河南省政府關於政府系統檔案清理情況的通報，發布文號是豫政辦[1992]31號，發布時間是1992-07-22。
基本介紹
- 中文名：河南省政府關於政府系統檔案清理情況的通報
- 發布單位：81602
- 發布文號：豫政辦[1992]31號
- 發布日期：1992-07-22
河南省人民政府關於政府系統檔案清理情況的通報
（1992年7月22日豫政辦〔1992〕31號）
各省轄市人民政府，各地區行政公署，省政府各部門：
清理過去已發的檔案，明令取消不符合當前情況的政策規定，是省委、省政府為加快改革步伐，擴大對外開放所採取的一項重要措施。從今年三月份開始，全省各級政府都普遍開展了這項工作。四月二十八日，省政府專門召開了一次新聞發布會，向新聞界通報了檔案清理的範圍和要求，通報了省政府制定的行政規章的清理情況，得到了新聞界的積極支持，推動了這項工作的深入開展。目前，省政府和省政府各部門以及市（地）政府的檔案清理工作已經結束。特通報一下全省清理結果。
清理過去已發的檔案，明令取消不符合當前情況的政策規定，是省委、省政府為加快改革步伐，擴大對外開放所採取的一項重要措施。從今年三月份開始，全省各級政府都普遍開展了這項工作。四月二十八日，省政府專門召開了一次新聞發布會，向新聞界通報了檔案清理的範圍和要求，通報了省政府制定的行政規章的清理情況，得到了新聞界的積極支持，推動了這項工作的深入開展。目前，省政府和省政府各部門以及市（地）政府的檔案清理工作已經結束。特通報一下全省清理結果。
一、省政府檔案的清理情況
省政府的檔案是分三步進行清理的。首先清理了省政府發布的行政規章；接著集中力量清理了省政府和省政府辦公廳在一九八九年到一九九一年三年治理整頓期間印發的檔案；爾後，又對一九七九年到一九八八年十年期間印發的檔案進行了全面認真的清理。這次共清理省政府十三年來各種檔案五千四百五十八件，其中省政府提請省人大制定的地方性法規四十五件，省政府發布的行政規章一百五十八件，省政府行政檔案四千二百四十一件，省政府辦公廳檔案一千零一十四件。在這些檔案中屬於長期有效的政策性檔案六百八十三件，這是清理的重點。經過審查發現有問題的一百一十件，占全部政策性檔案的16%，其中取消七十九件，部分取消二十一件，修訂十件。省政府已經發文公布，對這些應該取消和部分取消的檔案，明令廢止，停止執行；應該修訂的檔案要求省政府有關部門抓緊研究，重新制定，報省政府批准後發文。
取消、部分取消和修訂的檔案，主要問題有以下幾個方面：
（一）與《企業法》相牴觸，有礙於落實企業自主權的二十七件。這些檔案中，有的規定企業設立對口機構；有的要求企業無償提供工作條件；有的限制退休退職人員發揮餘熱；有的要求企業用人時必須層層審批，規定企業的編制由主管部門確定；有的干預企業的內部改革，把企業內部的經營形式、技術改造、產品更新換代、產供銷平衡劃為政府主管部門的任務；有的用行政手段規定企業之間的經濟關係，要求經濟效益好的企業對待工、停工企業實行“一幫一、一救一、一包一”的辦法救助，規定即使全停企業也要給職工發75%的工資；還有的干預企業用人自主權，強行要求企業安置“兩勞”人員等等。
（二）不利於搞活流通，影響市場機制的形成和發展，影響商業“四放開”的四十件。這些檔案中，有的規定層層設卡進行檢查；有的要求辦理一些不必要的“準運證”、“運輸證”；有的限制集體、個體進行正常的批發業務；有的規定行業、部門界限，不準跨行業經營；有的規定非重要生產資料和消費品種不得上市；有的限制本省外出採購商品，保護本地落後產品；有的限制外地來我省正常採購，收“生產扶持費”；有的對現在已經放開的商品如彩電、普通化肥等規定實行專營；有的對市場管理控制過嚴，對應隨行就市的商品價格卡得過死，如對糧食的管理，對煤、肥皂、腳踏車實行計畫管理等等。
（三）不利於政府轉變職能，不利於下放管理許可權的十八件。在基本建設投資方面，有的審批許可權高度集中，規定五萬元以上的要經省計經委審批，五十萬元以上的報省政府審批。在指令性計畫方面，有的在國家規定的指令性計畫品種上層層加碼，擴大計畫範圍，計畫之內品種的經銷受到種種限制。在生產計畫方面，生產時下發檔案進行行政干預，積壓時又下發檔案，用行政手段清倉壓庫。在農業方面，對農產品計畫管理的範圍變化大，管理的品種多；在外事方面，有的控制過嚴，不利於擴大對外開放，規定“凡是我省出國團組和人員，不論是哪一級派出的，或哪個部門下達的出國任務批件，有關單位應按規定將人員名單、經費來源等附屬檔案一併報省政府審批”等等。
