金華高質量發展推進共同富裕先行示範實施方案

浙江高質量發展建設共同富裕示範區，是習近平總書記親自謀劃、親自定題、親自部署、親自推動的重大戰略決策，是我們忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要視窗”的核心任務，是重大政治責任，也是前所未有的重大發展機遇。

基本介紹

• 中文名：金華高質量發展推進共同富裕先行示範實施方案
• 實施地區：金華市

檔案發布

金華高質量發展推進共同富裕先行示範實施方案（2021—2025年）

索 引 號：	11330700002592599F/2021-154567	發布機構：	金華日報
文　號：	-	公開日期：	2021-08-02 10:15
登記號：	-	公開方式：	主動公開
主題分類：	-	有效性：	-

發布日期：2021-08-02 10:15來源：金華日報

中共金華市委 金華市人民政府關於印發《金華高質量發展推進共同富裕先行示範實施方案（2021—2025年）》的通知

各縣（市、區）黨委和人民政府，市直屬各單位：

現將《金華高質量發展推進共同富裕先行示範實施方案（2021—2025年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共金華市委

金華市人民政府

2021年7月22日

檔案內容

為深入貫徹落實《中共中央國務院關於支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區的意見》（中發〔2021〕24號）、《浙江高質量發展建設共同富裕示範區實施方案（2021—2025年）》（浙委發〔2021〕17號）精神，按照堅持黨的全面領導、以人民為中心、共建共享、改革創新、系統觀念“五大工作原則”，結合“九市建設”和“四攻堅四爭先”行動，突出數字賦能、拼搏爭先，制定實施更加精準有力的工作舉措，打造高質量發展推進共同富裕先行示範的浙中板塊，經市委七屆九次全會審議通過，制定“十四五”時期實施方案如下：

一、發展目標

緊緊圍繞高質量發展高品質生活先行區、城鄉區域協調發展引領區、收入分配製度改革試驗區、文明和諧美麗家園展示區“四大戰略定位”，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以解決地區差距、城鄉差距和收入差距問題為主攻方向，以數位化改革為根本動力，更加注重向農村、基層、相對欠發達地區傾斜，向困難民眾傾斜，紮實推動共同富裕，加快突破發展不平衡不充分問題，積極推動共同富裕的理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新。到2025年，高質量發展推進共同富裕先行示範取得明顯實質性進展，形成一批可複製可推廣的階段性標誌性成果。

——創新驅動更加強勁，基本形成高質量發展的浙中板塊。經濟總量持續擴大、質量效益明顯提高，人均生產總值達到中等發達經濟體水平。國家創新型城市建設和浙中科創大走廊建設取得重大進展，先進制造業基地的地位更加突出，產業競爭優勢明顯提升。以中國（浙江）自由貿易試驗區金義片區建設為統領的制度型開放取得顯著進展，雙循環發展先行市基本建成。創業創新創造動能充分釋放，市場主體總量超過180萬戶，市場大市地位更加鞏固，民營經濟強市基本建成。鄉村振興高質量推進。

——人民收入更加富足，基本形成高層次富裕的浙中板塊。居民人均可支配收入達到7.5萬元，與人均生產總值之比持續提高；勞動報酬與勞動生產率提高基本同步、占GDP比重超過50%。以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構基本形成，家庭年可支配收入10萬—50萬元的群體比例達到73.5%、20萬—60萬元的群體比例力爭達到42%。先富帶後富路徑持續拓寬，低收入群體增收能力、生活品質和社會福利水平明顯提升。

——分配機制更加最佳化，基本形成高效率分配的浙中板塊。分配調節功能充分發揮、機制更加完善。城鄉區域發展差距、城鄉居民收入和生活水平差距顯著縮小，城鄉居民收入倍差、地區人均GDP最高最低倍差、地區人均可支配收入最高最低倍差分別縮小到1.9、1.5和2.2以內；城鎮居民、農村居民內部高收入人群收入差距持續縮小。財政保障高質量發展推進共同富裕先行示範的能力持續提高。“人人慈善”的現代慈善理念和機制廣泛推行。

——公共服務更加優質均衡，基本形成高品質生活的浙中板塊。公共服務現代化走在全省前列，按照全省“七優享”目標，更高水平推進幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，基本建成幸福宜居城市。城鄉區域公共服務更加普惠均等可及，基本建成學前教育、公共衛生、養老照料等“15分鐘公共服務圈”。浙江中西部教育中心基本建成，教育主要發展指標達到國內先進水平，全市人均教育投入達到全省中等水平以上，縣域義務教育校際差距係數持續縮小，高等教育毛入學率達到70%以上，兒童平均預期受教育年限達到15.5年，勞動年齡人口平均受教育年限超過全省平均水平。浙江中西部醫療中心基本建成，優質醫療資源布局更加均衡、供給更加充分，縣域就診率達到90%以上；全民安心醫保城市建設走在前列，大病保險選繳率達到95%，個人衛生支出占衛生總費用比例控制在26%以下，人群主要健康指標全面達到高收入國家水平，人均預期壽命高於全國全省平均水平。育兒養老和社會保障服務體系更加健全，嬰幼兒照護水平持續提升，優質養老面不斷擴大，法定人員社保實現全覆蓋。共同富裕現代化基本單元建設加快推進，租住困難有效解決，老舊小區需改盡改，未來社區、鄉村新社區全域推進，城鎮住房保障受益覆蓋率達到20.6%。分層分類、城鄉統籌的新時代社會救助體系全面建立，低保標準增幅不低於人均可支配收入增幅。人人共享的數字社會加快形成。

——全域同城效應更加凸顯，基本形成高水平協調的浙中板塊。金義一體化、全域同城化發展效果更加明顯，共建機制更加完善。核心區首位度和綜合能級明顯提升，金義都市區的經濟勢能和區域競爭力明顯增強，金義新區建設全面推進。城鎮化質量明顯提升，常住人口城鎮化率達到73%以上，城鄉區域發展協調性進一步增強。全國性綜合交通樞紐建設取得明顯成效，“內暢外聯”的綜合交通體系基本形成，建成“到鄰近省會城市2小時交通圈、都市區1小時通勤圈和相鄰城市半小時聯繫圈”。

——人文和諧之美更加彰顯，基本形成高素質文明的浙中板塊。文化強市建設取得明顯成效，“信義和美、拼搏實幹、共建圖強”的新時代金華精神深入人心，文化軟實力全面提升，社會新風尚更加鮮明，浙江中西部文化中心基本建成。城鄉一體的現代文化服務體系全面覆蓋，文化供給更加豐富，“15分鐘品質文化生活圈”“15分鐘文明實踐服務圈”覆蓋率100%，市、縣、鄉三級文化設施覆蓋達標率100%。文明好習慣養成實現率達到91%，國民素質和社會文明程度達到新高度。

——生態宜居品牌更加響亮，基本形成高標準美麗的浙中板塊。浙中花園城市建設取得新成效，創成國家級生態文明建設示範市和森林城市群。生態環境狀況綜合指數逐年提高，全市PM2.5平均濃度持續下降，地表水達到或優於III類水體比例達到100%，城市步行10分鐘可達公園綠地，公眾生態環境獲得感明顯增強。碳排放達峰行動深入實施，全面綠色轉型取得明顯成效，綠色產業發展、資源能源利用效率、清潔能源發展位居全省前列。綠水青山就是金山銀山轉化通道進一步拓展，生態產品價值實現機制全面推行。“垃圾革命”和“無廢城市”建設走在前列。

