海南省建設國際旅遊消費中心的實施方案

《海南省建設國際旅遊消費中心的實施方案》是由國家發展改革委於2018年12月12日印發的方案。

《海南省建設國際旅遊消費中心的實施方案》提出27項措施支持海南建設國際旅遊消費中心，其中包括實施更加開放便利的離島免稅政策、拓展郵輪旅遊、壯大健康旅遊消費等。

基本介紹

• 中文名：海南省建設國際旅遊消費中心的實施方案
• 頒布時間：2018年12月12日
• 發布單位：國家發展改革委
• 施行地區：海南省

方案通知

國家發展改革委關於印發《海南省建設國際旅遊消費中心的實施方案》的通知

發改社會〔2018〕1826號

海南省人民政府，中央和國家機關有關部門：

《海南省建設國際旅遊消費中心的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已經中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過，現印發你們，並就有關事項通知如下。

一、海南省建設國際旅遊消費中心要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，牢牢把握生態是海南最大的財富，按照高質量發展要求，深入推進國際旅遊島建設，創新體制機制，不斷最佳化發展環境，進一步開放旅遊消費領域，積極培育旅遊消費新業態、新熱點，提升高端旅遊消費水平，推動旅遊消費提質升級，進一步釋放旅遊消費潛力，積極探索消費型經濟發展的新路徑，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明、生態良好的國際旅遊消費勝地。

二、海南省人民政府要切實履行主體責任，加強組織領導，完善工作機制，落實工作責任，做好規劃協調，按照本方案明確的發展定位和重點任務，抓緊推進方案實施，重大問題及時向黨中央、國務院報告。

三、中央和國家機關有關部門要按照黨中央、國務院決策部署，加強指導，主動服務，進一步細化相關政策措施並推動貫徹實施。需要下放相關管理許可權的要及時下放，需要出台實施細則的要抓緊出台，切實做到真放真改真支持。

四、我委將按照黨中央、國務院要求，會同有關部門加強對《實施方案》實施情況的跟蹤了解和督促檢查，適時組織開展實施情況評估。

國家發展改革委

2018年12月12日

方案全文

海南省建設國際旅遊消費中心的實施方案

在中國特色社會主義進入新時代的大背景下，賦予海南經濟特區改革開放新的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。推動海南建設具有世界影響力的國際旅遊消費中心，是高質量發展要求在海南的具體體現，是建設海南自由貿易試驗區和探索建立中國特色自由貿易港的重要支撐。為深入貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦特區30周年大會上的重要講話精神，按照《中共中央、國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》的總體要求，加快推進海南國際旅遊消費中心建設，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，牢牢把握生態是海南最大的財富，按照高質量發展要求，深入推進國際旅遊島建設，創新體制機制，不斷最佳化發展環境，進一步開放旅遊消費領域，積極培育旅遊消費新業態、新熱點，提升高端旅遊消費水平，推動旅遊消費提質升級，進一步釋放旅遊消費潛力，積極探索消費型經濟發展的新路徑，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明、生態良好的國際旅遊消費勝地。

（二）戰略定位。

——旅遊高質量發展示範區。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照綠色旅遊發展的要求推動全域旅遊產業融合，有效整合資源，最佳化配套體系，提高旅遊資源要素配置效率，推動從數量擴張到質量提升轉變，發展負責任、可持續的旅遊業，為國內外遊客和當地民眾提供更多優質服務。

——旅遊體制機制創新試驗區。充分發揮海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的優勢，積極探索、先行先試，全面推進體制機制創新，加快構建以旅遊業為龍頭的現代服務業體系，探索通過大力發展生態旅遊實現生態產品價值實現的機制，為全國旅遊業改革開放提供海南範例。

——世界知名國際旅遊消費勝地。充分發揮海南的區位和資源優勢，對標國際知名旅遊目的地，積極培育旅遊消費新業態，擴大對外開放，提升旅遊服務質量和國際化水平，打造世界知名的國際旅遊消費勝地。

