“十四五”應急管理標準化發展計畫

《“十四五”應急管理標準化發展計畫》，是為貫徹落實黨中央、國務院印發的《國家標準化發展綱要》，統籌謀劃做好“十四五”應急管理標準化工作出台的計畫。這是進一步加強“十四五”應急管理標準化體系建設、持續提升應急管理標準化水平，以標準化更好地服務應急管理體系和能力現代化的重要舉措。

2022年5月，應急管理部出台了《“十四五”應急管理標準化發展計畫》。

基本介紹

• 中文名：“十四五”應急管理標準化發展計畫
• 出台部門：應急管理部

檔案全文

“十四五”應急管理標準化發展計畫

應急管理標準化是新時期應急管理戰略性、引領性、基礎性工作，是推進應急管理體系和能力現代化的重要戰略舉措。為深入貫徹落實《國家標準化發展綱要》和《“十四五”國家應急體系規劃》，進一步加強“十四五”應急管理標準化體系建設，持續提升應急管理標準化水平，制定本計畫。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關於應急管理的重要指示批示精神和關於標準化戰略重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，緊緊圍繞應急管理中心任務，不斷推動實施標準化戰略，加快標準化與應急管理的全面融合，努力構建適應“全災種、大應急”要求的應急管理標準化體系，為全面提升國家應急管理能力、推進完善國家應急管理體系，提供更加堅實的標準化技術支撐。

（二）基本原則。

——改革引領、統籌發展。深化落實機構改革戰略部署和國家標準化改革要求，加強應急管理標準化頂層設計和統籌規劃，完善標準化體制和機制；加強標準與法律法規、政策措施的銜接配套，發揮標準化對法律法規的技術支撐和重要保障作用；構建適應高質量發展的應急管理標準化體系，守住保障人民生命財產安全的底線。

——需求導向、急用先行。立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，聚焦發揮標準化在安全生產、消防救援、減災救災與綜合性應急管理中的基礎保障作用，推動實用型科技創新成果轉化為標準化成果，加快急需短缺標準立項報批，提升標準供給效率。

——分類實施、重點突破。發揮專業技術委員會技術把關、業務主管司局和單位分工負責、標準化歸口司局統籌協調機製作用，緊盯應急管理的關鍵領域、薄弱環節，分類穩妥推進安全生產、消防救援、減災救災與綜合性應急管理領域重點標準制修訂，進一步細化規範標準制修訂職責，強化設備、設施、場所、人員及過程安全管理，築牢應急管理標準“護城河”工程。

——整合資源、系統推進。貫徹落實應急管理相關法律法規要求，在國務院標準化協調推進部際聯席會議機制下，深化與國家標準化管理委員會的戰略合作，及時研究解決應急管理標準化重大問題。加強與國務院有關部門的協調聯動，統籌提出相關領域強制性國家標準的立項計畫。充分發揮標準化技術組織的專業作用，加強標準化基礎研究、試點示範、人才培養、國際交流等工作。

（三）發展目標。到2025年，應急管理標準供給更加充分，標準化管理機制更加完善，安全生產、消防救援、減災救災與綜合性應急管理領域的強制性標準覆蓋範圍進一步得到擴展。標準制修訂從數量規模型向質量效益型轉變，標準的科學性、先進性和適用性明顯提升，標準宣貫實施和監督執法水平得到進一步加強，標準化基礎研究和國際交流成果顯著，標準化對安全發展、國家應急管理體系的支撐保障效益凸顯。

二、主要任務

（一）健全最佳化應急管理標準體系。以建立完善“結構完整、層次清晰、分類科學、強標為主、強推互補”的應急管理標準體系為目標，統籌擴大強制性標準規模。堅持“不立不破”“先立後破”，強化標準的評估複審、精簡整合。按照“急用先行”原則，依法依規研製發布強制性標準。強化推薦性標準的協調配套，支持科學成熟、適用性強的地方標準、團體標準向國家標準、行業標準轉化，健全最佳化安全生產、消防救援、減災救災與綜合性應急管理標準體系。