——整體智治格局更加穩固，基本形成高效能治理的浙中板塊。黨建統領的整體智治體系基本建成，“基層黨建+社會治理”創新全面深化，法治金華、平安金華建設一體推進，清廉金華建設縱深推進，風清氣正的政治生態成為鮮明標識，全面從嚴治黨成效進一步彰顯，基本形成活力和秩序有機統一的現代化社會。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義充分彰顯，公民法治素養大幅提升。全國市域社會治理現代化試點高水平完成，基本形成共建共治共享的社會治理新格局。風險閉環管控大平安機制更加完善，生產安全事故死亡率、萬人犯罪率、萬人成訟率逐年下降，網路空間更加清朗，民眾滿意度全省領先。

二、紮實推進高質量發展，夯實共同富裕的物質基礎

1.打造浙江中西部科創中心。深入實施人才科技攻堅行動，以超常規舉措推進“三年六突破、五年十倍增”，最佳化“產學研用金、才政介美雲”十聯動創新生態，財政科技投入年均增長15%以上，高水平建設國家創新型城市。加快推進浙中科創大走廊建設，大力發展智慧型製造、生命健康、光電信息等重要主導產業和光膜小鎮等重點發展平台，構建“一廊六城”創新格局。深度融入長三角G60科創走廊和區域創新網路，健全完善金華（上海）科創中心和人才大廈運營機制，加快建設金華（北京）科創中心、金華（深圳）人才大廈等，形成北京、上海、深圳、杭州四大人才科創“飛地”布局。打造以“科技大腦+未來實驗室”為核心的重大套用場景，加快落地浙江大學金華研究院、復旦大學金華智聯健康研究院、中國科學院大學金華研究院等科研機構，培育新型研發機構40家，加快籌建浙中實驗室。加速實施新一輪高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”行動計畫，高新技術產業增加值年均增長100億元以上，培育高新技術企業3000家、科技型中小企業10000家，爭創國家級高新技術產業開發區。加快推進規上企業研發機構和研發活動全覆蓋，R&D經費支出占GDP比重明顯提升，每萬名就業人員中研發人員數達到150人。深化“揭榜掛帥”全球引才機制，全面落實“雙龍引才”新政，深入實施頂尖人才、領軍人才、“雙龍計畫”等引才計畫，辦好金華發展大會、工科會，每年招引頂尖人才超百名、碩士博士超5000名，引育技術技能人才超10萬名、大學生超10萬名。堅持引才和留才並重，持續放大“雙龍人才基金”槓桿作用，深化子女入學、配偶安置、醫療保障等“金華籍人才”專項服務，最佳化“人才碼”一站式服務平台，打造覆蓋廣泛、運轉高效的人才服務網路。探索縣域創新發展新路徑，支持永康打造全省縣域經濟治理改革範例和林草裝備科技創新園，爭取金華科技城、金蘭創新城、義烏科技城創建省級海外高層次人才創業創新基地，培育一批國家創新型縣（市）。大力發展國防科技，推進軍民協同創新。

2.強化產業轉型攻堅。鞏固壯大實體經濟根基，推動“數位化、集群化、服務化、品質化、綠色化”發展，夯實共同富裕的產業基礎。深入實施數字經濟“一號工程”2.0版，大力推進金義新區信息技術套用創新產業平台、義烏智慧型顯示材料產業平台、金華之心·數字經濟產業園等平台建設，全麵塑造網路遊戲、視頻直播、影視製作等數字產業新優勢，爭創省級數字經濟創新發展試驗區。大力實施萬台“機器換人”、千企智慧型化改造、百項智慧型化示範項目，建成以“產業大腦+未來工廠”為核心的數字經濟系統，每年培育智慧型工廠、數字車間30個以上，打造“5G+工業網際網路”國家試點。深入推進開發區（園區）整合提升，支持金華開發區創建省高能級戰略平台，高水平打造一批特色小鎮。實施產業集群培育升級行動，推進永武（縉）五金產業帶等建設，加快培育4個千億、4個五百億和“N”個超百億產業集群。深入實施製造業產業基礎再造和重點細分行業產業鏈提升工程，大力發展五金製造、紡織服裝等傳統優勢產業，加快發展高端裝備製造、汽車及零部件、光電信息、生物醫藥等現代新興產業，培育發展量子通信、新材料等未來產業，規上工業增加值年均增速達到13%以上。深入實施傳統製造業改造提升2.0版，打造全國傳統製造業改造提升示範區。深化“畝均論英雄”改革和數位化評價倒逼機制，加大淘汰落後產能和“低散亂”整治力度，每年淘汰落後產能企業100家以上，整治低效工業企業1500家以上、新增工業用地面積2萬畝以上，規上工業畝均稅收年均增長17%以上。深化國家服務業綜合改革試點，培育壯大現代物流、數字貿易、科技服務、金融服務、軟體與信息服務等特色重點產業，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，培育5個以上兩業融合試點區域、10家以上試點企業。深化質量強市、標準強市、品牌強市建設，支持東陽創建國家級木雕及紅木製品質量監督檢驗中心、全省建築業高質量發展綜合實驗區，一體打造名品名企名產業名產地，打響“金華製造、金品金華”品牌。

3.打造國內國際雙循環戰略節點。高標準建設自貿區金義片區，大力開展貿易、投資、資金、運輸、出入境“五個自由”改革，加快形成與國際貿易投資通行規則相銜接的制度創新體系，打造國際小商品自由貿易中心、數字貿易創新中心、內陸國際物流樞紐港、製造創新示範地和“一帶一路”開放合作重要平台。建立健全聯動發展機制，推動金義綜保區和義烏綜保區聯動創新發展，加強與上海自貿區試驗區、浙江自貿區試驗區其他區域、聯動創新區聯動發展，爭創義烏RCEP經貿合作示範區、東陽紅木自貿區聯創區。構建完善現代流通體系，加快金義綜保區大宗商品交易平台、中國五金物流港保稅區（B型）、國家進口貿易促進創新示範區等建設，打造生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐。縱深推進義甬舟開放大通道建設，實施物流、貿易、創新、生態通道西延行動，加快華東國際聯運新城、義烏（蘇溪）國際樞紐港建設，金華—義烏港貨櫃吞吐量達到400萬標準箱、海鐵聯運量達到40萬標準箱，打造寧波舟山港“第六港區”。推進“義新歐”中歐班列高質量發展，最佳化西歐、中東歐、中亞等精品線路，擴大返程進口，力爭年開行超3000列，打造長三角中歐鐵路班列樞紐中心。加快推進中國（義烏）跨境電商綜合試驗區、eWTP全球創新中心建設，大力發展“市場採購+”“跨境電商+”等新業態新模式，培育一批全球化跨境電商產業集群，力爭跨境電商零售進出口額達1500億元，打造“網上絲綢之路”先行區。推動與非洲國家產業對接和產能合作，擴大中非文化交流合作周暨中非經貿論壇影響力，打造中非（金華）經貿文化合作交流示範區。落實有序取消行政性限制消費購買規定，持續開展“千場展會促消費”活動，推動電商、網路直播等線上消費平台健康發展，構建“實體商業+智慧商業”新模式，打造浙江中西部消費中心。大力發展夜間經濟，拓展文化創意屋、網紅打卡點、文創集市等消費新場景，打造具有金華特色的夜間經濟新IP、全省樣板街區。推動內外貿一體化順滑切換，做強中國義烏國際小商品（標準）博覽會、義烏進口商品博覽會，支持永康開展省級內外貿一體化綜合試點，推動消費回流，打響“國貨新潮”品牌。

