海南省發改委於2022年印發了《海南省建設高標準市場體系實施方案》（以下簡稱《方案》）。
基本介紹
- 中文名：海南省建設高標準市場體系實施方案
- 印發機構：海南省發改委
全文,方案目標,方案要求,
全文
海南省建設高標準市場體系實施方案
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於印發<建設高標準市場體系行動方案>的通知》要求，構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制，進一步激發各類市場主體活力，結合海南自由貿易港建設實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，圍繞“三區一中心”戰略定位，推動建立高標準的市場基礎秩序，促進高效率的要素市場配置，營造高質量的市場發展環境，建設高水平的市場開放制度，健全高效能的市場監管體系，到2025年，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，為海南加快完善社會主義市場經濟體制、推動經濟高質量發展、建設中國特色自由貿易港打下堅實基礎。
二、夯實市場體系基礎制度
（一）推進完善產權保護制度
1.完善依法平等保護產權制度。依法懲治侵犯非公有制經濟主體合法權益等相關犯罪。完善產權保護制度體系，加快建立數據產權基礎制度和規範。建立健全省屬國有產權保護和交易制度體系。全面清理對不同所有制經濟產權區別對待的政策措施。
2.健全產權執法司法保護制度。加大行政執法監督與協調力度，建立健全涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態化機制和涉政府產權糾紛治理長效機制。落實海南省罰沒物品處理相關規定，健全侵權假冒商品處置制度。推動建立跨部門涉案財物集中管理信息平台，健全涉案財物審查和管理機制。
3.強化智慧財產權保護。完善聯動機制，加強“兩法銜接”，推進社會共治，健全智慧財產權大保護的工作體系。推進智慧財產權多元調解、提高案件審理效率、加強重點商標保護名錄管理，打通智慧財產權快保護的工作鏈條。持續開展智慧財產權執法“鐵拳”等行動。加快建設中國（三亞）智慧財產權保護中心。
4.健全農村集體產權保護制度。全面推進農村集體產權制度改革，開展“回頭看”和督查驗收。審慎推進宅基地制度改革試點。建立健全農村產權交易市場運營體制機制，加快海口農村產權交易服務中心掛牌，完善三亞農村產權交易服務體系，健全覆蓋全省的農村產權流轉管理服務體系。推動三亞加快完成農村綜合改革試驗區各項任務。
（二）全面實施市場準入負面清單制度
5.開展放寬市場準入試點。嚴格落實“全國一張清單”管理模式和《關於支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》，持續做好信息公開、動態調整和第三方評估機制。建立覆蓋省、市、縣各級的市場準入隱性壁壘台賬，暢通市場主體的意見反饋渠道和處理回應機制。落實海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單），率先形成放寬服務業市場準入先行經驗。
6.推進企業註銷便利化。建立全省統一的企業註銷網上服務平台，探索構建“證照並銷”、“註銷預檢”和“破銷聯辦”三項機制，進一步擴大即辦註銷範圍。推動海南自由貿易港破產立法，規範企業破產程式。開展個人破產制度改革試點工作。
（三）全面完善公平競爭制度
7.強化公平競爭審查制度剛性約束。落實公平競爭審查制度，完善公平競爭審查制度體系和審查機制。建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，建立健全公平競爭審查抽查、會審、第三方評估等工作機制。