（三）主要目標。

到2020年，國際旅遊消費中心建設取得重要進展。旅遊產業轉型升級加快，相關產業融合發展進一步深化，旅遊消費新業態日益豐富，旅遊供給質量、管理效能和服務水平明顯提升，免稅購物更加便利，旅遊消費要素的國際化、標準化、信息化水平顯著提高。到2025年，國際旅遊消費中心基本建成。以觀光旅遊為基礎、休閒度假為重點、文體旅遊和健康旅遊為特色的旅遊產業體系基本形成，旅遊消費業態更加完善，旅遊消費潛力進一步釋放，高端旅遊消費初具規模，旅遊消費體制機制與國際接軌，旅遊消費內容日益多元化、高端化、國際化。

到2035年，成為具有全球影響力的旅遊消費目的地。高質量的旅遊消費供給體系、優越的旅遊消費環境體系、完善的質量標準體系和健全的旅遊消費政策體系基本形成，成為世界知名的旅遊消費中心和世界消費經濟發展高地。

到本世紀中葉，國際旅遊消費中心的知名度和美譽度顯著提升，成為全球旅遊消費時尚潮流的引領者，世界知名的旅遊度假和購物天堂，成為展示中國風範、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

二、拓展旅遊消費發展空間，構建豐富多彩的旅遊消費新業態

依託海南的特色資源優勢，實施更加開放的政策，加快旅遊產業轉型升級，推動旅遊與相關產業融合發展，培育旅遊消費新業態、新熱點，全面提升旅遊消費供給質量。

（一）打造全球免稅購物中心和時尚消費中心。

1.實施更加開放便利的離島免稅政策。創新監管模式，豐富提貨模式，將乘輪船離三、提升旅遊消費服務質量，創建國際一流的旅遊消費環境

島旅客納入離島免稅政策適用對象範圍，實現各種交通方式離島旅客全覆蓋。適當提高離島免稅政策免稅限額，進一步增加免稅商品品種，對旅遊人數達到一定規模且具備免稅品安全離島等實施條件的，可考慮增設免稅店。

2.建設時尚高端消費品設計展示交易中心。吸引全球時尚高端消費品牌入駐，鼓勵設立品牌代理總部或地區總部。建立黃金珠寶、高級定製時裝等時尚高端消費品發布、定製和展示交易中心，吸引獨立設計師品牌、大師工作室、藝術研究機構及時尚行銷機構集聚，帶動時尚潮流資訊傳播和時尚產品消費。建設全球知名品牌區域消費中心，滿足高端個性化消費需求。

（二）豐富提升國際旅遊產品供給。

3.拓展郵輪旅遊。鼓勵吸引國際郵輪註冊，發展國際郵輪和外國遊客入境旅遊業務。對外國旅遊團乘坐郵輪入境實行15天免簽。研究擴大郵輪航線至更多國家和地區。允許以國際中轉物資方式入境的郵輪維修備品、備件等，辦理海關申報和檢疫手續後直接供船。最佳化郵輪遊艇衛生檢疫監管模式，推廣出入境郵輪遊艇電訊檢疫。加快推進三亞向郵輪母港方向發展。支持開通環海南島和跨國郵輪旅遊航線。推動開展海上絲綢之路沿線郵輪旅遊合作，在三亞等郵輪港口開展公海游航線試點。與世界著名郵輪公司合作，將海南納入國際旅遊“一程多站”航線。

4.發展遊艇旅遊。放寬遊艇旅遊管制，簡化入境手續，探索在海南省管轄海域對境外遊艇實施遊覽水域負面清單管理。降低遊艇入境門檻，進一步提升遊艇通關便利化水平，對海南自駕游進境遊艇實施免擔保政策。在滿足相關法規和安全管理要求的前提下，積極支持遊艇租賃業務發展。創新遊艇監管體制機制，研究將遊艇戶口簿管理改為備案管理。便利港澳遊客駕乘遊艇赴海南旅遊。

5.穩步發展低空旅遊和海島旅遊。深化低空空域管理服務保障示範區建設，探索在適宜的景點景區、特色城鎮開展熱氣球、直升機、水上飛機等通航觀光體驗和翼裝、滑翔、跳傘等航空運動。加快培育通用航空產業，完善通用航空示範區及機場體系建設，構建完善通用航空產業鏈。有序推進西沙旅遊資源開發，穩步開放海島游。

