《湖南省防震減災“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）總結了湖南省“十二五”防震減災工作，明確了“十三五”期間全省防震減災事業的發展目標。
基本介紹
- 中文名：湖南省防震減災“十三五”規劃
- 實施地區：湖南省
為了切實做好防震減災工作，穩步提升全省防震減災能力，根據《中華人民共和國防震減災法》、《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。
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一、基礎和背景
（一）“十二五”以來的防震減災情況。
在省委、省政府和中國地震局的正確領導和精心指導下，“十二五”期間，全省防震減災事業發展取得明顯進步，防震減災管理和地震監測預報、地震災害預防、地震緊急救援三大工作體系建設成效顯著。
1.防震減災管理能力不斷提高。建立了省防震減災工作聯席會議機制，各級各有關部門高度重視防震減災工作，給予了大力支持。防震減災工作管理機構和工作隊伍進一步健全，防震減災地方法規體系進一步完善，防震減災管理進一步規範。
2.地震監測能力不斷提升。實施完成中國地震背景場探測工程湖南分項目；新建瀏陽、資興、沅陵等地震台站，最佳化改造株洲、益陽、郴州、張家界、湘陰、安鄉等地震台站，建成涵蓋測震、地殼形變、地下流體、電磁等學科的數位化地震監測台網，實現了地震觀測數位化和信息化，全省地震監測能力達到2.8級。
3.震災預防工作不斷加強。地震、發改、住房城鄉建設、水利等部門齊抓共管，強化建設工程抗震設防管理，重大建設工程和城鎮新建建設工程抗震能力增強，農村民居不設防的狀況開始改變。實施完成國家地震社會服務工程湖南分項目，地震、教育、科技、民政等部門持續開展防震減災宣傳教育和示範創建工作，社會公眾的防震減災意識逐步增強。
4.應急救援體系不斷完善。建立了地震應急救援協作聯動機制，省地震應急指揮技術平台與省政府綜合應急指揮平台實現互聯互通。堅持開展地震應急處置和疏散演練，強化地震應急救援管理培訓，地震應急處置能力和社會公眾應急避險素質得到提升。
同時,全省防震減災工作還存在不少薄弱環節:
1.地震監測與服務能力有待提高。湘西、湘南地區地震定位精度不高，全省地震前兆信息捕捉能力不強，服務產品不多。沒有建成覆蓋全省的地震烈度速報台網，地震預警、地球物理場深部探測還是空白。
2.地震災害防禦能力有待增強。城鎮老舊建築、基礎設施和大部分農村民居抗震能力較差，部分社會公眾的防震減災意識仍然淡薄。地震小區劃、活斷層探測、震害預測等地震安全基礎工作有待加強。地震應急救援裝備水平、專業應急救援隊伍能力、應急避難場所功能等有待提升。
3.防震減災社會治理體系有待完善。防震減災工作責任部門的權責不夠明晰，合力不強。部分縣市區對防震減災工作投入不足。
（二）“十三五”時期面臨的形勢。
“十三五”是全面完成《國家防震減災規劃（2006-2020年）》目標任務，推進防震減災治理體系和治理能力現代化的關鍵時期，防震減災事業面臨新要求、新任務，也面臨潛在風險。
1.面臨公共安全新要求。湖南正實施“一帶一部”發展戰略，推進“三量齊升”、“五化同步”，新型工業化、新型城鎮化和兩型社會、立體交通網建設等對地震安全提出了新的更高要求。
2.面臨社會治理新任務。防震減災社會治理現狀迫切需要加快推進改革，構建主體明確、權責清晰、運行高效的治理體系，依法規範各級政府、社會組織和社會公眾在防震減災中的責任和義務，全面提高防震減災公共服務能力，形成地震災害群防共治的局面，促進融合式發展。
3.面臨潛在地震危險。湖南地處華南地震區長江中游地震帶，境內分布眾多第四紀活動斷裂。14個市州歷史上都發生過破壞性地震，常德1631年6¾級地震是華南內陸有記載以來兩個最大的地震之一。全省小震不斷，且具有小震致災的特點。全省國土面積都位於中國地震動參數區劃圖（GB18306-2015）地震基本烈度Ⅵ度區，其中常德、岳陽、益陽部分地區位於地震基本烈度Ⅶ度區。省內部分地區為全國地震重點監視防禦區、重點監視防禦城市，面臨潛在地震危險。
二、總體要求
（一）指導思想。