8.加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法。嚴厲打擊損害公平競爭環境的壟斷行為，強化反不正當競爭執法。嚴格執行涉企收費目錄清單制度，嚴厲查處涉企違規收費行為。
9.破除區域分割和地方保護。升級最佳化“海南e登記”平台，實現跨區域註冊登記無差別標準。建立健全“瓊粵桂”跨地區聯合執法工作機制。對違規要求企業必須在某地登記註冊、為企業跨區域遷移設定障礙等行為，依法進行查處。
三、推進要素資源高效配置
（四）推動經營性土地要素市場化配置
10.深化土地管理制度改革。改進土地利用計畫管理，完善年度建設用地總量調控制度。深化產業用地市場化配置改革，加強重點項目、民生領域和鄉村產業發展用地指標保障。落實“增存掛鈎”機制，完成閒置土地處置目標任務。依法下放用地審批許可權。有序推進自然資源和規劃信息開放共享。
11.完善建設用地市場機制。探索增加混合產業用地供給，推行以“極簡審批+對賭協定”為核心的標準地制度改革。積極推進集體經營性建設用地入市制度改革，完善集體經營性建設用地抵押融資政策，鼓勵農村集體經濟組織盤活閒置土地。健全城鄉統一的建設用地市場，統一交易規則和交易平台，推動集體土地與國有土地“同地同權”。
12.開展補充耕地指標跨市縣交易。分類實施建設項目補充耕地省級統籌，對符合條件的省重點基礎設施和重點園區產業項目，完善耕地占補指標統籌保障機制。健全全省補充耕地指標交易市場、交易規則和服務體系，做好補充耕地指標交易管理。
（五）推動勞動力要素有序流動
13.便利人口社會性流動。實行以公民身份號碼為唯一標識、全島統一的居住證制度。放開放寬落戶限制，開展全島同城化戶口登記通辦試點。按照常住人口規模最佳化配置基本公共服務。對接全國統一的社會保險公共服務平台，建立社保關係轉移“一次申請、全程代辦”制度。持續推進異地就醫結算工作，實現“跨省通辦”“一碼通行”。
14.提升人力資源服務質量。深入落實《海南自由貿易港人才服務“單一視窗”建設方案》。完善海南創新人才流動便利機制。完善國際人才引進和服務體系，積極開展國際人才服務管理改革試點，實施境外職業資格認可制度。加快推進中國海南人力資源服務產業園（海口分園、三亞分園）、中國三亞旅遊人才市場、中國（海南）留學人員創業園等重點園區建設。
（六）促進資本市場健康發展
15.完善上市服務及退市機制。建立企業培育上市工作機制，推動落實“尖峰嶺”專項行動，建立上市（掛牌）後備資源庫，加快省內優質企業首發上市,完善中小投資者保護制度。嚴格做好退市監管，堅決打擊各類違法違規規避退市行為，暢通多元化退出渠道。
16.最佳化資本市場結構。推動優質資產管理機構申請公募基金牌照。積極開展合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內有限合伙人（QDLP）試點。
17.有效降低實體經濟融資成本。落實利率市場化改革配套措施，提升金融機構自主定價能力。完善普惠型小微企業金融服務，實現普惠型小微企業貸款增速和戶數“兩增”目標。指導銀行機構積極對接入駐“信易貸”平台，創新“信易貸”產品和服務，加大“信易貸”模式的推廣力度。
（七）發展知識、技術和數據要素市場
18.創新促進科技成果轉化機制。培育建設國際技術轉移中心，打造國際技術轉移協作和信息對接平台。健全多元化科技成果轉化機構體系，完善市場化成果轉化評價和收益分配機制。以“網際網路+”科技成果轉移轉化為核心，打造線上與線下相結合的海南省技術交易和服務的網路平台。持續推動海南大學開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。
19.加快發展數據要素市場。推動制定海南省數據資源目錄清單，搭建全省統一的數據產品超市。探索數據資產確權、定價、交易和商業模式，完善公共數據資源開發利用“賽道機制”，推進國際數據資產交易服務中心建設。在國家數據跨境傳輸安全制度框架下，開展數據跨境傳輸安全管理試點。健全數據流動風險管控措施。
