為深入貫徹落實習近平總書記在浙考察重要講話精神，賦能疫後經濟高質量發展，充分發揮線上新經濟最佳化資源配置、促進創業創新、推動產業升級、擴展消費市場的重要作用，培育城市發展新動能，特制定本方案。
基本介紹
- 中文名：溫州市促進線上新經濟發展行動方案（2020-2022年）
- 發布單位：溫州市政府
一、指導思想和行動目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央、省關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展的系列重要部署，圍繞“再造改革開放新優勢、再創高質量發展新輝煌”總目標，加快促進人工智慧、5G、網際網路、大數據、區塊鏈等智慧型互動技術與生產製造、文娛消費、教育醫療、綜合交通等領域跨界融通發展，促進生產服務消費深度融合、線上線下套用場景深度融合、傳統產業和新興產業深度融合，著力豐富線上經濟新業態、新模式供給，集中力量突破發展制約瓶頸，不斷完善服務和管理機制，以線上新經濟培育發展有力推動新時代“兩個健康”先行區建設和經濟社會高質量發展。
（二）行動目標
組織實施4個“100”工程，力爭用三年時間，培育100家高成長創新型線上新經濟企業，建成100個線上新經濟示範項目，打造100個線上新經濟示範套用場景，攻關100項關鍵技術。至2022年，全市“四新”經濟中新產業、新業態、新商業模式經濟占地區生產總值比重達20%以上，加快打造具有全國影響力的線上新經濟發展先行區。
二、重點領域
1.智慧型工廠。深化人工智慧、5G等新一代技術在“5+5”產業領域的規模化套用，積極推廣柔性製造、雲製造、共享製造等新製造模式，加大自主機器人、智慧型裝備研發推廣套用力度，推廣無人工廠、無人車間。至2022年，建設100家以上智慧型工廠/數位化車間，新增智慧型化診斷項目3000個以上，實施智慧型化技改項目3000個以上，新增工業機器人5000台以上，工業設備聯網率達到45%左右，探索創建“未來工廠”溫州樣本。（責任單位：﹡市經信局〈標“﹡”為牽頭單位，下同〉、市發展改革委、市科技局，各縣〈市、區〉政府、省級產業集聚區管委會，以下工作均需各地落實，不再列出）
2.工業網際網路。圍繞產業特色，打造一批電氣、汽摩配、鞋革、服裝、泵閥等行業工業網際網路平台，推進航天雲網浙南總部、阿里飛鹿雲平台等建設，發揮天心天思等信息技術企業優勢，形成以平台為核心、套用為根本、產業為支撐、網路為基礎、安全為保障的工業網際網路生態體系。推動企業上雲深度套用，實現製造企業基礎資源、信息系統、業務套用、設備上雲，增強軟體和解決方案供給，催生網路協同製造、個性化定製、服務型製造等新模式。創建省級工業網際網路平台5個，引進、培育工業網際網路服務商10家以上，開發、集成工業應用程式（APP）2000款以上，連線工業設備15000台，服務工業企業1萬家以上，培育兩化融合等深度套用示範試點企業60家。（責任單位：﹡市經信局、市發展改革委、市科技局）
3.線上金融。推進不動產線上抵押登記服務縣（市、區）全覆蓋，擴大“浙里貸”等線上貸款覆蓋面。推動移動支付接入政府公共支付平台，全面提升全市移動支付業務量，打造省內移動支付領先城市。打造全國一流的金融綜合服務平台，搭建集金融供需對接、信用評價、線上抵押登記等功能於一體的“信貸超市”。深化“金融大腦”平台套用，實現與“溫州金融綜合服務平台”對接。探索建設金融監管沙盒，推動區塊鏈技術在數字票據以及跨境結算等領域試點。（責任單位：﹡市金融辦、市大數據局、人行溫州市中心支行、溫州銀保監分局）
