湘潭市“十四五”應急管理規劃

《湘潭市“十四五”應急管理規劃》已經湘潭市人民政府同意，湘潭市人民政府辦公室2021年12月31日印發.請認真組織實施。

基本介紹

• 中文名：湘潭市“十四五”應急管理規劃
• 頒布時間：2021年12月31日
• 發布單位：湘潭市人民政府辦公室
• 批准文號：潭政辦發〔2021〕50號

全文

“十四五”時期是湘潭市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力實施“三高四新”戰略，著力打造“四區一地”，奮力建設社會主義現代化新湘潭的關鍵時期。為全面推進應急管理體系和能力現代化建設，著力防範化解重大安全風險，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，切實保障人民民眾生命財產安全，為推動全市經濟社會高質量發展提供堅實的安全保障，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《湖南省“十四五”應急體系建設規劃》（湘政辦發〔2021〕69號）、《湘潭市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二○三五年遠景目標綱要》（潭政發〔2021〕4號）等精神，制定本規劃。

一、“十三五”期間主要工作回顧

“十三五”期間，在市委、市人民政府的堅強領導下，全市各級各部門各單位深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於安全生產重要論述精神，樹立安全發展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，牢牢守住安全生產紅線底線，持續深入推進安全生產領域改革發展。根據機構改革有關精神，2019年1月29日，湘潭市應急管理局在整合8個部門、5個議事協調機構應急管理職責的基礎上正式掛牌成立，標誌著以安全生產、防災減災救災、應急救援為主要職責的湘潭市應急管理體系基本形成。新組建的應急管理部門牢固樹立紅線意識，堅守底線思維，統籌安全與發展，完善體制機制，防範風險挑戰，加強能力建設，取得較好成效。“十三五”期間，全市安全生產形勢總體穩定向好，相繼在2016年、2017年、2018年、2020年獲評全省“安全生產優秀單位”，2016年、2018年、2020年湘潭市安全生產和消防工作年度考核均排名全省第一。

（一）安全生產形勢總體穩定向好。深入學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述精神，並將其納入各級黨委和政府理論學習中心組學習內容，以及各級黨校幹部培訓課程，安全生產紅線意識不斷增強；持續築牢安全生產責任體系，制定湘潭市黨政領導幹部和市直部門安全生產工作責任清單，實行市、縣、鄉三級聯點負責制，採取“暗訪先行+專家隨行+隱患清單”等方式開展安全生產檢查督查，政府監管責任和企業主體責任不斷壓實；持續開展“落實企業安全生產主體責任年”活動、雙重預防機制建設、安全標準化建設和企業安全文化建設，企業本質安全水平不斷提升；持續深化安全生產專項整治，集中開展安全生產領域頑瘴痼疾整治，著力解決安全生產領域“最後一公里”問題，各地各行業領域安全發展水平不斷提升；持續組織“強執法防事故”行動，堅持用法治思維和法治手段解決安全生產問題，安全生產領域依法治理水平不斷提升；持續推動安全發展示範創建，以創建“國家安全發展示範城市”為統領，以安全發展示範縣市區、示範鄉鎮、平安校園、平安農機、青年安全示範崗為支撐，切實加強基層安全生產格線化監管工作，安全生產基層基礎不斷夯實；持續抓好“強宣傳提素質”“強培訓提能力”行動，做實做強應急管理大宣傳大培訓，全民安全素質不斷提升，全社會安全生產氛圍日益濃厚；持續實施“機械化換人、自動化減人”工程，注重加強安全生產信息化建設，科技興安水平不斷提升；持續加強應急救援體系建設，完善應急預案管理，加強應急預案培訓和演練，推進應急指揮平台建設，應急處置能力不斷增強。“十三五”期間，全市生產安全事故總起數降低71.5%，億元地區生產總值生產安全事故死亡率下降83.9%，工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率下降73.7%。

（二）防災減災救災能力有效提升。大力深化防災減災救災體制機制改革，率先完成了市級防汛抗旱、森林防滅火指揮協調職能轉隸，調整了市減災委組成人員，明確了減災委和相應指揮部及其辦公室議事規則與職責分工，構建了會商研判、監測預警、轉移避險等防災減災救災機制。組建了市、縣、鄉、村四級防災減災救災網路，實施了自然災害防治重點工程，形成了湘潭市救災物資使用管理聯動機制和救災物資儲備工作機制。努力夯實防災減災救災基層基礎，修訂《湘潭市自然災害救助應急預案》，推動了“防、抗、救”各環節相互銜接，繪製應急資源“一張圖”，形成了應急物資儲備和調運“一張網”，編制湘潭市衛星地圖、地質災害分布圖、地質構造圖，開展防災減災宣傳活動和災情信息員培訓，推進綜合減災“示範試點縣”“示範社區”、安全應急（防震減災）示範學校等創建，其中“綜合減災示範社區”創建工作在全省應急管理系統進行示範推廣。著力創新防災減災救災特色亮點，強化應急管理部門組建汛後受災倒房重建和冬春受災救助工作，聯合省有色勘察二總隊成立了全省首個市州層面的救援中心——湘潭市地震和地質災害應急救援中心，對全市10處地震與地質災害群測群防觀測站進行授牌並開展針對性業務培訓。2019年、2020年全市未因災發生人員傷亡事件。

（三）應急救援體系建設深入推進。應急管理體系全面加強，市、縣、鄉三級均調整設立了防汛抗旱指揮部、森林防滅火指揮部，明確由政府主要領導、分管領導任組長；市、縣兩級分別成立了應急管理機構，確保應急管理有人辦事、有人負責；大中型企業、高危行業企業設立了安全監管機構或明確專職安全管理人員，健全了生產安全事故應急工作機制。應急預案體系加快建設，大力宣傳貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》等法律法規，修編市本級“1+2+N”應急預案體系，指導推動了相關單位和縣、鄉兩級建立健全應急預案管理制度，督促落實了高危企業及規模以上企業生產安全應急救援預案，初步建成了應急預案資料庫，全力推廣了企業崗位應急處置卡。應急培訓演練成為常態，推動年度應急培訓納入企業安全培訓重要內容，其中2020年共組織應急培訓150餘場次，培訓應急管理人員20000餘人次；強化應急救援演練，“十三五”期間，市、縣、鄉三級共組織開展各類應急演練活動10000餘場（次），有效提升了突發事件應對處置能力。應急隊伍建設穩步推進，依託湘潭軍分區和消防救援主力軍，強化軍地協同、政企協同，加強社會應急力量建設，全市組建了92支社會應急救援隊伍，其中市本級組建了湘潭應急救援機動大隊等12支應急救援隊伍，成立了湘潭安全應急救援志願者聯盟。利用基層應急能力標準化建設，加快推進鄉鎮（街道）、村（居）建設專兼職應急救援隊伍，全市應急救援體系逐步形成並日趨完善。

二、面臨的挑戰和機遇

（一）面臨的挑戰

雖然“十三五”期間全市安全生產形勢總體穩定向好，應急管理工作穩健起步，但是“十四五”期間全市安全形勢仍不容樂觀，安全發展不平衡不充分的問題仍然突出，應急管理體系存在諸多短板和不足，需要我們闖新路、破險阻。主要表現在以下幾個方面：

1.事故災害多發易發風險仍在高位運行。2020年，全市發生生產經營性事故和非生產經營性事故115起，死亡120人，億元GDP生產安全事故死亡率0.05。特別是道路交通和建設領域事故居高不下，2019年發生了湘潭縣花石鎮“9·22”重大道路交通事故。湘潭市公路、鐵路路網密集，河流水系發達，森林林下可燃物增多，油氣管網及儲量聚集，高層建築鱗次櫛比，工礦危化企業數量眾多，山洪、地質災害隱患較多，多災種並發的風險日益突出。

2.企業安全生產主體責任仍有落實不力。企業重生產輕安全、重經濟效益輕風險防範的問題長期存在。企業及其主要負責人依法生產經營的意識和行動有待強化，未能嚴格有效地履行安全生產法律職責。企業特別是小微企業本質安全水平普遍不高，企業安全生產主體責任沒有真正落實，導致安全責任不到位、安全投入不到位、安全培訓不到位、安全管理不到位、應急救援不到位。

