為貫徹落實省委省政府關於全面實施大灣區大花園大通道大都市區建設的決策部署，加快推進大花園示範縣建設，根據《浙江省大花園建設行動計畫》和《德清縣大花園示範縣建設實施方案》，結合德清實際，特制訂本行動計畫。
基本介紹
- 中文名：德清縣大花園示範縣建設三年行動計畫
- 發布單位：德清縣人民政府
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察浙江重要講話精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞“高水平建設國際化現代山水田園城市，形成高質量打造‘精品視窗’的系統性突破性標誌性成果，爭當社會主義現代化先行排頭兵”的要求，堅持系統觀念，拓展轉化通道，紮實推進“六大行動”“六個花園”建設，著力打造“美麗中國”“詩畫浙江”的最美縮影和“精品視窗”的最佳典範。
（二）發展目標
圍繞打造高顏值高品質兼具、城鄉高度融合發展、充滿未來時代氣息的大花園目標，深入開展我縣的大花園典型示範建設。到2022年，全縣生態環境質量全面提升、綠色經濟引擎不斷做強、生態文明理念深入人心、山水與城鄉融為一體、自然與文化相得益彰，構建完善美麗縣城、美麗城鎮、美麗鄉村有機貫通的美麗治理體系，全面建成天藍水清的生態花園、傳承復興的文化花園、循環低碳的綠色花園、幸福宜居的品質花園、整體智治的數字花園、改革創新的活力花園。二、主要任務
（一）實施生態環境質量提升行動，全面建成天藍水清的生態花園
1．嚴守生態安全底線。嚴格落實“三線一單”，建立資源環境承載力監測預警長效機制，推進源頭把控。深化完善 “標準地”制度，加強項目全生命周期管理。(牽頭單位：市生態環境局德清分局、縣發改局，配合單位：縣經信局、縣自然資源和規劃局)
2．建設天藍地綠水清的全要素美麗生態環境。開展“清新空氣示範區”建設,重點控制揮發性有機物、臭氧等污染物。深化“五水共治”碧水行動，持續落實河（湖）長制，推進美麗河湖和“污水零直排區”建設，開展“無廢城市”建設，強化土壤污染管控和修復,高標準推進垃圾分類，提高固體廢物處理處置能力。提高污染排放標準,強化排污者責任，嚴格環境執法，堅決打擊環境違法犯罪。（牽頭單位：市生態環境局德清分局，配合單位：縣五水共治辦、縣發改局、縣公安局、縣自然資源和規劃局、縣建設局、縣水利局、縣農業農村局、縣綜合執法局）
3．統籌推進山水林田湖草生態保護與修復。加強河湖水系自然連通和水環境治理力度，強化礦山整治，嚴格耕地、林地、濕地保護。深化國土綠化行動，推行林長制，持續深入推進綠化和森林擴面提質。加強地質災害防治，對重點區域、重點環節、重點隱患實行防護。構建生態廊道和生物多樣性保護網路。（牽頭單位：縣自然資源和規劃局，配合單位：市生態環境局德清分局、縣水利局）
（二）實施全域旅遊推進行動，全面建成傳承復興的文化花園
1．打造大運河詩路文化精品線。圍繞瓷之源、中初鳴遺址、淡水珍珠傳統養殖與利用系統等文化遺產和資源，高標準推進遺產保護、文化傳承、生態建設、綜合利用。結合詩路文化帶建設，加快推進大運河沿線歷史文化名鎮名村基礎設施建設改造和環境整治，打造一批運河標誌性文化景觀和游線。推進文旅深度融合，打好“德文化”公民道德品牌，創建富有文化底蘊、特色鮮明的旅遊景區、度假區、街區，長效鞏固深化全國文明城市創建成果。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣文化和廣電旅遊體育局，配合單位：縣發改局、市生態環境局德清分局、縣建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局）
2．打造國內外知名旅遊品牌。進一步做強以“洋家樂”為代表的高端休閒旅遊，探索推動科技人才植入美麗山谷，全方位提升莫乾山的首位度和標識度；
建設好大花園“耀眼明珠”，把名山、濕地、古鎮、鄉村串“珠”成鏈，提升全域旅遊的融合度；充分發揮世界性、全國性高能級平台和會議的優勢，大力發展“會展經濟”“夜經濟”，全力開拓國內外客源市場，提升旅遊品牌美譽度；深入推進全域旅遊示範縣建設，積極發展鄉村旅遊、體育旅遊、健康旅遊、數字旅遊等新業態，提升旅遊產業發展創新度。(牽頭單位：縣文化和廣電旅遊體育局)