（四）對中央、國務院的政策用得不足不活，不利於進一步擴大對外開放的八件。我們的很多規定都是照抄照轉國家的政策，沒有結合河南的實際充分地用足用活，改革開放的力度比較差；有的雖然規定了一些地方的優惠政策，但與搞得好的省市相比，優惠政策不多，吸引力不大；有的審批許可權集中，環節過多；還有的禁止外商從事第三產業，不利於吸引外資等。
（五）其他明顯過時，與現行政策、法規規定不一致的十七件。如鄉村企業的有關規定，建築工程統建的有關規定，農田基本建設民眾出工補助的有關規定，農村運輸工具不得參加流通過程運輸的有關規定，議購議銷糧油統一由糧食部門經營的有關規定，計畫生育方面“最好生一個，最多生兩個”的有關規定，還有一些亂罰款的規定等等。
省政府的檔案是分三步進行清理的。首先清理了省政府發布的行政規章；接著集中力量清理了省政府和省政府辦公廳在一九八九年到一九九一年三年治理整頓期間印發的檔案；爾後，又對一九七九年到一九八八年十年期間印發的檔案進行了全面認真的清理。這次共清理省政府十三年來各種檔案五千四百五十八件，其中省政府提請省人大制定的地方性法規四十五件，省政府發布的行政規章一百五十八件，省政府行政檔案四千二百四十一件，省政府辦公廳檔案一千零一十四件。在這些檔案中屬於長期有效的政策性檔案六百八十三件，這是清理的重點。經過審查發現有問題的一百一十件，占全部政策性檔案的16%，其中取消七十九件，部分取消二十一件，修訂十件。省政府已經發文公布，對這些應該取消和部分取消的檔案，明令廢止，停止執行；應該修訂的檔案要求省政府有關部門抓緊研究，重新制定，報省政府批准後發文。
取消、部分取消和修訂的檔案，主要問題有以下幾個方面：
（一）與《企業法》相牴觸，有礙於落實企業自主權的二十七件。這些檔案中，有的規定企業設立對口機構；有的要求企業無償提供工作條件；有的限制退休退職人員發揮餘熱；有的要求企業用人時必須層層審批，規定企業的編制由主管部門確定；有的干預企業的內部改革，把企業內部的經營形式、技術改造、產品更新換代、產供銷平衡劃為政府主管部門的任務；有的用行政手段規定企業之間的經濟關係，要求經濟效益好的企業對待工、停工企業實行“一幫一、一救一、一包一”的辦法救助，規定即使全停企業也要給職工發75%的工資；還有的干預企業用人自主權，強行要求企業安置“兩勞”人員等等。
（二）不利於搞活流通，影響市場機制的形成和發展，影響商業“四放開”的四十件。這些檔案中，有的規定層層設卡進行檢查；有的要求辦理一些不必要的“準運證”、“運輸證”；有的限制集體、個體進行正常的批發業務；有的規定行業、部門界限，不準跨行業經營；有的規定非重要生產資料和消費品種不得上市；有的限制本省外出採購商品，保護本地落後產品；有的限制外地來我省正常採購，收“生產扶持費”；有的對現在已經放開的商品如彩電、普通化肥等規定實行專營；有的對市場管理控制過嚴，對應隨行就市的商品價格卡得過死，如對糧食的管理，對煤、肥皂、腳踏車實行計畫管理等等。
（三）不利於政府轉變職能，不利於下放管理許可權的十八件。在基本建設投資方面，有的審批許可權高度集中，規定五萬元以上的要經省計經委審批，五十萬元以上的報省政府審批。在指令性計畫方面，有的在國家規定的指令性計畫品種上層層加碼，擴大計畫範圍，計畫之內品種的經銷受到種種限制。在生產計畫方面，生產時下發檔案進行行政干預，積壓時又下發檔案，用行政手段清倉壓庫。在農業方面，對農產品計畫管理的範圍變化大，管理的品種多；在外事方面，有的控制過嚴，不利於擴大對外開放，規定“凡是我省出國團組和人員，不論是哪一級派出的，或哪個部門下達的出國任務批件，有關單位應按規定將人員名單、經費來源等附屬檔案一併報省政府審批”等等。
（四）對中央、國務院的政策用得不足不活，不利於進一步擴大對外開放的八件。我們的很多規定都是照抄照轉國家的政策，沒有結合河南的實際充分地用足用活，改革開放的力度比較差；有的雖然規定了一些地方的優惠政策，但與搞得好的省市相比，優惠政策不多，吸引力不大；有的審批許可權集中，環節過多；還有的禁止外商從事第三產業，不利於吸引外資等。
（五）其他明顯過時，與現行政策、法規規定不一致的十七件。如鄉村企業的有關規定，建築工程統建的有關規定，農田基本建設民眾出工補助的有關規定，農村運輸工具不得參加流通過程運輸的有關規定，議購議銷糧油統一由糧食部門經營的有關規定，計畫生育方面“最好生一個，最多生兩個”的有關規定，還有一些亂罰款的規定等等。