3.安全風險防範化解機制仍需健全完善。百年未有之大變局之下，新冠肺炎疫情仍在蔓延，全球利益格局深度調整，極端天氣越發增多，不確定性安全因素日益增加。安全風險防範意識不強，存在統籌規劃不到位、協同配合不密切、制度保障不健全、基層基礎不牢靠、應急準備不充分等問題。城市全生命周期安全防控體系沒有築牢，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制未能落實，會商研判、評估論證、協同防控、責任落實等機制亟待完善，跨區域跨行業跨層級的安全風險防控處置尚需銜接。隨著城鎮化不斷擴大，農村安全防範還有諸多短板和困難。

4.防災減災抗災救災能力仍待提升最佳化。“兩堅持三轉變”的理念還未真正入腦入心，“防”“抗”“救”的關係尚未完全理順，相關職能部門責任邊界未能徹底釐清。應急科普宣傳有待加強，綜合減災學校、社區亟需做實，第一回響人機制還應加快形成，以“村村響”“格線通”為支撐的防災減災救災基層基礎需要加強。市縣自然災害物資儲備、調撥、使用體制機制亟需建立健全，應急避難場所標準化建設還存在一定差距，防災減災救災規範化、科學化、實戰化水平難以滿足日益複雜的形勢任務需要。

5.應急救援體系能力建設仍然相對滯後。應急指揮架構亟需最佳化，市、縣、鄉三級應急管理委員會（應急救援總指揮部）還沒有真正建立健全，還未得到實戰磨礪。應急救援力量亟需建強，市縣除國家綜合性消防救援隊伍外，地方綜合性應急救援隊伍尚未規劃建設，鄉鎮專職消防隊、志願消防隊處於起步階段，社會救援隊伍培育、建設、調用、管理機制仍不健全，應對多災種、大應急任務存在差距。應急救援裝備亟需最佳化，缺乏應對高層建築火災、危化品事故、超限超標洪澇災害、森林火災的先進救援裝備和適用實用技術。應急物資保障亟需改善，當前應急物資儲備品種單一、功能不全，社會化、專業化、智慧型化的應急物資裝備保障機制還未建立。應急預案管理亟需做實，各級應急預案規範化、實戰化、數位化、智慧化水平普遍不高，應急預案相互銜接、培訓演練和實戰能力還需全面加強。

（二）發展機遇

“十四五”時期，我市發展仍然處於重要戰略機遇期，應急管理工作面臨著許多有利條件和發展機遇，必須應勢而動、順勢而為、乘勢而上，努力實現應急管理高質量發展。

1.黨中央和各級黨委、政府的高度重視為應急管理工作提供了堅強的組織保證。習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於應急管理重要論述為加快推進應急管理體系和能力現代化提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會明確強調“統籌發展與安全，建設更高水平的平安中國”，要求“堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命擺在首位，全面提高公共安全保障能力”。黨中央、國務院高度重視應急管理工作，深入推進安全生產領域改革發展，全面部署安全生產專項整治三年行動，為應急管理工作指明了方向、明確了要求。省委、省人民政府認真貫徹黨中央、國務院關於應急管理工作的系列決策部署，湘潭市第十三次黨代會將“公共應急處置能力明顯增強、防災減災水平明顯提升、各類風險可防可控”載入建設社會主義現代化新湘潭的“六新”目標，為全面推進應急管理體系和能力現代化提供了堅強的組織保障。

2.貫徹新發展理念構建新發展格局為應急管理工作提供了空前的發展機遇。我國經濟已轉向高質量發展階段，“雙循環”新發展格局加快形成，安全發展、綠色發展、智慧發展將是新時代我國經濟社會發展的重大抉擇。特別是習近平總書記賦予湖南“三高四新”新坐標、新定位、新使命，這是湖南當前及今後較長時期一切工作的根本指引，防範化解重大風險，始終是應急管理部門的重大職責使命和重大政治責任。隨著長株潭都市圈被賦予重大國家使命，長株潭一體化加速推進並共建國家中心城市，城市本質安全水平大幅提升，防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共安全事件應急處置能力顯著增強，自然災害防禦水平全面提升，新時代安全保障更加有力，為應急管理工作又好又快發展提供了空前的發展機遇。

3.人民民眾日益增長的美好生活需要為應急管理工作提供了巨大的前進動能。中國發展進入了新時代，新一輪科技革命和產業變革加速演變，以雲計算、大數據、人工智慧、工業網際網路+等為代表的高科技高技術深度套用，落後工藝、技術、裝備和產能加快淘汰，自然災害預警能力迅速提升，“科技強安”戰略將得到有效實施。隨著奮力建設社會主義現代化新湘潭、創建國家創新型城市、打造中部科創發展示範區和加快建設“五好園區”等全面開啟，安全不僅成為人民民眾日益增長的美好生活需要的核心內容之一，更會成為湘潭高質量發展的核心優勢和重要標識，為應急管理事業高質量發展提供了巨大的前進動能。

4.日臻完善的政策法律體系為應急管理工作提供了重要的支撐保障。隨著應急管理機構改革全面深化，應急管理組織指揮、運行保障、協同聯動、責任分工等體制機制將進一步健全，統一指揮、權責一致、權威高效的應急管理體系將進一步建立，統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制將進一步形成。《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故應急條例》的修訂實施及《中華人民共和國突發事件應對法》等一系列法律法規加快完成修編，全市各級各有關部門以創新的思路、系統的觀念和法治的手段奮力破解難題，逐步構建起防災、減災、抗災、救災、指揮、組織、協調、救援、監管、執法、評估、保障等職責清晰、銜接緊密的“大安全、大應急”工作格局，實現了新時代應急管理工作的良好開局和科學發展。

三、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關於應急管理重要論述和習近平考察湖南重要講話精神，堅持統籌發展與安全，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，堅持“兩堅持三轉變”，以紅線意識、安全發展為主題，以牢牢守住安全底線為主機板，以源頭治理、系統治理、依法治理、綜合治理為主線，以致力打造國家安全發展示範城市為主攻，強化新理念，構建新機制，凝聚新力量，築牢新防線，擔當新使命，展現新作為，為深入貫徹“三高四新”戰略，全面建設社會主義現代化新湘潭提供堅實的安全保障和優良的安全環境。

（二）基本原則

1.堅持黨的領導，統籌推進。全面加強黨對應急管理工作的領導，把黨的領導貫穿於應急管理工作全過程，充分運用黨的政治優勢、組織優勢和社會主義集中力量辦大事的制度優勢，充分發揮應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，完善和落實好應急管理責任體系及安全生產責任制，為應急管理體系和能力現代化建設凝聚力量並提供保障。

2.堅持人民至上，生命至上。堅持以人民為中心的發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，牢固樹立紅線意識和底線思維，始終把保護人民民眾生命安全擺在首位，大力實施安全發展戰略，統籌發展與安全，著力解決應急管理髮展不平衡不充分問題，最大程度降低災害和事故風險，減少人員傷亡和財產損失，切實增強人民民眾的獲得感、幸福感和安全感。

3.堅持預防為主，精準防控。大力踐行“兩堅持三轉變”理念，牢固樹立風險管理意識，全面推行“防為上、防為主、防為常”，落實加強貫穿城鄉規劃、建設、管理、運行、維護的全生命周期應急管理體系，健全完善辨識評估、會商研判、監測預警、隱患排查和回響處置全鏈條風險防控機制，堅持依法管理、精準治理，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

4.堅持改革創新，科技賦能。持續推進應急管理體制機制改革創新，著力增強企業內生動力，破解風險防控難題，推動應急管理與經濟社會協調發展。以智慧湘潭建設為契機，大力推進智慧應急建設，著力加大物聯網、大數據、人工智慧、5G、機器人、無人機等先進信息化技術在應急管理領域中的運用，努力實現科技支撐、數字賦能、整體智治，全面推動應急管理現代化。

5.堅持系統觀念，共建共治。突出依法治安，運用法治思維和法治方式解決安全生產領域突出問題，提升應急管理法治化水平。突出系統治理，強化“大平安”理念，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，建設“人人有責、人人盡責、人人負責”的應急管理共同體。突出社會共治，堅持聯防聯動、群防群控、共建共享，推動部門協同、軍地協同、政社協同，築牢人民安全防線。