4.線上文旅。全力發展線上文旅，推進新興技術成果套用於網路視聽等數字內容生產及超高清視頻制播等平台建設。加大數字文化和旅遊資源的開放共享，結合5G互動直播，藉助VR/AR、語音講解、三維地圖等技術，開發建設數字文旅套用場景，打造“雲遊溫州”自助導覽和5G示範運用系統，拓展網上“雲遊”文化場館和沉浸式全景線上產品。推動企業拓展線上旅遊市場，實現線上預訂、分時預約、移動支付、快捷入園等旅遊服務；推進星級酒店、民宿、旅遊社等開展旅遊電商，實現線上線下同步銷售、市場推廣、多平台跨區域運營。進一步推動網遊手遊、雲遊戲、動漫電競等互動娛樂產業發展，建設浙南電競小鎮。加速推進溫州網路文學原創IP眾創空間平台建設，推動IP+影視、+遊戲、+體驗等協調聯動發展。提升智慧文化雲服務，面向公眾提供文化資訊、活動發布、場館預約、展出展演、數字資源等服務功能。（責任單位：﹡市文廣旅局、市委宣傳部、市經信局、市體育局、浙南產業集聚區管委會）
5.線上會展。鼓勵會展主體研發線上會展平台，創新線上會展與實體會展融合互通新模式，探索打造虛擬線上會展場景，實現網路虛擬會展。支持搭建線上會展行業聯盟，整合展館、技術服務提供商、分銷平台、會展業主等必要資源，實現網上會展“一網通”，創新發展網上行銷推廣、客戶挖掘、線上配對等服務。（責任單位：市商務局）
6.電商零售業態。大力發展“數字生活新服務”，推進網上超市、網上餐廳、網上菜場等數字商貿新模式新業態創新發展，鼓勵開展直播電商、社交電商、社群電商等智慧型行銷新業態。建成超10萬平米“數字貿易港”，引導各縣（市、區）建設超萬平米電商孵化中心，建成市級以上電商平台型企業10個以上。推進農產品冷鏈物流、產地商品化設施等建設，推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。加強“甌越鮮風”線上行銷平台建設。至2022年，全市網路零售額達2800億元以上，3年年均增長8%以上。（責任單位：﹡市商務局、市農業農村局）
7.線上線下物流融合。加快創建商貿服務型國家物流樞紐城市。建設全國性郵政快遞樞紐城市，完成6個重要場站標準設定配備。抓住國家綜合物流信息平台落地溫州等機遇，大力發展多式聯運、甩掛運輸、滾裝運輸等運輸組織方式，著力構建形成以海港物流為龍頭、空港物流為突破、物流信息平台為支撐的物流發展體系，有效降低物流成本。完善城市配送體系，行業新建智慧型快遞櫃等智慧型終端設備300組。推動城市末端配送體系規範化標準化，提高配送體系智慧型化綠色化水平。鼓勵夜間配送、共同配送等新配送模式創新，培育入場物流、“倉儲+配送”一體化、“訂單末端”配送、“區域性供應鏈”服務、“嵌入式電子商務”等寄遞服務示範項目5個。（責任單位：﹡市發展改革委、市交通運輸局、市郵政管理局）
8.智慧出行。提升智慧公共運輸體系，開展智慧道路、智慧公交等示範工程建設，有效提升公共運輸資源利用效率。依託瑞安智慧型汽車關鍵零部件省“萬畝千億”產業平台，打造智慧型網聯汽車技術產業鏈，加速車路協同、無人駕駛等技術落地，推進智慧型網聯汽車商業化套用。支持威馬等企業拓展汽車後市場服務，打造智慧出行平台，發展公共充電、分時租賃等新模式。加快北斗產業基地項目套用轉化，推進通信、導航、遙感等產業與交通出行融合發展。（責任單位：﹡市交通運輸局、市發展改革委、市經信局、市公安局）
9.線上教育。深化線上線下教育融合，推廣翻轉課堂、慕課等授課模式，培育200個基於技術的教與學方式變革試點。鼓勵共享教育平台發展，採取“公益+市場”方式探索推廣微課、雲課堂等知識付費新模式，推進“5G+教育場景套用”。推廣線上和線下相結合的職業技能培訓，重點打造鞋革技術、家政保育員、民宿餐飲、建築特種、企業班組長作業等“金牌”培訓項目，構建市民終身教育體系和數位化技能培養體系。完善“溫教釘”移動平台，建設“釘釘未來校園”，構建“網際網路+教育”城鄉結對網路，實現結對幫扶農村學校全覆蓋。（責任單位：﹡市教育局、市人力社保局）
