《湖南省高速公路服務區提質改造和提升服務水平的意見》是進一步推動全省高速公路服務區轉型升級，充分發揮高速公路的輻射帶動優勢，進一步提升交通運輸供給服務質量制定的檔案。
《湖南省高速公路服務區提質改造和提升服務水平的意見》是經湖南省人民政府同意，湖南省交通運輸廳2022年8月16日印發並要求實施。
基本介紹
- 中文名：湖南省高速公路服務區提質改造和提升服務水平的意見
- 頒布時間：2022年8月16日
- 實施時間：2022年8月16日
- 發布單位：湖南省交通運輸廳
全文,內容解讀,意義價值,
全文
湖南省高速公路服務區提質改造和提升服務水平的意見
為全面提升湖南省高速公路服務區（以下簡稱“服務區”）服務管理水平，推動服務區轉型升級，現就全省服務區提質改造和提升服務水平提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於交通運輸的重要論述和對湖南工作系列重要講話重要指示批示精神，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，圍繞交通強國建設及“三高四新”戰略定位和使命任務，堅持“展示地域特色、打造精品線路、實現一區一策”的高質量發展要求，以提升公眾出行服務質量為主線，以“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”為目標，以完善服務設施和文明服務為重點，著力解決環境衛生差、服務品質不優等突出問題，著力打造“布局合理、設施完備、管理規範、服務優質、安全有序、生態環保”的現代化服務區，將湖南省服務區打造成為服務公眾美好出行的新驛站、體驗湖湘文化的新載體、發展高速廊帶經濟的新引擎、建設人民滿意交通的新平台。
（二）工作目標
——基礎設施明顯改善。服務區規劃布局更加科學，新建、改擴建服務區規模適度超前，功能區域設定更加合理，公共服務和應急服務設施更加完善，滿足通行車輛和人員的日常服務需求，有效保障重大節假日等運輸尖峰時段基本公共服務。
——技術支撐明顯增強。智慧綠色服務區建設穩步推進，信息化建設步伐加快，“網際網路+”、5G、人工智慧、大數據等新技術廣泛套用，新能源及節能設施廣泛普及，污水再生利用和垃圾分類進一步推廣。
——管理水平明顯提升。服務區管理標準規範體系更加健全，服務質量監管體系更加完善，服務管理工作更加規範，客車、貨車分區停放，危化品車輛定點停放、專人管理，衛生間、停車場等公共區域環境衛生全面提升，商業服務項目誠信經營、同城同質同價。
——服務功能明顯完善。服務領域、服務內容更加多元化、人性化，加油站、加氣站、充（換）電站統籌規劃建設，商場購物、客房休憩等更加溫馨，司機之家、母嬰室等服務更加便利，與現代物流、文化旅遊等產業融合發展，服務能力明顯提升，湖湘文化特色更加鮮明。
二、堅持科學規劃，推進服務區提質改造
（一）最佳化服務區布局規劃。結合“十四五“發展需要，堅持規劃引領，科學布局服務區。新、改建服務區按照“統籌規劃、因地制宜，安全環保、集約高效，經濟實用、適度超前”的原則，綜合考慮區域路網布局、地理環境、車流客流、服務需求、安全運行及“三區三線”約束條件等因素，科學選址，分類設計，分步實施。精心打造15對重點服務區，精準改造53對特色服務區，全面提升普通服務區。在滿足實際需求的基礎上適度預留擴充用地空間，優先保障重點服務區增擴用地。服務區間距一般不宜大於60公里。國高網路段以及連線城市密集區、通往大型旅遊景點等交通量較大的高速公路，應當適當加密服務區或停車區。