4.培育更加活躍更有創造力的市場主體。加快民營經濟強市建設，全面落實民營企業發展促進條例，深化“無證明城市”、市場主體全生命周期管理（服務）“一件事”、商事便利化等改革，探索建立“首違不罰”機制，構建親清政商關係，全市營商環境便利度達到90以上，打造營商環境最優、便民服務最優、機關效能最高“兩優一高”市。更好發揮民營經濟學院作用，深入實施“青藍接力工程”、新生代企業家“雙傳承”計畫，著力培育民營企業家後備軍。全面推進國企改革三年行動，“一企一策”規範有序實施混合所有制改革，推動國有企業上市，組建國有資本運營平台，強化國資國企推動共同富裕戰略功能。深入開展商品市場最佳化升級專項行動，推動義烏中國小商品城、永康中國科技五金城、東陽中國木雕城、華東（金華）農產品物流中心、蘭溪紡織品市場、浦江水晶城、磐安中藥材市場、花園紅木家具市場等龍頭市場提質發展，打造現代商品市場示範市。深入實施市場主體升級工程，大力實施“雛鷹行動”“雄鷹行動”，提升小微企業園、眾創空間、孵化基地等各類載體綜合功能及帶動作用，培育一批隱形冠軍、單項冠軍和專精特新小巨人企業。全面落實“三服務”2.0版，健全完善降本減負長效機制，依法保護民營企業和企業家合法權益，促進中小微企業和個體工商戶持續健康發展。

5.著力提升高端要素保障能力。深入實施招大引強攻堅行動，深化駐點招商、產業鏈招商，推行專業招商、大數據精準招商，力爭引進國內外500強、中國民營經濟500強企業投資項目15個以上，行業領軍企業投資項目25個以上，高新技術企業投資項目35個以上。實施新一輪擴大有效投資行動，大力推進“兩新一重”建設，擴大新型基礎設施、新型城鎮化、基礎設施、交通設施、現代產業、科技創新等領域多元投入，力爭完成投資5420億元以上。深化“標準地”事中事後監管省級試點，建立城鄉一體的經營性建設用地市場，健全工業用地市場供應體系，加強“青春期”“放水養魚”企業用地保障。探索建立建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。發揮長三角G60科創走廊科技成果轉移轉化示範基地作用，加大科技成果套用和產業化政策力度，建設重大科技成果轉化資料庫和技術轉化交易平台，打造浙中科技大市場3.0版。構建數智化區域金融運行體系，大力發展貿易金融、供應鏈金融、文化金融、物流金融等產業金融，支持自貿區金義片區開展新型離岸國際貿易試點，加快建設以多湖中央商務區、義烏絲路金融小鎮為主體的浙中金融中心。推動金融業與實體經濟融合發展，推進義烏商城徵信平台與省企業信用信息服務平台互聯互通，義烏Chinagoods平台、永康總部中心與省金融綜合服務平台深度對接。深入實施“尖峰行動”，暢通股改掛牌上市、併購重組渠道，新增上市掛牌企業500家。加快推進普惠金融改革，開展首貸戶拓展行動，健全涉農金融機構和涉農金融產品體系，推廣實施“整村授信”模式，構建金融服務共同富裕政策制度。

三、打好全民增收組合拳，提高城鄉居民收入水平

6.促進更加充分更高質量的就業。實施高質量就業提升工程，充分挖掘新產業、新業態、新商業模式的創業空間和新型靈活就業增長點，不斷擴大就業容量、提升就業質量，力爭累計城鎮新增就業50萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以下。整合盤活各類就業補助資金，建設“就在金華”“智配直享”、失業人員“就幫到底”等就業服務數位化平台，健全統籌城鄉、線上線下一體的就業公共服務體系。完善大學畢業生、退役軍人和農民工等重點群體就業支持體系，引導和鼓勵高校畢業生到城鄉社區就業創業，加強就業困難人員培訓、托底安置和幫扶，確保零就業家庭動態清零。深化構建和諧勞動關係綜合配套改革，深入開展“無欠薪”行動，探索完善快遞小哥、網約車司機、網路主播等新業態從業人員勞動權益保障機制，深化“智慧仲裁”等多跨場景套用，打響“金華安薪”品牌。實施新時代金華工匠培育工程和“金藍領”職業技能提升行動，加快智慧技能培訓一體化平台建設，構建“產教訓”融合、“政企社”協同、“育選用”貫通的技能人才培育體系，完善評價激勵機制，全市技能人才總量達到147萬人、高技能人才占比達到35%，開展職業技能培訓50萬人次、參加培訓人員平均提升一個技能等級。加強對農村轉移勞動力等重點群體和新業態新模式從業人員開展精準培訓，全面提升勞動者就業創業能力。

7.拓寬城鄉居民增收渠道。實施居民收入十年倍增計畫，開展“大眾創業、全民增收”行動，掀起新一輪全民創富大潮，縮小先富與後富的差距。健全工資合理增長機制，完善企業薪酬調查和工資指導信息發布制度，力爭全市居民人均可支配收入年均增長8.2%以上。全面拓寬城鄉居民財產性收入渠道，規範發展財富管理行業，鼓勵依法創新支持實體經濟發展、使民眾分享增值收益的金融產品，支持企業實施靈活多樣的股權激勵和員工持股計畫，鼓勵上市公司提高現金分紅比例。實施農民致富增收行動，完善企業與農民利益聯結機制，推進鄉村屋頂光伏工程，培育萬名農創客，激活萬幢閒置農房。推進農家旅遊致富計畫，推廣武義、磐安等地農家樂、民宿經濟做法，加大政策扶持力度，培育發展省級以上休閒鄉村和農家樂集聚村50個、省級示範性家庭農場100家、規範化農民合作社500家。健全“兩進兩回”長效機制，實施新鄉賢帶富工程，培育一批鄉土人才和新型農業經營主體。實施農民持股計畫，探索農村集體資產股權流轉、抵押等實現形式，建立全市一體化的農村產權交易體系。深入實施“百縣萬品”協作共富項目，支持浦江、武義開展“網際網路+”農產品出村進城工程試點，加快華東農產品物流中心建設，打響“金農好好”品牌。

8.擴大中等收入群體。實施中等收入群體規模倍增計畫，健全扶持中等收入群體後備軍發展的政策體系，加大人力資本投入，激發技能人才、科研人員、小微創業者、高素質農民等重點群體增收潛力，讓更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。全面放開落戶限制，充分吸引海內外高素質人才、大學畢業生來金就業安居。完善為勞動者增加收入、減輕負擔的政策和制度，切實減輕中等收入家庭在教育、醫療、養老、育幼、住房等方面的支出壓力，穩定中等收入群體，最佳化中等收入社會結構。完善黨政機關、企事業單位和社會各方面人才順暢流動的制度體系，規範招考選拔聘用制度，保障不同群體發展機會公平，暢通社會流動渠道。

9.創新實施先富帶後富“三同步”行動。實施綠色發展重點縣同步基本實現現代化行動，對國家級重點生態功能區範圍內的山區縣推行“GEP論英雄”改革，實現生態質量、綠色發展、幸福宜居全省領先，與全市居民收入倍差縮小到1.5左右。實施鄉村振興重點幫促村同步基本實現現代化行動，建立縣村戶一體幫促機制，派強用好村第一書記、農村工作指導員和駐村工作組，市縣聯動每年向全市鄉鎮（街道）派遣各類科技特派員。實施村級集體經濟鞏固提升三年行動計畫，加快相對薄弱村第二輪消薄，組建強村公司，完善“飛地”抱團機制，探索向薄弱村派遣金融特派員，實現集體經濟年收入20萬元以上且經營性收入10萬元以上行政村全覆蓋，年經營性收入50萬元以上行政村占比達到50%以上。以全面推進全域黨建聯盟為牽引，推進鄉村片區化、組團式發展，探索黨建統領先富帶後富實現共同富裕的機制和路徑，健全社會資本、公益組織開放式共同幫促的激勵機制。實施低收入群體同步基本實現現代化行動，健全“兩不愁三保障”突出問題動態清零機制，總結推廣磐安“我們的幸福計畫”經驗，統籌推進產業、就業、金融、消費等幫扶舉措，促進低收入民眾穩定增收。加大下山搬遷支持力度，總結推廣武義下山脫貧工作經驗，引導高山遠山、生態功能區和地質災害頻發地區民眾向城鎮加快集聚，保障搬遷農戶平等享受遷入地公共服務。