（三）培育旅遊消費新業態。

6.壯大健康旅遊消費。全面落實完善博鰲樂城國際醫療旅遊先行區政策，辦好和引進博鰲超級醫院等一批先進的醫療及醫養結合機構，對於先行區醫療機構因臨床急需進口少量藥品（不含疫苗）的，由海南省人民政府實施進口批准，鼓勵高新醫療技術研發，高端醫療裝備、新藥品的套用，將先行區建成世界一流水平的國際醫療旅遊目的地。加強海南和三亞國際旅行衛生保健中心建設，為廣大出入境人員提供高水平國際旅行衛生服務。建設國家級健康旅遊示範基地。利用海南溫泉、冷泉、森林以及南藥黎藥等資源，發展特色康養旅遊。

7.提升文化旅遊消費。推動文化與旅遊相結合，大力發展動漫遊戲、網路文化、數字藝術、數字閱讀、智慧財產權交易等新型文化消費業態。發展國際著作權貿易，鼓勵具有中國特色的影視、出版、演藝、動漫、遊戲、軟體等產業的著作權輸出。研究探索符合條件的外商獨資或中外合資、中外合作拍賣企業在國家南海文博產業園區從事文物拍賣業務。完善中國（海南）南海博物館功能建設。充分利用現有資源，規劃和建設一批具有鮮明特色、兼具文化和休閒功能的小型博物館、非遺館、圖書館、文化館等公共文化設施。鼓勵開發特色文化創意產品。允許外資在海南試點設立在本省經營的演出經紀機構，允許外資在海南省內經批准的文化旅遊產業集聚區設立演出場所經營單位，演出節目需符合國家法律和政策規定。允許旅遊酒店經許可接收國家批准落地的境外電視頻道。

8.發展會展節慶旅遊消費。實施更加開放的會展業發展政策，允許境外組織機構在海南舉辦符合國家法律規定的會展。高水平建設一批國際化的會展設施。重點打造海口、三亞、瓊海國際會展集聚區。對接國際會展活動通行規則，引進頂級專業會展公司，高水平舉辦國際商品博覽會、國際品牌博覽會、國際電影節、國際時裝周、國際音樂節等大型國際展覽會和世界級節事活動。舉辦海上絲綢之路文化旅遊節，做大做強海南世界休閒旅遊博覽會、海南國際旅遊美食展、海南國際旅遊島歡樂節。

9.擴大體育旅遊消費。全面推進體育與旅遊產業融合發展，建立完善的體育旅遊產品體系和產業政策體系，建設國家體育旅遊示範區。鼓勵沙灘運動、水上運動、賽馬運動、航空運動、汽車機車運動、戶外運動等項目發展。支持海南加快探索休閒漁業規範化管理，有序發展遊艇游釣。放寬參賽運動船艇、飛行器、汽車機車的入境限制。加快建設國家體育訓練南方基地，打造一批國際一流的運動訓練和賽事基地。積極開展賽事展覽、運動培訓和休閒體驗，打造體育運動休閒度假小鎮，培育濱海休閒體育運動消費市場。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

10.加快發展全域旅遊。大力推進“旅遊+”，促進旅遊與其他產業融合、產城融合，打造創意產品、體驗產品、定製產品和各類旅遊新業態。推進全域統籌規劃、合理布局、服務提升、系統行銷，全力推進“美麗海南百鎮千村”工程，建設美麗宜居村莊、旅遊小鎮、風情縣城，打造一批精品旅遊景區和旅遊度假區。高標準建設航天、海洋等不同主題的公園樂園以及國際化、高端化的大型旅遊綜合體。鼓勵在海南開展主題豐富、形式多樣的研學旅行。

三、提升旅遊消費服務質量，創建國際一流的旅遊消費環境

對標國際標準，提升多元化多層次吃住行游購娛供給水平，加強旅遊公共服務設施配套，為國內外遊客提供更加舒適安全便捷誠信的旅遊服務。

（一）打造智慧型國際消費集聚區。

11.高標準布局建設大型消費商圈。以海口、三亞等區域中心城市為重點，高標準、差異化布局具有國際影響力的大型綜合性消費商圈，建設高品位步行街，發揮高端商業的集聚效應。建設海口江東新區，打造國際旅遊消費中心體驗區。提升重要旅遊城鎮和休閒度假區的商業配套水平，允許在重點旅遊區內設定通宵營業酒吧和娛樂演藝場所。

