《河北省省級政務信息化項目建設管理辦法》已經河北省政府同意，現印發，本辦法自印發之日起施行。
基本介紹
- 中文名：河北省省級政務信息化項目建設管理辦法
- 頒布時間：2020年4月12日
- 實施時間：2020年4月12日
- 發布單位：河北省人民政府辦公廳
全文,解讀,
全文
第一章 總 則
第一條 為規範省級政務信息化建設管理，推動政務信息系統跨部門跨層級互聯互通、信息共享和業務協同，強化政務信息系統套用績效考核，根據《國務院辦公廳關於印發國家政務信息化項目建設管理辦法的通知》（國辦發〔2019〕57號）等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用的省級政務信息系統主要包括：使用省預算內基本建設資金和部門（單位）預算資金，按照國家要求負責實施的國家統一電子政務網路平台等國家政務信息化項目我省配套項目、省級重點業務信息系統、省級信息資源庫、省級信息安全基礎設施、省級電子政務基礎設施（數據中心、機房等）、省級電子政務標準化體系以及相關支撐體系等符合《政務信息系統定義和範圍》規定的系統。
第三條 對政務雲服務資源已提供服務的相關軟硬體，各單位不再新購或自建，省有關部門為企業和民眾提供申報服務的政務信息化建設需求由全省一體化線上政務服務平台承接，對於不依託已有電子政務外網和區域網路網路資源、重新建網、不符合國家網路整合規劃的政務信息化項目,以及全省一體化線上政務服務平台承接建設的政務信息化項目，省發展改革委、省財政廳不再另行安排資金。
第四條 省級政務信息化建設管理應當堅持統籌規劃、共建共享、業務協同、安全可靠的原則，按照輕重緩急，分年度實施。
第五條 省發展改革委負責牽頭編制省級政務信息化建設規劃，並審批新建、改建、擴建省級政務信息化項目。省委網信辦負責對政務信息化項目提出初審意見。省財政廳負責省級政務信息化項目預算管理和政府採購監管。各有關部門按照職責分工，負責省級政務信息化項目建設、運行和安全監管等相關工作，並按照“以統為主、統分結合、注重實效”的要求，加強對政務信息化項目的並聯管理。
第六條 省發展改革委會同省委網信辦、省政府辦公廳、省財政廳、省政務服務管理辦公室建立省級政務信息化項目建設管理的協商機制，做好統籌協調，開展督促檢查和評估評價，推廣經驗成果，形成工作合力。
第二章 規劃和審批管理
第七條 省有關部門應對本部門及其所屬單位功能相近的政務信息化項目進行整合，負責向省發展改革委提出本部門及所屬單位政務信息化項目需求。
第八條 省發展改革委會同省有關部門根據信息化發展規律和政務信息化建設特點，統籌考慮並充分論證各部門建設需求，編制省級政務信息化建設規劃並報省政府批准後實施；如內外部發展環境發生重大變化，適時組織評估論證，提出調整意見報省政府批准。省有關部門編制規劃涉及政務信息化建設的，應當與省級政務信息化建設規划進行銜接。
第九條 對國家和省委、省政府明確要求加快建設的重大項目，由省發展改革委核報省政府同意後履行審批程式。
第十條 省發展改革委審批的政務信息化項目，原則上包括編報項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案等環節。對已經列入省級政務信息化建設規劃的項目，直接審批可行性研究報告，其中不涉及土建工程的項目，可簡化為審批項目建設方案（應達到可行性研究報告深度並附投資概算）。
對國家有明確審批要求的政務信息化項目，按照國家有關規定執行。
第十一條 省級政務信息化項目原則上不再進行節能評估、規劃選址、用地預審、環境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。
第十二條 省發展改革委組織對政務信息化項目的可行性研究報告、項目建設方案或概算進行評估、審查、審核時，應視情況邀請省政府辦公廳、省委網信辦、省政務服務管理辦公室等有關部門參加協商。
第十三條 跨部門共建共享的政務信息化項目，由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門工程框架設計，形成統一框架方案後聯合報省發展改革委。框架方案要確定工程的參建部門、建設目標、主體內容，明確各部門項目與總體工程的業務流、數據流及系統接口，初步形成數據目錄，確保各部門建設內容無重複交叉，實現共建共享要求。框架方案確定後，各部門按照項目管理要求申請建設本部門參建內容。