四、探索完善收入分配機制，構建合理有序的分配格局

10.創新完善初次分配機制。依法規範收入分配秩序，建立完善個人收入和財產信息系統，依法保護合法收入，合理調節過高收入，取締非法收入。完善最低工資標準與經濟成長、社會平均工資增長聯動機制，積極穩妥推行區域性、行業性工資集體協商，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加勞動者特別是一線勞動者報酬。探索建立符合教育、醫療、文化等行業特點，以增加知識價值為導向的事業單位收入分配體系，完善以崗位和績效定薪酬的人事管理制度。積極探索知識、技術、管理、數據等要素價值的實現形式，健全由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，賦予科研人員職務成果所有權和不低於10年的長期使用權，提高科研人員科技成果轉化收益分享比例。加快培育數據要素市場，探索數據交易試點，推進公共數據共享開放，提升社會數據資源價值。深化國家智慧財產權示範城市建設，制定實施智慧財產權創造激勵政策，實施智慧財產權預警、專利導航工程，組建智慧財產權聯盟，加快建設國家海外智慧財產權糾紛應對指導中心。

11.創新完善財政政策制度。加強財政預算績效管理和中長期規劃管理，提高各級財政對高質量發展推進共同富裕先行示範的中長期保障能力。堅持盡力而為、量力而行，最佳化財政支出結構，加大民生投入力度，解決好民生“關鍵小事”，強化可持續保障機制。完善市區財政體制，統籌規劃、分類實施、促進市區兩級均衡發展。加大財政調節力度和精準性，建立健全常態化財政資金直達機制，更加精準高效直接惠企利民。進一步推動涉農資金實質性整合，細化落實支農資金管理機制重構相關制度，最佳化農口轉移支付方式。持續最佳化“三農”重點領域和薄弱環節的財政資金配置，建立健全解決相對貧困長效機制。

12.建立健全回報社會的激勵機制。落實公益性捐贈稅收優惠政策，完善慈善褒獎制度，鼓勵和引導高收入群體和企業家興辦社會公益實體，參與公益慈善事業，打響“慈善金華、大愛之城”品牌。健全有利於慈善組織持續健康發展的體制機制，大力發展樞紐型、資助型、行業性公益慈善組織，扶持發展應急救援和救助類慈善組織，構建“市、縣、鄉、村”四級聯動的慈善組織網路。倡導“慈善一日捐”等全民性慈善活動，用好慈善服務信息平台，實現慈善資源和慈善服務需求精準對接。探索推廣“共享糧倉”、捐贈股權、有價證券、“網路電商+慈善”等模式做法，引導鼓勵發展慈善信託。完善慈善組織監管制度，規範各類募捐活動，打造陽光慈善。

五、健全為民辦實事長效機制，推進人的全生命周期公共服務優質共享

13.打造浙江中西部教育中心。深入推進全國教育現代化創新發展試驗區、全國兒童青少年近視防控改革試驗區、全國教育行政執法項目改革試驗區等國家級試點建設，持續加大教育財政投入，擴充優質教育資源，疊代升級“網際網路+教育”，爭創全國基礎教育綜合改革試驗區，打響“學在金華”品牌。加快學前教育普及普惠，制定實施發展學前教育第四輪行動計畫，二級以上幼稚園、普惠性幼稚園在園幼兒占比分別達到75%、91%以上，全國學前教育普及普惠縣（市、區）力爭達到90%以上。加快義務教育優質均衡發展，實現義務教育城鄉共同體建設全覆蓋，全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）達到60%以上。進一步減輕義務教育階段學生課業負擔，大力整治校外培訓機構，高質量推行國小放學後校內託管服務。加快普通高中特色發展，深入實施“一校一品”特色工程和名校培育工程，培育一批示範引領名校，引進一批優質品牌學校，創建一批特色高中學校。加快產教融合，建成省級高水平中職學校4所，省級高水平專業群9個，推動普職融通實現重大突破，中職畢業生升入高一級學校比例提升到50%以上，爭創國家產教融合試點城市。加快浙中高等教育高地建設，深化與浙江大學、浙江師範大學等市校合作，大力支持浙江師範大學創建“雙一流”大學，確保金華職業技術學院國家“雙高”建設高質量推進，支持義烏工商職業技術學院省“雙高”建設。高標準建設金華學院，支持其他在金高校高質量發展。推進特殊教育學校標準化建設，提高特色教育質量。探索建設終身學習型社會，推動金華廣播電視大學轉型成金華開放大學，提升社區學校、老年大學等辦學條件和水平，實現終身教育豐富便捷，滿足人民民眾時時處處學習的需要。探索開展教育領域人事制度改革。

14.打造浙江中西部醫療中心。持續實施健康金華行動，推動優質醫療資源擴容和區域均衡布局，主要健康指標位於全國前列。全面推行“健康大腦+智慧醫院”，疊代升級“智慧醫療”新服務，實現“一鍵就醫”。加快建設強大的公共衛生服務體系，健全監測預警、精密智控、醫防融合等機制，打造省內一流的疾病預防控制中心、重大疫情救治基地和公共衛生應急指揮平台。深化縣域醫共體和城市醫聯體建設，實施縣以上醫院提檔升級、鄉鎮衛生院基礎設施補短板項目和村級衛生服務“網底”工程，實現“縣有三級醫院、中心鎮有二級醫院、村有基層公立醫療機構”。高位推進“醫學高峰”建設，建成3家本科醫學院校、10家高水平醫院、10個高影響力專科，引進100名高層次人才，形成以金華市中心醫院為主體，浙大四院、東陽市人民醫院為依託，其他三級醫院為骨幹的高水平醫院群。深化“三醫聯動”“六醫統籌”改革，加快建立現代醫院管理制度和分級診療制度，引導社會辦醫規範發展。建設綜合性現代化中醫醫療體系，創建省級區域中醫醫療中心，提升“八婺中醫藥”影響力。加快家庭醫生簽約服務提質擴面，重點人群家庭醫生簽約覆蓋率80%以上，提升全民健康體檢服務水平。大力推進婦女兒童健康促進行動，實施青少年明眸皓齒工程，完善精神衛生和心理健康服務體系，重大慢病過早死亡率降至8.5%以下，總體癌症五年生存率達44%以上。持續開展愛國衛生運動。

15.打造全民安心醫保城市。健全以基本醫療保險制度為主體、“選繳保費”大病保險為延伸、醫療救助為托底，商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助共同發展的多層次醫療保障體系，全面做實基本醫療保險市級統籌，醫保治理現代化水平走在全國前列。深化住院“病組點數法”（DRG）和門診“APG點數法”付費改革，積極探索特定領域、特定人群付費改革，提升醫保精細化管理水平，打造全國醫保支付方式改革先行地。創新醫保基金監管方式，完善全領域、全流程的醫保基金安全防控機制和閉環監管，健全醫保信用體系，打造全國醫保智慧型監控示範點。完善醫保公共服務體系，推行首地辦結制，實現高質量全市通辦，推動全省、全國通辦。深化醫保數位化轉型，全面推廣醫保電子憑證，進一步擴大醫保移動支付套用場景和範圍，滿足參保民眾“不見面”就醫需求。