應急管理標準體系框架圖

（二）加快推進急需短缺和重要標準制修訂。循序漸進務求實效，按照“先急後緩”原則加強統籌，集中力量加快修訂與人民生命安全關係最直接的標準，爭取早日出台、確保有效管用。密切跟蹤研究事故災害暴露的標準化短板問題，對標落實法律法規和應急管理標準體系建設要求，加快重點行業和關鍵領域標準立改廢。在安全生產方面，加強基礎通用標準，個體防護裝備標準，事故調查統計相關標準，礦山安全、危險化學品安全、煙花爆竹安全生產、石油天然氣開採安全標準，以及粉塵防爆、塗裝作業、冶金有色、工貿安全等領域重要標準制修訂；在消防救援方面，加快制修訂消防救援隊伍隊站建設、裝備建設、作戰訓練，消防通信指揮信息化、消防物聯網建設、消防監督檢查、消防產品監督管理、社會消防治理、社會消防技術服務管理、火災調查等相關標準；在減災救災與綜合性應急管理方面，加快制修訂應急管理術語、符號、標記和分類等基礎通用標準，風險監測和管控標準，水旱災害應急管理標準，地震災害應急救援相關標準，地質災害應急救援相關標準，應急裝備標準，應急管理信息化標準，救災和物資保障標準，應急預案制定和演練、救援現場指揮、專業應急救援力量建設標準，應急救援事故災害調查和綜合性應急管理評估統計規範標準，應急救援教育培訓標準，以及其他防災減災救災和綜合性應急管理有關標準。

重點領域標準制修訂

重點領域標準制修訂

（三）強化標準宣貫實施和監督管理。按照“誰提出立項、誰組織宣貫和實施”的原則，落實標準常態化宣貫和實施監督的責任。加大宣傳培訓，充分發揮專業標準化技術組織和專家標準宣貫作用，對標準出台背景、主要技術指標、貫徹措施等內容進行專題解讀，對有關行業領域具有重大影響的關鍵基礎標準開展集中宣貫。在安全生產月、全國消防日、防災減災日、世界標準日等節點期間，組織標準宣貫，廣泛聽取各方面意見，發揮社會公眾對標準實施情況的監督作用，營造“學標、知標、用標、達標”的社會氛圍。組織對強制性標準實施情況進行監督檢查和跟蹤評估。規範標準解釋許可權管理和標準技術諮詢活動，及時回應社會關切。

（四）加強標準化基礎保障工作。加強全國安全生產、個體防護裝備、消防、應急管理與減災救災等標準化技術委員會建設，突出專家把關，落實專家責任制，提升標準制修訂的科學性和專業性。制定《應急管理專業標準化技術委員會管理辦法》，指導規範標準化技術委員會高效運行。加強應急管理標準化相關基礎研究，為標準化工作提供理論指導和科技支撐，優先安排對應急管理行業領域標準化具有全局性、戰略性影響的重大研究項目，以及應急管理信息化、智慧型化相關標準研究項目。加快應急管理標準化信息平台建設，協調推動與國家標準信息管理平台互聯互通，實現標準化全過程信息化管理。借鑑國務院有關部門標準化經費保障做法，制定出台《應急管理標準化經費管理辦法》，規範標準制修訂、技術審查、評估複審、宣貫實施、基礎研究等經費支出。

（五）加強地方、團體和企業標準化工作。指導推進地方應急管理標準化工作，落實各級應急管理部門標準實施監管責任，將強制性標準納入監管監察執法檢查，加強煤礦、化工、冶金等高危行業領域強制性標準的監督落實，並及時發現問題完善標準。鼓勵地方探索應急管理標準化試點示範引領，推進區域標準化協作機制建設，開展國家級應急管理標準化基地試點示範。規範應急管理團體標準管理，引導社會團體聚焦應急管理新技術、新產業、新業態和新模式，制定應急產品及服務類團體標準，鼓勵構建與應急管理國家標準、行業標準、地方標準協調配套的團體標準體系。引導企業加強安全生產企業標準制修訂，助力企業安全生產水平進一步提升。

（六）加強應急管理標準化國際合作與交流。立足我國應急管理需求，組織開展安全生產、消防救援、減災救災與綜合性應急管理領域標準國際國內對比研究，加大採用國際先進標準的力度。加強應急管理領域重要標準外文版翻譯，鼓勵先進企事業單位、有關組織積極參與應急管理國際標準制修訂，推動應急管理標準互認互聯互通。加強應急管理標準化國際合作與交流，推進“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制建設。

三、保障措施

（一）加強組織領導。強化與市場監管總局（標準委）和國務院有關部門的標準化工作協同配合，加強對地方、有關單位和標準化技術組織的指導，明確職責任務，確保標準化各項工作落地見效。

