滄州市人民政府辦公室關於推進滄州市足球改革發展的實施意見是滄州市人民政府辦公室發布的意見。
基本介紹
- 中文名：滄州市人民政府辦公室關於推進滄州市足球改革發展的實施意見
- 發布單位：滄州市人民政府
滄州市人民政府辦公室關於推進滄州市足球改革發展的實施意見
各縣（市、區）人民政府，渤海新區、開發區、高新區管委會，市政府有關部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發中國足球改革發展總體方案的通知》（國辦發〔2015〕11號）和《河北省人民政府辦公廳關於推進河北省足球改革發展的實施意見》冀政辦發〔2016〕18號精神，振興我市足球事業，根據我市實際，提出如下實施意見：
一、推動足球改革體制機制發展
（一）轉變觀念、明確職責。市足球協會是非營利性民眾體育社團組織，是具有獨立法人資格的組織機構，是代表我市參加省和全國足球組織的唯一合法機構，承擔著社會公共管理和服務職能，接受省、國家足球協會的指導和管理，全市各級足球協會和社會團體要按照《社團登記管理條例》的有關要求進行組建和運行。各級體育行政部門要轉變職能觀念，理順足球協會與體育職能部門的關係，要減少對協會人事、財務、工作計畫等微觀事務的管理，把職能轉到巨觀調控、市場管理、公共服務上來，具體事務、內部管理、組織建設和規劃發展等要由協會自行承擔，給予協會更大自主權，使協會具有更大的發展空間。
（二）加強協會組織建設，健全內部機制。市足球協會要提升發展理念，按照獨立自主、自治自立的原則，不斷加強自身組織建設和管理。不斷加強和完善財務管理制度、人事管理制度等各項規章和制度建設，推動協會規範化、制度化發展；積極吸納有一定知名度、有一定影響力、有一定專業技術能力和管理能力的專家、學者和人士，不斷發展和擴大會員數量，推動協會社會化發展；加強協會相關產業規劃和布局，增強協會生存發展活力，使協會能夠自力更生，自謀發展，推動協會實體化建設；各級協會組織在全面貫徹落實黨和國家關於體育方針的有關政策基礎上，承接和完成政府交辦的各項任務。要健全組織治理結構，規範運行程式和工作規則，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的機制。按照法人運行機制和依據協會章程實行財務公開，強化第三方監督機制，接受審計部門、財政部門對足球協會國有資產的綜合審計和監督，有效預防腐敗。
（三）健全各縣市區足球協會等基層社團組織。市級足球協會要全面指導和培育發展各級各類足球社團組織，加強縣級足球協會、足球俱樂部及民間足球社團組織的整合和利用，構建面向大眾、面向社會的足球公共網路組織體系。各縣要在市足球協會的指導下，積極籌建本區域足球協會組織，要按照市足球協會的有關要求，在章程規定的範圍內，負責管理、組織建設、競賽、宣傳、培訓和開展各級各類活動的職責，並以團體會員的名義加入省、市足球協會，接受省、市足球協會的指導和管理。到2020年初步形成覆蓋全市，結構合理、遍及城鄉的足球管理體制和運行機制。
二、積極推進職業足球發展
（一）組建職業足球俱樂部。市足球協會要在加強自身發展的基礎上，指導和支持足球俱樂部的發展。在條件成熟的基礎上，積極謀劃和組建職業足球俱樂部，也要培育和發展具有一定足球素養和足球氛圍的球迷隊伍和球迷協會。利用現有場地設施和資源，吸納政府、企業及個人等多方投資，積極推動我市職業足球俱樂部發展。
（二）加強職業足球俱樂部人才配備。市足球協會要積極配合，多方協調，幫助俱樂部培養和引進一批高水平的教練員和運動員，組建一支有管理、有科研、有醫療服務、有後勤保障的系統團隊，並按照國家和省職業足球俱樂部要求做好相關工作，推動我市職業足球俱樂部競技水平的提升。
三、大力推動社會足球發展
（一）整合社會力量推動足球發展。引導和整合社會力量組織開展多形式、多內容的足球活動，擴大足球人口規模，推動社會足球全面發展。支持民間社團組織開展足球活動；鼓勵機關、企事業單位、人民團體、部隊組建足球隊伍;發揮工會、共青團等人民團體優勢，推動社會足球全面發展。到2020年各級社會足球隊伍（包括民間自發組織的足球隊伍）達到150支的規模，全市足球協會會員（包括團體會員）數達到1000個以上。