16.構建育兒養老優質服務體系。制定實施構建育兒友好型社會促進人口長期均衡發展實施方案，落實一對夫妻可以生育三個子女政策及配套措施，適當延長生育婦女產假，加強生育婦女就業、工資待遇等權利保障，進一步完善生育保險制度，多渠道降低生育、養育、教育成本。大力發展普惠托育服務體系，完善3歲以下嬰幼兒照護服務政策制度和標準規範，就近托幼服務覆蓋城鎮小區，每千人口擁有嬰幼兒照護設施托位數達到4.5張，鄉鎮（街道）嬰幼兒照護服務機構覆蓋率達到50%以上。深化全國居家和社區養老服務改革試點，布局最佳化社區居家養老服務網路，健全居家為基礎、社區為依託、機構充分發展、醫養康養有機結合的多層次養老服務體系。大力發展智慧養老、健康養老等新業態新模式，推廣磐安新型養老服務試點模式，實現康養聯合體縣（市、區）全覆蓋。完善養老護理員教育培訓、技能認定、信用管理制度和激勵政策，每萬老年人擁有持證護理員提高到25人以上。健全長期照護綜合保障體系，探索解決失能失智老人護理難題，護理型床位占機構床位數的58%以上。全面建立以空巢、留守、失能、重殘、計畫生育特殊家庭老年人為主要對象的居家社區探訪關愛制度，加大農村養老服務供給，健全農村留守老年人關愛服務體系。拓展完善老年大學等陣地網路，大力發展銀髮經濟，建設老年友好型社會，豐富老年人精神文化活動。完善老年人優待制度，推動老年人優待證全市通辦通用。有效開發利用老年人力資源，促進老有所為。健全多層次、多支柱、可持續的養老保險體系，大力發展企業年金、職業年金、個人儲蓄型養老保險和商業保險，改革完善城鄉居民基本養老保險制度。健全靈活就業人員社保制度，實行鼓勵多繳費、長繳費的激勵機制，探索提檔補繳政策，大幅增加對低收入群體繳費補助，持續提高城鄉居民基本養老金水平。

17.推進幸福安居工程。完善房地產市場調控長效機制，創新土地出讓方式，推進商品房現房銷售試點，穩定地價、房價和預期，促進房地產市場平穩健康發展。構建完善城鎮住房保障體系，統籌住宅用地供應，改革完善住房公積金政策機制，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度。基本實現城鎮集中成片棚戶區改造，建設棚改安置住房（含貨幣安置）3萬套。加快完善長租房政策，探索利用集體建設用地、企事業單位自有閒置土地和存量閒置房屋改建等方式增加保障性租賃住房供給，新增租賃補貼1萬戶。加強住房租賃市場監管，使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。全面開展城鄉房屋安全隱患排查整治，大力落實困難家庭危房改造即時救助機制，探索建立農村低收入人口基本住房安全保障機制，動態消除危房安全隱患。提升住房設計水平，打造現代宜居型“婺派民居”。

18.構建系統完備的新時代社會救助體系。深化新時代社會救助綜合改革，強化社會救助與社會保險、社會福利等政策系統集成，簡化救助流程，構建以智慧平台為載體、專項救助為重點、多元社會力量參與為補充的新時代社會大救助體系。創新智慧大救助模式，疊代升級大救助信息系統，實現經濟狀況統一核對、救助對象精準認定、救助需求統一發布、救助績效精準評估。探索低保救助對象由戶籍人口向常住人口拓展，進一步擴大社會救助覆蓋人群，推進分層分類精準救助，確保老弱病殘等特殊群體有基本保障。加大司法救助和法律援助力度，拓展對象範圍，實現應救盡救、應援盡援。完善低保標準和特困人員救助供養標準動態調整機制，穩步提高救助水平。推進預防性、發展性救助服務體系建設，建立縣級救助服務聯合體，政府購買服務項目占當地救助資金3%以上，推進由物質型向“物質+服務”轉型。實施人文關懷和社會救助幸福清單全覆蓋行動計畫，實現救助“一件事”惠民聯辦率100%，救助家庭關愛率100%，救助幸福清單問題聯辦解決率100%。建立困境婦女、五類重點青少年關愛服務體系，完善特殊群體的福利保障政策。健全殘疾人服務保障和困難職工幫扶機制。推進“老兵智享”退役軍人事務領域數位化改革，健全完善多主體供給、多渠道保障的困難退役軍人幫扶援助機制。

19.推進公共服務社會化數位化改革。完善社會力量辦社會事業政策制度，鼓勵國有企事業單位、大型民營企業、社會組織等投資興辦普惠性非營利性的教育、醫療、養老、托育、文化、體育等服務機構，引進國內外優質社會資源，打造高質量和國際化的公共服務品牌。創新政府購買公共服務方式，探索完善公建民營、民建公助、委託代理服務等模式。加強非營利性公共服務機構監管體制建設，健全準入、評價、激勵、退出等機制，促進公辦民辦機構公平競爭、規範運營、協調發展。深入開展數字生活新服務行動，充實豐富線上教育、線上醫療、線上文體等線上消費業態，生活性服務業數位化程度超80%，支持浦江創建數字生活新服務樣板縣。實施全民共享數字紅利行動，制定消除數字鴻溝的政策機制，創新更多數字惠民載體，提升數位技術普惠功能。加快實現5G和千兆網路基站鄉鎮以上全覆蓋。

六、加快都市區全域一體化發展，不斷縮小區域和城鄉發展差距

20.加快推進都市區同城化。深入推進空間規劃一體化，編制實施市級國土空間總體規劃，形成分級分類型、全域全要素、全程全方位的“多規合一”國土空間規劃體系。著力推進金華市區和義烏市聚合發展，高標準建設金義新區，做強金義主軸和發展主核，打造成為長三角南翼國際性特色城市。深入實施共建項目攻堅行動，積極推進金蘭、金武、永武和義東、義浦、東永、東磐等毗鄰區戰略合作，每年滾動實施一批社會關注度高、共建基礎強、聯動效應明顯的重大共建項目，年度目標完成率達到90%以上。深入推進產業一體化，建立產業、科技等共建合作機制，支持各縣（市、區）跨區域設立產業發展平台，構建錯位競爭、優勢互補的產業格局。深入推進公共服務一體化，支持義烏探索與行政級別、戶籍人口數量等掛鈎的公共資源配置機制，持續縮小區域之間公共服務供給差距，推進教育、醫療、社保等基本公共服務共建共享。深入推進基礎設施一體化，推動城鄉交通、供水、電網、通信、燃氣等基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，逐步實現同規同網。深入推進城鄉水務一體化，大力實施城鄉供水“一張網”建設，城鄉同質化供水覆蓋率提高到98%。