（三）發展目標

1.總體目標。到2025年，基本形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急管理體制，基本建成“統一領導、權責一致、權威高效”的應急管理體系，應急處突能力顯著增強。安全生產形勢穩定向好，各類安全風險可防可控，生產安全事故和非生產安全事故總量持續下降，堅決杜絕較大及以上事故。構建“立體式、全天候、全災種、高水平”的綜合應急救援體系，防災減災水平明顯提升，堅決防範因自然災害而導致群死群傷，最大限度減少人員傷亡和財產損失。到2035年，應急管理體制機制更加科學完備，重大安全風險防範更加精準高效，應急力量體系、回響機制、救援效能更加有力暢達，應急管理共建共治共享格局全面構建，全社會安全文明程度、公共安全素養大幅提升。安全生產、綜合防災減災形勢實現穩定可控，基本建成能應對各種自然災害風險、有快速修復能力的“韌性城市”，基本實現應急管理體系和能力現代化，建設更高水平的平安湘潭。

2.分類目標

（1）應急管理體制機制更加完善。到2025年，應急管理領導體制、指揮體制、協同機制、職能配置、機構設定更趨合理；應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升。“防、抗、救、助”的職責邊界清晰明確，防範化解重大安全風險機制不斷健全，應急管理信息化、智慧型化水平達到全省領先水平，自然災害防禦水平明顯提升。形成“統一領導、分級負責、反應靈敏、協同聯動”的應急指揮體系，實現突發事件應對的統一指揮、科學決策、精準處置，建成與社會主義現代化新湘潭相適應的應急救援隊伍和應急救援能力，突發災害事故應急能力顯著增強，發展安全保障更加有力。

（2）安全生產治理持續改善。到2022年，全面完成安全生產專項整治三年行動目標任務，全市安全發展理念更加牢固，安全生產頑瘴痼疾根本根治，安全生產基層基礎進一步夯實，全民安全意識進一步增強。到2025年，全市安全生產綜合管理能力顯著提升，安全生產基層基礎保障能力明顯增強，“科技興安”效果明顯，監管體制機制基本完善，市民安全素質顯著提升，安全風險實現可防可控，規模以上企業安全生產標準化達標率達到100%。生產安全事故控制指標全面下降，生產安全事故死亡人數下降15%，億元地區生產總值死亡率下降33%，較大以上事故起數占比下降15%，實現重特大事故“零發生”。

（3）防災減災水平顯著提升。到2023年，全面完成第一次自然災害綜合風險普查，基本建成自然災害綜合風險與減災能力資料庫。到2025年，自然災害防治體系構建到位，多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報能力顯著增強，韌性城市、海綿城市建設有力推進，初步形成以監測智慧型、防治精細、服務高效、科技先進、管理科學為標誌的新時代防震減災事業現代化體系，地震監測預警預報、地震災害風險防治、防震減災公共服務能力大幅提高。實現森林火災治理體系和治理能力現代化，重大安全風險線上監測率達100%，森林火災年均受害率控制在0.9‰以內，24小時火災撲滅率達到98%以上；重要河道重點河段達到國家規定防洪標準，年均洪澇災害直接經濟損失占全市生產總值比例控制在0.9%以內，年均乾旱災害直接經濟損失占全市生產總值比例控制在0.9%以內，城市防洪能力穩步提升；應急知識宣傳普及率達到80%以上，12小時內受災人員基本生活得到有效救助，健全完善應急物資保障體系和調撥使用機制，大力建設與新發展階段相適應的自然災害救助體系。

（4）應急救援保障全面加強。到2025年，構建“統一領導、權責一致、權威高效”的應急管理體系，推動形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急管理體制。完成應急指揮平台信息化基礎設施建設，基本建成“空天地”應急指揮通信體系，實現應急指揮可視化、扁平化、專業化、智慧型化、現代化。全面落實各類預案的修訂編制和培訓演練，實現預案操作流程化、數位化、實戰化。積極推動駐潭部隊關鍵性力量、消防救援隊伍綜合性力量建設，完成市礦山救護隊轉型，建設應急救援綜合屯駐訓練基地，組建水面、水下、森林、重型機械、危化等20支救援隊伍，探索建設安全應急志願者聯盟。全面推動鄉鎮（街道）“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）、村（居）“四有”（有格線員、有場地設施、有裝備物資、有工作制度）標準化建設，所有鄉鎮（街道）按照標準建成政府專職消防隊，所有村（居）建成志願消防隊，組織常態化應急救援實戰訓練，加強應急物資儲備裝備，基層應急管理能力得到提升。

四、主要任務

（一）綜合應急管理方面

1.完善應急管理責任體系。堅持黨對應急管理工作的全面領導，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，實行“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“管合法必須管非法”的原則，完善應急管理和安全生產責任體系。各級黨委和政府要始終將應急管理和安全生產工作擺在重要位置，加強組織領導，黨委和政府主要負責人是本地區應急管理工作的第一責任人，班子其他成員對分管範圍內的應急管理工作負領導責任。建立黨委、政府定期研究應急管理工作和應急管理部門定期報告工作情況的“雙定期”制度，全力解決應急管理工作中的重大矛盾和突出問題。釐清完善“防、抗、救、助”的責任清單，真正形成防救分工、防勝於救、防救一體的責任鏈條。嚴格安全生產和消防工作考核，開展安全生產巡查，將安全生產和應急管理工作納入政治巡查範圍，推動各級各部門各單位更好履行應急管理工作職責。

2.完善應急管理指揮體制。按照“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”原則，構建市、縣、鄉三級突發事件應急管理委員會，同時設定應急救援總指揮部，由對應黨委和政府正職負責人擔任主任（總指揮），黨委、政府、軍分區（人民武裝部）相關副職、武警部隊主要負責人擔任副總指揮，相關部門主要負責人任成員，應急管理部門主要負責人任應急救援總指揮部辦公室主任。在應急管理委員會架構下分設防汛抗旱、安全生產、森林防滅火、防震減災等若干個專項應急指揮機構，上述專項應急指揮機構根據需要可設定專業委員會或指揮機構，分別由政府正職或副職擔任主任（指揮長）；縣、鄉兩級按照上下一致、對標對應的原則，設定相應指揮機構。充分發揮應急管理部門的綜合優勢和其他相關部門的專業優勢，加強應急救援上下協同、部門協同、區域協同、軍地協同、社會協同。

3.完善應急管理工作機制。強化安全生產監管、自然災害綜合防治、消防安全綜合治理、應急救援綜合指揮、組織、統籌、協調作用，構建“黨委和政府統一領導、應急管理部門統籌協調、相關部門協同行動、社會力量廣泛參與”的“大應急、大安全”格局。完善市、縣市區（園區）、鄉鎮（街道）風險識別、會商研判、監測預警、指揮協調、處置聯動、應急保障、災後救助等工作機制，真正做到最佳化協同高效。強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制，牢牢守住安全生產基本盤。建立“長株潭一體化”應急處置協調聯動工作機制，簽訂框架協定，建立聯席會議，構建應急平台互聯、應急信息互通、應急資源共享等格局，切實提高長株潭三市合成協同應急管理能力，保障長株潭三市安全穩定大局。

4.夯實應急管理基層基礎。結合基層治理現代化建設和創建市域社會治理試點城市，大力提高鄉鎮（街道）行政執行能力，並全面賦予鄉鎮（街道）和村（居）應急處置權，增強其應急管理能力，致力打通基層應急管理“最後一公里”。明確鄉鎮（街道）承擔應急管理工作的機構，加強應急管理工作力量，鄉鎮配備在職在編應急管理人員不少於3名，街道配備不少於2名，重點鄉鎮（街道）配備不少於5名。加強鄉鎮（街道）“六有”、村（居）“四有”等為主要內容的標準化應急站（點）建設。健全鄉鎮（街道）空間布局、產業規劃、風險識別、分析評估、監測預警、快速回響、調查評估等各項機制，指導做好應急物資儲備保障等準備工作。依託村社黨員幹部、駐村輔警等力量深化應急管理格線化建設，推行格線員積分考核制度，確保基層應急管理工作有人管有人乾。