20.促進智慧財產權交易機構發展。發揮海南國際智慧財產權交易中心作用，支持海南國際智慧財產權交易中心開展智慧財產權確認、轉讓、許可等運營服務。加快推動更多智慧財產權證券化項目在海南落地。
四、改善提升市場環境和質量
（八）提升商品和服務質量
21.完善質量管理政策措施。深入實施質量提升行動，加強全面質量管理。進一步完善質量激勵政策，宣傳推廣先進質量管理經驗。全面落實企業產品和服務標準自我聲明公開制度。完善產品質量安全風險監測，健全缺陷消費品召回制度。鼓勵標準化技術機構、行業協會、產業聯盟、平台型企業等第三方機構開展企業標準評價，定期發布全省企業標準“領跑者”名單。
22.大力發揮品牌的引領作用。深入實施《海南省地理標誌運用促進工程三年行動方案》，推動建立地理標誌保護示範區。建立省、市（縣）兩級綠色農產品認證機制和“三品一標”認證激勵機制，實施“海南優質農產品”認證工程。持續辦好中國國際消費品博覽會，依託中國品牌日、“雙品網購節”，培育推介海南品牌。用好用足離島免稅購物政策，打造免稅購物、國際醫療、留學海南三大品牌。
23.推動商品市場創新發展。深入實施商品市場最佳化升級專項行動計畫，推動建立線上交易平台，培育一批區域性示範基地。加快海南商品市場“便利化、數位化、規範化”改造，有序推進橡膠、咖啡等海南特色大宗商品國際現貨交易服務中心建設。
（九）強化消費者權益保護
24.加強消費維權制度建設。落實《海南自由貿易港反消費欺詐規定》。探索建立集體訴訟制度，加強對消費者的司法保護。完善實體店無理由退貨機制、消費糾紛跨境協處機制、ODR消費調解機制。健全海南旅遊消費市場欺客宰客快速輿情處置工作機制、快速執法辦案工作機制。健全消費者投訴信息公示制度。
（十）強化市場基礎設施建設
25.完善市場基礎設施體系。持續完善綜合立體交通網路，建成“全島3小時交通圈”和“海澄文定”“大三亞”1小時通勤圈。推動公共性快遞分揀處理中心和智慧型投遞終端等建設，提升郵政快遞基礎設施數位化水平。發展農村電商新基建，完善縣鄉村三級物流配送體系。加強冷鏈物流基礎設施，打造環島“冷鏈+”物流服務體系。
26.實施智慧型市場發展示範工程。加大新型基礎設施投資力度，建設海南國家區塊鏈技術和產業創新發展基地。開展國際數據中心及產業試點項目建設。推動海南-菲律賓-新加坡國際海底光纜建設，打造國際網際網路數據專用通道。適時申報設立海南國際通信出入口局，根據國家批覆建設情況，逐步開展國際語音、國際數據專線和國際網際網路業務。
27.引導平台企業健康發展。推動網際網路醫療、線上教育、第三方物流、即時遞送、線上辦公、網上辦事等新型服務平台發展。推動建立海南電子處方中心，實現處方相關信息統一歸集及處方藥購買、信息安全認證、醫保結算等事項“一網通辦”。利用區塊鏈、量子信息等技術，實現線上線下聯動監管、藥品流向全程追溯、數據安全存儲。
28.培育發展能源商品交易平台。加快推動新型儲能發展，推動儲能進入並允許同時參與各類電力市場。支持海南國際能源交易中心辦理跨境結算業務，打造區域性能源資源交易中心。完成省電力交易中心股份制改造，建設運行規範的電力交易平台。推動設立海南國際碳排放權交易場所，連線全國碳交易市場與國際市場。加快推進省級用能權交易市場建設。
五、實施高水平市場開放
（十一）有序擴大服務業市場開放
29.有序擴大金融服務業市場開放。全面落實《關於貫徹落實金融支持海南全面深化改革開放意見的實施方案》，推動實施“萬泉河金融暢通工程”。積極吸引境內外銀行、證券、保險等金融機構落地，支持符合條件的保險機構設立保險資產管理公司，推動形成牌照齊全、結構合理、功能互補的現代金融機構體系。加強研究海南與港澳地區保險市場深度合作。探索貸後金融服務創新。穩妥推進本外幣合一銀行結算賬戶體系試點，推進海南自由貿易港封關運作的金融設施基礎創新。穩步探索離岸金融（再保險）業務，探索開展跨境資產管理業務試點。