12.完善“網際網路+”消費生態體系。推動建立海南生活服務共享平台，加大物聯網、雲計算、大數據、人工智慧等新一代信息技術投入，發展線上平台與線下體驗結合的“智慧型店鋪”，構建實體零售與網路零售融合發展的“智慧商圈”。加強與境內外電商戰略合作，完善跨境電子商務交易、支付、物流、結售匯等環節技術標準，最佳化通關業務流程和監管模式，建設一體化跨境電商大數據信息平台，打造“線上集成+跨境貿易+綜合服務”的跨境電商貿易服務中心。

（二）拓展多層次的住宿餐飲消費空間。

13.健全多元化住宿服務體系。繼續引進國內外高端酒店集團和著名酒店管理品牌，推動高檔酒店品牌化、國際化、精細化發展。推進經濟型酒店連鎖經營，鼓勵發展各類生態、文化主題酒店和特色家庭旅館。探索發展共享住宿，建立閒置房屋盤活利用機制，推動使用標準化住宿服務電子契約和評價體系，規範房屋分時租賃經營，有序發展“共享農莊”和主題民宿客棧。嚴禁以旅遊開發名義變相建設房地產。

14.打造世界美食中心。支持組建大型餐飲集團和餐飲連鎖企業，引入優勢品牌企業特別是中華老字號餐飲企業入駐。鼓勵建設海南特色美食街、夜市街區等，推廣瓊菜美食文化。鼓勵在重要外事活動和重大節展賽事期間舉辦國際美食大賽等活動。推動引入餐飲行業國際權威鑑定機構，宣傳海南特色美食。

（三）營造優質的旅遊消費保障環境。

15.推進旅遊公共服務設施建設。實施旅遊諮詢服務國際化提升工程，加快旅遊服務中心建設，完善多語種服務、醫療保障、緊急醫學救援、應急救援、外幣兌換等便利化服務功能。加大旅遊廁所建設力度，儘快實現衛生實用、生態環保、管理有效的旅遊廁所全覆蓋。加強旅遊安全監管，提升景區應對颱風、大霧等極端天氣的應急處置能力。完善旅遊交通布局，推動機場、港口碼頭、車站到主要景點景區無縫銜接。支持景區標準化房車露營基地建設，完善新能源汽車配套基礎設施。推動公路服務區提質升級。建設環島旅遊公路，打造濱海景點和驛站，構建配套服務設施齊全、智慧化程度高的自駕游和慢行系統。支持對海南省口岸核心能力建設工作，加強口岸動態管理，持續提升對外來傳染病的防控能力。

16.加強旅遊消費市場監管體系建設。深化旅遊消費市場監管體制機制改革，提升綜合執法水平。整合市場主體、商品服務質量、消費投訴舉報、商品服務定價、智慧財產權、行政處罰、抽查檢測等監管數據，建立以大數據為依託的“雲監管”服務平台。成立公益性消費維權組織，形成依法監督和社會監督並舉的監督機制。加強旅遊消費品生產源頭管理，在食品、藥品、兒童用品、日用品等領域建立全過程質量安全追溯體系。全面實行“雙隨機、一公開”監管，完善產權保護，嚴厲打擊擾亂旅遊市場秩序、侵害消費者權益的違法違規行為。

17.加強旅遊誠信體系建設。建立健全各級社會信用體系，加強人員、經費等工作保障。完善旅遊經營者和從業人員“紅黑名單”管理機制，開展消費投訴公示工作，推進守法誠信褒獎機制和違法失信行為聯合懲戒機制落地，積極開展“信易游”相關工作，為守信的單位和個人提供更加便利和優惠的旅遊服務。建立旅遊誠信系統，加強對旅行社、酒店、飯店、景區、鄉村旅遊單位及旅遊從業人員信用信息的記錄和整合。拓展遊客通過多種便捷化方式獲取旅遊市場主體的信用信息渠道，建立旅遊信用公眾參與、公眾監督反饋機制。鼓勵第三方機構對旅遊監管對象開展信用評價。創新旅遊信用套用場景，打造旅遊信用示範景區、小鎮、街區。推出“區域誠信防偽標識”。