省有關部門對需要市、縣共享協同的政務信息化項目，應當按照統籌規劃、分級審批、分級建設、共享協同的原則建設，並加強與已有項目的銜接。項目建設單位應當加強對地方的指導，統籌制定信息共享、業務協同的總體要求和標準規範。市、縣項目建設單位應當根據項目的總體目標、整體框架、建設任務、績效目標及指標等，按照本地有關規定開展項目審批建設工作，並做好與省級有關項目建設單位的銜接配合。
第十四條 可行性研究報告、初步設計方案應當包括信息資源共享開放分析篇（章）和網路安全保障措施篇（章）。諮詢評估單位的評估報告應當包括對上述篇（章）的評估意見。審批部門的批覆檔案或者上報省政府的請示檔案中應當包括對上述篇（章）的意見。
項目建設單位應當依託本單位現有信息系統和資料庫編制信息資源目錄，建立信息共享開放長效機制和共享信息使用情況反饋機制，確保信息資源共享和開放，不得將應當普遍共享的數據僅向特定企業、社會組織開放。
信息資源目錄及網路安全保障措施是審批政務信息化項目的必備條件。信息資源共享開放的範圍程度以及網路安全情況是確定項目建設投資、運行維護經費和驗收的重要依據。
第十五條 省各部門所有非涉密政務信息化項目，均應當在河北省投資項目線上審批監管平台政務信息化項目管理子平台上（以下簡稱管理平台）報批。
所有省級政務信息系統應當全口徑納入管理平台進行統一管理。各部門應當在管理平台及時更新本部門政務信息系統目錄。管理平台匯總形成省級政務信息系統總目錄。
第十六條 使用省預算內基本建設資金的新建、改建、擴建的政務信息化項目，實行計畫管理，未列入年度計畫的項目，原則上省預算內基本建設資金不予安排。
第三章 建設和資金管理
第十七條 項目建設單位應當確定項目實施機構和項目責任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全過程的統籌協調，強化信息共享和業務協同，並嚴格執行招標投標、政府採購、工程監理、契約管理等制度。招標採購涉密信息系統的，還應當執行保密有關法律、法規規定。
第十八條 項目建設單位應當按照《中華人民共和國網路安全法》等法律、法規以及黨政機關安全管理等有關規定，建立網路安全管理制度，採取技術措施，加強政務信息系統與信息資源的安全保密設施建設，定期開展網路安全檢測與風險評估，保障信息系統安全穩定運行。
第十九條 項目建設單位應當落實國家密碼管理有關法律、法規和標準規範的要求，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統並定期進行評估。
第二十條 項目應當採用安全可靠的軟硬體產品。在項目報批階段，要對產品的安全可靠情況進行說明。項目軟硬體產品的安全可靠情況、項目密碼套用和安全審查情況，以及硬體設備和新建數據中心能源利用效率情況是項目驗收的重要內容。
第二十一條 項目建設單位應當充分依託電子政務網路資源、雲服務資源開展集約化建設。
第二十二條 對人均投資規模過大、項目建設單位不具備建設運行維護能力的，應當充分發揮職能部門作用或者外包，減少自建自管自用自維。
第二十三條 省級政務信息化項目實行工程監理制，項目建設單位應當按照信息系統工程監理有關規定，委託工程監理單位對項目建設進行工程監理。
第二十四條 項目建設單位應當對項目績效目標執行情況進行評價，並徵求有關項目使用單位和監理單位的意見，形成項目績效評價報告，在建設期內每年年底前向項目審批部門提交。
項目績效評價報告主要包括建設進度和投資計畫執行情況。對已投入試運行的系統，應當說明試運行效果及遇到的問題等。
第二十五條 項目建設過程中出現工程嚴重逾期、投資重大損失等問題的，項目建設單位應當及時向項目審批部門報告，項目審批部門按照有關規定要求項目建設單位進行整改或者暫停項目建設。
第二十六條 項目建設單位應當嚴格按照項目審批部門批覆的初步設計方案和投資概算實施項目建設。項目建設目標和內容不變，項目總投資有結餘的，應當按照相關規定將結餘資金退回。
項目建設的資金支出按照國庫集中支付有關制度和規定執行。
第二十七條 項目投資規模未超出概算批覆、建設目標不變，項目主要建設內容確需調整且資金調整數額不超過概算總投資15%，同時符合下列情形之一的，可以由項目建設單位調整，並向項目審批部門備案。
（一）根據黨中央、國務院和省委、省政府部署，確需改變建設內容的；
