浙江省十一屆人大五次會議

審查省發展和改革委員會關於浙江省2011年國民經濟和社會發展計畫執行情況及2012年國民經濟和社會發展計畫草案的報告

基本介紹

• 中文名：浙江省十一屆人大五次會議
• 議程：第五次會議議程
• 聽取：聽取和審查省人民政府代省長
• 審查：、審查省財政廳關於浙江省

會議議程

浙江省第十一屆人民代表大會第五次會議議程

（2012年1月11日浙江省第十一屆人民代表大會第五次會議預備會議通過）

一、聽取和審查省人民政府代省長夏寶龍關於浙江省人民政府工作報告

審查、批准浙江省2011年國民經濟和社會發展計畫執行情況的報告及2012年國民經濟和社會發展計畫

三、審查省財政廳關於浙江省2011年全省和省級預算執行情況及2012年全省和省級預算草案的報告

審查、批准浙江省2011年省級預算執行情況的報告及2012年省級預算

四、聽取和審查省人大常委會副主任王永明關於浙江省人民代表大會常務委員會工作報告

五、聽取和審查省高級人民法院院長齊奇關於浙江省高級人民法院工作報告

六、聽取和審查省人民檢察院檢察長陳雲龍關於浙江省人民檢察院工作報告

七、選舉浙江省人民政府省長、選舉2名浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會委員

八、其他事項

會議開幕

2012年1月12日上午，肩負浙江重託的599名省人大代表，來到省人民大會堂出席省第十一屆人民代表大會第五次會議開幕式，聽取代省長夏寶龍所作的政府工作報告。開幕式由大會執行主席、主席團常務主席趙洪祝主持。大會執行主席王永明、徐宏俊、金德水、吳國華、程渭山、馮明、厲志海、姚民聲和大會主席團全體成員在主席台就座。

大會由趙洪祝主持

夏寶龍在報告中首先回顧我省一年來的政府主要工作。2011年是國內外形勢錯綜複雜的一年，也是我省克難攻堅、奮力推進轉型發展的一年。省政府在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，大力推進“全面小康六大行動計畫”，全省經濟社會發展取得顯著成績，勝利完成省十一屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現了“十二五”發展良好開局。2011年全省實現生產總值32000億元，比上年增長9%以上；城鎮居民人均可支配收入30900元，農村居民人均純收入13071元，分別增長13%和15.6%，為民辦實事十方面任務全面完成。

夏寶龍說，一年來，我省啟動實施“十二五”規劃，著力穩增長，抓轉型、控物價、惠民生、促和諧，經濟保持平穩較快發展，“三大國家戰略”全面啟動，產業機構調整加快，城鄉區域發展協調性增強，節能減排和環境保護取得新進展，社會建設全面加強，改革開放紮實推進，政府自身建設邁出新步伐，在全面建設小康社會的征程上又邁出了新步伐。

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，浙江發展的機遇與挑戰並存。面對日益繁重的改革發展任務，面對日趨激烈的區域競爭格局，浙江發展繼續走在前列的壓力不斷加大。形勢逼人，不進則退。我們必須進一步增強機遇意識和憂患意識，做好應對各種困難挑戰的準備，以等不起的緊迫感和坐不住的責任感，堅定不移走創新發展之路，調動凝聚各方面智慧和力量，努力乾在轉型升級實處、走在科學發展前列，爭取向全省人民交出滿意的答卷。

政府報告

浙江省政府工作報告（摘要）

初步預計：

●2011年全省生產總值32000億元，比上年增長9%以上 ●地方財政收入3151億元，按可比口徑增長15.2%

●城鎮居民人均可支配收入30900元，增長13% ●農村居民人均純收入13071元，增長15.6%

●城鎮新增就業90萬人 ●為民辦實事十方面任務全面完成一、全面落實省十一屆人大四次會議決議　“十二五”發展開局良好

夏寶龍代省長作政府工作報告

夏寶龍代省長在省十一屆人大五次會議上指出，2011年是國內外形勢錯綜複雜的一年，也是我省克難攻堅、奮力推進轉型發展的一年。省政府在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，大力推進“全面小康六大行動計畫”，全省經濟社會發展取得顯著成績，勝利完成省十一屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現了“十二五”發展良好開局。