10.雲上健康。實施“智慧醫院上雲”工程，推動衛生健康大數據在公共衛生、臨床科研、行業治理和健康服務等領域的創新套用。推廣5G遠程視頻、影像、心電會診等場景套用，實現省、市、縣、鄉四級醫療機構聯動。拓展市級衛生健康大數據平台套用，開放個人健康雲服務，探索全生命周期自助健康管理。打造醫療系統身份認證體系，實現掃碼刷臉就醫廣泛套用，逐步替代實體就診卡。推進人工智慧技術在智慧型分診、輔助診斷、醫學影像識別、健康預警等領域的套用。加快培育“5G遠程診療”“AI輔助診療”“智慧醫養”“網際網路+藥品流通”等新業態。（責任單位：﹡市衛健委、市市場監管局、市醫療保障局、市大數據局）
11.未來社區。圍繞未來鄰里、教育、健康、創業、交通、低碳、建築、服務和治理九大場景，高標準建設永嘉雅林、鹿城集新、甌海南湖、龍灣富春等4個省級未來社區，推廣智慧安防設施、智慧文化、社區智慧服務平台等場景套用，構建科學高效的社區治理架構，增強人民民眾的獲得感、幸福感、安全感。至2022年，爭取創建省級未來社區10個以上，完成投資超600億元。（責任單位：市發展改革委）
12.“城市大腦”。以公共數據資源全面、暢通、安全匯聚共享為支撐，以多業務協同和大數據分析場景套用為突破點，加快“城市大腦”建設，構建“1158+X”架構體系（即一個運營指揮中心、一個數據中心、五大支撐平台、八大重點板塊套用，並逐步拓展到其他領域），不斷提升城市治理的科學化、精細化、智慧型化水平。建立政府與企業間的數據交流機制，由企業開發套用交通、教育、醫療等民生服務領域公共數據，打造100個線上新經濟示範套用場景。（責任單位：﹡市大數據局、各相關部門）
三、專項行動
13. 信息基礎支撐行動。加快5G網路、城域網、下一代網際網路、大數據中心等基礎網路設施建設，最佳化提升信息互動性能和速率。實施光網城市戰略，5G網路建設優先覆蓋核心商圈、重點產業園區、重要交通樞紐、主要套用場景等，至2022年新建5G基站3萬個，實現溫州市域全覆蓋，城域網出口頻寬達到15T，建成大數據中心機架總數12000個，攻關關鍵技術100個。推進物聯網系統建設和套用，深化物聯網技術在公共服務、城市管理、防災救災、生產製造等領域部署套用，包括電動汽車充電網路、城市基礎設施升級（智慧燈桿）、電力物聯網（國網算力）、工業大數據中心、工業網際網路平台等。（責任單位：﹡市經信局、市發展改革委、市科技局）
14.線上新經濟創新創業園創建行動。結合產業布局和功能定位，依託高能級戰略平台和骨幹開發區（園區），通過廠房改造、商務樓等存量資源改造提升，引導線上新經濟要素集聚，培育網紅直播基地、電商平台、研發設計等新業態，創建線上新經濟示範園50個，孵化一批具有潛力的小微、初創企業、個體工商戶。完善扶持配套政策，建立匹配新業態企業全生命周期的低成本入駐模式，營造線上新經濟創新創業濃厚氛圍。（責任單位：市商務局）
15.創新型市場主體引育行動。摸排我市現有線上新經濟項目、企業情況，聚焦十二大重點領域，建立線上新經濟企業招商指導目錄和項目甄別評價體系，招引一批擁有核心技術、用戶流量、商業模式的線上新經濟創新型頭部企業和領軍企業，建成線上新經濟示範項目100個，完成投資800億元。採取獎勵、貸款貼息、購買服務等方式，支持線上新經濟各類創新型市場主體發展，培育高成長創新型線上新經濟企業100家。鼓勵以浙江溫州轉型升級產業基金、市科技創新創業投資基金撬動社會資本和金融資本，支持我市線上新經濟發展。強化政銀企三方合作，探索設立政府風險補償基金，為領域內市場主體債權提供擔保。舉辦線上新經濟創新創業大賽，發掘培育和引進優秀項目和團隊，吸引各類創業投資。（責任單位：﹡市投資促進局、市發展改革委、市經信局、市科技局、市財政局、市商務局）
