浙江省人民政府辦公廳於2020年8月31日印發浙江省地質災害“整體智治”三年行動方案（2020—2022年）的通知.請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：浙江省地質災害“整體智治”三年行動方案（2020—2022年）
- 頒布時間：2020年8月31日
- 發布單位：浙江省人民政府辦公廳
- 文號：浙政辦發〔2020〕43號
全文,解讀,
全文
為鞏固地質災害隱患綜合治理“除險安居”三年行動成果，提升“整體智治”水平，加快構建與我省經濟社會發展相適應的地質災害風險防控新機制、新體系、新格局，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於防災減災工作系列重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”的總目標，更好運用雲計算、大數據、物聯網、人工智慧等現代科學技術，建立“一圖一網、一單一碼，科學防控、整體智治”的地質災害風險管控新機制，構建分區分類分級的地質災害風險管理新體系，形成“即時感知、科學決策、精準服務、高效運行、智慧型監管”的地質災害防治新格局，努力實現地質災害防治從單部門應對單一災種向多部門聯動應對災害鏈轉變、從人防為主向人防技防並重轉變、從隱患點管理向風險防控轉變，著力提升地質災害“整體智治”能力，確保人民民眾生命財產安全，為“重要視窗”建設營造安全穩定的社會環境。
二、主要目標
圍繞地質災害風險識別能力、監測能力、預警能力、防範能力、治理能力、管理能力等六大能力建設，強化關鍵環節補短板，有針對性地進行分類施策，整體提升地質災害綜合防治能力。
（一）全面摸清風險隱患家底，提升識別能力。按照“空天地、一體化”的要求，綜合運用高分衛星、無人機、合成孔徑雷達、機載雷射雷達、手持地質災害野外調查數據採集系統等多種新技術手段開展地質災害風險調查。加強定期專業調查與日常排查巡查工作的有機銜接，及時更新風險調查成果，加強地質災害發生髮育規律研究，全面摸清地質災害風險隱患。
（二）動態掌握風險變化情況，提升監測能力。按照“專群結合、全面覆蓋”的要求，大力研發和推廣運行可靠、功能簡約、精度適當、經濟實用的普適性專業化監測設備。繼續加強地質災害群測群防員隊伍建設，努力打造成為一支政治素質、專業素質、身體素質過硬的基層防災隊伍。
（三）及時發布風險管控清單，提升預警能力。建立基於多源數據驅動的地質災害風險預測模型，實現省市縣三級地質災害風險預報系統統一底圖、統一標準、統一模型、互聯互通。牢牢抓住降雨引發地質災害這一關鍵因素，科學確定、動態調整重點地區降雨閾值，建立地質災害氣象風險預警系統，及時發布風險管控清單。
（四）強化科技支撐，提升防範能力。強化大數據、物聯網、5G等技術在地質災害防治中的套用，以地質災害“風險碼”為主線，構建集地質災害監測、分析、預報、預警和應急服務於一體的信息化、智慧型化和可視化大數據管理平台，實現災前、災中、災後全過程動態科學管理。
（五）加強源頭管控，提升治理能力。按照“源頭治理、綜合施策”的要求，加大國土空間規劃管控力度，切實規範農民建房、農業生產等活動。在確保全全的前提下，充分尊重民眾意願，將地質災害治理工程與異地搬遷、土地整治、生態修復、美麗鄉村建設等結合起來，從源頭上控制或降低地質災害風險。
（六）落實防治責任，提升管理能力。加強科研交流，組建一支高水平地質災害防治科研人才隊伍，健全地質災害技術體系。規範地質災害防治工作流程和技術標準，完善行業標準規範和考核監督管理機制，健全地質災害制度體系。建立健全政府統一領導、統一指揮，相關部門各司其職、密切配合的工作機制，完善地質災害管理體系。
三、主要任務
（一）地質災害風險調查工程。
1.編制地質災害風險“一張圖”。充分利用以往地質災害專項調查、年度排查等成果，採取定量和定性相結合的方式，對已查明的地質災害隱患點、不穩定斜坡和高、中易發區等開展風險程度評價，劃定地質災害風險防範區。到2020年底前，初步形成全省地質災害風險“一張圖”。到2022年底前，形成地質災害日常排查巡查工作聯動機制，實時更新完善全省地質災害風險“一張圖”。
2.開展地質災害風險調查評價。認真貫徹《國務院辦公廳關於開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》（國辦發〔2020〕12號）精神，部署開展縣（市、區）1∶50000地質災害風險普查，針對地質災害高易發區鄉鎮（街道）開展1∶2000風險調查評價，進一步摸清地質災害風險底數，建立風險評估模型，科學劃分地質災害極高、高、中、低風險區，為風險防控提供依據。到2022年底前，完成77個有地質災害防治任務縣（市、區）地質災害風險普查和150個地質災害高、中易發區鄉鎮（街道）風險調查評價。
