配送和連鎖經營機制，設立專業批發市場、專銷點（店）和專櫃2個以上；
（6）推進特色優勢主導農產品區域化種植（養殖）的標準化生產覆蓋率達到80%以上；
（7）全縣大宗農產品安全指標採用國際標準和國外先進標準比率達到65%以上；
（8）培育地理標誌產品2個以上；
（9）培育一支具有專業技術和標準化知識的農業標準化隊伍，建立農業標準化信息服務體系。
3、在服務業標準化方面。
充分發揮我縣的交通區位優勢，大力加強以現代物流、金融保險、信息服務等服務行業標準化工作。以標準化為手段，以潢川物流樞紐建設為主體，進一步整合物流資源，加快大型物流企業發展。加快推進金融、保險、信息服務、商務中介及社區服務等現代服務業企業採用國際通行的技術和管理標準步伐，運用標準化方法提高市場競爭力。結合“六城聯創”活動，著力構建以提升城市綜合服務功能為方向的現代服務業標準體系框架，努力拓展服務標準化領域,充分發揮標準化工作在提高服務質量和推動第三產業發展方面的作用。
（1）在服務行業全面推行標準化管理，全面執行國家標準、行業標準、地方標準；
（2）創建服務業標準化示範（示點）單位2家以上；
（3）電信、金融、物流等部分行業服務質量基本達到國際標準。
4、在消費和社會公共安全方面。
圍繞食品、危險物品等消費安全和社會公共安全，逐步建立和完善以標準保全全的長效監管機制。大力宣傳貫徹涉及人體健康和人身、財產安全的各種強制性標準，加強標準的實施監督，營造安康消費氛圍。圍繞縣政府有關突發事件和公共安全的應急預案機制，開展社會公共安全標準體系研究，建立、運行涉及消防、疾病控制、農產品質量安全、安全生產等公共安全突發事件預防和救援的標準體系。
5、在循環經濟建設方面。
圍繞發展循環經濟，將節能降耗、清潔生產、環境保護、生態農業等納入實施標準化戰略的重要領域，注重貫徹加強綠色消費、資源循環再利用以及建築材料、包裝物品等行業在資源回收利用方面的標準，建立有利於循環經濟發展的標準體系。組織節能降耗等相關標準的實施，積極引導開展節能、節水、環保產品認證以及環境管理體系認證。
6、在培養名牌產品方面。
培育中國名牌產品1個，河南省名牌產品2個以上，河南省優質產品3個以上，河南省免檢產品1—2種產品，並力爭獲國家免檢產品。完成“標準化農產品”3個以上；
四、實施標準化和名牌戰略的主要措施
（一）加強組織領導。
各級政府要加強對標準化和名牌戰略實施的組織領導,將標準化工作和名牌培育納入經濟和社會發展總體規劃，出台相應的政策和措施，全力推動標準化和名牌戰略的實施。縣政府成立縣實施標準化和名牌戰略領導小組，由縣政府領導任組長，質監局、發改委、財政局、科技局、工商局、農業局、水利局、林業局、畜牧局、城市公用事業局、菸草專賣管理局、糧食局、農機局、商務局、建設局、環保局、旅遊局、食品藥品監督管理局、衛生局、中小企業服務局、新聞宣傳部門等部門為成員單位，領導小組辦公室設在縣質量技術監督局，負責日常及相關工作的組織協調和指導工作。各大中型企業要有履行標準化職責和名牌培育的管理機構，負責標準化和名牌戰略的組織實施。
（二）建立協調和激勵機制。
建立科技部門和技術監督部門協調的機制，出台相關政策，引導和鼓勵科研單位、生產經營企業和學協會積極參與標準研製，把標準研製與科技項目研究同步進行，加快科研成果和自主智慧財產權技術轉化標準進程，並將先進的地方標準、企業標準列入縣科技進步獎評定範圍，將重要技術標準的研製成果納入縣級科技進步獎勵範疇。
建立名牌戰略激勵保障機制。根據《產品質量法》、國務院《質量振興綱要》和《河南省質量振興實施意見》的規定，為鼓勵和促進名牌戰略工作，縣政府建立並實施表彰獎勵機制，每年由縣財政在年度預算中安排專項資金，對榮獲國家、省名牌產品企業的法人代表予以獎勵，中國名牌產品每個獎勵5萬元，河南省名牌產品每個獎勵3萬元，河南省名牌農產品獎勵3萬元，河南省優質產品獎勵1萬元。
各鄉鎮、街道辦事處，各有關部門要把名牌培育、採用國際標準和國外先進標準工作納入本地、本部門發展規劃和年度計畫，對已取得的名優產品、採用國際標準和國外先進標準的項目，優先列入高新技術產業化、工業結構調整、科技等發展計畫。加強對政府採購活動的標準化審查，優先選擇採用國際標準或國外先進標準的產品或項目，鼓勵優勢產業生產企業積極申報名牌產品、開展采標合格確認和使用采標標誌。
（三）加大資金支持力度。
進一步加大政府的推動和引導作用，將標準化工作和名牌培育所需資金，列入財政年度預算，逐年加大扶持力度。縣財政每年安排專項資金，用於標準化和名牌戰略的實施。
各鄉（鎮）政府、辦事處也要對當地標準化和名牌戰略給予資金支持，引導企業加大對標準化和名牌戰略的人力資源、資金投入。
（四）明確工作職責，強化工作監督。
