2008年是貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號,以下簡稱《條例》)的第一年。省政府對政府信息公開工作高度重視,各省轄市政府、省政府各部門認真學習貫徹《條例》精神,指定或成立工作機構負責日常工作,建立相關工作制度,加強入口網站建設,設立政府信息公開專欄,按照《條例》規定內容公開了一部分政府信息,並受理了一部分政府信息公開申請,全省的政府信息公開工作已經起步,並取得了一定成效。現將有關情況通報如下:
基本介紹
- 中文名：河南省人民政府辦公廳關於2008年度全省政府信息公開工作情況的通報
- 類別：地方法規
- 地區：河南
- 時間：2008年
一、政府信息公開工作開展情況
(一)貫徹《條例》精神,加強宣傳培訓,做好施行《條例》的準備工作。《條例》公布後,按照國務院辦公廳檔案和省政府領導指示精神,省政府辦公廳下發了關於做好施行《條例》準備工作的通知,制定印發了政府信息公開指南和公開目錄編制規範及保密審查、新聞發布、依申請公開、責任追究等相關工作制度,建立了政府信息公開協調會議制度,召開了全省政府信息公開工作會議,對貫徹施行《條例》、做好全省的政府信息公開工作作了部署安排。同時,舉辦了一期政府信息公開培訓班。各省轄市政府和省政府各部門高度重視,按照《條例》規定和有關檔案精神,積極採取措施,開展本地、本部門的政府信息公開具體工作。同時,充分利用政府網站、廣播、電視、報刊等對《條例》進行廣泛宣傳。為加強對《條例》精神的學習貫徹,各省轄市政府、省政府各部門結合各自的工作實際對有關分管領導、工作人員進行了不同形式的培訓。省轄市政府共舉辦培訓46期,培訓5309人次;省政府部門共舉辦培訓31期,培訓989人次。鄭州、洛陽、新鄉等市政府領導還在有關會議講話、在當地日報等媒體發表署名文章或答記者問,強調政府信息公開工作。濟源市開展了《條例》學習宣傳月活動。部分省轄市政府和省政府部門組織人員到外地考察或參加有關專題培訓。
(二)確定工作機構,建立工作制度,確保《條例》順利施行。根據《條例》規定和國務院辦公廳有關檔案精神,各級政府辦公廳(室)為本行政區域內政府信息公開的主管部門,並要指定機構負責日常工作。為確保《條例》的順利施行,各省轄市政府、省政府各部門都指定或成立了日常工作機構,其中有5個省轄市政府和1個省政府部門單獨設立了內設機構,承擔政府信息公開的日常工作。同時,各省轄市政府和大部分省政府部門都建立了本地、本部門的政府信息公開保密審查、新聞發布、責任追究、依申請公開等基本工作制度。
為加強對政府信息公開工作的領導和協調,省轄市政府和省政府部門大都成立了政府信息公開領導小組或建立了聯席會議制度。安陽、新鄉、三門峽、南陽、駐馬店等市市長或常務副市長,省農業廳、審計廳、地稅局、糧食局等省政府部門的廳(局)長擔任本地、本部門政府信息公開領導小組的組長;鄭州、洛陽、平頂山、漯河、開封、焦作等市政府秘書長任聯席會議召集人。根據工作需要,洛陽、平頂山、鶴壁、漯河、南陽市政府辦公室和省交通廳成立了政府信息公開辦公室或電子政務辦公室,抽調充實人員,負責政府信息公開日常工作。鄭州、洛陽、平頂山、焦作、新鄉、三門峽、南陽、信陽、周口、駐馬店等市政府保障政府信息公開工作所需費用,還投入專項經費改版升級政府網站、建設政府信息公開專欄。
在制度建設方面,鄭州、平頂山、鶴壁、新鄉、南陽、駐馬店市政府制定了本市政府信息公開工作考核或社會評議制度;南陽市政府和省交通廳制定了本地、本部門(行業)公共事業單位信息公開暫行辦法或指導意見;鄭州、焦作、新鄉、三門峽、信陽市政府和省農業廳、工商局、煤炭工業管理局等單位還將政府信息公開工作納入了本地、本部門的目標考核管理體系。
洛陽、平頂山、南陽、信陽等市政府辦公室在擬發檔案的運轉過程中層層把關,簽署是否公開的意見,較好地解決了政府檔案公開與保密的關係問題。