初步預計，全省生產總值32000億元，比上年增長9%以上；地方財政收入3151億元，按可比口徑增長15.2%；城鎮居民人均可支配收入30900元，農村居民人均純收入13071元，分別增長13%和15.6%；研究與試驗發展經費支出占生產總值比重1.96%；居民消費價格總水平漲幅5.4%；城鎮新增就業90萬人，城鎮登記失業率3.3%；人口自然增長率4.07‰；為民辦實事十方面任務全面完成。

經濟保持平穩較快發展。面對經濟運行中的新情況新問題，切實把握工作主動權，部署落實一攬子政策措施，增強了經濟發展的穩定性和協調性。著力抓好有效投資，加強基礎設施和重大產業項目建設，固定資產投資增長24.8%。推進“浙貨萬里行”活動，實施萬村千鄉市場工程，社會消費品零售總額增長17.4%。積極培育出口品牌，加強重點出口基地和境外貿易促進平台建設，外貿出口增長19.9%。著力緩解中小企業融資難，設立10億元省級財政中小企業再擔保資金，引導金融機構加強對小微企業支持。努力減輕企業負擔，清理取消31項涉企行政事業性收費，減免符合轉型升級要求的小微困難企業相關稅費，實行社會保險“五緩四減三補貼”政策。落實穩定物價和調控房地產市場政策措施，物價漲勢得到有效遏制，城市房價逐步合理回落。

“三大國家戰略”全面啟動。加快海洋經濟發展示範區建設，制定實施試點方案和政策意見，編制海洋新興產業發展、重要海島開發利用與保護等規劃。抓好舟山群島新區建設，制訂新區發展規劃和三年行動計畫。開展義烏國際貿易綜合改革試點，探索新型貿易方式，為國際貿易營造高效便利的環境。

產業結構調整加快。加強糧食生產功能區和現代農業園區建設，培育提升農業主導產業，糧食等主要農產品生產穩中有升。編制實施省級產業集聚區系列規劃，強化推進機制和保障措施。制定發展戰略性新興產業意見，推進146家龍頭骨幹企業培育和42個產業集群示範區建設，抓好1010個重點技術改造項目。制定實施服務業重點行業發展規劃和扶持政策，建設40個現代服務業集聚示範區。加快國家技術創新工程試點省建設，重大科技專項和成果轉化工程深入實施。財政科技投入增長18.7%，規模以上工業企業科技活動經費支出增長30%，發明專利授權量增長35%。

城鄉區域發展協調性增強。全面實施省域城鎮體系規劃，加快城市群和中心城市建設，推進200箇中心鎮改革發展和27個小城市培育試點。啟動美麗鄉村建設行動計畫。制定實施新一輪支持欠發達地區發展政策，對12個重點欠發達縣給予特別扶持，低收入民眾脫貧增收成效明顯。欠發達及海島地區發展環境穩步改善。節能減排和環境保護取得新進展。強化重點領域監管，實施節能降耗十大工程、污染減排六大工程，重點流域、區域、行業和企業污染整治全面加強。強化行業準入和源頭控制，啟動單位生產總值能耗和能源消費總量雙控工作。強化落後產能淘汰，深入實施鉛酸蓄電池全行業排查治理，推進電鍍、製革、化工等重污染高耗能行業整治提升。強化生態環境保護，八大水系、運河和主要湖庫地表水環境功能區水質達標率提高2.3個百分點，生態環境質量進一步改善。

代表審議政府工作報告

社會建設全面加強。加快實施富民惠民十大工程。完善就業政策支持體系。健全養老保險制度，提高企業退休人員和城鄉居民養老保險待遇標準，全面建立高齡老人生活補貼制度。加快醫療保障制度建設。健全城鄉低保標準與物價上漲聯動機制。建立孤兒和困境兒童基本生活保障制度。開工建設保障性住房20.9萬套。開展13項國家級教育改革試點。完成醫藥衛生體制改革三年五項重點任務。深化文化體制改革，加強公共文化服務體系建設。深化“平安浙江”建設，推進社會管理創新綜合試點。狠抓安全生產責任制，生產安全事故起數、死亡人數和直接經濟損失保持“三下降”。加強食品藥品安全監管。健全防災減災體系。