（二）安全生產工作方面

1.強化安全責任體系建設

（1）壓實屬地領導責任。深入貫徹《湘潭市黨政領導幹部安全生產責任制實施細則》，科學制定各級黨政幹部和相關部門安全生產工作責任清單，充分發揮各級安委會及其專業安委會作用，紮實推動各級黨政領導幹部定期帶隊開展安全督查檢查制度，綜合運用巡查、督查、考核、述職等方式強化安全生產責任制的落實，推動各級黨委和政府將安全生產工作納入地方高質量發展、平安建設、績效考核等考核內容並持續最佳化考核權重。

（2）壓實部門監管責任。釐清負有安全生產監督管理職責的部門監管職責，全面落實“三管三必須”要求，組織依法編制安全生產權力和責任清單，並接受社會監督。加強新產業、新業態、新領域安全監管，理順危險廢物、新型燃料、人員密集場所、農業農村等行業領域安全監管職責，消除監管盲區。按要求配備註冊安全工程師，加強註冊安全工程師管理。提升安全管理水平，加強生產安全事故調查處理和定期評估工作，嚴格落實“四不放過”要求，嚴格抓好事故整改措施和責任追究落實，切實發揮事故警示教育作用。

（3）壓實企業主體責任。深化全員安全生產責任制，落實企業法定代表人、實際控制人、主要負責人安全生產第一責任人責任，切實做到依法生產經營和安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“一必須五到位”。持續推進安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設，積極推動規模以上企業在2025年前全部開展安全生產標準化創建並達到三級以上標準化水平，其中國有企業和重點企業應達到二級及以上安全生產標準化水平。嚴格執行重大事故風險隱患、重大危險源“雙報告”制度。進一步推進安全誠信、安全承諾、安全監督等措施落實，不斷健全安全生產重大隱患和違法行為舉報獎勵制度，推動危化品、建築施工等重點行業領域建立安全生產技術管理團隊。

2.強化安全風險源頭管控

（1）強化風險管控。主動做好安全生產對接國土空間規劃和產業布局，推動市、縣市區特別是各類園區出台產業規劃及禁限控目錄，完善城鎮新區和產業集聚區等的公共安全設施，定期開展重點行業和區域安全風險評估，落實區域安全風險分級管控和隱患排查治理機制，加強有關建設項目規劃、設計、施工、竣工等環節的安全把關，推行各級安委會和專業安委會定期開展風險研判和通報預警機制，努力提升重大安全風險防控能力。

（2）強化安全準入。實施安全生產條件正面清單和生產安全準入負面清單制度，以更嚴厲的監管執法嚴控不具備安全生產條件的企業從事生產經營活動。建立健全園區企業退出機制，及時將不符合安全生產要求的企業淘汰退出園區。健全重大項目決策安全風險評估與論證機制，完善建設項目安全設施“三同時”制度，對高危行業企業實行更嚴格的安全準入、強制安全投入、關鍵設備安全強制許可和職工特殊保護等制度，原則不新辦危險化學品生產企業，加快綠色礦山建設。

（3）強化本質安全。持續運用和推廣新技術新裝備，通過“機械化換人，智慧型化減人”計畫，提升企業安全管理能力。加快推廣“工業網際網路+安全生產”，積極提升企業快速感知、實時監測、超前預警、聯動處置、系統評估等新型能力。大力推動企業安全文化建設，加強“一會三卡”“十個一次”“安全生產月”等宣教載體建設，促進企業實現安全管理、操作行為、設備設施、作業環境標準化和規範化。鼓勵推廣企業安全生產責任保險，切實發揮保險機構參與風險管控和事故預防的功能，推進安全生產第三方服務工作，引導社會優勢技術力量參與事故防控服務。

3.持續深入開展安全生產專項行動

（1）深入開展三年行動集中攻堅。根據貫徹國、省部署和要求，紮實開展安全生產專項整治三年行動集中攻堅，嚴格執行“1+3+10”方案，以非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、學生安全、冶金工貿、道路運輸、交通運輸、特種設備、危險廢物、工業園區、城鄉建設、受限空間作業、油氣管道等行業領域為重點，緊緊圍繞“從根本上消除隱患、從根本上解決問題”的原則要求，健全隱患排查治理機制，精準落實“一單五制”，動態更新突出問題清單、重大隱患清單、制度措施清單，切實落實整改並完成銷號，持續深化整治成效，圓滿完成三年行動任務並通過國、省檢查驗收。

（2）常態化開展風險隱患“四大行動”。針對湘潭階段性安全風險形勢任務和節點風險，每季度組織全市各級各部門集中開展安全風險隱患“大排查大整治大管控大執法”行動，實行“一季度一主題、一行動一小結”，緊盯重點領域、重點行業、重點時段，督促相關行業領域結合實際開展專項整治行動。同時，發揮安委會及其辦公室作用，實行“一月一通報，一季一講評，一年一考核”。堅持考核激勵、獎懲通報等多措並舉，廣泛調動各級各部門積極性、主動性和創造性，實現“兩堅決、兩確保”目標。

（3）積極推進安全發展示範創建。以安全發展示範城市創建為動力，加強安全生產基層基礎建設，有效預防和減少災害事故，努力構建安全發展長效機制，助力全市經濟社會高質量發展。“十四五”期間，在原有基礎上每年度成功創建省級安全發展工作示範鄉鎮3～4家，省級安全發展工作示範縣市區1家。到“十四五”末，全市約75%的鄉鎮（街道）成為省級安全發展工作示範鄉鎮（街道），80%的縣市區成為省級安全發展工作示範縣市區。以示範創建為動能，夯實市、縣、鄉三級安全發展基礎。

4.強化安全領域依法治理

（1）健全普法宣教機制。落實“誰執法誰普法”責任制，全面宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國安全生產法》及相關安全生產法律法規，定期組織企業主要負責人、安全管理人員和從業人員學法考法用法。認真組織豐富多彩的“安全生產月”宣傳教育活動，持續組織“百場‘安全生產法’送企業”公益普法行動，利用新媒體廣泛開展典型案例“以案釋法”及警示教育，協調推動市人大加強住宅小區及高層建築消防安全立法，繼續向各級人大代表、政協委員和重點企業單位贈閱應急管理報刊，促進企業和社會增強依法治安的意識和能力。

（2）實施精準監管執法。深入實施應急管理領域“放管服”改革，積極推行“一次告知”“簡訊提醒”“網上備案”，既嚴格準入條件又儘量實行便利審批，更加注重加強事中事後監管。落實分級分類監管執法，持續推動“一家企業對應一個執法主體”，嚴格執行計畫執法，做到“守法企業無事不擾，違法企業從嚴監管”。加大精準執法力度，突出危險化學品、建築施工、道路運輸等重點領域監管執法，嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核三項制度，常態化開展安全生產領域聯合檢查，督促負有安全生產監督管理職責的部門自覺運用《中華人民共和國安全生產法》，從嚴懲治安全生產違法行為。

（3）推動行刑銜接工作。建立健全安全生產執法責任制及聯合執法、信息互通、辦案協作、執法責任追究等工作機制，嚴格落實安全生產行政執法與刑事司法銜接機制，率先成立湘潭市人民檢察院安全生產公益訴訟檢察室，積極推動安全生產領域公益訴訟制度，探索加強對安全生產行政執法的法律監督，督促協調公安機關、檢察院、法院從嚴查辦涉嫌生產安全犯罪案件，切實加強安全生產領域案件指導，著力解決安全生產領域有案不移、有案難立和執法“寬鬆軟”等突出問題，提高安全監管水平。

（三）防災減災救災方面

1.加強自然災害源頭管控

（1）強化規劃管控。編制綜合防災減災專項規劃，制定自然災害綜合防治規劃和分災種防治規劃，完善應急避難場所規劃，加快形成有效防控重大安全風險的城市空間格局、產業結構和生產生活方式布局，綜合平衡和控制高風險區開發建設強度，嚴格控制區域風險等級和風險容量。健全城鄉規劃、建設、運行等全周期安全風險評估管理制度，將自然災害風險防範要求貫穿於規劃、選址、設計、建設、維護等各環節。

（2）強化普查評估。紮實開展第一次全國自然災害綜合風險普查，建立災害風險資料庫，加強普查數據套用，推進災害風險精準治理。到2022年完成重點區域綜合風險圖、綜合風險區劃圖、綜合防治區劃圖繪製。加強風險評估，聚焦地質災害、小流域山洪、城市內澇等重點領域，科學劃定自然災害分類、等級和區域，繪製自然災害風險“五色圖”。