（二）積極參賽辦賽擴大社會影響。積極承辦和組隊參加省以上社會足球賽事，加強與各地區之間的足球交流與合作，促進我市社會足球運動水平的不斷提高。加強與社會各界間的互惠合作，增加社會賽事種類，擴大社會賽事規模，打造一些品牌賽事，積極組織一些廣大民眾廣泛參與的聯賽、友誼賽等足球賽事活動。
（三）加大足球社會人才的培養。積極參加省和國家組織的足球項目培訓工作，規範社會相關專業人員的資格認證及註冊工作；積極組織有關足球方面培訓工作，培養一批較為專業的裁判員、教練員、社會體育指導員、球迷等骨幹隊伍。把從事足球事業的專業人士、教師和運動員吸納入骨幹隊伍中，發揮傳幫帶的引領示範作用；積極籌建一批社會足球培訓和活動基地，為廣大足球愛好者提供一個良好的學習和活動環境。
四、完善足球競賽體系
（一）科學設計安排足球賽事。從我市實際出發，以促進足球運動普及和提高為出發點，發揮競賽槓桿作用，最佳化賽事結構，擴大賽事規模，提升賽事水平。調整完善市級綜合性足球賽事，設立國小、國中、高中、大中專院校校園足球賽事，改革社會足球賽事體制，豐富市、縣兩級業餘足球競賽。
（二）建立運轉順利的賽事管理體制機制。發揮政府在巨觀管理、政策規範、市場秩序等方面的調控作用，積極引導各級足球協會要建立具有獨立社團法人資格的賽事機構，加強賽事管理，嚴格規範賽事活動程式，提升足球賽事競賽管理水平。積極組織青少年和社會足球運動員完成註冊等相關工作。完善裁判員公正執法，教練員和運動員遵紀守法的約束機制。健全競賽資格審查、紀律處罰、仲裁和監督等各項制度，規範運動員、教練員、裁判員和管理人員的參賽行為。
（三）維護公平公正競賽秩序。各級足球協會及賽事組織機構要積極爭取政府和相關部門的大力支持，主動加強溝通協作，維護良好的競賽活動秩序。積極引導廣大民眾文明觀賽，遵紀守法，營造足球行業良好社會形象。加強法治宣傳教育，提高足球從業人員職業素質，嚴厲查處違規違紀行為。
五、改革推動校園足球發展
（一）完善校園足球功能。將足球運動作為學校教育的重要組成部分，發揮其強健體魄的作用，以促進青少年健康成長為導向開展足球運動，全面提高學生綜合素質；發揮其塑造人格的作用，使參與足球運動成為培養學生團隊精神、堅強意志的有效途徑；發揮其在人才輸送方面的作用，夯實後備人才基礎，擴大足球人口規模，不斷提升我市足球發展水平。
（二）加大校園足球普及力度。各地足球特色學校要把足球納入體育課程教學體系，保證每周一節足球課，每周三次以上大課間足球活動；學校設有足球課程，按計畫實施足球教學、訓練、競賽以及大課間、課外活動；到2020年底，全市校園足球特色學校達到200所，建成2個區域性推進青少年校園足球的特色縣（市、區），2支學校辦高水平足球隊，經常參與校園足球活動的學生達到6萬人。充分運用政府購買服務等方式，完善並落實好校園足球保險制度，提升校園足球安全保障水平。
（三）建立四級聯賽，培養足球人才。大力推進體教結合，加快構建足球特色學校與青少年訓練中心（訓練營）相結合的新型足球人才培養模式。到2020年底，形成國小、國中、高中、大學相互銜接、梯次遞進的足球後備人才“一條龍”培養體系。建立大中國小足球特長生的選拔培養和輸送渠道。校園足球特色國小學生可對口直升片區內校園足球特色國中。國中和高中校園足球特色校享有招收足球特長生政策，每年拿出不少於10個計畫用於招收足球特長生。為有足球天賦和發展潛力的青少年提供優質文化教育和高水平專項訓練指導平台，為我市足球項目發展奠定堅實的人才基礎。
（四）擴大和提高足球師資隊伍規模和水平。整合體育、教育資源，逐步為學校配齊足球教師和教練，每校至少配備一名足球專業（或經過培訓的）教師，有條件的學校應當配備足球課餘訓練教練員。加大足球師資培養、培訓力度，每年培訓不低於150人的足球體育教師。鼓勵足球特色學校的體育教師參加體育專業機構組織的等級教練員培訓。鼓勵優秀教練員、退役運動員經過培訓後擔任學校的足球教練或教師。開展各類足球職業教育和培訓，多渠道培養以足球為主的複合型體育套用人才，不斷提高足球教學、訓練和管理水平。
六、加強我市青少年足球隊建設
