《湘西高新區開展相對集中行政審批改革工作方案》已經十四屆湘西自治州人民政府第76次常務會議研究同意，湘西自治州人民政府於2021年4月12日印發，請結合實際，認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：湘西高新區開展相對集中行政審批改革工作方案
- 頒布時間：2021年4月12日
- 發布單位：湘西自治州人民政府
全文,解讀,
全文
為全面貫徹落實《最佳化營商環境條例》《國務院辦公廳關於進一步最佳化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020〕24號）《湖南省人民政府辦公廳關於印發<湖南省園區賦權指導目錄>的通知》（湘政辦發〔2020〕49號）等檔案精神，進一步深化全州推進“放管服”改革，加快湘西高新區轉型升級和高質量發展，實現“園區事園區辦”，現結合實際，特制定本方案。
一、總體目標
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，強化園區服務產業、項目建設和企業發展功能，通過開展相對集中行政審批，實現一個大廳辦事、一枚印章審批、一支隊伍服務，將湘西高新區打造成審批人員最少、審批流程最簡、審批時間最快、企業民眾滿意度最高的全省一流高新園區。
二、基本原則
（一）事權集中，突出重點。聚焦產業、項目、招商、市場準入等重點領城，以提高審批服務效率為核心，完善健全高新區行政審批許可權，將分散在州直相關部門的行政審批事項向湘西高新區集中賦權，推行審批服務集中辦理，實現園區事園區辦。
（二）審管分離，權責對等。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管，誰行權、誰擔責”的原則，合理劃分審批部門和監管部門的職責，審批部門對審批行為及結果負責，監管部門對審批後的監管負責，建立健全審批部門與監管部門之間信息互通、政策互通、協同配合的工作體系。
（三）最佳化服務，利企便民。湘西高新區要深入推進政務服務標準化建設，加快推進“網際網路+政務服務”一體化平台建設，規範審批服務行為，提升政務服務質量，構建功能完備、便捷高效的政務服務體系，提升市場主體滿意度，實現“一廳辦事、一窗通辦、一章審批”，有效激發市場活力和增強發展內生動力。
三、主要任務
（一）集中審批事項。根據《湖南省園區賦權事項指導目錄》，湘西高新區具體承接171項（見附屬檔案一）行政審批事項,其中直接賦權95項、委託行使19項、服務前移42項、審批直報15項，整體賦權至湘西高新區管委會，並由湘西高新區統一組織實施。但是在湘西高新區範圍內的州本級政府投資項目建設，仍按州本級政府投資項目管理相關規定開展審批工作。
（二）健全工作機制
1.明確審批方式。審批事項賦權至湘西高新區管委會後，啟動“湘西高新區管委會行政審批專用章”，實行一枚印章管審批。對直接賦權事項，使用“湘西高新區管委會行政審批專用章”辦理，對外發生法律效力，承擔相應法律責任；對委託行使賦權事項，採取“見章蓋章”方式行使，州級或縣（市）部門原則上不再做任何實質性的審查審核；對服務前移事項，州直相關部門在湘西高新區設立服務視窗等辦理方式；對審批直報事項，由湘西高新區審核後報送州級部門備案，並直接向省級部門報送。
2.加強事中事後監管。行政審批事項賦權後，州直相關職能部門對湘西高新區賦權事項不再辦理審批，主要承擔監管指導職責。按照審批與監管既相對分離、相互制約，又相互協調配合的要求，州直相關單位、湘西高新區管委會要科學確定職責定位，理順職責關係，釐清職責邊界，強化監管責任，完善監管制度，及時調整權責清單。
3.建立信息反饋機制。要建立上下聯動的審批運行機制，州直有關職能部門要加強對湘西高新區行政審批賦權事項的業務指導和培訓，及時轉發與行政審批業務相關的政策信息。湘西高新區要將行政審批過程和結果信息同步推送相關監管部門，以方便監管部門事中事後監管。相關監管部門及時將日常監管情況告知湘西高新區，實現信息共享，確保審批、監管無縫對接。
4.推進流程再造。按照企業和民眾辦事流程創新運行機制，統一規範和一次性行政審批現場踏勘、聯合審圖、聯合驗收行為。湘西高新區在行政審批過程中要做好現場勘察、論證、聽證等相關工作，確保相關材料的真實性、審批合法性。州直相關部門要加強業務指導，提供相關技術保障。