改革開放紮實推進。著力最佳化民營經濟發展環境，舉辦首屆世界浙商大會，制定鼓勵民營經濟提升發展、支持浙商創業創新政策，跳出浙江發展浙江、回歸浙江反哺浙江、合心合力強浙江的氛圍進一步形成。健全國有資產監管體制，加快省屬企業改革重組。深化轉變經濟發展方式綜合配套改革，開展中農辦農村改革試驗聯繫點工作。加強招商選資，深化與央企戰略合作和項目對接，實際利用外資116.7億美元，引進省外項目資金640億元。

政府自身建設邁出新步伐。大力推動政風建設，召開四級政府領導幹部大會，對政府公務員倡導“六戒六要”，推動行政機關加強自身建設。開展“雙服務”和“百組”基層調研活動。深化行政審批制度改革。推進廉政風險防控機制建設，深化工程領域突出問題專項整治。從嚴控制行政經費，公務接待、因公出境、公務用車等費用得到有效壓縮。

二、準確把握新形勢新要求　努力乾在實處走在前列

夏寶龍代省長指出，今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。當前，我省發展的機遇與挑戰並存。隨著世界經濟格局大調整大變革，隨著工業化、信息化、城市化、市場化、國際化持續推進，隨著“三大國家戰略”的加快實施，我省具備在發展中搶占先機的有利條件。但更應看到，世界經濟復甦的不穩定性不確定性上升，歐債危機日趨惡化。國內一些長期矛盾與短期問題交織，發展不平衡、不協調、不可持續的問題比較突出。我省正處於經濟社會轉型的關鍵時期，多年積累的體制性、結構性、素質性矛盾凸顯，影響社會和諧穩定的隱患增多。面對日益繁重的改革發展任務，面對日趨激烈的區域競爭格局，我省發展繼續走在前列的壓力不斷加大。形勢逼人，不進則退。我們必須進一步增強機遇意識和憂患意識，做好應對各種困難挑戰的準備，以等不起的緊迫感和坐不住的責任感，堅定不移走創新發展之路，調動凝聚各方面智慧和力量，努力乾在轉型升級實處、走在科學發展前列，爭取向全省人民交出滿意的答卷。

今年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，紮實推進“全面小康六大行動計畫”，突出把握好穩中求進的工作總基調，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的目標，按照“調結構、抓轉型，重投入、興實體，強改革、優環境，惠民生、促和諧”的思路，著力推進“三大國家戰略”、“四大建設”、“五大統籌”，切實增強發展的穩定性、協調性、普惠性和可持續性，以經濟社會發展的新成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開。

建議2012年全省經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8.5%；地方財政收入增長8.5%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為8.5%左右；研究與試驗發展經費支出占生產總值比重2.1%；單位生產總值能耗下降4%左右，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均減少2.5%，氮氧化物排放量減少3%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在5‰以內。

今年政府工作要著重把握好以下幾個方面：

（一）更加注重發展速度與質量效益相統一，努力實現又好又快發展。認真貫徹中央巨觀調控政策，增強經濟調節預見性、針對性和靈活性。發展和壯大實體經濟，堅定不移推進轉型升級，未雨綢繆防範化解風險，努力保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定。加快轉變經濟發展方式，促進速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，為浙江更長時期、更高水平的發展打下堅實基礎。

（二）更加注重發展經濟與改善民生相促進，努力保持社會和諧穩定。堅持以人為本、富民為先，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，統籌推進城鄉、區域發展，加快完善基本公共服務體系，促進創造財富與公平分配的協調，著力提高人民生活品質。加強和創新社會管理，促進社會公平正義，依法保障公民權益，讓人民生活得更有尊嚴、更加幸福。

（三）更加注重製度創新與科技創新相驅動，努力增強發展動力。加快構建創新型省份，深化經濟、社會、文化等各領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制弊端，為發展注入不竭的活力源泉。牢固樹立科技第一生產力和人才第一資源理念，加快科技強省、教育強省、文化強省和人力資源強省建設，增強自主創新能力和人才支撐能力，為發展提供強大的智力保障。

（四）更加注重跳出浙江與發展浙江相協調，努力構築競爭新優勢。堅持“走出去”與“引進來”有機結合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在更大範圍拓展發展空間、吸納優質要素、提升競爭能力。堅持“闖天下”與“強浙江”有機統一，集聚和激發天下浙商巨大能量，推動民營經濟大發展大提升，促進“浙江經濟”與“浙江人經濟”融合發展，開創我省經濟轉型升級新局面。