1、縣質量技術監督局：負責對標準化和名牌戰略的實施進行組織、協調和指導；制定全縣標準化發展規劃、計畫，下達標準化和名牌工作任務，協調各部門標準化和名牌培育工作。
2、縣發改委：負責將實施標準化和名牌戰略納入國民經濟和社會發展規劃，出台相應政策、措施，推進標準化戰略的實施。
3、縣財政局：負責落實專項資金，監督經費使用，確保標準化和名牌戰略的實施。
4、縣科技局：負責把實施標準化和名牌戰略的各項任務納入各級科技計畫，在科技計畫的立項、驗收評審、成果獎勵工作中，優先予以支持；鼓勵企業積極採用國際標準和國外先進標準，支持企業研製具有自主創新的國家標準、行業標準和企業標準，將先進的地方標準、企業標準納入縣科技成果獎勵範圍。
5、縣工商局：負責查處流通領域產品質量案件，打擊制售假冒偽劣違法經營行為。
6、縣農業局：負責制定和實施本部門農業標準化工作規劃、計畫及職責範圍內的標準化工作；組織和培育一批具有專業技術和標準化知識的農業標準化隊伍。
7、縣水利局：負責制定和實施本部門水利標準化工作規劃、計畫及職責範圍內的標準化工作；培養一批水利標準化隊伍；大力推進節水等標準的實施。
8、縣林業局：負責制定和實施本部門林業標準化工作規劃、計畫及職責範圍內的標準化工作；培養一批林業標準化隊伍。
9、縣畜牧局：負責制定和實施本部門畜牧標準化工作規劃、計畫及職責範圍內的標準化工作；培養一批畜牧標準化隊伍。
10、縣城市公用事業局：負責制定和實施本部門園林標準化工作規劃、計畫及職責範圍內的標準化工作；培養一批園林標準化隊伍。
11、縣菸草專賣管理局：負責制定和實施本部門菸草標準化工作規劃、計畫及職責範圍內的標準化工作；培養一批菸草標準化隊伍。
12、縣糧食局：負責監督從事糧食收購、儲存、銷售等環節的企業，嚴格按照國家標準開展糧食經營活動，杜絕不合格的糧食流入市場。依據職能要求，對糧食流通市場進行監督檢查。
13、縣農機局：負責農業機械的監督管理工作，保證農業生產需要和農業生產安全。
14、縣商務局：培育標準化農產品批發市場，實現標準化、規範化管理；開展服務標準化示範工作。
15、縣建設局：負責制定和實施本部門建設標準化工作規劃、計畫及職責範圍內的標準化工作；大力推進建築節能等標準的實施。
16、縣環保局：負責環保標準的實施與監督工作；開展大氣、土壤、水質質量檢測，為農業生產服務；查處嚴重污染。
17、縣旅遊局：制定我縣旅遊行業標準化發展規劃、計畫，實施旅遊國家標準、行業標準和地方標準；開展旅遊景區、賓館、飯店標準化示範單位活動。
18、縣食品藥品監督管理局：監督食品、藥品國家標準、行業標準的貫徹實施。
19、縣衛生局：根據職能要求，依據衛生法律、法規和標準開展畜禽產品和水產品的衛生監督、檢驗工作。
20、縣中小企業局：發動、引導和鼓勵企業加強標準化管理、質量管理，積極採用先進的生產技術和設備，擴大生產規模和市場占有率，使其年銷售額及經濟效益達到同行業領先水平，提高質量，爭創名牌。
20、新聞宣傳部門負責標準化和名牌戰略實施的宣傳工作。
（四）加強實施標準化和名牌戰略的人力和服務支持。
一是積極做好標準化基礎知識、專業知識等標準化培訓工作，尤其要鼓勵和引導行業協會、中介組織、專業標準化技術委員會或企業自行組織實施標準化培訓。培育行業協會、中介機構和農業經濟合作組織，積極發揮各行業協會、中介機構在實施標準化戰略中的作用。科研機構和檢測機構人員要利用在自主創新和標準研製方面的優勢，加強合作，共同推動自主創新與標準融合，引導企業積極開展標準的研製。諮詢服務機構要積極向企業提供標準、技術法規、合格評定以及標準化技術的套用等方面的諮詢服務，幫助企業不斷提高標準化水平。培育、組建農業經濟合作組織，提高農民組織化程度，以利於標準化戰略在農業領域的實施。二是抓好質量教育和培訓工作，提高全民質量意識和名牌意識。名牌產品的核心是質量，只有始終保持滿足市場期望的質量，才能鑄造經久不衰的名牌。質量是始於教育、終於教育的事業。質量和名牌事業成敗在人，關鍵是全民質量意識、名牌意識的提高。一要強化和提高各級政府部門對質量重要性的認識，提高各級政府領導的質量素質和理論水平，增強質量意識；二要加強對企業廠長、經理及廣大員工的質量教育培訓，提高企業質量意識和質量管理水平，打牢企業爭創名牌的基礎；三要加強對各級質量工作者的專業培訓，提高質量工作隊伍的專業水平和整體素質。
（五）加大宣傳力度，提高全社會標準化和名牌意識。
各級新聞單位要加大對實施標準化和名牌戰略的宣傳力度，結合當前“六城聯創”、節能、節水、環境保護、安全、衛生、防欺詐、可持續發展等進行標準化和名牌宣傳，特別要選擇標準化工作基礎較好和已取得名牌產品的企業，以點帶面，引導企業走標準化管理、質量效益型和品牌發展之路。努力形成政府、企業高度重視，新聞媒體廣泛宣傳，社會、百姓普遍關註標準化和名牌工作的濃厚氛圍，增強全社會標準化意識、名牌意識。