（3）強化動態管理。對標《安全韌性城市評價指南》規定，以創建國家安全發展示範城市為契機，構建周期性、常態化災害風險調查和重點隱患排查機制，全面開展水旱災害、地震與地質災害、氣象災害、森林火災等自然災害綜合風險調查評估。健全自然災害和城市安全風險動態管理機制，完善落實重大風險排查日誌制度、重大隱患報告制度、隱患動態銷號制度，實現風險識別、評估、監測、預警、處置等全過程動態管理，不斷強化城市運行的功能韌性、過程韌性和系統韌性。

2.加強自然災害監測預警

（1）建設風險綜合感知網路。依託“傳統+現代”的方式全面加強對災害風險的全面感知，繼續加強格線員、護林員、堤管員、地震災情速報員等力量建設，落實水庫、堤防、山洪、地質災害等行政、技術、巡查責任人責任，加強巡山巡庫巡堤巡塘巡壩巡河工作。利用物聯網、衛星遙感等先進信息技術，重點加強城市燃氣、供水和排水管網、橋樑等城市生命線監測，最佳化水旱、氣象、水文、地震地質、森林等災害自動監測站點布局建設，形成“空、天、地”一體化全覆蓋的事故災害風險智慧型監測感知網路。

（2）提高風險預報預警精度。加強應急管理部門與氣象、水文、電力等部門信息共享和系統對接，健全災害信息資源獲取和共享機制，提升災害綜合風險評估和預報預警能力。注重開展自然災害大數據分析，在重要時間節點加密會商研判，細化預報預測顆粒度、提升預警精準度。嚴密做好監測預警，加強災害風險巡查監測，建立橫向到邊、縱向到底、直達順暢、適時有效的信息預警發布格線，做好突發災害風險短臨預警，確保每一位可能受災民眾提前實現安全轉移避險。

（3）增強風險及時預警能力。依託市、縣、鄉、村四級聯動指揮調度平台拓展預警場景套用，建立安全風險綜合研判和分級預警模型，提升災害事故分析研判和預警能力。拓寬預警信息發布渠道，充分運用政務新媒體等途徑及時發布權威信息，疊代突發事件預警信息發布系統和應急廣播平台，健全市、縣、鄉、村四級應急廣播體系，保留預備極端條件下手搖警報器、敲鑼吹哨等傳統預報方式，強化預警預報和轉移避難責任，實現預警精準到村到戶到人，包括孤寡老人、留守兒童等特殊人群在內，做到不落一人、全面覆蓋。

3.加強自然災害風險防禦

（1）完善自然災害防治體系。推動實施重點生態功能區生態修復工程、地震監測預警信息化工程、防汛抗旱水利提升工程、地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程、生物防火林帶建設工程和園區為重點的區域地震安全性評價，開展城市及農村住房安全體檢，深化城市內澇治理，推進房屋設施、橋樑加固工程，加快老舊小區改造，加強湘江風光帶防洪堤防建設和漣水、涓水河岸綜合治理，有序推進韌性城市、海綿城市、智慧城市建設，全面提升城鄉基礎設施抗災能力。

（2）推進基層應急轉型賦能。學習上海等發達地區做法，抓牢抓實基層應急管理標準化建設，努力實現基層應急管理能力標準化、應急資源管理標準化、災害預警傳播功能配置標準化、村（居）應急服務站（點）標準化。強化應急管理格線化管理，全面實施積分考核獎勵制度，更好發揮格線員作用，落實開展災害事故信息報告、先期處置和救災救助等工作。加強村（居）格線員應急業務培訓和裝備保障，提升基層應急隊伍素質和能力，改變被動應急模式，全方位提高基層自主回響的應急能效。

（3）加強應急避難場所建設。採取“標準化嵌入、融合式建設、多功能疊加、多災種防護”的方法，將應急避難場所建設與大中國小校、公園綠地、大型場館、人防設施、公共空間建設改造相結合，大力推進應急避難場所達標建設，加強避難場所建設、啟用、維護工作，提升既有公共空間、場地在重大突發事件中的避難保障作用，完善相關配套應急設施。到2023年，全市建成Ⅱ類應急避難場所不少於1個，每個縣市區建成Ⅲ類應急避難場所不少於3個，每個鄉鎮（街道）建成應急避難場所不少於1個，同步推進村（居）緊急避難場所建設。

4.加強自然災害救助保障

（1）有力組織災後恢復重建。調整最佳化自然災害救助應急回響啟動標準和條件，完善重大自然災害應對程式和措施，健全市級統籌指導、縣市區為主體、災區民眾廣泛參與的災後重建工作機制，快速穩妥啟動應急避難場所，保證受災民眾有衣穿、有飯吃、有水喝、有安全居所。抓好災後恢復重建，編制自然災害恢復重建指南，科學評估災害損失，加強重建資金管理，量力而行做好受災民眾倒損房屋重建，讓恢復重建工作經得起歷史和人民檢驗。

（2）有序開展救災救助工作。逐步建立與經濟社會發展水平相適應的自然災害救助標準調整機制，統籌做好應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災損毀森林生態修復等工作。鼓勵引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志願服務等活動，加強對企事業單位、社會團體、城鄉基層民眾性自治組織捐贈和募捐活動的指導和監督，強化災後風險管控，做好輿論宣傳引導和社會心理服務。

（3）有效推進應急物資儲備。進一步最佳化應急物資儲備布局，科學確定各類應急物資儲備品種、結構、數量和區域布局，將社會儲備納入政府應急物資儲備管理範疇，建立健全包括重要民生商品在內的應急物資裝備儲備目錄清單，推進政府儲備與社會儲備、實物儲備與產能儲備相結合。健全實物儲備，在實物儲備的基礎上，結合區域特點，採取協定儲備，依託企業代儲、生產能力儲備和家庭儲備等多種方式，逐步構建多元、完整、覆蓋全市的應急物資儲備體系，確保儲備規模與區域人口和經濟社會發展水平相匹配。重點建設市級應急物資儲備庫和縣級救災物資儲備庫，支持建設人口較多且易受災害影響的中心集鎮區域性應急物資裝備點。建設應急資源管理平台，不斷提升應急物資保障信息化水平，應急物資全部實行“一物一碼”，搭建“涵蓋全面、結構合理、信息完善”的全市應急物資儲備信息資料庫，完善救援救助物資申請、調撥和緊急配送機制，實現應急物資動態管理、有效共享、科學調度。全面推廣家庭應急物資儲備建議清單，做好家庭應急包發放配備，鼓勵和引導企業、社會組織和居民家庭做好應急物資社會化儲備。

（四）應急救援能力方面

1.提升應急指揮能力

（1）統籌建設應急指揮平台。按照“上下一致、對標設定”的原則，推進市、縣市區（園區）、鄉鎮（街道）應急救援、防汛抗旱、森林防滅火等指揮協調機構設定，規範議事規則和指揮流程，確保政令暢通回響及時。同時按照“分級回響、聯動處置”的要求，加快建成貫通市、縣市區（園區）、鄉鎮（街道）、村（居）的現場聯動指揮調度系統，統籌組織事故災難和自然災害應急救援工作。

（2）著力提高指揮決策效能。全面加強市、縣市區（園區）、鄉鎮（街道）應急指揮中心建設，探索快速搭建現場指揮部，培養推行現場指揮長制度，做好現場圖像通信保障，健全現場指揮部運行機制，確保前方後方、線上線下指揮聯動，通過整合資源、信息共享、科技支撐等方式，提高應急救援現場感知、決策指揮、調度處置、信息報告能力，實現應急指揮扁平化、可視化、專業化、智慧化。

（3）持續改善應急回響能力。更新重構“1+4+N”湘潭市應急預案體系，著力推動總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案和企業應急預案的有機銜接、實用實效，健全完善應急預案備案、聯審等工作制度，努力提升應急預案管理專業化、數位化、智慧型化、實戰化水平。常態化組織實戰演練、場景演練和桌面推演，強化預案演案的系統性、銜接性、適應性、實效性，抓緊做好應急預案的數位化轉換、模組化設定、智慧型化操作，提升應急回響和指揮調度能力。