（五）更加注重市場機制與政府作為相結合，努力最佳化發展環境。進一步解放思想，充分尊重人民民眾首創精神，發揮市場配置資源的基礎性作用，促進各類市場主體依法平等使用要素、公平開放參與競爭。更加有為有效地履行政府職能，著力弘揚奮勇爭先、幹事創業的優良政風，著力構建服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府，著力推進政務環境、商務環境、法制環境建設，進一步形成抓轉型、促發展的良好氛圍。 （下轉第三版）

建議2012年全省經濟社會發展的主要預期目標為：

●地區生產總值增長8.5%

●地方財政收入增長8.5%

●城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為8.5%左右

●城鎮新增就業70萬人

●居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右

●單位生產總值能耗下降4%左右

三、實施“三大國家戰略”　構築海陸聯動城鄉統籌發展新格局

夏寶龍代省長指出，推進浙江海洋經濟發展示範區、舟山群島新區和義烏國際貿易綜合改革試點建設，是黨中央、國務院從全局出發作出的戰略部署，是我省加快經濟轉型升級的重要引擎。要舉全省之力抓落實，先行先試求突破，促進海洋經濟與山區經濟聯動發展，加快城鄉經濟社會一體化進程，努力形成推動區域協調發展的新增長極。

積極創建海洋經濟發展示範區。圍繞構建“一核兩翼三圈九區多島”的發展格局，強化各市縣合作聯動，共促示範區建設邁出更大步伐。紮實推進大宗商品國際物流中心建設，加強沿海港口資源整合，加快建設大宗商品交易平台和國家戰略物資儲運基地。紮實推進現代海洋產業發展，發展海洋新興產業、臨港先進制造業、海洋服務業和現代海洋漁業。紮實推進重要海島高效集約開發。

代表審議政府工作報告

推進舟山群島新區規劃建設。立足舟山特色優勢，高標準編制新區發展規劃，啟動實施三年行動計畫。著力打造國際物流島，爭取設立舟山保稅港區，加快建設國際航運服務中心和大宗商品中轉儲運加工交易中心。著力建設現代海洋產業基地，加快培育現代海洋產業集群。著力構建群島型花園城市，加快建設休閒度假基地，切實提高海島居民生活質量。

加快義烏國際貿易綜合改革試點。推進改革試點三年實施計畫，緊扣關鍵環節積極探索。繼續打造國家級小商品國際貿易區，加快“義烏港”和航空口岸建設。健全監管服務機制，探索建立市場採購貿易方式。加強品牌和行銷網路建設。促進實體市場與網路市場融合發展。

實施以新型城市化為主導的城鄉一體化戰略。加快發展都市區和城市群，加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區建設，增強省域中心城市綜合服務功能，促進環杭州灣、溫台沿海、浙中城市群培育。加強城市規劃、建設和管理。大力培育中心鎮和小城市，實施“兩百雙千”工程。積極培育現代新型小城市。加快美麗鄉村建設，深入實施美麗鄉村建設行動計畫，切實改善農村人居環境。

促進山區經濟轉型發展。完善政策措施，激活後發優勢，推動山區加快走上特色發展、生態富民、科學跨越的新路子。最佳化山區開發格局，制定實施山區發展規劃。推動山區人口內聚外遷。增強山區自我發展能力，大力改善山區基礎設施條件。深入實施山海協作工程。加快建設生態特色產業基地。完善扶持機制，加大對欠發達地區財政轉移支付，實施重點欠發達縣特別扶持計畫，促進居民特別是低收入民眾增收。完善生態補償機制，著力構築生態屏障。

四、積極調整經濟結構　努力推動經濟平穩較快發展

夏寶龍代省長指出，要以調整經濟結構為主攻方向，強化創新驅動、內需拉動、項目帶動，紮實推進“四大建設”，推動經濟在轉型升級的基礎上實現平穩較快發展。

促進投資消費穩定增長。深入實施“三個千億”工程，狠抓一批對發展起支撐帶動作用的重點項目，推動投資結構最佳化和有效投資增長。加強省級產業集聚區建設，高標準構建產業投資發展平台。引導支持企業加大產業轉型升級投資，積極面向省外浙商、世界500強、央企和其他優勢企業招商引資。加強基礎設施建設，重點抓好在建、續建項目，健全綜合交通網、能源保障網、水利設施網和高速信息網。實施促進居民消費的政策，積極鼓勵文化、旅遊、健身、養老、家政等服務消費。