以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念為指導，以最大限度減輕地震災害損失為宗旨，堅持以防為主、防抗救相結合，綜合運用法治、科技和社會力量推進防震減災事業發展，持續完善地震監測預報、地震災害預防和地震緊急救援三大工作體系，提升全省防震減災社會治理和公共服務能力，為全面建成小康社會提供地震安全保障。
（二）基本原則。
1.以防為主，綜合減災。注重災前投入和應急準備，切實減輕地震災害損失。
2.強化服務，融合發展。以問題和需求為導向，提升防震減災公共服務能力，促進防震減災與經濟社會協同發展。
3.統籌協調，全面推進。強化政府主導，統籌推進城鄉地震安全和公眾防震減災素質，提高全省綜合防震減災能力。
4.創新驅動，科學治理。創新防震減災管理體制和工作機制，充分利用新技術，做到科學防災、科學救災、科學減災。
（三）發展目標。
——全省地震監測能力達到2.0級，環長株潭地區地震監測能力達到1.8級。基本具備全省地震參數和地震烈度快速測定、重點地區地震預警和緊急地震信息實時發布能力。
——全省城鎮新建、改建、擴建建設工程達到中國地震動參數區劃圖（GB18306-2015）確定的抗震設防要求，長株潭城市群新建農村民居抗震設防率達到80%以上，其他地區新建農村民居抗震能力逐步提高。
——各級政府主管部門能夠依照本級《地震應急預案》快速、有序、高效應對地震事件。本省發生中強地震，震後1小時內省和震區的市州、縣市區、鄉鎮啟動應急回響，有關部門提供震情和災情快速評估結果；震後2小時內省和震區的市州地震現場應急工作隊趕赴災區，省市地震應急救援隊依照通知出動、救援；震後12小時內受災民眾得到基本生活救助。
——社會公眾防震減災素質增強，全省中小學生防震減災知識普及全覆蓋，城鎮居民基本掌握地震避險技能。
三、主要任務
（一）提升地震監測預測和信息服務能力。
1.最佳化地震台網布局。加密測震台網，實現地震參數快速測定與震情信息發布，提高地震監測能力；建設覆蓋全省的地球物理場觀測台站，增加觀測手段，開展深井觀測試驗與研究，增強地震前兆信息捕捉能力。
2.建設地震烈度速報與預警系統。建設覆蓋全省的地震烈度速報台網和重點區域地震預警台網，實現地震烈度速報和重點區域地震預警及緊急地震信息發布，實現對國家地震預警中心的信息轉發，為抗震救災決策和有效減輕地震災害提供服務。
3.完善地震信息發布平台。改造升級地震信息網路，完善全省防震減災政務與業務信息系統。利用“網際網路+服務”模式，建設地震信息發布系統。及時、準確、便捷地為社會公眾提供震情災情等信息服務。
4.強化行業監管。新建大型水電站、大型水庫的建設單位均依法建設專用地震監測台網，納入省地震台網統一管理，實現數據共享，有效監測可能誘發的地震活動。
（二）提升城鄉防震減災能力。
1.提高城鎮防震減災能力。加強建設工程抗震設防監管和技術服務。在重點監視防禦區、重點監視防禦城市開展地震小區劃研究和活斷層探測，對長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、常德等市的中心城區進行建構築物抗震性能普查，對重大建設工程、生命線工程地震災害進行預測和風險評估，制定防災對策，擴大震害防禦基礎性工作成果在城鎮規劃、國土利用和工程建設中的套用範圍。
2.提升農村防震減災能力。制定農村民居工作指導意見，強化抗震農居建設的宣傳引導和政策資金扶持。結合新型城鎮化建設，完善農居建設標準體系，製作、推廣符合新一代地震動參數區劃圖的設計圖集。對防震減災“三網一員”、農村建築工匠進行培訓，發揮鄉鎮規劃建設管理站、國土資源所、鄉村廣播站等單位的作用，推廣抗震技術，引導建房農戶建設抗震民居。
3.繼續推進防震減災示範工作。制定省級示範標準，規範防震減災科普示範學校、地震安全示範社區、防震減災示範城市創建等工作。創建防震減災科普教育示範學校400所，其中省級示範學校120所、市州級示範學校280所。創建地震安全示範社區200個，其中國家級地震安全示範社區10個、省級地震安全示範社區80個、市州級地震安全示範社區110個。創建防震減災示範城市10個，其中國家級防震減災示範城市2個、省級防震減災示範城市3個、市州級防震減災示範城市（縣）5個。
（三）提升地震應急救援能力。
1.進一步完善地震應急預案體系。逐級指導，修訂各級政府和學校、醫院、重點企業等單位的地震應急預案，增強預案的針對性、實效性和可操作性。