21.構建內暢外聯綜合交通體系。打好綜合交通大會戰，持續鞏固提升區位交通優勢，拓展加密便捷直通周邊省會城市及區域中心城市的高速鐵路、貨運鐵路和高速公路，貫通融入長三角高等級航道網的水上運輸通道，加快建設都市區軌道、高速公路、城際快速幹線三大交通閉合圈，基本建成內暢外聯、互聯互通、立體多元、綠色智慧型的全國性綜合交通樞紐。推進杭溫高鐵、金建鐵路、金甬鐵路、杭麗鐵路、金華鐵路樞紐改造提升工程等重大項目，謀劃杭麗高鐵、滬杭（金）廣磁懸浮、金紹甬客運專線鐵路、滬紹金城際鐵路、金台城際鐵路等項目，爭取將金華至南平鐵路、金紹甬客運專線鐵路等項目納入國家規劃，實現縣域高鐵全覆蓋。完成金華義烏國際機場（義烏機場遷建）前期工作，實施義烏機場適應性改擴建，推進橫店通用機場改擴建工程建設，新建蘭溪、永康、武義、磐安等通用機場。推進金華江、蘭江、衢江等內河航運開發與內河港口建設，支持金華港蘭溪港區鐵公水聯運樞紐融入華東國際聯運新城，實現金華江航運一體化。完善區域高速公路和城市快速交通網路，推進甬金衢上高速、義烏至龍泉（慶元）高速、金義中央大道、義東高速等項目建設，支持義烏協同東陽、浦江、蘭溪共建“三環”快速路，實現高速公路基本覆蓋10萬人以上城鎮、三級以上公路覆蓋所有鄉鎮。加快推進軌道交通建設，力爭實現縣域全覆蓋並推進義烏—諸暨軌道交通連線。發展智慧化、均等化公共運輸服務，全面改善山區、民族地區等交通設施條件，創建“四好農村路”示範市，城鄉公交一體化率達到100%，支持磐安打造“生態+”現代化山區交通樣板縣。實施城市綜合治堵工程，推行數字治堵，健全“軌道+公交+慢行”綠色出行網路，推動職住更加平衡適宜、出行更加便捷舒適。

22.深化城鄉統籌綜合改革。深化以縣城為重要載體的城鎮化建設，依法賦予縣級更多資源整合使用的自主權，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道，支持磐安爭創新型城鎮化試點。探索推進山區縣鄉鎮撤擴並工作，支持武義建設山區縣跨越發展先行先試區。實施“百鎮美麗”工程，滾動打造50個以上省級樣板。探索由鎮村到城、建設新型城市的新模式，支持橫店鎮共同富裕示範區建設試點、花園村農村產業融合發展示範園試點創建。持續深化戶籍制度改革，推進基本公共服務向常住人口全覆蓋，逐步實現農民工隨遷子女入學待遇同城化。深化農村土地“三權分置”改革，推廣義烏全國農村土地制度改革試點經驗，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權，建立依法公平取得、節約集約使用、自願有償退出的市域性宅基地管理制度。高質量持續推進農業“標準地”改革。穩步推進農村土地徵收制度改革，土地出讓收入用於鄉村振興比例提高到50%。強化農村金融服務，完善“政銀保擔”合作機制，擴大農村土地經營權和農房財產權“兩權”抵押貸款及擔保範圍。構建新型農業經營主體+“三位一體”合作經濟組織的現代農業經營體系，建立小農戶與現代農業有效銜接機制，打造“三位一體”農合聯改革示範市。

23.建設共同富裕現代化基本單元。全面推進新型智慧城市建設，實施未來社區“三化九場景”推進行動，疊代提升未來社區智慧服務平台。按照未來社區理念實施城市更新改造行動，基本完成2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務，支持金華開發區開展全域城市更新體制改革。推動老舊社區“微更新”，推進無障礙環境建設，打造多功能、複合型、親民化社區精緻生活場景。持續深化“千村示範、萬村整治”工程，推進農村基礎設施、公共服務核心功能配套標準化建設，所有行政村實現新時代和美鄉村達標創建，打造1000個新時代和美鄉村精品村。開展未來鄉村建設試點，支持金義新區、蘭溪爭創數字鄉村改革試點，探索推廣東陽“共享”田園模式，疊代升級未來鄰里、現代產業、公共服務、鄉村文化、特色風貌、綠色低碳、鄉村善治等場景。

24.打造山海協作和對口工作升級版。貫徹落實山區縣跨越式高質量發展實施方案，最佳化新階段山區發展政策體系，實施做大產業擴大稅源行動和提升居民收入富民行動。發展“綠色+智慧”特色產業和生態工業，培育“宣蓮”“磐五味”等山區名品，實施消費助農計畫，補齊基礎設施和公共服務短板，高標準創建“四沿”美麗富裕新幹線。探索完善“飛地”建設機制，推廣金磐開發區協作模式，打造助力山區發展高能級平台。推進幹部人才資源向武義、磐安傾斜，加大幹部人才交流力度。全面推進山區和少數民族地區鄉村振興，加強對水庫庫區、移民安置區後期扶持，支持建設“生態飛地”。建立“共同富裕”專項融資，重點支持實施基本現代化“三同步”行動、山區跨越式高質量發展和山海協作工程。紮實做好與新疆、西藏、青海、四川等地對口支援工作，加大智力、產業、民生、文化、教育等支援力度，完善產業、勞務、消費等東西部協作機制。深入開展與吉林四平對口合作，推進深化開放、產業轉型、創業創新、要素流動和人文交流等五大合作任務。鞏固拓展協作成果，實施“婺愛秦巴”行動，助力西部地區脫貧攻堅與鄉村振興。

七、全力建設文化強市，打造浙江中西部文化中心

25.模範踐行習近平新時代中國特色社會主義思想。持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入實施鑄魂工程，健全黨員幹部理論學習教育制度體系，完善中心組巡聽旁聽制度、重大決策前專題學習制度、“第一議題”制度。深入實施溯源工程，圍繞習近平同志在浙江工作期間14次到金華調研重要指示精神，系統開展研究闡述，深入挖掘新時代“義烏髮展經驗”“後陳經驗”“浦江經驗”等理論實踐成果，推出一批高質量研究成果。加強與高端智庫研究平台合作，深化高校馬克思主義學院建設，打造具有金華特色的現代新型智庫。深入實施走心工程，開展宣講評價考核、宣講名師培育、媒體理論傳播、宣講品牌選樹“四大行動”，打響金華青年、“八婺微宣講”等品牌，打造一批貼近基層的重大政策和理論發聲平台。持續深化黨史學習教育，大力弘揚偉大建黨精神，用好用活紅色資源，強化新時代愛國主義教育，賡續紅船精神，守好“紅色根脈”。

26.打響“信義和美”城市品牌。高水平鞏固拓展全國文明城市創建成果，大力弘揚新時代金華精神，推動社會主義核心價值觀深入人心，擴大“信義之城、和美金華”影響力。全域推進文明創建工作，促進文明城市向城市文明提升，實現新時代文明實踐中心全覆蓋。持續推進公民道德提升，健全完善“好人禮遇卡”等關愛幫扶機制，加強未成年人思想道德建設和師風師德建設，打造“德耀八婺”道德品牌。實施好習慣養成行動，用好“好家風信用貸”等政策，持續推進移風易俗，健全完善志願服務體系。最佳化先進典型選樹機制，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，持續開展勞動創造幸福主題宣傳教育，厚植勤勞致富、共同富裕的文化氛圍。

27.構建優質高效公共文化服務體系。持續加大公共文化投入力度，建成市圖書館新館、市美術館等重大公共文化場館，加快推進縣級公共文化設施建設，全面實現“市有五館一院一廳，縣有四館一院，區有三館，鄉鎮有綜合文化站，村有文化禮堂”，構建契合共同富裕要求的基層公共文化服務體系。謀劃啟動金華名人館、金華非遺館建設，全方位展現金華厚重的歷史文化，提升城市文化品位。深入實施文化惠民工程，開展“悅讀金華·書香滿城”行動，打造10分鐘閱讀圈。實施文藝精品創優工程，建立重點項目跟蹤推進機制，推出更多與高質量文化供給地相匹配的精品力作。實施“五個一批”人才工程，培養引進一批高層次文化領軍人才。推進媒體深度融合，加快建設新型傳播體系，擴大主流媒體覆蓋面、影響力，構建全域化大外宣工作格局。基本形成全覆蓋、均等化的全民健身公共服務體系，縣（市、區）體育“一場兩館”覆蓋率達到70%以上，打造社區“10分鐘健身圈”。承辦好亞運會分賽區項目和第十七屆省運會，打響中國“山水四項”公開賽品牌，打造浙江中西部體育中心。