2.提升應急救援能力

（1）完善應急救援隊伍體系。堅持以國家綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊應急救援力量為突擊、專業應急救援隊伍為協同、基層組織和社會應急救援隊伍為輔助，著力建實建強本地化應急救援隊伍。密切與駐湘森林消防隊伍合作，通過輪流駐訓等方式，擔負韶山、昭山等重點森林防護區域的守護任務。通過政府購買服務、長株潭一體化協作等方式加強航空救援等專業特種救援力量建設，加強地震應急救援能力建設。繼續建好安全應急志願者聯盟，鼓勵支持社會應急救援公益組織建設，規範社會力量參與應急救援行動，鼓勵支持更多公眾投身志願者關愛服務活動。

（2）增強應急救援隊伍實力。全力支持國家綜合性消防救援隊伍按照“全災種、大應急、高水平”的標準加快轉型建設，推進消防隊（站）和消防救援綜合訓練保障基地建設，擴大政府專職消防隊伍規模，逐步實現應急救援裝備設施智慧型化、專業化、現代化水平。更加重視農村集鎮應急消防站（應急救援站）建設，到2022年底前，所有鄉鎮建成專職消防隊、所有村（居）建成志願消防隊，爭取每個鄉鎮（街道）配備不少於30人、每個村（居）不少於15人的專（兼）職應急救援力量，逐步配備消防車及必要救援裝備器材，切實滿足農村集鎮消防救援、防汛抗旱、森林防滅火等實戰需求。

（3）提升應急救援隊伍戰力。積極組織綜合性消防救援力量、專業救援力量、社會應急力量共訓共練共建，不斷增強各類應急救援力量的身體心理素質、專業技能和協同救援能力。積極推動市、縣、鄉三級編實編強民兵應急救援力量，利用湘潭應急產業發展優勢提高民兵參與應急搶險的新質戰鬥力，聯合消防救援部門、武警部隊、陸軍預備役第二基地湘潭工作組和民兵應急隊伍有針對性開展協同實戰訓練和應急搶險活動。積極開展基層應急救援力量常態化培訓，組建教官團隊加強對鄉鎮（街道）專職消防隊、村（居）志願消防和企業專（兼）職應急救援隊伍的流動培訓和指導服務，提升應急隊伍安全意識和救援能力以及基層初期救援水平。

3.提升應急保障能力

（1）提升應急通信保障能力。充分整合相關部門應急通信資源，構建由應急指揮信息網和電子政務外網、網際網路、衛星通信網、無線通信網等共同組成的應急通信網，基於370MHZ應急專用無線電頻率構建市、縣、鄉三級聯通、固移結合的應急指揮窄帶無線通信網，積極協調駐潭部隊、消防救援、公安機關和社會救援組織完成終端配備及入網，全面建成“空、天、地”一體化的應急通信網路體系。同時，構建事故災害現場全數據傳輸鏈路，支持基層配置應急通信終端，解決極端條件下應急救援通信保障，提升遠程會商決策和全域通信保障能力。

（2）提升應急氣象保障能力。加強“一江兩水”流域和重點山洪地質災害易發區域氣象自動觀測站點建設，推動高速公路、交通、水文、國網等氣象監測數據整合共享，加快推進市預警中心建設，升級建設突發事件預警信息發布平台，提高短臨預警的時延和精度，實現應急管理部門與氣象部門有關預警信息共享發布的標準化對接，依託智慧湘潭打造智慧型化、可視化的預警產品加工製作平台，建設基於位置的精準化突發事件預警發布渠道，為應急救援提供更加精準、直接抵達的氣象保障。

（3）提升應急交通醫療保障能力。強化應急救援交通運輸，依託交發集團、湖南湘鋼洪盛物流有限公司等企業做好公路投送能力建設，依託交通海事、水上公安做好水路投送，依託湘潭火車站、湘潭北站做好鐵路投送，依託長株潭一體化和省應急管理廳航空護林站做好直升機空中救援投送，依託工程機械協會等做好大型特種設備保障工作。強化應急醫療保障，完善應急醫療救治體系，提前評估選擇可轉換為應急醫療救治設施的大型公共設施，完善鄉鎮中心衛生院應急醫療救治設施。強化衛生應急隊伍和應急救治資源配置，做好醫療救治、護理、心理等應急處置預備隊日常培訓演練。強化應急能源保障，提高應急狀態下過渡能源的快速供應能力，保障重點區域、重大活動在應急場景下的能源供應安全。

（4）提升水文保障能力。加強“一江兩水”、重點山洪易發區域和鄉鎮水文自動監測站點建設。加快水文信息化系統建設，儘快實現應急管理部門與水文部門有關預警預報信息共享。加強水文應急設備建設。

（5）提升應急物資保障能力。加強應急物資儲備布局最佳化，科學確定各類應急物資儲備品種、結構、數量和區域布局，將社會儲備納入政府應急物資儲備管理範疇。同時，健全實物儲備，在實物儲備的基礎上，結合區域特點，採取協定儲備、依託企業代儲、生產能力儲備和家庭儲備等多種方式，逐步構建多元、完整、覆蓋全市的應急物資儲備體系，確保儲備規模與區域人口和經濟社會發展水平相匹配。建設應急資源管理平台，不斷提升應急物資保障信息化水平，應急物資全部實行“一物一碼”，搭建“涵蓋全面、結構合理、信息完善”的全市應急物資儲備信息資料庫，實現應急物資的動態管理、有效共享、科學調度。

（五）支撐保障方面

1.推動應急管理信息化智慧型化建設

（1）加快風險隱患動態感知網路建設。深化網際網路+安全生產等建設，全面整合安全生產、自然災害、消防安全、建築施工、公共安全、交通運輸、人員密集場所、城市綜合體等行業領域的物聯感知數據及視頻監控數據，強化災害事故現場的實時感知信息採集，加強重大危險源及風險隱患線上監測，提升全方位、全領域、全進段安全態勢感知能力，支撐多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別、智慧型預警和科學決策。

（2）加快“湘潭智慧應急大腦”建設。依託智慧湘潭建設，運用物聯網、大數據、雲計算、人工智慧、5G等先進信息技術搭建應急指揮信息化系統，全面歸集安全生產基礎信息、自然災害綜合風險普查數據、風險監測預警數據、城市運行基礎數據、公共安全視頻圖像等海量、鮮活、動態的應急管理大數據，推進跨部門、跨區域、跨層級數據互聯互通和匯聚共享，強化多源數據深度治理和融合套用，提升全要素、全口徑、全生命周期數據管理能力和實時共享服務能力，建成先進強大、自主可控、高度智慧型、反應靈敏的“湘潭智慧應急大腦”。

（3）加快滿足城市安全的多場景智慧套用。圍繞安全生產、防災減災、應急救援等業務實戰需要，堅持數據驅動，聚焦服務實戰，深化全業務、多場景、智慧化的服務套用開發。加強與駐潭高校、湘鋼集團等政校合作、政企合作，推廣災害現場智慧型感知預警、應急通信與通信保障、人體防護、無人應急救援等新型適用技術，加強數據挖掘、可視展示和實時預警，全面提升動態監測預警、應急通信保障、智慧型監管執法、科學指揮決策、高效資源調度、精準社會動員能力，努力實現應急資源“一張圖”、應急管理“一網管”、應急指揮“一鍵達”，讓城市更“聰明”、更“靈敏”、更安全。

2.推動湘潭城市安全文化建設

（1）深化公民安全應急宣傳教育。組織編印應急管理公民讀本和科普教材，開發應急文化讀物，落實應急管理國民教育行動，深入開展應急管理宣傳“五進”活動，推動建設村（居）“應急安全學堂”。精心組織開展“5·12防災減災日”“安全生產宣傳月”等主題宣傳活動，廣泛運用微信微博、車載電視、公益廣告、市民大舞台等平台，採用“以案說法”“開學第一課”等形式，重點做好應急安全科普宣傳和事故警示教育，增強公眾風險辨識、隱患排查、依法興安、應急處突和逃生自救互救能力。深化風險隱患預防管理。落實安全隱患舉報獎勵制度，培養更多關注城市安全、參與安全建設的“安全吹哨人”。