2.進一步加強地震應急救援隊伍建設。強化省市兩級地震應急救援隊和地震現場應急工作隊的裝備和能力建設，組織應急骨幹培訓，補充部分專業救援裝備，建設“反應迅速、機動性高、技術全面、訓練有素、突擊力強”的專兼結合的應急救援隊伍，能夠圓滿完成省內外地震應急救援和中國地震局地震應急輪流值班等任務。本著自願原則，動員社會公眾，特別是機關企事業單位幹部職工和大專院校學生積極參與地震應急救援志願者組織，規範應急救援志願者隊伍管理，開展應急技能培訓，提高服務能力。
3.加強應急演練和避險訓練。組織開展跨區域、跨部門、跨軍地間的地震應急模擬演練，完善應急回響和應急救援統一指揮機制，提高應對處置破壞性地震的能力。各市州5年內至少開展2次綜合應急演練，人口密集的學校、醫院、企業、社區定期組織開展地震應急演練，提高社會公眾的應急避險和自救互救能力。
4.提高應急保障能力。建設市級地震應急指揮技術系統，實現省市兩級技術系統互聯互通。及時更新基礎數據，不斷充實完善省地震應急基礎資料庫。結合政府綜合防災規劃和應急體系規劃，加大投入，按照有關標準統籌建設應急避難場所，完善應急避難場所標識和功能設施，加強應急救援物資儲備庫（點）建設，確保地震應急所需。
（四）提升社會公眾防震減災素質。
1.開展防震減災知識宣傳教育。繼續推進防震減災知識“進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭”，發揮機關幹部、學生和防震減災專家等群體的傳播作用，普及防震減災知識。引導社會力量開發防震減災知識宣傳產品，針對不同群體，通過不同載體、不同渠道開展防震減災科普知識宣傳教育。
2.創建防震減災科普基地。推動省級防震減災科普基地建設，在湘潭、益陽、常德、邵陽、郴州、張家界等市建設省級防震減災科普基地，有條件的縣市區依託科普館或地震台站設定防震減災科普室。
3.建立數字地震科普館和網上技術服務平台。充分利用移動網際網路、大數據、雲計算等新技術，配合國家防震減災遠程科普教育平台和防震減災數字科普館建設，建立全省防震減災網上技術服務平台，宣傳普及防震減災知識，推廣防震減災實用技術，提升社會公眾的防震減災意識。
（五）提升防震減災社會治理和公共服務能力。
1.完善防震減災社會治理制度體系。修訂《湖南省實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》，出台基層防震減災示範、群測群防等工作的地方標準和規範性檔案，提高防震減災法治水平。
2.推進防震減災治理體系和治理能力建設。以《防震減災法》為依據，切實明晰防震減災工作領導小組成員單位的權責，推進依法行政。最佳化防震減災行業治理格局，充分運用法律、行政、科技和宣傳等多種手段，提升防震減災社會治理能力。
3.完善公共服務體系。推進抗震設防要求行政審批改革，加強重大建設工程抗震設防行政審批工作，進一步規範審批流程、提高審批效率。制定防震減災公共服務產品清單，有效提供地震速報、災情速報、地震預警、抗震設防要求和地震烈度發布等震情災情信息。建立健全覆蓋城鄉的防震減災公共服務網路，完善公共服務機制，為社會公眾提供更加優質、便捷、高效的服務。
四、重點工程與項目
（一）省地震監測預警能力提升工程。
1.地震烈度速報與預警台網建設項目。承接實施國家地震烈度速報與預警工程湖南分項目，充分利用現有地震監測台站和氣象觀測站點等場地，建設140個地震烈度速報台站，其中改造基準站26個、新建基本站62個、新建一般站52個，建成覆蓋全省的地震烈度速報台網和地震預警骨幹台網，實現“一縣一台”。在此基礎上，以地震重點監測防禦區為重點，新建基準站60個，建設重點區域地震預警台網。實現全省地震烈度速報和重點區域地震預警及信息發布，震後5-8分鐘內生成20公里控制精度的儀器烈度分布圖，震後30分鐘至24小時內給出地震災情評估結果；實現對國家地震預警中心的地震預警信息轉發，為高鐵、捷運、核電等重要生命線工程提供地震預警信息服務。
2.省地震監測與預警中心建設項目。實施地震監測與預警中心項目，為全省地震監測、地震烈度速報與預警的數據處理、網路通信、緊急地震信息服務和技術保障提供場地條件。集成建設地震監測台網中心、地震烈度速報與預警數據處理中心、緊急地震信息服務中心、地震信息網路通信中心、技術保障中心、省地震台網數據備份中心。