（二）完善服務區功能配置。保障服務區通行車輛加油、充（換）電、維修和人員休憩、就餐、如廁等基本服務功能。同時，根據服務區分類及實際運營需求提供加氣、加氫、物流配送、客運接駁、旅遊集散、房車營地、購物休閒等延伸服務。支持具備條件的服務區增設拓展服務功能，拓展服務用地規模不占用控制指標。科學調整車位比例，加強貨車停車位供給，綜合考慮危化品車輛、普通貨車、大件運輸車輛和小型客車停放需求，合理劃分停車區位，實現服務區內各類車輛分區停放，探索貨車專用服務區建設。鼓勵依託服務區建設服務“鄉村振興”平台，實現社會效益和自身經濟效益的雙贏。積極拓展服務區“+文旅”“+商貿”“+客貨運”“+產業”等服務功能，提升服務區綜合服務能力，滿足公眾出行多元化、人性化服務需求。結合拓展服務區服務功能，著力打造一批集餐飲、文化、旅遊、商品購物、娛樂休閒等於一體、具有較高知名度和影響力的重點服務區和特色服務區。
（三）提升服務區整體形象。挖掘當地自然和人文特色亮點，展示地域特色，打造精品線路，實現“一區一策”。最佳化服務區總圖設計及建築設計，既要加強交通組織、交安設施、室內外視覺標識系統的標準化建設，又要注重在建築、裝修、裝飾風格等方面融入當地地域特色和文化特徵等元素，確保整體設計符合實際運營需求、符合安全生產和環保標準。全面拆除服務區臨建和亂搭亂建構造物，定期開展建築物外牆維護修繕和清洗保潔，推進服務區綠化提質。
（四）推進服務區設施改造。紮實開展“廁所革命”和電動汽車充電樁、LNG加氣站、“司機之家”等建設，加快對既有服務區主體建築、停車場、公共衛生間、就餐區、超市等重要場所的升級改造，重點解決公共衛生間廁位少檔次低、設施維護不及時、主體建築牆體老舊、功能區配置不合理、停車場容量不足、充電樁數量少、標誌標線不規範不清晰、危險貨物車輛未專區停放等突出問題，進一步提升便民服務水平。持續開展服務區提質改造專項行動，提升服務品質，創優服務品牌。交通量已經或趨於飽和的路段，屬地政府及相關部門要積極支持加快實施服務區擴容改造或適當加密服務區（停車區）。新建及在建高速公路的服務區應當根據服務區提質改造規劃和新的建設標準等相關要求調整設計，與高速公路做到同步建設、同步驗收、同步投入使用。
三、堅持創新發展，提高綜合運維能力
（一）創新建設經營模式。開放服務區建設運營市場，積極引導社會資本與高速公路運營管理單位以及服務區經營單位採取合資、合作等方式，依託服務區拓展旅遊、物流、休閒農業、商業綜合開發等方面的延伸服務。進一步完善特許經營、加盟等合作機制，鼓勵社會資本投資餐飲、便利店、客房、汽車維修等經營性服務項目。注重地方特色商品開發，因地制宜發展特色經營。
（二）推進智慧服務區建設。提升服務區信息化水平，以運營服務和管理智慧型化為核心，實時採集車流、客流、營業、物業消耗等動態數據，搭建集信息發布、司乘服務、物業管理、商業管理、停車管理、服務評價、應急保障等於一體的信息化功能平台，完善服務區視頻聯網監控系統，實現服務區智慧服務、智慧管理、智慧運營。
（三）積極打造綠色服務區。堅持生態文明、綠色環保、低碳節約、可持續發展理念，積極推進各類節能環保技術、材料、產品在服務區套用，充分利用太陽能、風能等可再生能源，持續推進光伏發電、污水處理設施改造和垃圾分類處置等工作。加快推進服務區充電和加氣設施建設，探索發展加氫業務，更好滿足新能源汽車補給需求。鼓勵新建服務區採用節能環保新工藝、新材料、新技術。