（二）地質災害監測網建設工程。
1.構建地質災害專業監測網路。探索適用於我省地質災害監測的新技術、新方法、新裝備，大力推廣套用安全、經濟、實用的普適性監測儀器，建設覆蓋地質災害高風險區和隱患點、具有浙江特色的自動化專業監測預警網路。到2022年底前，累計建成地質災害專業監測點600個，新增山區雨量自動監測站1000處。
2.提高地質災害群測群防水平。在全省格線員制度基礎上，按照地質災害群測群防管理支撐層級化、監測手段多樣化、數據採集智慧型化、預報預警及時化、信息服務一體化的“五化”模式，制定全省統一的地質災害巡查技術要求和監測信息採集工作指南，加強地質災害群測群防員隊伍建設，解決防災“最後一公里”問題。到2022年底前，形成10000人左右的地質災害群測群防員和防災管理員隊伍，完成地質災害宣傳培訓30萬人次。
（三）地質災害風險預報預警工程。
1.完善地質災害風險預報系統。建設好滑坡災害-浙江新昌野外基地，積極建設省級地質災害防治相關重點實驗室，開展強降雨條件下地質災害防治關鍵技術攻關。加強颱風暴雨引發地質災害機理研究，加大與氣象、水利部門數據共享力度，進一步完善省市級地質災害氣象風險預報模型，及時發布區域地質災害氣象風險等級“五色圖”。到2022年底前，建成省市縣地質災害風險預報一體化平台。
2.建立地質災害風險預警系統。在全面總結地質災害與降雨關係的基礎上，開展地質災害發生風險機率的降雨閾值研究，定期發布降雨閾值。建立並不斷完善省級、10個設區市地質災害風險預警系統，及時發布地質災害風險防範區實時預警風險提示單，為科學決策提供依據。到2020年底前，初步建立基於地質災害風險“一張圖”預警系統。到2022年底前，建成基於降雨、位移、應力、地下水位等多源數據驅動的地質災害風險“一張圖”預警系統。
（四）地質災害風險管控工程。
1.建立地質災害“風險碼”管理機制。將地質災害易發區信息、危險性區劃信息、風險防範區信息、群測群防員信息、監測預警信息、應急預案信息、排查巡查信息等全部納入“風險碼”統一管理，實行相關信息自動採集、自動提取、自動發布，切實提升地質災害信息管理效能。到2022年底前，建成基於國土空間規劃管控的全省地質災害風險防範區“風險碼”管理信息系統。
2.建立地質災害風險綜合管理平台。在地質災害信息綜合管理平台的基礎上，進一步完善信息集成、智慧型分析、風險研判、決策支持和應急回響等功能，實現地質災害風險“一張圖”實時動態管理，為全天候、全區域、全方位、全過程管控地質災害風險提供智慧型化支持。到2022年底前，建成省市縣三級統一的地質災害風險綜合管理平台。
（五）地質災害綜合治理工程。
1.深入開展地質災害避讓搬遷和工程治理。按照“即查即治”的要求，結合異地搬遷、土地整治、生態修復、美麗鄉村建設等，尊重民眾意願，加大扶持力度，深入開展地質災害風險區民眾避讓搬遷和工程治理，從源頭上降低地質災害風險，消除地質災害隱患。到2022年底前，完成600處地質災害綜合治理。
2.加強生態綜合治理工程質量和安全生產管理。認真貫徹《浙江省地質災害治理工程質量和安全生產管理辦法》（省政府令第373號），進一步完善治理工程質量安全管理制度和責任體系，加大督查和執法力度。定期綜合評估地質災害治理工程質量、安全和社會效益，組織開展工程評優活動，鼓勵各地爭先創優。創新治理工程實施模式，選擇部分市縣開展以設計為主體的治理工程總承包試點，實現治理成本最小化、綜合收益最大化。到2022年底前，形成實時監管、優質高效的治理工程質量安全體系。
（六）地質災害管理制度保障工程。
1.推進技術標準體系建設。參照現有地質災害防治工程行業相關技術規範，編制地質災害風險調查評價技術指南、監測技術標準、防治工程概預算標準、風險區人員轉移標準、治理工程質量驗收評定標準等技術規程。到2022年底前，形成符合我省實際的地質災害防治技術標準體系。
2.完善地質災害管理制度。推動修訂《浙江省地質災害防治條例》，完善省地質災害應急與防治工作聯席會議制度，制定浙江省地質災害應急治理工程管理辦法、成果評優管理辦法、風險防範區管理辦法、群測群防員管理辦法、預報預警工作制度、宣傳培訓指導意見等相關制度。到2022年底前，形成完善的地質災害風險防控管理制度體系。
四、保障措施
（一）強化組織領導。切實發揮省地質災害應急與防治工作聯席會議作用，省有關單位要按照職責分工，負責指導本行業、本部門地質災害防治相關工作，密切協作、齊抓共管，形成工作合力。各市、縣（市、區）政府要加強組織領導，加強協調溝通，制定政策措施，明確責任分工，確保按時保質完成本行動方案確定的各項工作任務。