3.地球觀象台建設與地震監測台網最佳化改造項目。根據國家地球觀象台建設總體規劃，建設湖南省地球觀象台，配置形變、流體、電磁、重力等多種監測手段，開展深井觀測、地面觀測、空間對地觀測，實現多種手段同步監測和監測數據的融合，進行地球物理場綜合觀測和深井觀測試驗與研究，為建設高精度、無漂移、連續的多物理場融合觀測網路和獲取震前月尺度微動態變化信息提供研究平台、積累理論依據。此外，針對全省地震監測能力“北強南弱”、“東強西弱”的現狀，合理最佳化測震台網，適當增加地球物理場監測台站，提質改造部分地震台站。在湘西和湘南等地區新建14個地震台站、最佳化改造15個地震台站，有效提升全省地震監測和前兆信息捕捉能力，為地震速報和地震預測夯實基礎。
（二）長株潭城市群地震安全工程。
1.長株潭城市群地震小區劃項目。在長沙、株洲、湘潭等地開展地震小區劃研究，建成長株潭城市群地震小區劃信息管理系統，提供地震小區劃研究成果。
2.長株潭城市群地震災害情景構建項目。分析辨識地震震源、地震傳播、地面運動、地震災害、應急對策過程中的薄弱環節，對中心城區的建築物抗震性能進行普查，對生命線工程地震災害風險進行評估，建立中心城區老舊建築及重要基礎設施承災資料庫。套用虛擬現實技術，對重大生命線工程和重要基礎設施遭受地震的破壞過程、導致的災害結果、應急救援行動進行數值模擬與可視化展現，為防震減災規劃、抗震設防、應急準備、工作決策等提供依據和防災減災對策與建議。
（三）農村民居地震安全工程。
1.農居抗震加固和示範建設項目。統籌考慮新農村建設、農村危房改造、移民搬遷、災後恢復重建等項目，按照突出重點、分步實施的原則，優先在地震烈度Ⅶ度區推進農居抗震加固和改造工程。在全省創建農村民居防震保全示範點100個，其中省級農村民居防震保全示範點15個、市州級農村民居防震保全示範點85個。
2.農村民居抗震技術服務平台建設項目。開展全省農村民居調查，收集基礎數據，建立資料庫。充分利用國家地震安全社會服務工程湖南分項目建設成果，建設農村民居地震安全技術服務信息平台，為農民建房提供選址、設計、預算等服務。
（四）地震應急救援能力提升工程。
1.應急指揮技術平台建設項目。建設省市兩級地震應急指揮互聯互通技術平台，省應急指揮技術系統升級改造，新建市級應急指揮技術系統，實現省市兩級互聯互通。建立地震災情調查評估平台，完善地震災情上報系統，建設基於公里級地理格線數據（人口、經濟、歷史震害等）的大尺度地震現場災情調查評估系統，實現在獲取地震參數後，快速給出震害規模、人員傷亡和經濟損失的預估結果，為政府和相關部門抗震救災提供依據。建立災情實時監控與信息傳輸平台，利用車載衛星應急通信建立地震災情實時監控和獲取系統，實現災情的監控和快速評估。建立災情獲取空中平台，通過無人機獲取災區遙感影像，構建地震應急三維可視化遙感影像管理系統，為地震應急救援與次生災害防禦提供空間信息和決策支持。
2.應急救援隊裝備建設項目。按照省級地震應急救援隊的標準，為省級地震災害緊急救援隊更新、補充專業救援裝備。按照國家地震現場工作隊的建設標準，推進省市兩級地震現場工作隊裝備標準化、專業化建設，配備基本的專業設備、個人裝備和應急通移動終端等設備。
五、保障措施
（一）加強組織領導。政府主導，充分發揮各級防震減災工作領導小組及成員單位的作用，省市縣三級地震部門聯動，共同推動規劃任務落實，項目落地。
（二）建立規劃實施評估檢查機制。建立健全規劃實施評估檢查機制，適時開展規劃實施評估和監督檢查，及時發現和解決規劃實施中的問題，推動規劃目標任務的全面實現。
（三）健全資金投入保障機制。統籌資金，加大防震減災經費投入，確保防震減災主要任務落實和重點建設項目實施。
（四）強化人才隊伍建設。加強地震工作隊伍建設，切實提高地震工作者的業務能力和水平。地震部門要適當提高專業技術人員的比例，為重點建設項目實施提供專業技術人才保障。
（五）推進防震減災科技創新。建立防震減災科研創新激勵機制和科技項目分類評價制度，最佳化科技資源配置，推動防震減災科技創新。完善資源共享和科技協作機制，加強行業主管部門、科研機構、高校、企業間的合作，共同開展防震減災基礎理論、實用技術的分析與研究，促進地震信息資源共享和科研成果的套用。