（四）提升應急保障能力。切實落實屬地政府領導的安全生產責任、相關部門的監管責任、高速公路運營管理單位和服務區經營單位的主體責任。公安、交通運輸、衛健、生態環境、應急、消防救援等部門要加強協同，建立高效順暢的安全事故應急處置聯動機制。完善安全應急預案，切實強化應急管理，常態化開展應急演練、培訓，提高應急處突能力。建立健全安全預警機制，加強應急物資儲備，暢通信息報送渠道。
四、堅持規範管理，提升服務區服務水平
（一）健全標準制度體系。建立健全服務區建設、運營、管理、服務等方面的工作標準和規章制度，完善標準規範體系。堅持制度管人、流程管事、標準做事，推動管理規範化、標準化。科學確定服務區等級和功能定位，完善分類指標體系，堅持分類管理、分類經營。結合運營面積、客貨車流量、駛入率等，統籌規劃廁位、停車位、供水、照明等公共基礎設施建設，以及餐飲、住宿等經營性服務項目配套，實行差異化管理，提升管理效能。
（二）推行專業化經營管理。擇優引進國內外服務區經營知名品牌，加快培育自主品牌，積極引導和鼓勵名優和土特產品企業、百年老店、老字號等品牌在服務區連鎖經營。統籌相鄰服務區資源配置，促進資源集約與高效利用。推行油品業務、非油業務“一體化”經營，實行公共物業集約化、規範化、專業化管理,切實保障公共物業的資金投入和正常運轉，嚴禁“以包代管”和“層層轉包”現象發生。
（三）提升公共服務水平。聚焦更全面、更到位、更貼心，切實加強人性化服務。加強特殊旅客關愛服務，完善急救醫療箱、無障礙服務設施、母嬰餵養室、第三衛生間等人性化服務設施。開展關愛貨車司機行動，大力推進“司機之家”建設，為貨車司機提供安心休息、熱水洗漱、放心餐飲等暖心服務。持續最佳化營商環境，構建合法經營、誠信經營的市場秩序，加快推動重點商品和服務實現“同城同質同價”，加強超市、餐廳、特色小吃等場所食品安全保障，保障人民民眾合法權益。重大節假日等人車高峰期間，應結合實際，增加保全保潔力量，增設簡易衛生間。
五、強化責任落實，切實完善保障措施
（一）強化主體責任。省交通運輸廳要加強統籌、整體謀劃、科學調度，紮實推進各項任務落實。各市州交通運輸主管部門及其綜合行政執法機構要切實落實轄區內服務區（停車區）運營管理的監督管理責任，切實加強行業管理。高速公路運營管理單位要認真落實服務區提質改造和服務區經營管理的主體責任，制定行動計畫，採取有力措施，全面提升建設、運營、管理和服務水平。各市州、縣市區人民政府和省發展改革、工信、公安、財政、自然資源、生態環境、住建、文旅、商務、衛健、應急、國資、市場監督、稅務、電力等部門要切實提高政治站位，各司其職，密切配合，最佳化辦事程式，簡化辦事流程，強化支撐保障，形成齊抓共管、共同推進的工作格局。
（二）落實資金保障。高速公路相關經營管理單位要按照“誰投資誰出資”“誰受益誰出資”的原則對高速公路服務區提質改造資金籌集負責。既有高速公路規劃新建加密的服務區，其建設所需資金由高速公路運營管理單位負責籌集。現有服務區局部改造資金，由服務區經營單位負責籌集。現有服務區因功能不足，需征地擴容或進行較大規模改造擴建所需資金，根據實際情況分類執行：一是高速公路運營管理單位獨立經營的服務區，由高速公路運營管理單位負責籌集資金；二是高速公路運營管理單位與其它企業合資經營的服務區，由合資公司負責籌集資金，原則上按股比分攤，控股方兜底；三是高速公路服務區經營權已轉讓給其他企業獨立經營或者合作經營的服務區，按有關契約約定出資，契約沒有約定的，應重新簽訂補充協定，約定雙方權利義務。補充協定應考慮剩餘經營期限，剩餘經營期限大於5年（不含5年）的，原則上由服務區經營管理單位籌資，剩餘經營期限小於5年（含5年）的，原則上由高速公路運營管理單位籌資。協定達成之前，由高速公路運營管理單位墊資，達成協定後按協定辦理；四是服務區所在路段收費經營權到期後，由省交通運輸廳依法依規妥善處理好路段和服務區經營權問題，由新的高速公路運營管理單位經營服務區。國家政策檔案另有規定或契約依法另有約定的，從其規定。