18.創新消費者權益保障體系。建立完善多部門參與的旅遊消費維權投訴處理反饋機制。落實“消費者冷靜期”制度，開展線下購物無理由退貨試點。支持行業協會或第三方機構設立“消費糾紛先行賠付基金”，推進經營者首問和賠償支付等維權制度，實現小額消費糾紛快捷處理，加強政策引導和監管。設立地方政府有關部門參與的“消費糾紛人民調解委員會”，強化對疑難消費糾紛的化解和疏導。開展全域、全行業放心消費創建工作，推進消費環境綜合治理和社會共治。推行質量首負責任制度，健全質量責任追溯鏈條，便利消費者依法維權。

四、推進旅遊消費國際化，建設世界知名的旅遊消費目的地

對接國際化消費理念和消費模式，提升旅遊消費要素的國際化、標準化、信息化水平，打造21世紀海上絲綢之路旅遊交流平台，全面提高海南旅遊的國際開放度、知名度和美譽度。

（一）提升旅遊市場主體國際化水平。

19.培育和引進國際化市場主體。支持符合條件的旅遊業企業上市融資，促進旅遊產業規模化、品牌化、網路化經營，形成一批具有國際競爭力的旅遊集團、知名旅行社和專業旅遊服務公司。支持旅遊特色銀行、旅遊保險、旅遊消費信貸等特色旅遊金融服務機構在海南設立分支機構，為海南國際旅遊消費中心提供專業旅遊金融產品和服務。允許在海南註冊的符合條件的中外合資旅行社從事除台灣地區以外的出境旅遊業務。基本實現外商投資旅遊業在準入資格、投資占比、經營範圍與國內市場主體一致。積極引進國際優質資本和智力資源，採用國際先進理念進行旅遊資源保護和開發。積極參與國際旅遊合作與分工，與國際組織和企業在引資引智、市場開發、教育培訓、體育賽事等方面開展務實合作。支持國際大型旅遊開發和運營主體以獨資、聯合經營、設立分支機構、併購重組等方式落戶海南。

20.推進旅遊質量國際標準化建設。支持創建旅遊服務標準創新基地，制定符合國際通行範例、具有海南特色的旅遊標準體系和作業程式。與國際標準化組織（ISO）及其他國內外標準化組織建立合作關係，推動更多企業開展國際標準化質量和環境管理體系認證。鼓勵涉旅企業開展管理體系和服務認證，海南省可對通過認證的企業予以適當獎勵。

21.提升旅遊服務國際化水平。培養旅遊消費領域外語人才，促進旅遊外語服務水平提升。提升入境遊客在海南移動支付、消費服務等方面的便利化水平。實現旅遊景點、酒店和大中型商場線上支付、終端支付全覆蓋，提高外幣兌換便利性。實施國際通信服務水平提升工程，為外國遊客提供便利化通信。

（二）提升國際遊客通達便捷化水平。

22.加強旅遊通道建設。支持海南進一步完善海陸空交通基礎設施，成為連線“一帶一路”國家的重要交通樞紐。加快推進海口機場改擴建工程，加快推動三亞、儋州、東方/五指山機場建設。深化空域精細化管理改革，擴大海南民航可用空域，最佳化調整航路航線，增加更多境外航班時刻容量。加密海南直達主要客源地的國際航線。支持海南博鰲機場儘快列為國際口岸，開通國際航線。完善通用機場布局。推進湛海高鐵（含輪渡）等項目前期工作取得進展，最佳化整合港口資源，海口港、洋浦港做優做強。推進瓊州海峽客滾運輸港航資源整合。加快建設公共遊艇碼頭，推動遊艇業基礎設施和配套設施在全島合理布局建設。

23.提升國際遊客入境便利化水平。及時總結59國外國人入境旅遊免簽證政策實施效果，加大出入境安全措施建設，為進一步擴大免簽創造條件。為外國遊客到海南就診提供簽證證件便利。引導旅行社加強對外國遊客辦理來瓊手續的便捷服務。支持“一帶一路”沿線國家在海南設立領事機構。

（三）提升旅遊人力資源國際化水平。

24.構建更加開放的引才機制。鼓勵社會資本通過市場化方式設立旅遊專業人才培養和留學生入學的專項基金，擴大海南高校留學生規模。授權海南省商國家外專局制定旅遊等海南經濟發展急需緊缺的有關外國人才標準，享受外國人才簽證（R字簽證）、辦理工作許可和停居留等便利政策，並在工商、稅務、保險等方面提供便利服務。通過聯合辦學等多種方式允許引進外籍和港澳台地區技術技能人員按規定在海南就業、永久居留。允許境外人員在海南報考導遊員資格證（中文）、游泳救生員職業資格。