（二）加大政策支持。省級財政要繼續做好對地質災害避讓搬遷、工程治理等工作的資金保障，進一步深化因素法分配機制，切實發揮省級財政引導作用。省級自然資源部門統籌保障避讓搬遷的農民住房所需用地指標。市縣政府要籌好相關資金，把地質災害防治工作經費納入年度財政預算，切實保障地質災害防治能力提升重點工程的實施。各地要切實加強國土空間規劃和宅基地選址的地質災害危險性評估工作，將地質災害風險區納入國土空間規劃。
（三）開展創新試點。鼓勵引導基礎好、思路清、舉措實、保障到位的市縣開展地質災害防治工作創新試點。探索開展風險區管理、群測群防員管理、專業監測點標準化建設等工作，形成一批可複製、可推廣的經驗做法。省級相關部門要加大對試點地區資金傾斜和技術指導力度。
（四）建立評價體系。探索建立地質災害防治能力評價指數，摸清各市縣地質災害防治能力家底，加強工作督導評價，全面評估三年行動實施成效，定期發布地質災害綜合防治能力指數。採取多種途徑，廣泛宣傳地質災害防治工作，形成民眾積極配合、社會共同參與的良好氛圍。
解讀
一、編制背景
黨中央國務院和省委省政府高度重視地質災害防治工作。中央財經委員會第三次會議強調，加強自然災害防治關係國計民生，要建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力，為保護人民民眾生命財產安全和國家安全提供有力保障。省委省政府於2017年啟動了地質災害隱患綜合治理“除險安居”三年行動，至2019年底全省共實施地質災害隱患綜合治 理項目4026個，減少隱患數量5665處，減少受威脅人數近13萬人，率先在全國實現已發現重大地質災害隱患點基本消除的目標。在認真總結去年“利奇馬”超強颱風防禦工作經驗教訓的基礎上，省委省政府明確提出要切實加強風險識別、風險研判、預報預警、風險管控和應急指揮，努力提升地質災害隱患點治理和地質災害風險區風險管控能力、小流域山洪災害防禦能力和城市內澇防治能力，加快健全與“兩個高水平”發展目標相適應的基層防汛防台工作體系。
為進一步鞏固全省地質災害隱患綜合治理“除險安居”三年行動成果，堅持“整體智治、唯實惟先”的理念，加快構建與我省經濟社會發展相適應的地質災害風險防控新體系，根據省委省政府的統一部署，省自然資源廳結合當前地質災害防治工作形勢和地質災害防治工作實際，編制了《浙江省地質災害“整體智治”三年行動方案》（以下簡稱《方案》）。
二、主要內容
《方案》分指導思想、總體目標、提升方向、主要任務和保障措施五個部分。
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹落實習近平總書記關於防災減災工作一系列指示精神，堅持人民至上、生命至上，緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”的總目標，更好運用雲計算、大數據、物聯網、人工智慧等數位技術，著力提升地質災害“整體智治”能力，為“兩個高水平” 和“重要視窗”建設營造安全穩定的環境。
（二）工作目標。到2022年，初步建成地質災害風險防控全國示範、東南沿海颱風暴雨型地質災害防治水平區域領先、地質災害數位化管理跨越率先的地質災害治理能力和治理體系現代化省份，為全國地質災害防治提供浙江經驗和浙江樣板。
（三）提升方向。進一步明確全面摸清風險隱患家底，提升“早識別”能力；動態掌握風險變化情況，提升“精確測”能力；及時發布風險管控清單，提升“強預警”能力；大力提升風險管控成效，提升“科學防”能力；源頭降低地災發生風險，提升“整體治”能力；切實推動防治責任落實，提升“精細管”能力等六大能力提升方向。
（四）主要任務。組織實施六大工程。一是實施地質災害風險調查工程，完成150個地質災害高易發區鄉鎮風險調查評價，啟動77個有地質災害防治任務縣（市、區）地質災害風險評估，及時更新地質災害風險“一張圖”。二是實施地質災害監測網建設工程，累計建成地質災害專業監測點600個，新增地質災害雨量自動監測站1000處，形成10000人左右的地質災害群測群防和防災管理員隊伍，完成地質災害宣傳培訓30萬人次。三是實施地質災害風險預報預警工程，建立基於地質災害風險“一張圖”的地質災害風險預警系統，建成省、市、縣地質災害風險預報一體化平台。四是實施地質災害風險管控工程，建成省、市、縣三級統一的地質災害風險管控指揮平台。五是實施地質災害綜合治理工程，開展600處地質災害隱患點和風險隱患生態綜合治理工程。六是實施地質災害管理制度保障工程，形成完善的地質災害防治技術標準體系和地質災害風險防控管理制度體系。
（五）保障措施。提出了強化組織領導，加大政策支持，開展示範試點，建立評價體系等四方面保障措施。並對設區市的三年行動主要任務指標進行分解落實。
三、實施期限
2020年至2021年。