30.有序擴大社會服務業市場開放。創新醫療衛生領域市場準入方式，支持開展網際網路處方藥銷售、高端醫美產業發展，最佳化移植科學全領域準入和發展環境，全面放寬契約研究組織（CRO）準入限制。促進文化、體育、教育、旅遊領域準入放寬，建設中國海南國際文物藝術品交易中心、國家體育訓練南方基地和省級體育中心等重點項目，鼓勵高校在我省進行科研成果轉化、建立國際學院，開展鄉村旅遊和休閒農業創新發展試點。
31.實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進一步放寬外商投資準入限制，縮減《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，探索出台鼓勵外商投資的前沿技術領域特別管理措施清單。推行市場準入承諾即入制。依法實施外商投資安全審查制度，對影響或可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。
32.促進引導境外消費回流。充分發揮離島免稅政策效應，完善離島免稅銷售網路建設，提升離島免稅經營主體服務水平。加快推動海南島內居民日用消費品免稅購物政策落地實施。穩步推進跨境電商線上線下融合發展新零售試點。發揮博鰲樂城國際醫療旅遊先行區的先行先試優勢，吸引境外醫療消費回流。建設國際教育創新島，打造“留學海南”品牌，吸引境外教育消費回流。
（十二）推動規則等制度型開放
33.深化經貿規則領域開放合作。對標國際高標準經貿規則，爭取在通關流程，技術標準等方面開展先行先試，適時推動升級“一負三正”零關稅清單，為我國參與相關國際規則制度奠定基礎。不斷完善最佳化海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單），加快制定適配自由貿易港服務業的標準和規範體系。針對原產地累積規則，有序進行技術準備和實施工作。
34.推動消費品國內外標準接軌。積極對標國際標準，提高我省地方標準與國際標準一致性程度。鼓勵社會團體和企業制定嚴於國家相關標準的我省特色消費品團體標準和企業標準，加大國際標準採用力度。實施內外銷產品同線同標同質工程，在消費品領域積極推行高端品質認證。
六、完善現代化市場監管機制
（十三）推進綜合協同監管
35.深化“雙隨機、一公開”監管體制。健全“雙隨機、一公開”監管事項清單化動態化管理機制，加強社會信用體系套用，加大對信用水平低、風險水平高企業的抽查頻次。推行部門聯合隨機抽查全流程線上閉環管理。推行智慧監管，打造全省統一的市場監管綜合業務平台。
36.健全對新業態的包容審慎監管制度。積極推行包容審慎監管，支持新技術、新產業、新業態、新模式等各類商事主體健康規範發展。在金融領域探索引入“監管沙盒”、觸髮式監管等模式建立容錯機制。
（十四）加強重點領域監管
37.加強重點商品市場價格監管。建立價格監測和價格監管聯動機制，加強對重要民生商品和資源性產品價格監測。完善醫療、教育、旅遊、餐飲等重點行業價格行為規則，健全節假日市場價格監管制度。整合省屬部門和市場機構對重點市場的調查監測資源，建立價格監管智慧支撐平台，及時對接相關監管部門。
38.強化要素市場交易監管。升級“機器管規劃”平台，建立過程監督和留痕制度。修訂完善交易場所監管規則，規範交易行為。推進公共資源交易平台整合提升，建設全省公共資源交易“一張網”。加快健全土地市場信用監管機制，建立健全土地二級市場動態監測監管機制。綜合運用智慧監管技術，加強網路交易監管。
（十五）健全依法誠信的自律機制和監管機制
39.完善市場主體信用承諾制度。依託國家企業信用公示系統（海南），按照有關規定將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事後監管的重要依據。建立完善有利於市場主體自我糾錯、主動自新的信用修復機制，規範公共信用信息查詢、異議和修復。