25.實施技能人才培訓計畫。支持海南引進境外優質教育資源，對於本科以上中外合作辦學，機構實行部省聯合審批，項目授權海南省自主審批，報教育部備案。高中階段中外合作辦學機構授權海南省審批設立。支持海南大學等高等院校、職業學校按照國際化標準加大涉外旅遊、文體、酒店管理人才培養力度。支持符合條件的境外企業或經濟組織在海南註冊經營性培訓機構，引進一批國（境）外品牌培訓機構。

（四）提升旅遊對外交往合作水平。

26.拓展境外旅遊行銷渠道。將海南國際旅遊消費中心納入全國對外旅遊宣傳工作規劃和年度計畫。建立旅遊大外宣機制，成立省級旅遊推廣公司，逐步在國（境）外設立辦事處。在重點境外客源市場設立旅遊分支機構，並派駐行銷代表，舉辦海南旅遊專門推介活動。建立跨國界、跨地區的旅遊行銷網路，開展“一程多站”聯合促銷。組織重點境外客源市場的旅行商和媒體考察踩線，設計針對性強的旅遊產品和旅遊線路。全方位開展新媒體新技術行銷，利用具有國際影響力的網際網路社交媒體加強宣傳。完善多語種海南旅遊諮詢官網建設。

27.打造21世紀海上絲綢之路旅遊交流平台。支持海南依託博鰲亞洲論壇等，開展海南旅遊開放主題系列活動。支持海南發揮區位優勢，妥善利用“友城”“僑鄉”等資源，加強同“一帶一路”沿線國家和地區在旅遊領域的務實交流與合作，建設21世紀海上絲綢之路的旅遊交流平台。圍繞航空、郵輪、遊艇航線開發與旅遊客源、資源整合利用等發力，推動打造面向東南亞的旅遊經濟合作圈。

五、保障機制

（一）加強黨的領導。

堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿于海南全面深化改革開放、推進國際旅遊消費中心建設的全過程。海南省要把黨的政治建設擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝海南黨員幹部，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，把社會主義核心價值觀融入國際旅遊消費中心政策制訂、實施和建設各方面，牢牢掌握意識形態工作領導權，確保改革開放的社會主義方向。

（二）強化政策保障。

對國際旅遊消費中心建設涉及的離島免稅購物、郵輪遊艇旅遊、醫療健康、文化體育等方面的支持政策，中央和國家機關有關部門要按照黨中央、國務院決策部署，加強指導，主動服務，需要下放相關管理許可權的要及時下放，需要出台實施細則的要抓緊出台，切實做到真放真改真支持。涉及調整現行法律或行政法規規定的，經全國人大及其常委會或國務院統一授權後實施。海南省有關方面要加強溝通協調，做好工作對接，下放的許可權要承接好，要提

前謀劃實施路徑，推動各項任務儘快落地實施，儘早發揮政策效應。

（三）加強組織實施。

推進海南全面深化改革開放領導小組要加強對本實施方案的跟蹤分析和指導，協調解決重大問題，做好各項工作和政策措施落實的監督檢查，適時組織開展方案實施情況評估。海南省要充分認識國際旅遊消費中心建設的重大意義，切實履行主體責任，加強組織領導，完善工作機制，落實工作責任，做好規劃協調，按照本方案明確的發展定位和重點任務，抓緊推進方案實施，重大問題及時向黨中央、國務院報告。實施重大工程、重大項目既要盡力而為，也要量力而行，堅決防範炒房炒地投機行為。要嚴格防控各類風險，維護意識形態安全和國家安全，實行最嚴格的生態環境保護制度，嚴格自然生態空間用途管制，加強海洋環境保護，加強宣傳輿論工作，營造良好輿論環境，確保國際旅遊消費中心健康持續發展。