（二）加強經費保障。完善標準化工作經費保障機制，依法將標準化經費納入年度預算。積極申請國家標準制修訂經費補助，鼓勵引導企事業單位、社會組織加大投入，建立健全“政府投入為主、社會投入為補充”的多元化經費保障制度。

（三）加強隊伍建設。支持各標準化技術組織開展標準化業務培訓，提升標準化技術組織的專業性、權威性。建立健全標準化人才激勵制度，鼓勵有關企事業單位專業人員參與應急管理國家標準、行業標準制修訂，穩定和擴大標準化人才隊伍。

（四）加強實施督促。加強對計畫實施情況的跟蹤分析，定期召開標準化工作推進會，研究推進下一階段工作。應急管理部各有關業務司局和單位、部管各專業標準化技術委員會每年底按程式報告標準化工作開展情況。

計畫解讀

《計畫》強調，要全面貫徹落實習近平總書記關於應急管理的重要指示批示和標準化戰略重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，緊密圍繞應急管理中心任務，為全面提升國家應急管理能力、推進完善我國應急管理體系，提供更加堅實的標準化技術保障支撐。

《計畫》提出，要堅持改革引領、統籌發展，需求導向、急用先行，分類實施、重點突破，整合資源、系統推進的原則，健全最佳化應急管理標準體系，完善構建“結構完整、層次清晰、分類科學、強標為主、強推互補”的應急管理標準體系；堅持需求導向和問題導向，加快推進急需短缺應急管理標準制修訂；強化應急管理標準宣貫實施和監督管理，落實標準實施主體責任和實施監管責任；規範專業標準化技術委員會建設，加快建設標準化工作信息平台，制定出台標準化經費管理辦法；指導地方應急管理部門推進地方應急管理標準化工作，引導社會團體、企業加強標準化管理；積極參與標準化國際交流活動，建立“一帶一路”沿線國家標準合作機制，推動標準互認互通。

《計畫》明確，要密切跟蹤研究事故災害暴露的標準化短板問題，對標落實法律法規要求，集中力量加快與人民生命安全關係最直接的標準供給。加強基礎通用標準，個體防護裝備標準，事故調查統計相關標準，礦山安全、危險化學品安全、煙花爆竹安全生產、石油天然氣開採安全標準，以及粉塵防爆、塗裝作業、冶金有色、工貿安全等領域重要標準制修訂；加快制修訂消防救援隊伍隊站建設、裝備建設、作戰訓練，消防通信指揮信息化、消防監督檢查、消防產品監督管理、社會消防治理、火災調查等相關標準；完善應急管理術語、符號、標記和分類等基礎通用標準，風險監測和管控標準，水旱災害應急管理標準，地震災害、地質災害應急救援相關標準，應急裝備標準，應急管理信息化標準，救災和物資保障標準，應急預案制定和演練、救援現場指揮、專業應急救援力量建設等標準規範。

《計畫》要求，要加強組織領導、經費保障、隊伍建設、監督實施，全力推進應急管理標準化工作落地見效。

答記者問

應急管理部政策法規司負責人就《計畫》出台背景、總體要求、主要任務、重要標準制修訂和保障措施等情況回答了記者提問。問：《計畫》出台的背景是什麼？答：應急管理部組建以來，部黨委高度重視應急管理標準化工作，認真貫徹落實習近平總書記關於應急管理重要指示批示和標準化戰略重要論述精神，全力穩步推進適應“全災種、大應急”要求的標準化建設：一是制定出台《應急管理標準化工作框架方案》《應急管理標準化工作管理辦法》，強化對標準化工作的統籌謀劃，統一規範了標準的制修訂、貫徹實施、監督管理等制度；二是向國家標準化管理委員會申請獲批應急管理“YJ”和消防救援“XF”行業標準代號，明確了標準制修訂職責，確保了機構改革後標準化職能的平穩接續；三是加強急需緊缺標準制修訂，有序開展強制性標準整合、實施分析評估和複審工作，累計下達225項標準立項計畫、發布標準170餘項，截至2022年3月，歸口管理的現行有效的應急管理標準總計1080項，其中，國家標準500項、行業標準580項；四是指導全國安全生產、個體防護裝備、消防、應急管理與減災救災等專業標準化技術委員會及其分技術委員會的換屆或組建；五是組織錄製“應急管理標準雲課堂”，每年彙編出版《中華人民共和國應急管理標準彙編》，在安全生產月、全國消防日、全國防災減災日、世界標準日等重大節點期間，組織開展相關標準集中宣貫，營造“學標、知標、用標、達標”的社會氛圍。