積極發展現代農業。加大強農惠農富農政策力度。抓好農業特別是糧食生產，多渠道增加農業投入，完善補貼機制。加強農業基礎設施建設，深化糧食生產功能區和現代農業園區建設，實施標準農田質量提升工程，大力興修農田水利。加快農業科技進步，完善農技推廣等公共服務體系。實施現代種業發展工程。培育現代農業經營主體，扶持一批農業龍頭企業、專業大戶和農民專業合作社。鼓勵大專院校畢業生從事現代農業。

推進工業轉型升級。結合實施重點產業轉型升級規劃，抓好技術改造“雙千工程”和戰略性新興產業“千百十培育工程”，力爭在物聯網、新能源、新材料、高端裝備製造等新興產業領域取得重點突破。積極培育龍頭企業，加強中小微企業扶持。大力提升塊狀經濟，深化現代產業集群示範區建設。堅決淘汰高耗能、重污染行業落後產能。

加快發展服務業。加快發展生產性服務業和新興高端服務業，推動金融、物流、會展、科技服務、文化創意、服務外包等成為支柱產業。深化旅遊綜合改革試點。加強電子商務產業扶持。深化現代服務業集聚示範區建設，積極培育重點企業和行業品牌。實施服務業綜合改革試點，放寬市場準入，完善財稅、投融資、用地、用海等政策措施。

增強自主創新能力。加快國家技術創新工程試點省建設。加大科技投入，設立創新強省專項資金，促進科技資源最佳化配置。建立和鞏固產學研聯盟，推進重大科技專項，提高原始創新能力和成果產業化水平。完善以企業為主體的區域創新體系。深入實施智慧財產權戰略、品牌戰略和標準化戰略。以高層次、高技能人才為重點，統籌推進人才隊伍建設。

加強節約環保和生態建設。深入開展“811”生態文明建設推進行動。打好節能減排攻堅戰，建立單位生產總值能耗和能源消費總量雙控管理機制，加強主要污染物排放總量控制。強化節地節水節材，深化循環經濟試點省建設，加強環境保護和污染治理，狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動。

五、進一步深化改革開放　再創體制機制新優勢

夏寶龍代省長指出，要以更大的決心和勇氣深化改革開放，用創新的思維和舉措開闢發展路徑，用足用好改革試點政策，奮力破除體制機制障礙，為浙江科學發展提供強勁的動力源泉。

推動民營經濟大發展大提升。要進一步最佳化發展環境，把省內浙商提升發展與省外浙商反哺發展結合起來，合心合力推動民營經濟新飛躍。認真貫徹國家促進非公經濟發展政策，落實支持浙商創業創新意見，破除影響民間投資的體制障礙。鼓勵企業加大實體經濟投入，堅守實業，做強主業。健全民營企業服務機構和浙商聯絡組織體系。完善減負惠企政策措施。引導企業加快制度、科技、管理創新和商務模式創新。打造浙商總部經濟基地，培育跨省跨國集團。

推進國有企業改革發展。深化省屬企業股份制改革，完善法人治理結構。加快國有資本最佳化重組。完善國有資產監管體制。

加快金融創新發展。著眼於提高金融服務實體經濟水平，緊扣解決小微企業融資難、農村金融服務不足問題，實施中小企業金融服務中心和民間財富管理中心建設行動計畫，創建溫州國家金融綜合改革試驗區，規範發展民間融資。加快建設金融集聚區、金融特色城市和金融創新示範縣（市、區），發展村鎮銀行等新型金融組織，穩步發展小型社區類金融機構。創新金融產品和信貸模式，提高小微企業貸款比例。加強民間融資監督管理，切實防範金融風險。

統籌推進重點領域改革。以轉變經濟發展方式綜合配套改革為主要抓手，鼓勵各市圍繞試點主題積極探索。深化統籌城鄉綜合配套改革，加快戶籍和農村社區管理制度改革，探索建立農村宅基地有償使用和退出機制。完善資源要素市場化配置機制。加快社會誠信體系建設。

大力發展開放型經濟。加強出口企業引導和服務，培育提升重點出口基地，擴大自主品牌產品和服務貿易出口。推進“大通關”建設。鼓勵先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源進口。創新開發區管理體制和引資機制，推動引進外資結構最佳化。支持企業跨國收購，“走出去”設立生產基地、研發機構、行銷網路和經貿合作區。