方案解讀

2018年是改革開放40周年，也是海南建省和興辦經濟特區30周年。站在新的時代起點上，賦予海南經濟特區改革開放新的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。根據《中共中央、國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》的總體要求，國務院發布了《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》，海南全面深化改革開放的各項具體政策密集出台。國家發展和改革委員會制定的《海南省建設國際旅遊消費中心的實施方案》（以下簡稱“方案”），將為促進海南旅遊發展提供新動力，為探索中國旅遊發展新路徑提出新方案。

總體來看，“方案”至少有如下五個特點。

其一，強調高質量發展的要求。推動海南建設具有世界影響力的國際旅遊消費中心，是高質量發展要求在海南的具體體現。中國特色社會主義進入新時代，經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，旅遊業也正在從粗放型增長、數量性擴張向內涵式發展、品質化提升轉變。“方案”提出，海南要以“旅遊高質量發展示範區”為戰略定位，“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，有效整合資源，最佳化配套體系，提高旅遊資源要素配置效率，從數量擴張到質量提升轉變，發展負責任、可持續的旅遊”。按照這一要求，海南需要牢牢把握好“生態是海南最大的財富”這一原則，科學、合理利用各種資源，為國內外遊客和當地民眾提供更多優質服務；需要改變過往主要依賴資源、土地、資本等生產要素的大量投入實現增長的模式，通過發展負責任、可持續旅遊，探索出一條可將綠水青山轉化為金山銀山的科學路徑；需要通過制度、科技、管理、業態、產品、服務、行銷等一系列創新，實現旅遊業的高質量發展。在這方面，海南有其獨特優勢，也面臨不小挑戰。

其二，突出供給側結構性改革的主線。推動高質量發展，首要之舉就是深化供給側結構性改革。這是新時代構建現代化經濟體系、引領經濟高質量發展的必然要求。將海南建設成為具有世界影響力的國際旅遊消費中心，需要以供給側結構性改革為主線，推動旅遊與相關產業的融合發展，不斷培育旅遊消費新業態和新熱點，不斷最佳化旅遊發展環境和消費環境。“方案”提出，要打造全球免稅購物中心和時尚消費中心，大力拓展郵輪旅遊，發展遊艇旅遊，穩步發展低空旅遊和海島旅遊，壯大健康旅遊消費，提升文化旅遊消費，發展會展節慶旅遊消費，擴大體育旅遊消費，完善“網際網路+”消費生態體系，健全多元化住宿服務體系，打造世界美食中心等等。從供給側結構性改革出發，通過旅遊與文化、旅遊與免稅購物、旅遊與時尚產業、旅遊與海洋經濟、旅遊與健康醫療、旅遊與節慶會展、旅遊與體育運動、旅遊與網際網路等的融合發展，通過最佳化旅遊公共服務體系、改善旅遊消費環境，不僅有助於實現海南旅遊業的高質量發展，也將為全國其他地方提供有益借鑑。

其三，強調體制機制的創新。推動海南建設具有世界影響力的國際旅遊消費中心，是建設海南自由貿易試驗區和探索建立中國特色自由貿易港的重要支撐。按照《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》“以改革促開放”的邏輯和“大膽試、大膽闖、自主改”的方針，海南建設國際旅遊消費中心需要積極探索、先行先試。“方案”提出，要“全面推進體制機制創新，加快構建以旅遊業為龍頭的現代服務業體系”。實際上，過往旅遊發展中，海南已在體制機制創新方面做出了積極探索：作為全國首個全域旅遊創建示範省，海南率先在全國開展省域“多規合一”改革，把全島作為一個大景區來規劃建設；作為我國旅遊業改革創新試驗區，海南在旅遊綜合管理和綜合執法方面構建的“1+3”模式在全國形成廣泛影響；為適應國際旅遊消費中心的建設要求，海南率先組建省旅遊和文化廣電體育廳；等等。面向未來，作為“旅遊體制機制創新試驗區”，海南仍需不斷探索、持續創新，為全國旅遊業改革開放提供新的海南範例。