現有服務區公共物業日常運維所需資金通過建立“盈虧互補、以豐補欠”的“一體化”經營機制解決，具體資金保障參照上述意見和省交通運輸廳有關規定執行。
（三）加強政策支持。各級各有關部門要對服務區提質改造工作給予支持。高速公路沿線地方政府要積極協調服務區用地手續辦理、征地拆遷、垃圾處理、污水排放、水電保障和矛盾化解等工作，支持將城鎮周邊服務區的用水、用電、用氣及污水處理納入城市管網系統，並享受當地同等優惠政策。自然資源、發展改革部門負責將服務區新建、改建項目用地納入國土空間規劃和年度土地供應計畫，並予以重點支持和保障。支持將高速公路運營管理單位閒置劃撥用地統籌置換為服務區用地，支持服務區經營單位通過出讓、劃撥、租賃等方式獲取服務區拓展功能用地。支持有條件的停車區增加加油、加氣、加氫功能，省商務廳、省住房城鄉建設廳及各市州人民政府要將高速公路新建和加密的服務區、停車區加油、加氣站建設納入當地加油、加氣站建設規劃，並明確相關手續辦理流程。文旅部門要結合文化旅遊產業政策規劃，在依託服務區宣傳湖南文化、促進交旅融合發展等方面給予業務指導和政策支持。稅務部門要按規定落實服務區經營過程中涉及的各項稅費優惠政策。電網企業要支持做好服務區用電設施接網供電工程，同時為充電基礎設施併網提供便利條件。
（四）強化宣傳督導。有關部門要充分利用新聞媒體、網站、自媒體等方式，聚焦重點服務區和特色服務區加強宣傳，對服務區提質改造和運營管理工作進行廣泛深入宣傳報導，營造“比學趕超”濃厚氛圍。省交通運輸廳要認真履行行業監管職責，開展服務區服務質量等級評定工作，落實獎懲機制，強化對服務區提質改造和運營管理工作的監督和考核,相關辦法和細則另行制定。
內容解讀
起草背景
近年來，在省委、省政府的正確領導下，湖南省以高速公路為重點的交通基礎設施建設全面加快，路網現代化水平不斷提高。截至2021年底，全省高速公路通車裡程達7058公里，在高速公路快速發展的同時，相配套的服務區建設也取得重大進展，全省高速公路服務區、停車區已達到161.5對，其中服務區143.5對、停車區18對，基本滿足了高速公路運營服務的需要。
但是，與經濟社會發展和人民民眾不斷增長的交通運輸需求相比，與先進省份相比，湖南省高速公路服務區運營管理工作還存在較大的差距，部分服務區在重大節假日期間車輛進出難、加油難、旅客如廁難、環境衛生差等問題突出，同時服務區自身建設還存在建設標準偏低，規劃設計理念不先進，公益服務品質不優，經營管理不規範，站點布局不合理，服務設施陳舊老化，文旅、物流、商貿等配套服務功能薄弱等一系列亟待改進的問題和不足。
高速公路服務區作為高速公路的重要節點和服務民眾的重要“視窗”，直接關係廣大人民民眾切身利益，也直接關係區域經濟社會提檔升級。開展服務區提升工作，不僅可以滿足公眾出行多元化的實際需求，而且可以進一步促進區域產業布局最佳化，有效拉動經濟快速增長，因此，亟需制定適應湖南省特點的高速公路服務區服務水平提升的指導性意見。