16.新型人才引育行動。探索建立新型人才職稱評價標準、與高層次人才分類匹配標準，落實人才住房新政等政策，開展自由職業者等稅收征管模式創新。鼓勵以企業帶人才、以項目引人才，支持企業採用柔性引進方式。支持本地高職院校擴展開設與線上新經濟相關專業與課程，與企業合作培養套用型人才，合作建立實訓基地。（責任單位：﹡市委組織部〈市委人才辦〉、市經信局、市教育局、市科技局、市人力社保局、市稅務局）
四、保障措施
17.強化組織保障。突出精準量化和重大項目引領，建立促進線上新經濟發展統計指標體系和目標考核體系，納入年度考核和“溫州擂台·六比競賽”。各縣（市、區）、省級產業集聚區細化考核指標，壓實責任。強化數字經濟、網路經濟、戰略性新興產業發展、產業轉型升級等領導小組的統籌協調功能，大力推動跨區域、跨部門、跨層級協同合作，合力研究突破線上新經濟十二大重點領域的突出問題與薄弱環節。（責任單位：﹡市發展改革委、市委辦〈市考績委員會辦公室〉、市經信局、市統計局、市商務局）
18.強化政策保障。重點領域和專項行動中的平台、項目、企業、人才、關鍵技術的支持政策，包括智慧型工廠補助、工業網際網路平台獎勵、物流信息化獎勵、電商平台獎勵等，按照市工業經濟、現代服務業高質量發展政策執行，以競爭性分配方式遴選扶持、立項申報及示範爭列的，予以優先推薦。支持各縣（市、區）、省級產業集聚區立足本區域線上新經濟發展，出台專項支持政策。（責任單位：﹡市發展改革委、市經信局、市科技局、市財政局、市委組織部〈市委人才辦〉、市人力社保局、市市場監管局）
19.包容友好審慎監管。在法律授權範圍內，建立線上新經濟包容友好審慎的長效監管機制，放寬行業準入門檻，創新新型跨界產品和服務審批制度。實施涉企輕微行政違法行為“首次不罰”，探索擴大免罰清單、監管豁免措施、負面清單管理等方式激勵企業創新創造，降低企業合規成本和監管不確定性，逐步培養企業的合規文化和合規能力。（責任單位：﹡市市場監管局、市發展改革委、市經信局、市公安局、市司法局）
20.強化公共服務。深化政府數位化轉型，完成政務服務2.0升級，打造“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”。全域推行“證照分離”改革，線上審批服務提效擴面，完善投資審批、企業開辦、不動產登記等重點領域平台建設，標準化基層便民服務中心普遍建成，助力線上新經濟發展。（責任單位：﹡市政府辦公室、市市場監管局、市大數據局、市政務服務局）
21.深化社會信用體系建設。依託省市公共信用信息平台，建設線上新經濟信用體系，完善身份認證、背景審查、雙向評價、信用管理等機制。推進信用信息互聯共享，在行政審批、執法監管、公共服務、風險防控等領域全面推廣信用套用，在貸款融資、資金扶持、評先評優等方面實施信用聯合獎懲機制。建立健全貫穿市場主體全生命周期，按照信用等級分類，實現銜接事前、事中、事後全環節的精準高效服務和監管。（責任單位：﹡市發展改革委、市市場監管局、市大數據局、市政務服務局）
22.健全法治保障。對缺乏標準的新興行業，及時制定出台相關產品和服務標準；對發展相對成熟的新業態，鼓勵龍頭企業和行業協會主動制定企業、團體標準和各參與主體的行為規則，積極參與國家、地方標準制定，提升產品質量和服務水平。加強消費者權益保護，督促建立健全消費者投訴和舉報機制，鼓勵行業組織依法依規建立消費者投訴和維權第三方平台。（責任單位：﹡市經信局、市司法局、市市場監管局）