3．提升重點旅遊區能級。充分發揮莫乾山和“洋家樂”品牌效應，高標準推進國家級莫乾山國際旅遊度假區建設；推動下渚湖風景區提檔升級，努力創建5A級景區；完善旅遊基礎設施，搭建完善智慧旅遊綜合服務平台；進一步提升地信小鎮4A景區內涵；創建一批3A景區和景區村莊，高水平打造科創、文創、鄉創的融合的特色發展平台。（牽頭單位：縣文化和廣電旅遊體育局，配合單位：度假區管委會、下渚湖管委會、文旅集團、縣農業農村局）
（三）實施綠色產業發展行動，全面建成循環低碳的綠色花園
1．推動綠色技術創新。圍繞重點產業發展需求，加強綠色技術研發、套用，培育形成一批綠色技術創新龍頭企業，打造區域綠色技術交易中心。依託浙工大莫乾山校區學科群和學科鏈，構建環工大知識經濟圈，支撐綠色技術創新和綠色產業升級。（牽頭單位：縣發改局，配合單位：縣科技局、高新區智慧型生態城建設發展局、康乾街道）
2．增強綠色安全農產品供給能力。加強國家農產品質量安全縣建設，完善標準、認證、標識以及全程追溯監管體系，進一步培育德清農產品區域公共品牌；深入推進全國數字農業試點縣建設，加快智慧農業和農村電子商務發展，推動綠色農產品基地建設和特色優勢農產品綠色發展。（牽頭單位：縣農業農村局，配合單位：縣商務局、縣市場監管局、縣供銷社）
3．加快製造業綠色化發展。大力發展節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業。落實好省循環經濟“991”行動計畫升級版部署。加快省級資源循環利用示範試點城市建設，推進德清經開區新市片區循環化改造試點。推進老舊工業園區改造提升三年行動計畫，加快打造高能級綠色發展平台。持續參與寧杭生態經濟帶建設。（牽頭單位：縣發改局、縣經信局，配合單位：市生態環境局德清分局、縣商務局）
4．打造山海協作工程升級版。高質量推進德清—縉雲山海協作產業園建設。共建共享“消薄飛地”“科創飛地”等飛地經濟。進一步拓展協作領域、完善協作平台，健全利益分享、要素支撐等配套機制。加強山海消費協作，共建鄉村振興示範點和優質農產品供給地。加強產業、教育、人才、衛生等方面的協作。（牽頭單位：縣經合中心）
（四）實施美麗城鄉提升行動，全面建成幸福宜居的品質花園
1．最佳化城鄉空間布局。以沿杭德城際區域為重要廊道，依託塔山、金鵝山、阜溪、湘溪等自然山水，高標準規劃建設面向未來的地信智慧城和智慧型生態城，高層次推進沿線TOD開發，重構“三生融合”的城市空間，促進中心城市發展能級躍遷；加強城鎮景觀風貌設計和管控，推進新市小城市建設，加快乾元千年古城保護與開發，進一步強化城鎮服務功能；高水平建設新時代美麗鄉村，全域推進產村融合示範園建設，打造更具辨識度的新時代美麗鄉村品牌形象。（牽頭單位：縣自然資源和規劃局、縣農業農村局，配合單位：縣建設局、各鎮（街道）、高新區規劃建設局、高新區智慧型生態城建設發展局）
2．加快美麗通道建設。對外依託湖杭高鐵、杭德城際鐵路、高速公路等項目建設，實現長三角重要節點城市一小時通達、杭州主城區半小時通勤圈、全省主要城市一小時通航的立體交通圈。對內建設“暢通德清”，同步高標準建好“四好農村路”，完善全縣旅遊公交網路體系；建設慢行綠道系統，把綠道打造成共享大花園建設成果的普惠線。（牽頭單位：縣交通運輸局，配合單位：縣發改局、縣綜合執法局、縣文化和廣電旅遊體育局）
3．培育發展幸福產業。大力發展健康、養老、文化、體育等幸福產業。深化“醫聯體+醫共體”醫療衛生服務體系，健全投入多元、功能完善、覆蓋城鄉的養老服務體系，引進和打響一批國際知名的傳統老字號中藥品牌，謀劃一批健康管理、養生休閒為特色的生態醫養基地。最佳化配置城市書房、百姓健身房等功能服務，建設一批城市體育服務綜合體和場館，進一步打響重點體育健身賽事品牌；積極打造絲綢、茶葉等領域的文化產業發展平台。（牽頭單位：縣文化和廣電旅遊體育局、縣衛生健康局，配合單位：縣委宣傳部、縣發改局、縣教育局、縣民政局、相關鎮（街道））
4．加強新型基礎設施建設。加快電網、氣網、熱網、5G通訊網設施建設，提升應急保障能力；科學布局綜合供能服務站,加快推進清潔能源替代，實現新能源汽車分時租賃網點鎮（街道）、重點村和景區全覆蓋。（牽頭單位：縣發改局，配合單位：縣經信局、縣自然資源和規劃局、縣商務局、縣文化和廣電旅遊體育局）