同時，我們也清醒地認識到，應急管理標準化工作存在著標準體系建設、標準結構有待最佳化，重要強制性標準供給不充分，標準化宣貫和監督管理及人才隊伍、經費保障需要進一步適應新形勢要求等短板問題。

為深入貫徹落實習近平總書記關於應急管理的重要指示批示和標準化戰略重要論述精神，應急管理部對標準化工作從統籌謀劃和頂層設計的高度，組織力量編制了《計畫》，在廣泛徵求社會意見，加強與有關部門和單位溝通協商，數次修改完善《計畫》徵求意見稿的基礎上，及時出台了《計畫》。問：《計畫》的總體要求是什麼？

答：《計畫》貫徹落實《國家標準化發展綱要》《“十四五”國家應急體系規劃》要求，緊盯安全生產、消防救援、減災救災與綜合性應急管理標準化領域，加強最佳化應急管理標準體系建設，對一些重點領域標準化工作作出部署。《計畫》制定的指導思想是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關於應急管理的重要指示批示和標準化戰略重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，緊密圍繞應急管理中心任務，為全面提升國家應急管理能力、推進完善我國應急管理體系，提供更加堅實的標準化技術保障支撐；《計畫》闡明了“十四五”應急管理標準化工作四個基本原則，即改革引領、統籌發展，需求導向、急用先行，分類實施、重點突破，整合資源、系統推進。

《計畫》的目標是，到2025年，應急管理標準供給更加充分，標準化管理機制更加完善，強制性標準覆蓋範圍進一步得到擴展。標準制修訂從數量規模型向質量效益型轉變，標準的科學性、先進性和適用性明顯提升，標準宣貫實施和監督執法水平進一步加強，標準化基礎研究和國際交流成果顯著，標準化對安全發展、國家應急管理體系的支撐保障效益凸顯。問：《計畫》的主要任務是什麼？

答：《計畫》有六個主要任務：健全最佳化應急管理標準體系，完善構建“結構完整、層次清晰、分類科學、強標為主、強推互補”的應急管理標準體系；堅持需求導向和問題導向，加快推進急需短缺應急管理標準制修訂；強化應急管理標準宣貫實施和監督管理，落實標準實施主體責任和實施監管責任；規範專業標準化技術委員會建設，加快建設標準化工作信息平台，制定出台標準化經費管理辦法；指導地方應急管理部門推進地方應急管理標準化工作，引導社會團體、企業加強標準化管理；積極參與標準化國際交流活動，建立“一帶一路”沿線國家標準合作機制，推動標準互認互通。問：《計畫》明確了哪些重要標準制修訂？

答：以建立完善“結構完整、層次清晰、分類科學、強標為主、強推互補”的應急管理標準體系為目標，密切跟蹤研究事故災害暴露的標準化短板問題，對標落實法律法規要求，按照“先急後緩”原則加強統籌，集中力量加快與人民生命安全關係最直接的標準供給。加強基礎通用標準，個體防護裝備標準，事故調查統計相關標準，礦山安全、危險化學品安全、煙花爆竹安全生產、石油天然氣開採安全標準，以及粉塵防爆、塗裝作業、冶金有色、工貿安全等領域重要標準制修訂；加快制修訂消防救援隊伍隊站建設、裝備建設、作戰訓練，消防通信指揮信息化、消防監督檢查、消防產品監督管理、社會消防治理、火災調查等相關標準；完善應急管理術語、符號、標記和分類等基礎通用標準，風險監測和管控標準，水旱災害應急管理標準，地震災害應急救援相關標準，地質災害應急救援相關標準，應急裝備標準，應急管理信息化標準，救災和物資保障標準，應急預案制定和演練、救援現場指揮、專業應急救援力量建設等標準規範。問：如何做好《計畫》貫徹落實相關工作？

答：社會高度關注應急管理標準化工作。我們要緊密圍繞應急管理部標準化工作決策部署，組織動員各方力量參加標準制修訂，加強安全生產、消防救援、減災救災與綜合性應急管理標準供給，強化標準化基礎保障工作，推動“十四五”標準化工作取得新的進展。為確保《計畫》的貫徹落實，要加強組織領導，明確標準化責任分工；加強經費保障、標準化人才隊伍建設；要加強實施督促，全力推進標準化工作落地見效。