(三)加強政府網站建設,設立政府信息公開專欄,主動公開政府信息。作為政府信息公開的法定載體和第一平台,政府入口網站在政府信息公開工作中發揮著至關重要的作用。省政府入口網站於2008年5月1日開設了政府信息公開專欄,公布了政府信息公開指南、公開目錄、制度規範,開通了依申請公開網上申請系統;2008年共發布各類政府信息46453條,其中法規檔案315條、人事任免175條、公告公示69條、其他45894條。省轄市政府和省政府部門以貫徹《條例》為契機,都不同程度地加強了政府網站建設,設立了政府信息公開專欄;各省轄市政府共發布各類政府信息46978條,其中法規檔案15455條、人事任免748條、行政許可2360項、公告公示3063條、其他25352條;省政府各部門共發布各類政府信息40690條,其中法規檔案6741條、人事任免220條、行政許可706項、公告公示2775條、其他30248條。
為節約資金、提高效率,新鄉、濮陽、漯河、三門峽、信陽、駐馬店、濟源等市政府積極探索“市政府統一開發軟體、各部門分散使用”的模式,開發了統一的政府信息公開平台軟體供各部門使用;鶴壁市利用市政府網站平台為部門提供政府信息公開專欄建設技術服務;漯河、三門峽等市政府集中建設全市的政府網站群和政府信息公開專欄平台。洛陽市政府對2003至2007年間以市政府及辦公室名義下發的2500多份檔案逐一審核,整理出385件與民眾生產、生活密切相關的規範性檔案在政府網站公開。鶴壁、信陽市政府入口網站及時采編報導政府領導重要活動、工作會議和重大事項的信息,充分發揮了政府入口網站公開政府信息第一平台的作用。同時,不少省轄市政府和省政府部門積極拓寬政府信息公開渠道,在檔案館、圖書館及本地、本部門行政服務中心等場所設立政府信息公開查閱點,方便公眾及時查閱、獲取政府信息。
(四)暢通申請公開渠道,做好依申請公開政府信息工作。各省轄市政府、省政府各部門積極拓展依申請公開政府信息申請受理渠道,通過郵寄、電子郵件、行政服務大廳視窗、網上依申請公開系統等多途徑受理公開政府信息的申請,並將依申請公開政府信息受理、反饋納入本地、本部門行政服務大廳工作職能,提供集中視窗式服務,方便了民眾,提高了效率。17個省轄市政府和47個省政府部門均在網站開通了依申請公開政府信息網上申請受理系統。2008年,省政府辦公廳共受理公開政府信息申請39件,其中網上申請37件、其他形式申請2件,已辦理答覆39件。各省轄市政府共受理公開政府信息申請367件,其中網上申請66件、其他形式申請301件,已辦理答覆366件;省政府各部門共受理公開政府信息申請26028件,其中網上申請644件、其他形式申請25384件,已辦理答覆25933件。
為方便社會公眾申請公開政府信息,大部分省轄市政府和省政府部門都在本地、本部門政府網站公布了依申請公開工作機構的名稱、辦公地點、辦公時間、聯繫電話、傳真電話、電子信箱等;制定公布了依申請公開政府信息工作流程圖;增加了依申請公開政府信息申請表下載和網上申請辦理功能。南陽市政府還編制公布了14種依申請公開政府信息告知書規範格式樣本,規範了依申請公開的流程;洛陽、平頂山、鶴壁、濮陽、許昌等市依託市政府入口網站平台,集中開發建設了統一的依申請公開系統供市直部門使用,有效推動了政府信息公開工作。
(五)加強督促檢查,落實工作責任。各省轄市政府、省政府各部門都積極採取措施,利用不同形式,開展督促檢查,努力將各項工作制度落到實處,逐步建立政府信息公開工作監督保障機制。2008年,大多數省轄市政府都對本市政府信息公開工作進行了1至2次檢查,並以檔案、簡報等形式進行通報,以交流情況、促進工作。洛陽市政府辦公室對全市的政府信息公開情況進行了3次檢查,並以市政府辦公室檔案形式進行通報。南陽市政府辦公室於2008年11月3日至19日對全市93家政府部門及有關公共企事業單位的政府信息公開情況進行了檢查指導,以《南陽電子政務》形式,對工作中一些好的做法、典型經驗和檢查、培訓等情況共編髮了7期情況通報。新鄉市全年共編髮了8期簡報,通報工作情況。鄭州市政府還委託第三方機構對本市政府系統網站政府信息公開專欄建設及內容更新發布情況進行日常監測,並對監測情況進行通報,有效地推動了本地政府信息公開工作的深入開展。平頂山、駐馬店等市政府還建立了本市政府信息公開工作社會評議制度,接受社會公眾的評議監督。