（2）打造安全應急體驗培訓陣地。加大應急領域政府購買服務力度，建設警示教育培訓基地、網上科普宣教平台和應急虛擬體驗館等，到2025年，至少打造1個集防災減災救災、應急逃生、安全知識等實景體驗與實操訓練為一體的安全防災教育培訓基地。鼓勵縣市區建設具有縣域特色、貼近基層實際、民眾喜聞樂見的應急安全教育基地或宣傳教育體驗館。市、縣市區建設至少1個應急安全主題公園，各鄉鎮（街道）建設至少1個應急安全主題宣傳長廊。加強與人力資源社會保障等部門合作，大力開展工傷預防教育，推動高危行業職工技能提升，持續開展企業主要負責人、安全管理人、特種作業人員和從業人員安全素質提升“培訓工程”。

（3）規範綜合減災示範創建管理。深入開展全國和全省綜合減災示範社區創建工作，探索構建市級安全發展和綜合減災示範社區、安全應急（防震減災）示範學校創建機制，推動地震安全農居示範工程建設，積極開展安全誠信守法企業示範創建活動，配套制定示範創建的聯合激勵和動態管理辦法，以示範創建帶動基層應急管理責任落實，與精神文明、平安建設形成聯動效應。學習借鑑上海等先進地區做法，結合美好社區建設，構建安全韌性社區標準規範，探索建立安全顧問制度，推動建立“第一回響人”機制，全面開展應急防災技能提升實施項目，打通防災減災救災和安全風險防控“最後一公里”。

3.推動應急管理創新發展

（1）推動應急安全產業發展。支持和推動應急產業發展，引導企業加入應急產業行業。規劃、引導、推動駐潭高校、科研機構和實體企業加大應急關鍵技術研發和適用裝備生產投入，積極發展安全應急產業園。支持社會中介服務機構、高等院校、科研機構為政府和企業提供應急管理、安全生產技術諮詢服務。依法落實推廣工傷保險、安全生產責任保險和巨災保險，督促安全生產責任保險機構履行安全預防服務和風險防控法律責任，鼓勵保險機構參與企業安全教育培訓、風險化解、隱患排查治理等工作。

（2）推動應急專業人才培養。加強應急管理人員引導，積極爭取各級黨委和政府的關心支持，優先引進化工、法律和安全工程等急需急用專業技術人才，努力改善應急管理系統隊伍結構。加強應急管理崗位培養，將應急管理知識納入幹部教育培訓內容，提升黨政幹部應對突發事件的決策、組織和處置能力。堅持集中培訓與經常性教育、系統培訓與專題培訓、理論學習與實踐鍛鍊相結合，組織應急管理人員系統學習應急管理專業知識，增強應急管理人員風險評估、會商研判、組織協調和應急處置能力。

（3）推動應急管理交流合作。持續深化長株潭一體化應急聯動處置機制，實現優勢互補信息共享資源整合，全面提升城市安全風險防控和應急處突能力。充分利用湘潭政治影響和區位優勢，傳承紅色基因、弘揚革命傳統，建立省內外及國際應急管理同行的交流聯絡機制，增進與先進發達地區和周邊兄弟單位的政策信息交流、人才培養和救援合作。支持湘潭大學應急管理研究中心建設，積極參與組織舉辦應急管理相關論壇和研討會，鼓勵企業參與應急管理創新合作，提高湘潭應急管理水平。

五、實施系列重大工程項目

（一）“智慧湘潭應急大腦”綜合指揮調度平台項目。整合全市應急管理數據資源、套用資源和應急資源，充分利用網際網路+、物聯網、GIS、雲計算和5G技術等先進科技手段，構建全市統一協同的應急智慧型管控體系，圍繞災害事故監測、城市安全監測、行業領域生產安全監測、區域風險隱患監測、應急救援現場實時動態監測等套用需求，建設全域覆蓋的感知網路，實現對災害事故易發多發頻發地區和高危行業領域全方位、立體化、無盲區動態監測，為多維度全面分析風險信息提供數據源；明確相關應急數據採集、存儲、傳輸和套用標準體系，外聯繫統套用服務接口、系統整體運維保障等標準體系，推動全市各應急聯動相關單位共同建設和接入綜合指揮調度平台。建設安全生產風險監測、重大風險隱患排查、大數據分析與決策系統、調度指揮系統、部門協同信息共享和協調聯動平台，提高風險監測預警、應急指揮保障、智慧型決策支持、政務服務和輿情引導應對等應急管理能力。建設“四級一體聯動”的全市應急管理指揮調度體系，實現智慧城市多種系統間的互聯、互通、互控、互操作，滿足城市運行安全風險管控和應急聯動需求，實現大規模綜合性實時指揮聯動調度，提高應急整體反應能力。綜合指揮調度平台包含風險監測預警系統、應急指揮通信保障系統、防汛抗旱風險防控系統、視頻會商調度系統、應急管理視頻監控系統、地理信息系統等多個子系統。

1.風險監測預警系統：包括自然災害監測預警、森林防滅火監測預警、林業有害生物監測預警，以及危化品、工貿、礦山重要風險點監測預警等不同預警系統的接入與建設。通過獲取自然災害監測點、工礦商貿企業等監控視頻、現場位移、衛星遙感等信息，利用應急管理綜合套用平台提供的支撐能力，對海量、多源、多災種的風險監測數據進行智慧型研判和趨勢分析，實現風險監測及預警，提升災害事故綜合風險評估和預報預警能力。

2.應急指揮通信保障系統：包括有線、無線、衛星、自組網、移動應急通等多種通信手段與通訊融合。

3.防汛抗旱風險防控系統：基於我市常見災情，結合水利、氣象等信息進行分析研判，提前識別風險。重點排查大江大河、中小河流、病險水庫、山洪地質災害、城市防澇、抗旱供水、林區分布、重點目標等生產安全、防汛抗旱、森林防火、地震地災等風險隱患，建立完善的防災減災體系。將水旱災害雲平台、氣象盒子延伸至鄉鎮、村（居）和生產經營單位，確保各級能隨時掌握雨水情和災害風險等信息。

4.視頻會商調度系統：整合全市現有資源，建成市、縣、鄉、村四級聯動視頻會商系統，並與通信系統融合。

5.應急管理視頻監控系統：綜合道路交通、城市管理、自然災害、防汛抗旱、森林防滅火、旅遊場所等現有的監控系統，對重點風險點、重要場所視頻進行智慧型研判和趨勢分析。

6.應急地理信息系統：根據我市應急管理需要，在國、省、市已建地理信息系統基礎上，全面推進防災減災能力和應急救援力量建設，強化應急物資調度。採用層次化結構建設，形成滿足實際需求的功能服務的可視化平台，搭建包括採集雲、資源雲、位置雲、地址雲、地圖雲、時空搜尋雲、時空製圖雲、時空分析雲在內的時空雲平台。通過遙感技術、衛星通信技術、5G、衛星導航定位等高新技術，開展災情預評估和災害風險預警，建立空—天—地—現場一體化的災害風險綜合與立體監測系統。

（二）應急救援裝備現代化建設項目。加強衛星指揮、控制、通信等方面的裝備現代化建設，實現信息動態更新和共享，全面提高災害監測、災情速報與災害管理能力。適應當前多元化應急救援需要，更新和改進裝備，實現應急救援裝備規格標準化、統一化，確保救援隊伍裝備精良，打造救援尖兵利器，著力提升救援實戰能力。套用物聯網、大數據和雲計算技術建立裝備物資管理系統並接入各級應急管理平台，形成實時動態、智慧型高效的裝備管理，顯著提升單兵及裝備的作戰效能和安全性能。融合消防應急通信保障體系，加強配備無人機、衛星通信指揮車、專網海事衛星圖傳設備、單兵衛星便攜站、邁式自組網、單兵背負式超短波轉信台、攜帶型中繼台等通信裝備，提升重大災害事故現場“三斷”（斷網、斷電、斷路）等複雜極端條件下的應急通信保障能力。

（三）應急救援隊伍屯駐培訓基地建設項目。依託市消防救援支隊和市礦山救護隊，建設集救援技能培訓、消防力量屯駐、技戰術研究、災害事故模擬演練、安全科普教育、自然災害物資儲備於一體的市級應急救援培訓基地，可容納不少於100名應急救援力量常態化駐紮，提供不少於300名應急救援人員集中培訓，以及消防滅火救援、抗洪搶險、森林火災撲救等災害事故處置裝備器材與應急救援救災物資儲備保障，並將航空救援站、戰勤保障站同步納入規劃建設，爭取到2025年全面建成並投入使用。