二、各地、各部門檔案的清理情況
各市地政府和省政府各部門對這次檔案清理工作抓得比較緊，比較認真。對一九七九年以來制定的檔案作了全面的清理審查，凡影響落實企業自主權的；影響企業轉換經營機制實行“三項”制度改革的；不利於搞活流通企業，實行“四放開”的；不符合轉變政府職能，對基層管理過細過死，不利於擴大改革開放的等不適應當前形勢要求的檔案，都作了明令廢止，從政策上為加快改革開放步伐掃除了障礙。據統計，全省十七個市地政府這次共清理檔案五萬零八百九十一件，其中屬政策性的檔案一萬一千六百七十件，經過審查取消二百七十四件，重新修訂一百九十七件。省政府各部門，據五十二個單位統計，清理檔案十七萬六千六百零二件，其中屬於政策性的檔案二萬四千七百七十件，取消一千八百三十六件，需要修訂二百九十三件。
這次檔案清理工作有幾個特點，一是多數市地政府和省政府部門很重視，很認真，由負責同志牽頭成立清理檔案領導小組。二是指導思想明確，就是為擴大改革開放創造好的環境，不符合當前情況的檔案都要明令取消，避免已過時的政策規定束拴手腳，影響加快經濟發展的步伐。三是組織了強有力的工作班子，抽調了一批熟悉黨和政府的方針政策、業務素質比較好的同志參加檔案清理工作。據統計，全省縣以上各級政府和部門參加這次清理工作的人員達四萬一千六百二十人。四是為了認真搞好檔案清理工作，多數市地政府和省政府部門都規定了檔案清理的程式，明確了初審、複審的職責，最後由領導班子研究決定，該取消的檔案，正式發文明令廢止。有些市地和省政府部門發了檔案或者召開企業負責同志座談會，徵求他們對行政機關清理檔案的意見，使清理工作不走過場。
各市地政府和省政府各部門對這次檔案清理工作抓得比較緊，比較認真。對一九七九年以來制定的檔案作了全面的清理審查，凡影響落實企業自主權的；影響企業轉換經營機制實行“三項”制度改革的；不利於搞活流通企業，實行“四放開”的；不符合轉變政府職能，對基層管理過細過死，不利於擴大改革開放的等不適應當前形勢要求的檔案，都作了明令廢止，從政策上為加快改革開放步伐掃除了障礙。據統計，全省十七個市地政府這次共清理檔案五萬零八百九十一件，其中屬政策性的檔案一萬一千六百七十件，經過審查取消二百七十四件，重新修訂一百九十七件。省政府各部門，據五十二個單位統計，清理檔案十七萬六千六百零二件，其中屬於政策性的檔案二萬四千七百七十件，取消一千八百三十六件，需要修訂二百九十三件。
這次檔案清理工作有幾個特點，一是多數市地政府和省政府部門很重視，很認真，由負責同志牽頭成立清理檔案領導小組。二是指導思想明確，就是為擴大改革開放創造好的環境，不符合當前情況的檔案都要明令取消，避免已過時的政策規定束拴手腳，影響加快經濟發展的步伐。三是組織了強有力的工作班子，抽調了一批熟悉黨和政府的方針政策、業務素質比較好的同志參加檔案清理工作。據統計，全省縣以上各級政府和部門參加這次清理工作的人員達四萬一千六百二十人。四是為了認真搞好檔案清理工作，多數市地政府和省政府部門都規定了檔案清理的程式，明確了初審、複審的職責，最後由領導班子研究決定，該取消的檔案，正式發文明令廢止。有些市地和省政府部門發了檔案或者召開企業負責同志座談會，徵求他們對行政機關清理檔案的意見，使清理工作不走過場。
三、這次檔案清理工作到目前為止已經結束。它對於轉換企業經營機制，落實企業自主權，搞活流通，形成適應商品經濟發展的市場機制，對於我省進一步深化改革、擴大開放，促使我省經濟上一個新的台階，將起到重要的推動作用。但是，隨著改革的深入，今後仍會有一些規定不適應發展了的形勢要求，需要不斷地對這些不適應新的形勢需要的規定進行清理，需要根據新的形勢要求制定新的政策規定，代替舊的不適應的政策規定。近一個時期以來，省委、省政府按照“思想更解放一些，膽子更大一些，步子更快一些，效果更好一些”的指導思想，制定了一系列重要的政策規定，如《關於進一步搞活流通加快市場建設若干問題的決定》、《關於印發河南省計畫體制改革若干意見的通知》、《批轉省計畫經濟委員會關於我省全民所有制工業企業轉換經營機制的意見的通知》、《關於進一步深化改革擴大開放務使九十年代全省經濟再上一個新台階的決定》等，這些檔案不僅是我們這次清理檔案的依據，也是當前工作的主要依據。各地各部門要按照“三個有利於”的原則和這些檔案的精神，創造性地開展工作，儘快使我省經濟再上一個新的台階。