（三）最佳化機構設定。湘西高新區要進一步最佳化內設機構設定，堅持“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”，加強相關部門配合聯動，使機構設定更加科學、職能配置更加最佳化、權責更加協同、行政監管更加有力、體制運行更加高效。
（四）完善承辦流程和職責。為確保賦權事項的穩定承接和實施，湘西高新區黨工委、管委會要加強區行政審批機構、人員的配置和結構最佳化。制定和最佳化辦事流程，對審批流程按照“能減盡減、能少盡少”的原則進行最佳化。充分發揮區州直分局的作用，對應的審批事項任由其承擔前期審批工作，視窗統一出件。
四、工作要求
（一）加強組織領導。州深化放管服改革最佳化營商環境工作領導小組負責統籌指導湘西高新區相對集中行政審批改革工作，湘西高新區管委會要定期向州深化放管服改革最佳化營商環境工作領導小組匯報改革工作情況。州直各部門要從改革大局出發，充分認識此項工作的重要意義，主要領導負總責、分管領導具體抓，主動做好審批事項和服務工作劃轉前移。
（二）嚴格監督考核。州人民政府已將園區相對集中行政審批改革工作納入重點工作目標任務，湘西高新區改革工作要穩妥有序推進。州政府推進辦、州行政審批服務局要全程跟蹤改革工作推進情況，適時開展專項督査，對工作推進不力、成效不明顯的部門，依據相關規定進行通報;對工作中推諉扯皮、庸政懶政、阻撓改革推進的部門，嚴格進行問責。
（三）強化宣傳引導。做好改革工作的宣傳發動，進一步統一思想、提高認識，加強正面引導，形成改革合力，為改革工作的順利實施創造良好的與論環境。要積極探索園區改革和創新發展的新模式，及時總結推廣改革的成功經驗和做法。
（四）實施時間。2021年4月底前，依法將賦權事項的受理、審查、發證等所有審批服務環節賦權到位。自檔案下發之日起正式實施。
附屬檔案：湘西高新區行政審批賦權事項目錄
解讀
湘西高新技術產業開發區是湘西州委、州政府直接管理建設的省級高新區（以下簡稱高新區），是湘西州承接產業轉移主陣地、創建國家高新區主力軍、實現高質量發展主戰場，為貫徹落實中央、省、州關於放管服改革有關精神，持續保障高新區經濟發展動力，釋放產業建設活力，湘西高新區起草了《湘西高新區開展相對集中行政審批改革工作方案》，現解讀如下。
一、起草背景
2020年12月8日，湖南省人民政府辦公廳下發了《湖南省園區賦權指導目錄》（湘政辦發2020【49】號），檔案要求在全省範圍內實行園區賦權，並鼓勵有條件的園區進行相對集中行政審批改革。湘西高新區根據檔案精神，結合高新區實際，以實現“園區事園區辦、一件事一次辦、一枚公章管審批”為目標，按照“應接盡接”、聚焦“主責主業”、有利“審批高效”、推動“高質量發展”的原則，高新區起草了《湘西高新區開展相對集中行政審批改革工作方案》。
二、起草過程及部門意見
1、起草過程。近年來，高新區著力打造服務政府，轉變政府職能、提高行政效能，下大力氣營造全州一流的營商環境。為持續保障高新區經濟發展動力，釋放產業建設活力，高新區黨工委、管委會高度重視行政審批改革工作。2020年4月，根據州政發【2020】4號檔案要求，梳理高新區可辦理的行政審批事項，並多次向上級部門主動匯報，探討高新區進行相對集中行政審批制度改革的可行性。並在收到湘政辦發【2020】49號檔案後，參照《湖南省園區賦權指導目錄》對照高新區工作現狀，結合高新區後續經濟發展需求，重點著力產業服務相關業務，草擬出了《湘西高新區行政審批賦權事項目錄》（以下簡稱<事項目錄>）。根據《事項目錄》涉及內容，本著相對開展相對集中行政審批改革的原則，起草了《湘西高新區開展相對集中行政審批改革工作方案》。
2、部門意見。2021年1月27日和3月16日，高新區分別向涉及本次賦權的22個州直部門發出徵求意見函，請求根據本次賦權事項有關情況進行意見反饋。得到州直部門的一致支持，均同意我區提出賦權方式的調整，或完全按照省49號檔案中的賦權方式進行賦權。
三、調整情況
對照省指導目錄中的173項行政審批事項，高新區具備承接能力171項。調整了賦權方式79項（由委託行使變更為直接賦權的有43項，由服務前移變更為直接賦權的有36項），調整後為：直接賦權95項、委託行使19項、服務前移42項、審批直報15項。