28.傳承弘揚優秀“婺文化”。謀劃實施金華文化研究工程，系統梳理“金華學派”“永康學派”等歷史文脈，重修麗澤書院，舉辦“婺學與浙東學派國際學術論壇”，打造當代“浙學”研究高地。進一步加強上山文化遺址考古挖掘工作，精心組織上山遺址群申報世界文化遺產，打造“世界稻作文明”高地。充分挖掘利用名人文化和紅色文化資源，打響黃大仙文化節、李漁戲劇會、艾青詩歌節、施光南音樂節等文藝品牌，發揮“星耀八婺”名人效應，打造名人文化高地和全國性研學旅遊高地。實施“浙婺現象”研究工程，加大政策支持力度，打造傳統戲劇傳承發展的婺劇模板。加強城市文化形象設計，營建城市文化氛圍，培育夜文化消費業態，打造文化消費高地。深入實施“文化出海”工程，加強文化對外傳播、對外交流合作，打造文化傳播高地。實施“千年古鎮”復興計畫，加強古村落和地方曲藝、傳統工藝、婺派建築、特色小吃等歷史文化遺存保護利用，加強白沙溪三十六堰文化深度挖掘利用，促進歷史遺存的當代復活和發展。

29.推進文旅產業全域發展。深度融入長三角文化旅遊一體化發展戰略，深化文旅融合，推動“詩路金華”建設，爭創國家級文化和旅遊消費試點城市。加快打造國家級全域旅遊示範市，大力發展紅色旅遊、廉政旅遊、古城古鎮古村旅遊等業態，70%以上縣（市、區）達到國家全域旅遊示範區標準，金華雙龍風景區創成5A級景區，支持磐安爭創國家級旅遊度假區。加快影視文化產業全域化發展，推進橫店藝術大學建設，做強橫店影視節，打造國家級影視文化產業先行先試區，擦亮橫店世界級文旅“金名片”。持續發展網路遊戲、視頻社交、網路文藝、網路視聽、動漫產業等重點數字文化產業，打造省級廣播電視和網路視聽產業基地。

八、高水平建設浙中花園城市，打造全域美麗的生態環境

30.全力打好生態環境鞏固提升持久戰。深入推進環境提檔爭先行動，實行最嚴格的生態環境保護制度，持續打好治水治氣治土治廢治塑攻堅戰，構建數位化生態環保綜合套用體系，完善環境司法制度機制和生態環境公益訴訟制度，持續改善環境質量。全面推進清新空氣行動，推動PM2.5和臭氧“雙控雙減”，強化多污染物協同控制和區域協同治理，實現清新空氣示範區縣（市、區）全覆蓋。深入實施“五水共治”碧水行動，深化河湖長制“五個一”建設，支持浦江幸福河湖試點縣建設，重點工業園區全面建成“污水零直排區”，90%以上的城鎮生活小區完成“污水零直排區”建設，構建安全美麗“浙中水網”，新增美麗河湖50個。實施農村生活污水“強基增效提標”行動，行政村治理覆蓋率和出水水質達標率均達到95%以上。推進“肥藥兩制”改革，建立農用地安全利用模式，減少化肥農藥使用量和廢棄物產生量。嚴格落實禁塑限塑制度，推進工業固廢全程服務閉環監管“一件事”改革，60%以上縣（市、區）建成“無廢城市”。縱深推進“垃圾革命”，實現全市城鎮生活垃圾分類全覆蓋，提升垃圾處置數位化、減量化、資源化、無害化水平。

31.強化生態修復和生物多樣性保護。全面實施以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，嚴格按照生態保護、基本農田、城鎮開發邊界實行用途管制。堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，嚴格規範執行耕地占補平衡制度，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。全面推進鄉村全域土地綜合整治與生態修復，探索全域全要素綜合整治。深化山水林田湖草生態保護與修復工程，實施“一村萬樹”“百江千河萬溪”水美工程，加快構建自然保護地體系，自然保護地面積占陸域國土面積比例保持在10%左右，全面建成浙中生態廊道，全域推進海綿城市建設。全面提升生物多樣性保護水平，支持磐安開展生物多樣性友好城市試點建設，打造具有金華特色的標本館和基因庫，重點生物物種種數保護率達到95%。

32.積極推進碳達峰碳中和行動。科學編制實施碳達峰行動方案和能源、工業、建築、交通、農業、居民生活及科技創新“6+1”重點領域行動方案，統籌推動經濟社會全面綠色低碳轉型。加快推進能源結構調整，嚴格控制煤炭消費總量，構建清潔能源供應體系，確保完成能源“雙控”目標。深度調整產業結構，大力發展低碳高效行業，加快綠色製造體系建設，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，低碳產值增加值占比提高到55%左右。推動建築、交通、農業領域綠色低碳發展，廣泛開展綠色生活創建行動，強化綠色低碳科技創新支撐，以最小碳排放實現更高質量發展。推行大型活動碳中和制度，支持蘭溪碳達峰碳中和改革試點、磐安零碳縣創建。落實新增百萬畝國土綠化行動，增加生態系統碳匯。推進低碳轉型立法。出台金融支持碳達峰碳中和的實施意見，強化對綠色低碳領域的精準金融支持。

33.全面推行生態產品價值實現機制。大力發展高效生態農業、智慧農業，支持武義創建國家現代農業產業園，打造一批“萬畝十億”現代農業產業集群。實施高標準農田建設、糧食生豬綜合生產能力提升工程，確保糧食種植面積、產量分別穩定在120萬畝、9.2億斤以上。探索建立具有金華特點的常態化GEP核算考核制度和套用體系建設，支持磐安在全省率先建立評價體系和財政獎補機制。構建數位化和綠色發展相融合的生態經濟體系，建立生態資源大資料庫，探索建設生態產品價值轉化平台，加快推行“兩山銀行”建設，統籌推進自然資源資產產權制度改革，創新生態補償機制，培育發展生態產品和生態資產交易市場，實施排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。

九、打造市域社會治理示範市，構建平安和諧的社會環境

34.構建“四治融合”城鄉基層治理體系。持續深化“基層黨建+社會治理”創新，深入實施社會治理爭先行動，加強黨對基層治理的統籌領導，做實街道“大工委”、社區“大黨委”制，集中推進“四化重組”覆蓋行動和行業系統黨建。強化黨建帶群建，實施“同心圓”行動，推進落實中小城市基層黨建“12條標準”，打造政治引領、服務民眾、凝聚人心的基層執政陣地。全面推進“縣鄉一體、條抓塊統”縣域整體智治改革，疊代升級“一中心四平台一格線”縣域社會治理體系，推進縣鄉治理權責明晰化、組織模組化、事項集成化、手段智慧型化、協同高效化。堅持和發展新時代“後陳經驗”，深入實施千村善治工程，健全完善“一肩挑”後村社治理體系和數位化改革試點，實現“後陳式”法治村（社）全覆蓋。深化提升“浦江經驗”“龍山經驗”，持續加強駐企服務員、基層治理格線員、民情民訪代辦員“三大員”建設，常態化開展“大家訪、大代辦、大接訪、大化解”活動，推動縣級矛調中心“終點站”機制全省試點建設，支持永康社會治理“龍山經驗”數位化改革試點、浦江“下訪接訪”信訪工作標準化試點建設，深化“無信訪積案縣（市、區）”創建，縣級以下信訪問題和矛盾糾紛就地化解率達到95%以上。深化全國市域社會治理現代化試點城市建設，推進社區民主自治示範提高行動，完善基層民主協商制度，創新多元參與機制，實現政府治理與社會調節、村（居）民自治良性互動，全面打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