六、加強以改善民生為重點的社會建設　切實維護社會和諧穩定

夏寶龍代省長指出，要圍繞增進民生福祉，加快社會建設和管理創新，不懈探索為民辦實事長效機制，辦好順民意、解民憂、保民安的實事好事，切實讓全省人民共享發展成果。

努力增加城鄉居民收入。在加快經濟發展的同時，切實推動居民收入持續增長。實施更加積極的就業政策。加強對困難民眾、特殊群體就業援助。探索促進農民普遍增收長效機制。健全最低工資標準和養老保險待遇動態調整機制。完善扶貧開發政策，實施低收入農戶收入倍增計畫。完善困難民眾基本生活價格補貼政策。

進一步健全社會保障體系。加快養老等社會保險擴面。深化城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療工作。完善以公共租賃房為重點的城鎮住房保障政策，大力實施保障性安居工程，推進農村困難家庭危房改造。

加快發展教育衛生等社會事業。堅持育人為本、德育為先，全面落實教育改革和發展規劃綱要，促進教育優質協調發展。加快中國小課程和教學改革。最佳化中國小布局和師資配備，推進義務教育辦學條件標準化。大力提升高等教育質量。加強教師培養和管理，努力造就高素質教師隊伍。制定實施“健康浙江”發展戰略，推進全民健康行動計畫。深化醫藥衛生體制改革。推進基層醫療衛生機構綜合改革。加快縣級公立醫院綜合改革。發展公共體育事業。加強人口和計畫生育工作。大力發展婦女、兒童和老齡事業。

大力推進文化強省建設。要堅持先進文化引領，深入實施文化建設“八項工程”和“十大計畫”，構建全省人民共有精神家園。深入開展理想信念教育，加強公民道德建設。完善公共文化設施網路，實施文化惠民系列工程。加快構建文化產業發展體系，推進文化體制機制創新。

加強和創新社會管理。按照建設“平安浙江”的總體要求，健全維護社會和諧穩定長效機制，努力形成以人為本的社會管理新模式。落實完善價格調控措施，強化市場價格監管。健全農產品市場準入和質量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設。強化安全生產責任制。做好突發公共事件應急處置工作。推進社會管理創新綜合試點。完善民眾利益訴求表達、矛盾糾紛調解和權益保障機制，積極構建和諧勞動關係。加強流動人口服務和管理。抓好社會治安防控體系建設，依法打擊違法犯罪活動，努力營造社會安定、生活安寧的良好局面。大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設。

夏寶龍代省長指出，民生是為政之本。我們要始終將民眾安危冷暖放在心上，堅持不懈抓好各類惠民安民實事。一是在就業方面，引導和幫助30萬城鎮失業人員再就業，城鎮零就業家庭發現一戶、援助一戶。二是在養老保障方面，新增養老保險參保人數150萬，繼續提高企業退休人員養老金和城鄉居民基礎養老金水平；參照重度殘疾人托養補助標準，對1.2萬城鄉低保失能老人提供養老服務補貼。三是在醫療保障方面，新增醫療保險參保人數65萬；全面落實基本醫療保險門診統籌，城鄉居民醫保政策範圍內住院報銷比例達70%以上；實施殘疾幼兒搶救性康復項目。四是在保障性住房方面，開工建設保障性住房14.1萬套，其中公共租賃住房5萬套。五是在教育文化方面，全面完成中國小校舍安全工程建設任務，90%以上的鄉鎮（街道）建成等級中心幼稚園，中小學生均營養餐標準由350元提高到750元；送1萬場戲、27萬場電影、100萬冊圖書下鄉。六是在扶貧方面，完成欠發達地區高山遠山、重點庫區、地質災害隱患點和偏遠海島異地搬遷6萬人以上；將扶貧標準由農民人均純收入2500元提高到4600元，年內確保70%以上低收入農戶人均純收入超過4000元。七是在新農村建設方面，完成3500個村莊整治，綜合治理農村河道2000公里，建設農村聯網公路1000公里；完成農房改造建設30萬戶，其中困難家庭危房改造4.2萬戶；基本實現村村建郵站。八是在飲用水保障方面，建成81個集中飲用水源地水質自動監測站，解決200萬農村居民飲用水安全問題。九是在污染防治方面，完成60個建制鎮污水處理設施建設任務，新增城鎮污水配套管網1500公里。十是在公共安全方面，加固病險水庫200座、海塘100公里、主要堤防150公里；實施公路安保工程1500公里；改造提升農貿市場200個；安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失實現零增長，並力爭有所下降。