（一）精心打造市青少年足球運動隊。要以青少年足球隊伍建設為根本，依託校園足球，建立健全覆蓋全市的青少年足球訓練體系。充分發揮競賽的槓桿作用，以賽促練，提高興趣，擴大基數，調整完善市運會周期性足球競賽，豐富市級、縣級青少年業餘足球競賽。積極尋求政府、企業、高等院校等多方面支持，合理利用各種資源，形成梯隊銜接合理，基礎夯實，後續有力，“訓練、科研、醫療、比賽”一體化的市青少年足球良性循環發展的架構模式。
（二）完善隊員選材機制。政府各部門之間要形成合力，藉助校園足球發展的契機，保證各學校參加足球專項訓練的人數不低於全校總人數的2%（男、女分別計算），在全市大、中、國小建立年齡階段銜接科學暢通的青少年足球訓練基地，暢通優秀足球苗子從校園足球到專業足球的成長通道，增加我市青少年足球隊後備人才規模。對於有足球特長的學生，在升學時要優先安排到重點學校學習，保障足球運動員的全面發展。
（三）提高后勤保障能力。制定出台有利於青少年足球運動開展的升學、就業、獎勵等相關政策，加強財政對我市青少年足球隊經費投入，提高場地建設、器材配備、後勤保障、組隊參賽等方面服務水平。教育行政部門和學校要積極配合我市青少年足球隊的訓練工作，保證運動員的訓練時間，做好必要的文化補課工作。
（四）加強教練員、裁判員隊伍建設。要充分發揮足球專業人才的作用，優先考慮我市輸送到優秀運動隊的足球運動員轉崗搭建就業平台，採取直接招聘的方式充實我市的足球教練員隊伍，形成選拔、培養、輸送、就業等每個環節銜接順暢的良性循環。積極創造各種培訓、晉升機會，聘請省內高水平足球專家、就足球訓練理論、技戰術、裁判理論、醫療康復、團隊管理等方面的先進理念對教練員、裁判員、運動隊管理人員進行針對性教學，不斷提高三支隊伍的綜合水平。
七、加大投入加強足球場地建設
（一）不斷加大地方財政投入，擴大足球場地總量。各級政府要加大對足球的投入，將足球建設發展項目列入市級年度財政預算，做到足球專項經費逐年增加。財政、體育、教育等部門在安排相關經費時，要對足球改革發展給予傾斜。完善相關政策，鼓勵企業支持足球事業發展。引導有實力的企業和個人投資職業足球俱樂部、業餘足球俱樂部，贊助各級專業足球隊、足球賽事和與足球相關的公益項目，拓寬足球發展的資金渠道。要加大足球場地建設力度，按照每萬人0.5-0.7塊足球場的標準，納入城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和年度用地計畫，並認真組織實施。要按照因地制宜、逐步改善的原則，充分利用城市和鄉村的荒地、閒置地、公園、林帶等，改造和建設一批簡易實用的非標準足球場，滿足廣大民眾需求。到2020年，至少建成一個足球訓練基地或青少年足球夏令營活動基地，每個縣(市、區)至少建成兩個對外開放的足球場。
（二）提高足球場地運營效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委託授權、購買服務等方式，招標選擇專業的社會組織或企業負責管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放。落實好國家相關政策，對足球場地向社會低價或免費開放給予補助。推動學校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，實現學校和社會對場地的共享。
（三）加強足球產業開發。借鑑國內外足球產業發展經驗，加大足球無形資產開發和保護力度，通過打造品牌賽事、開發足球附屬產品、培育足球服務市場、促進足球產業與相關產業融合發展等途徑，構建全方位、全過程的足球產業鏈，不斷增加足球產業收益，形成多種經濟成分共同興辦足球產業的格局。
八、加強領導，最佳化環境
（一）突出足球工作，加強組織協調。各地要把足球改革發展列入重要議事日程，解放思想、大膽探索，明確目標、狠抓落實。建立由市政府領導同志擔任召集人，市有關部門和單位負責同志為成員的滄州市足球改革發展聯席會議制度。市體育局要加強對足球改革發展的政策研究和巨觀指導。市教育局要履行好校園足球改革發展的主管責任。各成員單位要各司其職、各負其責，密切配合、協同動作，共同推動我市足球改革發展。
（二）持續營造良好發展環境。充分利用各類新聞媒體、各類賽事活動及各種宣傳平台，傳播足球知識，弘揚足球文化，凝聚足球發展的正能量，營造有利於足球改革發展的良好社會環境。積極引導廣大民眾客觀認識足球現狀，理性看待輸贏，最大限度地凝聚足球改革發展的正能量。