35.加快建設法治浙江示範區。加強地方立法能力建設，及時修改和廢止不適應的地方性法規、政府規章，加快重點領域、新興領域立法，構建促進共同富裕的地方法規規章政策體系。深入推進“大綜合一體化”行政執法改革，全面推進基層“一支隊伍管執法”和跨部門跨領域綜合執法，支持婺城區先行先試構建全智治數字執法體系。加強刑罰執行一體化建設，加快破解執行難問題。加快構建規範高效司法監督體系，健全執法司法機關之間工作銜接機制，構建科學合理的司法責任認定和追究制度。發揮行政爭議調解中心作用，推動行政爭議實質性化解。全域推進數字法院、數字檢察建設，加強執法辦案、法律監督、基層社會治理等數字法治綜合套用。實施公民法治素養提升行動計畫，加大法治宣傳和普法工作力度，推動尊法學法守法用法。全面建設法治社會，加快推進基層社會治理法治化，建成普惠均等、便捷高效、智慧型精準的現代公共法律服務體系。加快“信用金華”建設，推進“信義+”品牌打造，推廣信義金社區積分系統等場景套用，推動全方位誠信、全數據入信、全社會用信。

36.高水平建設平安金華。把保護人民生命財產安全擺在首位，完善“監測、預警、處置、反饋”風險閉環管控大平安機制，有效防範化解重大風險挑戰，在全省率先實現“星級平安金鼎”全覆蓋。嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，切實維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全。拓展雪亮工程套用場景，深化“一警情三推送”等創新機制，推進全民防詐欺“走心”工程，健全立體化、法治化、專業化、智慧型化的社會治安防控體系，高水平建設“智安小區”“智安單位”。完善常態化掃黑除惡鬥爭工作。全面加強經濟安全，強化資源、能源、糧食安全保障，堅決守住不發生區域性經濟金融風險的底線。建立全鏈條精準化的行業監管體系，切實加強道路交通安全，完善危險化學品安全監管責任體系，健全食品藥品監管體制機制。深入推進“基層黨建+應急管理標準化”“基層黨建+安全生產標準化”建設，拓展數智應急套用場景，培育發展社會救助力量，堅決遏制重特大安全事故。完善自然災害防治體系，全面消除山塘水庫病險，深化地質災害風險管理與防控，推廣完善巨災保險。開展城市地下基礎設施和地質安全隱患排查治理，實施地下空間分層式、綜合式開發，加強數位化管理，切實提升地下空間感知能力和監測預警能力。實施網路生態“瞭望哨”工程，全面提升網路安全整體能力，推進網路空間線上線下一體治理。大力支持國防和軍隊現代化建設，完善國防動員體系，深入開展“雙擁”活動，鞏固軍政軍民團結。

十、加強組織領導，確保推進共同富裕先行示範各項任務落到實處

37.加強黨的全面領導。堅持把黨的政治建設擺在首位，嚴明政治紀律和政治規矩，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。建立健全黨總攬全局、協調各方的全面領導制度體系，落實“七張清單”問題亮曬整改機制，把黨的領導貫穿推動共同富裕的全過程、各領域、各環節。加強黨的組織建設，深入實施“十縣爭創、百鄉晉位、千村過硬”工程，常態化實行縣級領導班子成員包鄉走村。推進兩新黨建“三年創優、整體躍升”，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。完善選人用人“一體系三機制”，打造忠誠乾淨擔當的高素質專業化幹部隊伍。

38.深入推進清廉金華建設。推動全面從嚴治黨向縱深發展，落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，著力打造幹部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的清廉金華。統籌推進清廉單元建設，培育壯大清廉機關、清廉村社、清廉學校、清廉醫院、清廉國企、清廉民企、清廉交通等示範標桿，建設清廉文化高地。強化正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，治“四風”、樹新風，健全完善“四不”整治、“三清理一規範”等長效機制，充分發揮鄉鎮（街道）紀檢監察組織和村級監察聯絡站作用，大力整治民眾身邊腐敗問題和不正之風，構建親清新型政商關係。健全大監督工作格局，完善紀律、監察、派駐、巡察等各類監督統籌銜接制度，強化紀檢監察與組織、司法、財會、審計、統計、民眾等監督的貫通協同，探索建立公權力大數據監督平台，構建權責透明、權責統一的體制機制。

39.全面深化數位化改革。深入實施重大改革爭先行動，以數位化撬動共同富裕體制機制創新取得重大突破性成果。推進黨政機關整體智治綜合套用建設，與全省同步構建一體化智慧型化公共數據平台，實現功能全上線、省市縣全貫通，構建全局一屏掌控、政令一鍵智達、執行一貫到底、服務一網通辦、監督一覽無餘的數位化協同工作場景。推進數字政府綜合套用建設，全面建成“掌上辦事之市”“掌上辦公之市”“掌上治理之市”。推進數字經濟綜合套用，推動全要素、全產業鏈、全價值鏈全面連線。推進數字社會綜合套用建設，實現社會空間數位化、社會服務共享化、社會政策精準化。推進數字法治綜合套用建設，全面提升立法執法司法普法的科學性、高效性、整體性。

40.強化政策制度保障。按照共同富裕導向，推動各領域各方面政策制度系統性變革，有效破除制約高質量發展高品質生活的體制機制障礙，基本建立體現社會公平的收入和財富分配機制、公共服務優質共享機制、市域一體化發展機制。主動承擔全國性、全省性改革試點、探索示範任務，努力在科技創新、數位化改革、分配製度改革、城鄉區域協調發展、公共服務、生態產品價值實現等方面先行示範，形成一批可複製可推廣的普遍性經驗和創新性、突破性制度成果。

41.創新完善落實機制。大力實施效能革命爭先行動，成立由市委、市政府主要領導“雙組長制”負責的高質量發展推進共同富裕先行示範領導小組，統籌推進共同富裕各項工作。實行清單化管理，制定重點任務清單、突破性抓手清單、重大改革訴求清單，明確任務責任，實行閉環管理。建立健全爭先創優機制，進一步建好用好“攻堅爭先大比拼”等賽馬平台，加強對敢擔當善作為幹部的激勵保護，以正確用人導向引領幹部幹事創業、改革突破爭先。建立健全考核評估機制，科學設立高質量發展推進共同富裕先行示範的評價體系和目標指標體系，將推動共同富裕有關目標要求納入黨政領導班子和領導幹部綜合績效考核，全面反映工作成效、人民民眾滿意度和認同感。建立健全督查反饋機制，加強監測分析、動態調整、交辦整改，全力督促工作落實。

42.凝聚共同奮鬥共同富裕的強大合力。各地各部門要堅決扛起使命擔當，壓實工作責任，完善工作機制，實施細化量化閉環管理，形成系統集成、精準施策、一抓到底的工作體系。要充分發揮人大、政協以及各民主黨派、工商聯、無黨派人士的積極作用，強化工會、共青團、婦聯等人民團體動員聯繫服務民眾功能，充分激發全體人民促進共同富裕的積極性、主動性、創造性，讓每一個人都成為共同富裕的直接參與者、積極貢獻者、共同受益者，依靠全體人民的共同奮鬥和團結互助，走共建共治共享的共同富裕之路。