七、建設人民滿意政府

提高推動科學發展的能力和水平

夏寶龍代省長指出，我們的政府是人民的政府，要始終緊貼民眾脈搏，將人民的呼聲作為第一信號，將人民滿意不滿意作為檢驗評判工作的第一標準。政府的權力是人民賦予的，要切實用人民賦予的權力為人民謀福祉。新的一年，要圍繞確保完成政府各項目標任務，按照“務實、高效、公正、廉潔”的要求，以改革創新精神加強政府自身建設，更充分地全面履行政府職能，更自覺地規範行政權力運行，更有效地為經濟社會發展營造良好環境，切實擔當起推動浙江科學發展繼續走在前列的使命和責任。

著力提高行政效能。堅持求真務實精神，大力弘揚優良政風，戒貪圖安逸、要銳意進取，戒消極怠慢、要恪盡職守，戒不學無術、要善學善思，戒坐而論道、要踏實肯乾，戒鬆散狹隘、要團結合作，戒驕浮奢侈、要心懷敬畏。在政府機關掀起“比、學、趕、創”的熱潮，努力建設品行過硬、敢為人先、勇挑重擔、朝氣蓬勃的公務員隊伍。強化效率導向，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，減少會議檔案，切實提高政府的執行力和公信力。增強公僕意識，抓好“雙服務”和“百組”基層調研活動。

積極創新政府管理。進一步完善激勵考評機制，加強政策執行和任務落實情況督查，將績效評估與行政問責、改進管理有機結合。進一步改革行政審批制度，切實減少審批環節，提高辦事效率。進一步健全公共財政體系。進一步推動管理重心下移，深化擴權強縣和強鎮擴權改革。

全面推進依法行政。著力完善行政決策機制，加強重要政策實施的跟蹤評估。健全行政執法責任制，促進規範執法、公正執法、文明執法。著力強化行政運行監督，進一步深化政務公開，切實保障公民知情權、參與權、表達權和監督權，讓行政權力在陽光下運行。

切實加強廉政建設。堅持用制度管權管事管人，從重點領域、重點環節入手，狠抓懲治和預防腐敗體系建設，確保廉政要求貫穿政府工作全過程。強化公共投資項目和公共資金監管。堅決糾正工程建設、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護等領域損害民眾利益的不正之風。嚴格控制和壓縮“三公”消費，推進公務消費制度改革和信息公開，努力建設節約型機關。

審議報告

出席省十一屆人大五次會議的代表，分組審議代省長夏寶龍向大會作的政府工作報告。

代表們在審議中各抒己見，暢所欲言，提出了很多積極的建議和意見。大家一致認為，政府工作報告全面客觀地回顧和總結該省過去一年取得的成績，對新一年的工作部署主題鮮明，重點突出，措施有力，是一個求真務實、振奮人心、推動發展的好報告，符合中央精神、切合浙江實際、順應民眾意願。

回顧過去一年該省經濟社會發展的成就時，代表們心潮澎湃，倍感興奮。代表們認為，2011年是國內外形勢錯綜複雜的一年，也是我省克難攻堅、奮力推進轉型發展的一年。一年來，我省啟動實施“十二五”規劃，著力穩增長、抓轉型、控物價、惠民生、促和諧，實現了“十二五”發展良好開局，在全面建設小康社會的征程上又邁出了新步伐。這來之不易的成績，是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導的結果，是全省人民迎難而上、開拓進取、團結拼搏的結果。

代表們指出，在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，浙江經濟社會發展仍存在不少困難和問題，政府工作與人民民眾期待還有差距。當前，經濟成長下行壓力加大，部分企業生產經營困難，產業層次較低、創新能力較弱、競爭力不強的局面沒有根本改變，食品藥品安全、環境保護、社會管理等方面仍存在不少民眾反映強烈的問題，政府作風和效能建設仍需要繼續加強。今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，必須進一步增強機遇意識和憂患意識，做好應對各種困難挑戰的準備，以等不起的緊迫感和坐不住的責任感，堅定不移走創新發展之路，調動凝聚各方面智慧和力量，努力乾在轉型升級實處、走在科學發展前列，爭取向全省人民交出滿意的答卷。