（四）安全應急科普宣教能力建設項目。建立安全應急文化主題公園和災害應急虛擬體驗館。利用廢棄礦山等建設安全生產體驗基地，依託科技館、遊樂場等場所建成防災減災警示教育、科普宣傳教育基地。廣泛套用數位技術，加快推進地震數字科普館的建設與推廣套用，共建湖南科技大學應急技術與管理專業實驗室，培訓應急技術人員。支持企業建設面向公眾的培訓演練和自救互救體驗館。推廣農村民居抗震技術，出版符合本地域設防要求的農村民居抗震設計圖集和施工技術指南，與住房城鄉建設等部門聯合開展農村工匠培訓。

（五）創建國家安全發展示範城市項目

深入貫徹落實國、省關於推進城市安全發展的部署和要求，根據《國家安全發展示範城市評價與管理辦法》（安委〔2019〕5號）、《國家安全發展示範城市評價細則（2019版）》（安委辦〔2019〕16號）精神，穩步推進國家安全發展示範城市建設，從城市安全源頭治理、風險防控、監督管理、保障能力、應急救援等五個方面入手，加快推進城市綜合監測預警能力建設，著力提升城市安全風險管控能力，提高城市安全本質化水平，全力構建共建共治共享的城市安全社會治理格局，堅決杜絕較大及以上事故，堅決防範自然災害導致較大及以上人員傷亡，為成功創建國家安全發展示範城市打下堅實基礎。

（六）發展應急產業園項目。結合全市現有應急裝備產業、特種防護產業，在湘潭高新區規劃應急產業園區，出台具體政策，加大招商力度，支持湘潭市應急產業發展，將產業園區打造成為集應急產業研發、生產、行銷、諮詢服務、會展、教育培訓等於一體的現代應急產業示範園區。增強應急產業自主創新能力及其專用產品和服務的投入，提高應急保障水平。政府站台，高校和企業參與，社會組織，定期舉辦應急產業發展論壇和應急產品博覽會。引導社會資源投向應急產業領域，強化產業支撐，為推動我市乃至長株潭地區應急管理事業發展貢獻更大力量。

六、保障措施

（一）加強統籌協調。加強對規劃實施的統籌協調，進一步落實黨委統一領導、黨政齊抓共管、應急管理部門組織協調、有關部門各負其責的領導體制。建立健全上下聯動、協調推進的工作機制，增強規劃的引領力、約束力和執行力。各級政府和有關部門要按照職責分工，強化協同配合，細化分解各項工作任務，壓緊壓實工作責任，切實把工作做實做細，形成應急管理工作合力，確保規劃實施到位，確保全市應急管理工作邁上新的台階。

（二）完善規劃管理。著眼建設韌性城市、海綿城市和國家安全發展示範城市，充分發揮規劃的引領作用，構建特色鮮明、有機銜接的規劃體系。同時，把應急管理體系規劃納入湘潭市國民經濟和社會發展總體規划進行研究、部署和安排，協調解決規劃實施中的重大問題，保障規劃建設目標、主要任務和重大工程項目順利實施。

（三）強化資金保障。制定並完善應急救援、安全生產、防災減災救災等財政支持政策，對應急保障體系建設重大工程項目予以重點支持，強化財政對規劃實施的保障作用。將應急基礎設施建設納入財政預算，落實重大工程項目運行和維護資金保障，建立以獎代補機制，助推地方加大應急管理方面財政資金投入。建立健全以政府投入為主，鼓勵、支持和引導社會資源有序參與的多渠道應急管理資金投入保障機制，動員社會資金力量參與應急體系規劃建設，促進全市應急管理工作持續健康發展。

（四）嚴格考核評估。加大宣傳培訓力度，增強各級領導幹部對規劃戰略性、導向性、重要性的認識，從整體上把握規劃發展方向，增強規劃執行力。完善績效考核政策，將規劃綱要確定的各項指標特別是約束性指標納入各級各部門的綜合評價和績效考核，增加應急管理績效評估在年度績效考核中的權重，最佳化績效評估標準，細化評估政策方法，引入外部評估機制，督促各級各有關部門將應急管理工作作為重點工作常抓不懈。2023年組織規劃實施情況中期評估，2025年完成規劃實施成效評估，將評估結果作為評價各級黨委和政府、部門績效考核的重要依據，評估考核結果及時向社會公開。

（五）廣泛接受監督。依法公開本規劃，完善規劃實施的公眾參與和市民監督機制，自覺接受市人大、市政協和社會各界對規劃實施情況的監督。加強規劃實施情況跟蹤分析，及時發現和解決規劃實施過程中存在的問題，全力保障全市應急體系建設目標、主要任務和重大工程項目的順利完成。

政策解讀

一、編制背景

“十四五”時期是湘潭市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力實施“三高四新”戰略，著力打造“四區一地”，奮力建設社會主義現代化新湘潭的關鍵時期。為全面推進應急管理體系和能力現代化建設，著力防範化解重大安全風險，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，切實保障人民民眾生命財產安全，為推動全市經濟社會高質量發展提供堅實的安全保障，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《湖南省“十四五”應急體系建設規劃》（湘政辦發〔2021〕69號）、《湘潭市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二○三五年遠景目標綱要》（潭政發〔2021〕4號）等精神，制定本規劃。

二、總體考慮

在《規劃》編制過程中，重點考慮以下3個方面：一是把握根本遵循。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，

深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關於應急管理重要論述和習近平考察湖南重要講話精神，堅持統籌發展與安全，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，堅持“兩堅持三轉變”，以紅線意識、安全發展為主題，以牢牢守住安全底線為主機板，以源頭治理、系統治理、依法治理、綜合治理為主線，以致力打造國家安全發展示範城市為主攻，強化新理念，構建新機制，凝聚新力量，築牢新防線，擔當新使命，展現新作為，為深入貫徹“三高四新”戰略，全面建設社會主義現代化新湘潭提供堅實的安全保障和優良的安全環境。二是合理確定目標。《規劃》設定了5個約束性和3個預期性“十四五”核心指標，按照“跳起來摘桃子”的原則，對照“十三五”規劃完成情況和“十四五”時期新的要求，規劃目標的設定既符合市情實際，又符合國省對現代治理能力提出的要求，確保對各項工作起到鼓舞推動作用。三是確保工作連續。應急管理部門整合了8個部門和5個議事協調（指揮）機構的相關職責，全部在規劃中得到體現，同時注重與相關部門規劃的銜接。

三、發展目標

到2025年，基本形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急管理體制，基本建成“統一領導、權責一致、權威高效”的應急管理體系，應急處突能力顯著增強。安全生產形勢穩定向好，各類安全風險可防可控，生產安全事故和非生產安全事故總量持續下降，堅決杜絕較大及以上事故。構建“立體式、全天候、全災種、高水平”的綜合應急救援體系，防災減災水平明顯提升，堅決防範因自然災害而導致群死群傷，最大限度減少人員傷亡和財產損失。到2035年，應急管理體制機制更加科學完備，重大安全風險防範更加精準高效，應急力量體系、回響機制、救援效能更加有力暢達，應急管理共建共治共享格局全面構建，全社會安全文明程度、公共安全素養大幅提升。安全生產、綜合防災減災形勢實現穩定可控，基本建成能應對各種自然災害風險、有快速修復能力的“韌性城市”，基本實現應急管理體系和能力現代化，建設更高水平的平安湘潭。

四、主要任務

《規劃》編制立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，緊扣“十四五”應急管理建設總體和分項目標，以“2+3”的理念謀劃了“十四五”應急管理規劃5項主要任務，其中“2”是全面加強綜合應急管理方面和支撐保障方面，“3”是從安全生產工作方面、防災減災救災方面、應急救援能力方面三個方面提煉主要任務，明確目標。

五、重大項目

為確保《規劃》任務落實落地，強化項目支撐，重點實施“智慧湘潭應急大腦”綜合指揮調度平台項目、應急救援裝備現代化建設項目、應急救援隊伍屯駐培訓基地建設項目、安全應急科普宣教能力建設項目、創建國家安全發展示範城市項目和發展應急產業園項目等6項重大工程項目。

六、保障措施

《規劃》提出了五個方面的保障措施：一是加強統籌協調；二是完善規劃管理；三是強化資金保障；四是嚴格考核評估；五是廣泛接受監督。