40.大力推進信用分級分類服務和監管。制定企業信用分級分類服務和監管辦法，推行源頭治理、動態管理、應急處置相結合的企業信用風險分級分類服務和監管。推動稅收、環境保護、智慧財產權、醫療、食藥、旅遊、文化及其他涉及海南自由貿易港特殊優惠政策的重點領域深入實施信用分級分類服務和監管，依法依規開展聯合獎懲。
（十六）健全社會監督機制
41.建立多方共管的社會監督格局。促進有關行業協會、商會和中介機構改革，賦予行業組織更大自主權，發揮其在市場秩序維護、標準制定實施、行業糾紛調處中的重要作用。加快培育第三方服務機構和市場中介組織，促進本地第三方檢驗檢測機構和認證機構發展。加強政策宣傳，健全公眾參與監督的激勵機制，暢通媒體和社會公眾參與監管的渠道。
（十七）加強對監管機構的監督
42.健全對監管機構履行職責的監督機制。把監管機構依法履行監管職責作為日常監督的重要內容，強化監督檢查，促進監管權力規範透明運行。加大對監管機構不作為、亂作為追責問責力度，依規依紀依法開展問責。督促監管部門落實好工作人員廉潔從業相關制度，確保人員全覆蓋、制度執行無漏項。
（十八）維護市場安全和穩定
43.完善維護市場安全的體制機制。密切跟蹤國內外重要商品市場、服務市場和要素市場形勢變化，完善政策儲備並動態更新政策工具箱。完善巨觀經濟管理部門與市場監管部門的工作聯動和信息共享，強化對重點市場和市場基礎設施的跨部門協同監管。
44.積極防範市場異常波動和外部衝擊風險。密切關注大宗商品、資本、技術、數據等重點市場交易運行情況，加強預研預判，組織市場主體開展壓力測試，完善風險應對預案。完善金融風險處置機制，防範各類金融風險。
各市縣、各部門要把黨的領導貫穿高標準市場體系建設全過程、各環節，按照職責分工，完善工作機制，積極主動作為，強化協同合作，聚焦我省市場體系的短板弱項，加強部門協作和區域合作，努力暢通市場循環，不斷夯實市場制度體系，推進我省市場提質增效。支持有條件的市縣先行先試開展示範建設，重要情況及時按程式請示報告。
方案目標
《方案》明確圍繞“三區一中心”戰略定位，推動建立高標準的市場基礎秩序，促進高效率的要素市場配置，營造高質量的市場發展環境，建設高水平的市場開放制度，健全高效能的市場監管體系，到2025年，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。
方案要求
《方案》要求，海南將完善建設用地市場機制，探索增加混合產業用地供給，推行以“極簡審批+對賭協定”為核心的標準地制度改革。積極推進集體經營性建設用地入市制度改革，完善集體經營性建設用地抵押融資政策，鼓勵農村集體經濟組織盤活閒置土地。同時，推動勞動力要素有序流動，實行以公民身份號碼為唯一標識、全島統一的居住證制度。放開放寬落戶限制，開展全島同城化戶口登記通辦試點。按照常住人口規模最佳化配置基本公共服務，對接全國統一的社會保險公共服務平台，建立社保關係轉移“一次申請、全程代辦”制度。持續推進異地就醫結算工作，實現“跨省通辦”“一碼通行”。
重點園區是海南產業發展的重要部分。《方案》提出，要加快推進中國海南人力資源服務產業園（海口分園、三亞分園）、中國三亞旅遊人才市場、中國（海南）留學人員創業園等重點園區建設。建立企業培育上市工作機制，推動落實“尖峰嶺”專項行動，建立上市(掛牌)後備資源庫，加快省內優質企業首發上市，完善中小投資者保護制度。
根據《方案》，海南還將全面落實企業產品和服務標準自我聲明公開制度，完善產品質量安全風險監測，健全缺陷消費品召回制度。建立省、市(縣)兩級綠色農產品認證機制和“三品一標”認證激勵機制，實施“海南優質農產品”認證工程。持續辦好中國國際消費品博覽會，依託中國品牌日、“雙品網購節”，培育推介海南品牌。用好用足離島免稅購物政策，打造免稅購物、國際醫療、留學海南三大品牌。