（五）實施數字治理引領行動，全面建成整體智治的數字花園
1．打造縣域空間數字治理樣板。深化全域數位化治理試驗區建設，抓好省域空間治理數位化套用試點工作，構建“多規合一”的數字空間規劃體系；搭建綠色資產數字治理平台，完善基於地理信息圖層的自然災害數位化評估預防機制，提升精細化治理水平。（牽頭單位：縣自然資源和規劃局，配合單位：縣委政研室（改革辦）、縣發改局、縣大數據局）
2．推進國家數字鄉村建設試點。深化全域覆蓋的“數字鄉村一張圖”，推動鄉村治理從條塊分割向協同聯動轉變、自我調節向主動服務轉變，不斷提高鄉村社會治理現代化、法治化、智慧型化、專業化水平，打造更聰明更智慧的現代鄉村。全面推動農村生產、生態、生活的數位化轉型，促進一二三產融合發展，強化數字賦能撬動鄉村振興。（牽頭單位：縣大數據局，配合單位：縣農業農村局、縣發改局）
3．打造萬物互聯的智慧生活。高水平建設前溪未來社區，推動創新、產業、生活價值追求的有機集成，探索未來城市實驗區；以數位化鄉村服務為落腳點，推動鄉村數位化的實景展現；布局建設全覆蓋的感知設施系統，率先營造自動駕駛、數字醫療、數字校園、無人機等新技術套用場景，推動數字生活新服務進社區、進鄉村，構建數字社會新生態。（牽頭單位：縣發改局、縣大數據局）
（六）實施綠色發展機制創新行動，全面建成改革創新的活力花園
1．探索生態產品價值實現機制。科學核算生態產品價值，開展“兩山銀行”實體化運作。培育生態產品交易市場，創新綠色金融工具。探索推廣生態產品價值實現的有效路徑和成功模式,完善市場化、多元化生態補償機制。（牽頭單位：縣發改局，配合單位：市生態環境局德清分局、縣金融辦、縣委生態文明辦）
2．健全綠色金融體系。按照湖州綠色金融改革創新試驗區建設要求，探索構建綠色金融體系，調整最佳化信貸結構，加強美麗德清建設重點領域和薄弱環節的金融支持。創新發展林權、水權、排污權等綠色金融產品，促進各類企業自覺節能減排。積極探索地方法人銀行綠色金融統計、評價等標準制度。（牽頭單位：縣金融辦，配合單位：人行德清支行）
3．完善城鄉融合機制。結合國家城鄉融合發展試驗區（嘉湖片區）建設，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系；深入實施鄉村振興戰略，推進城鄉公共基礎設施和服務一體均衡；深化宅基地制度改革，完善落實所有權、保障資格權、放活使用權的宅基地管理辦法。（牽頭單位：縣農業農村局，配合單位：縣發改局、縣自然資源和規劃局、縣建設局）
4．完善綠色政績考核和問責機制。嚴格按照《浙江省生態文明建設目標考核辦法》和綠色發展年度評價要求，深入推進領導幹部自然資源資產離任審計。不斷健全生態文明考評體系，逐年提高綠色發展績效在綜合考核中的分值比重，進一步最佳化鎮（街道）差異化考核。（牽頭單位：縣審計局，配合單位：縣委組織部、縣委生態文明辦、市生態環境局德清分局）三、工作保障
（一）強化組織領導。
健全完善大花園建設推進機制，大花園建設領導小組由縣委縣政府主要領導掛帥，對重大事項進行統一部署、綜合決策。領導小組辦公室設在縣發改局，負責協調解決推進中的具體問題；各成員單位要進一步提高認識、明確責任、同步推進，確保組織到位、人員到位、落實到位。
（二）強化項目引領。根據“六大行動”“六個花園”建設，謀劃設定十大標誌性工程，建設推進百個重點支撐項目。各單位要強化項目引領，聚焦目標、明確任務、落實責任，全面夯實大花園典型示範建設基礎。
（三）加強政策支持。建立多元化的投融資機制，鼓勵和引導更多社會資本進入大花園建設；加強大花園建設有關項目的土地等要素保障力度；及時加強與省市大花園建設相關部門的溝通協調，積極爭取各類試點政策和上級專項支持，推動大花園建設各項工作先行先試。
（四）強化評估考核。將大花園建設發展目標細化成年度目標，納入部門、鎮（街道）綜合考核和領導班子領導幹部的年度考核。有效發揮考核制度的導向、推動、預警和標尺作用，促進各項年度目標任務落實完成。
（五）強化宣傳推廣。通過多種渠道，加大對政策的宣傳力度，及時宣傳省市縣大花園建設的相關政策和信息，提高全社會關注和參與程度。舉辦高規格、多形式的交流活動，增強大花園的影響力。吸引社會各界力量參與大花園建設，開展“人人成園丁、處處成花園”行動，凝聚建設合力。