總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持新發展理念，強化責任意識，以提升公眾出行服務質量為主線，完善服務設施，強化服務功能，最佳化服務模式，規範運營監管，加快推動全省高速公路服務區服務質量變革，力爭用五年的時間，打造“布局合理，設施完備，管理規範，服務優質，安全有序，生態環保”的現代化服務區，滿足公眾日益增長的美好出行服務需求。
起草過程
為加快推進湖南省高速公路服務區提質改造，從2020年10月開始，我廳結合省委督查室起草的《湖南高速公路服務區經營管理情況督查調研報告》，借鑑山東、江蘇、湖北、山西的先進經驗，與相關單位一道，相繼編制了《湖南省高速公路服務區提質改造規劃》，起草了《湖南省高速公路服務區提質改造行動方案》和《湖南省高速公路服務區提質改造和提升服務水平的意見》。
2021年3月以來，我廳先後徵求了各市州人民政府、省直相關單位、各相關企業意見，並根據收集到的意見和建議又組織有關單位進行了多次專題研究，認真進行修改完善，並經法制部門出具了合法性審查意見。2021年12月3日，我廳黨組會議審議通過。2022年7月6日，省政府辦公廳組織對該檔案進行了討論，對相關爭議內容達成一致意見。7月26日，該檔案通過省司法廳合法性審查。7月30日，經省政府批覆同意印發。
主要依據
因在服務區的管理上相應的法律規定很少，《意見》起草主要依據交通運輸部《關於進一步提升高速公路服務區服務質量的意見》（交公路發〔2014〕198號）、交通運輸部《關於印發全國高速公路服務區服務質量等級評定辦法（試行）的通知》（交公路發〔2015〕29號）、交通運輸部2016、2018、2020年全國公路服務區工作要點等檔案的主要精神和有關要求，參照山東省人民政府辦公廳《關於進一步提升湖南省高速公路服務區服務水平的意見》（魯政辦發〔2016〕34號），山西省人民政府辦公廳《關於印發山西省高速公路服務區提質升級三年行動方案的通知》（湘政辦發〔2021〕69號）有關內容。
主要內容
《湖南省高速公路服務區提質改造和提升服務水平的意見》共有五大塊。
1.明確總體要求。《意見》提出了通過科學定位、豐富功能、分類管理、協同發展、規範運營、優質服務、健全機制、加強監管，加快推進全省高速公路服務區服務質量變革，力爭用三年時間打造“布局合理，設施完備，管理規範，服務優質，安全有序，生態環保”的現代化服務區的總體要求。
2.堅持科學規劃。《意見》從最佳化服務區布局規劃、完善服務區功能配置、提升服務區整體形象、推進服務區設施改造等方面對不同類別服務區的功能定位、空間布局、功能配置、建設標準、形象設計等方面對高速公路服務區提質改造提出了指導性意見。
3.堅持機制創新。《意見》明確了創新建設經營模式、推進智慧和綠色服務區建設、加強應急保障能力建設，在強化高速公路服務區基本服務功能的前提下，鼓勵開放創新經營，不斷增強服務區的綜合運維能力。
4.堅持規範管理。《意見》要求通過健全標準規範體系、加強專業化經營管理、提升公共服務水平等措施，不斷規範服務區管理和提升服務區服務水平。
5.強化責任落實。《意見》明確了高速公路運營管理單位是高速公路服務區建設、運營、管理工作的責任主體，明確要求逐步建立“服務區日查、公司巡查、行業抽查、公眾督查、政府監管”五位一體的服務區監督管理體系和“盈虧互補、以豐補欠”的公共物業一體化經營機制。
意義價值
《湖南省高速公路服務區提質改造和提升服務水平的意見》進一步明確了服務區管理的責任主體，解決了服務區日常運維和改擴建資金保障問題，對服務區運營管理中存在的問題提供了解決方向，為服務區服務水平提升提供了政策支撐。