其四，側重旅遊消費體系的完善。將海南建設成為具有世界影響力的國際旅遊消費中心是海南“三區一中心”戰略定位的重要內容，也是“方案”的核心要義。“方案”圍繞“打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明、生態良好的國際旅遊消費勝地”這一目標，從拓展旅遊消費發展空間、提升旅遊消費服務質量、推進旅遊消費國際化等方面提出了一系列目標和舉措。就拓展旅遊消費發展空間而言，涉及三個方面：一是培育旅遊消費新業態、新熱點，主要著力點是打造全球免稅購物中心和時尚消費中心；二是豐富提升國際旅遊產品供給，主要著力點是拓展郵輪旅遊、發展遊艇旅遊、穩步發展低空旅遊和海島旅遊；三是培育旅遊消費新業態，主要著力點是壯大健康旅遊消費、提升文化旅遊消費、發展會展節慶旅遊消費、擴大體育旅遊消費、加快發展全域旅遊。就提升旅遊消費服務質量而言，也涉及三個方面：一是打造智慧型國際消費集聚區，重點是高標準布局建設大型消費商圈和完善“網際網路+”消費生態體系；二是拓展多層次的住宿餐飲消費空間，重點是健全多元化住宿服務體系和打造世界美食中心；三是營造優質的旅遊消費環境，重點是推進旅遊公共設施服務建設、加強旅遊消費市場監管體系建設、加強旅遊誠信體系建設、創新消費者權益保障體系。就推進旅遊消費國際化而言，圍繞提升旅遊市場主體國際化水平、提升國際遊客通達便捷化水平、提升旅遊人力資源國際化水平等也分別提出了目標和舉措。可以說，整個“方案”圍繞國際旅遊消費中心做出了系統而詳盡的部署。這些目標和舉措如能得到全面落實，不僅可將海南建設成為名副其實的具有世界影響力的國際旅遊消費中心，而且能夠在探索消費型經濟發展新路徑方面為全國積累寶貴經驗。

其五，突出全方位對外開放的特徵。以開放促改革、促發展，是海南新一輪全面深化改革開放的鮮明特質。《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》大幅放寬外資市場準入、對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，圍繞全島開放和全方位開放做出全面部署，尤其是在旅遊、文化及相關的航空、航運等領域加大了開放力度。“方案”針對旅遊和相關領域的對外開放政策做了進一步細化。例如：明確對外國旅遊團乘坐郵輪入境實行15天免簽；在三亞等郵輪港口開展公海游航線試點；在海南省管轄海域對境外遊艇實施遊覽水域負面清單管理，降低遊艇入境門檻，對海南自駕游進境遊艇實施免擔保政策；允許外資在海南試點設立在本省經營的演出經紀機構；允許外資在海南省內經批准的文化旅遊產業集聚區設立演出場所經營單位；允許旅遊酒店經許可接受國家批准落地的境外電視頻道；允許境外組織機構在海南舉辦符合國家法律規定的會展；允許在海南註冊的符合條件的中外合資旅行社從事除台灣地區以外的出境旅遊業務；基本實現外商投資旅遊業在準入資格、投資占比、經營範圍與國內市場主體一致；支持國際大型旅遊開發和運營主體以獨資、聯合經營、設立分支機構、併購重組等方式落戶海南；及時總結59國給外國人入境旅遊免簽政策實施效果，為進一步擴大免簽創造條件；支持“一帶一路”沿線國家在海南設立領事機構；授權海南省會商國家外專局制定旅遊等海南經濟發展急需緊缺的有關外國人才標準，享受簽證、工作許可、停居留等方面的便利政策；允許境外人員在海南報考導遊員資格證（中文）、游泳救生員職業資格；支持符合條件的境外企業或經濟組織在海南註冊經營性培訓機構；等等。可以說，“方案”從旅遊和相關產業角度出發，基於建設海南自由貿易試驗區和探索建立中國特色自由貿易港的發展目標，提出了全面系統且具有可操作性的對外開放舉措。

綜上所述，“方案”以高質量發展為導向，以供給側結構性改革為主線，以旅遊與相關產業融合發展為核心，強調體制機制創新，側重旅遊消費體系完善，突出全方位對外開放特徵，提出了一系列含金量高、針對性強的政策，形成了一個完整的旅遊促進政策工具箱，為海南建設國際旅遊消費中心提供了一份充滿創新意識、體現改革風範的發展藍圖。

從最大的經濟特區到最大的自由貿易試驗區和中國大陸唯一的自由貿易港，從改革開放的試驗田、排頭兵到新時代全面深化改革開放的新標桿，站在新的歷史起點，海南需要以更大的智慧和魄力大力推進改革創新。回首向來處，今日之海南，更須破浪前行。