二、政府信息公開工作中的一些薄弱環節和不足
(一)對政府信息公開工作重要性的認識有待提高。依法公開政府信息是各級行政機關的重要職責。個別省轄市政府、省政府部門對政府信息公開工作的重要性和長期性認識不足,工作職責不清,內部工作關係不順,人員不到位,工作處於被動應付狀態。有的省轄市政府信息公開日常工作由政府部門的下屬機構承擔,不利於工作。有的缺乏必要的設備和經費保障。
(二)政府信息公開工作機制和制度有待完善。一是部分單位主動公開政府信息工作流程及內容保障、依申請公開政府信息申請辦理程式、投訴舉報的處理辦法等還未制定或不健全。二是部分單位信息發布管理制度或發布審核流程不規範,有的甚至一月一整理一審核。三是大部分單位的政府信息公開年度報告、工作考核、社會評議等工作制度還沒有建立。
(三)政府信息公開專欄建設有待加強,公開內容有待充實。一是專欄建設很不平衡,部分單位網站政府信息公開專欄欄目設定不規範,功能不齊全,沒有信息查詢、依申請公開網上受理等功能。二是公開的政府信息內容很少,更新不及時,且缺少索引號等相關要件,動態類信息公開也比較薄弱。三是公共企事業單位的信息公開工作有待起步和推進。
(四)培訓交流、工作研討不夠。《條例》公布施行以來,大部分省轄市政府、省政府部門通過開會、座談、舉辦培訓班、外出考察等形式對政府信息公開的有關規定進行了學習,但對於在實際工作中遇到的敏感信息、複雜問題以及依申請公開政府信息中遇到的各種問題的處理方法迫切需要加強研討、交流和培訓。
為進一步推進全省政府信息公開工作,各省轄市政府和省政府各部門要不斷提高認識,完善工作制度,加強監督檢查,落實工作責任,做好以下幾個方面的工作:
一要進一步提高對政府信息公開工作重要性的認識。政府信息公開是建設社會主義民主政治、完善社會主義法制的重要舉措。做好這項工作,對於推進“兩轉兩提”、建設服務型政府具有重要意義。各省轄市政府、省政府各部門要充分認識政府信息公開工作的重要性,把政府信息公開工作作為其辦公室的一項重要職責和長期任務抓緊抓好。要理順工作體制,充實工作人員,保障必要的工作經費,紮實推進本地、本部門的政府信息公開工作。
二要建立健全工作制度和工作機制。規章制度建設和協調高效工作機制的建立是做好政府信息公開工作的保證。要結合工作實際不斷修訂完善已有的工作制度,及時補充制定監督、考核、評議等工作制度。要規範工作流程,完善內容保障機制,強化崗位責任,確保政府信息公開工作各個環節的有效銜接。
三要加強政府入口網站建設,辦好政府信息公開專欄。各省轄市政府、省政府各部門要進一步加強本地、本部門的政府網站建設,不斷完善政府信息公開專欄。要不斷調整最佳化欄目設定和專欄功能,及時修訂政府信息公開指南和公開目錄,按照《條例》規定內容及時更新政府信息。
四要加強監督檢查,推進政府信息公開工作。各省轄市政府、省政府各部門要加強對本地、本部門貫徹落實《條例》情況的督促檢查和指導,包括工作機構、人員和經費的保障情況,工作制度的建立落實情況,應公開政府信息的公開情況,申請公開政府信息的辦理情況等。要指導和推進與人民民眾利益密切相關的公共企事業單位的信息公開工作。
五要加強培訓和交流,提高政府信息公開工作水平。要充分發揮政府網站、報紙、電視、廣播等媒體的作用,積極開展對政府信息公開工作和有關知識的宣傳。要通過會議、座談、考察、舉辦培訓班等不同形式,有針對性地加強對有關分管領導和具體工作人員的培訓,不斷提高政府信息公開工作的質量和水平。