（二）確需對原項目技術方案進行完善最佳化的；
（三）根據所建政務信息化項目業務發展需要，在已批覆項目建設規劃的框架下調整相關建設內容及進度的。
不符合上述情形的，應當按照國家和省有關規定履行相應手續。
第二十八條 初步設計方案和投資概算未獲批覆前，原則上不予下達項目建設投資。對因開展需求分析、編制可行性研究報告和初步設計、購地、拆遷等確需提前安排投資的政務信息化項目，項目建設單位可以在項目可行性研究報告獲批覆後，向項目審批部門提出申請。
第二十九條 省級政務信息化項目建成後半年內，項目建設單位應當按照國家、省有關規定申請審批部門或項目主管部門（經審批部門委託）組織驗收，提交驗收申請報告時應當一併附上項目驗收報告、財務報告、審計報告、安全風險評估報告（包括涉密信息系統安全保密測評報告或者非涉密信息系統網路安全等級保護測評報告等）、密碼套用安全性評估報告等材料。
項目建設單位不能按期申請驗收的，應當向項目審批部門或主管部門提出延期驗收申請。項目審批部門或主管部門應當及時組織驗收。驗收完成後，項目建設單位應當將驗收報告等材料報項目審批部門或項目主管部門備案。
第三十條 項目建設單位應當按照國家有關檔案管理的規定，做好項目檔案管理，並探索套用電子檔案。
未進行檔案驗收或者檔案驗收不合格的，不得通過項目驗收。
第三十一條 項目建設單位應當在項目通過驗收並投入運行後12至24個月內，依據省級政務信息化建設管理績效評價要求，開展自評價，並將自評價報告報送項目審批部門和財政部門。項目審批部門結合項目建設單位自評價情況，可以委託相應的第三方諮詢機構開展後評價。
第三十二條 加強省級政務信息化項目建設投資和運行維護經費協同聯動，堅持“聯網通辦是原則、孤網是例外”。部門已建的政務信息化項目需升級改造，或者擬新建政務信息化項目，能夠按要求進行信息共享的，由省發展改革委會同省委網信辦等有關部門進行審核；部門認為根據有關法律法規和黨中央、國務院及省委、省政府要求不能進行信息共享，但確有必要建設或者保留的，經省發展改革委會同省委網信辦等有關部門進行審核後方可建設或者保留。
（一）對於未按要求共享數據資源或者重複採集數據的政務信息系統，不安排運行維護經費，項目建設單位不得新建、改建、擴建政務信息系統。
（二）對於未納入省級政務信息系統總目錄的系統，不安排運行維護經費。
（三）對於不符合密碼套用和網路安全要求，或者存在重大安全隱患的政務信息系統，不安排運行維護經費，項目建設單位不得新建、改建、擴建政務信息系統。
第三十三條 項目建設單位應嚴格執行有關賬務制度，不得隨意改變資金用途。
第三十四條 對列入年度計畫、無正當理由致使項目進度嚴重滯後一年以上以及不符合相關規定的項目，將暫緩或停止安排項目年度建設資金。
第三十五條 有關部門要加強績效結果套用，績效結果與預算安排和政策調整掛鈎。
第四章 監督管理
第三十六條 項目建設單位應當接受項目審批部門及有關部門的監督管理，配合做好績效評價、審計等監督管理工作，如實提供建設項目有關資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。
第三十七條 省政府辦公廳、省發展改革委、省財政廳、省委網信辦、省政務服務管理辦公室會同有關部門按照職責分工，對省級政務信息化項目是否符合國家、省有關信息資源整合以及政務信息共享的要求，以及項目建設中招標採購、資金使用、密碼套用、網路安全等情況實施監督管理。發現違反國家、省有關規定或者批覆要求的，應當要求項目建設單位限期整改。逾期不整改或者整改後仍不符合要求的，項目審批部門可以對其進行通報批評、暫緩安排投資計畫、暫停項目建設直至終止項目。
網路安全監管部門應當依法加強對省級政務信息系統的安全監管，並指導監督項目建設單位落實網路安全審查制度要求。
省各部門應當嚴格遵守有關保密等法律、法規規定，構建全方位、多層次、一致性的防護體系，按要求採用密碼技術，並定期開展密碼套用安全性評估，確保政務信息系統運行安全和政務信息資源共享交換的數據安全。
第三十八條 審計機關應當依法加強對省級政務信息系統的審計，促進專項資金使用真實、合法和高效，推動完善並監督落實相關制度政策。
第三十九條 項目審批部門、主管部門應當加強對績效評價和項目後評價結果的套用，根據評價結果對省級政務信息化項目存在的問題提出整改意見，指導完善相關管理制度，並按照項目審批管理要求將評價結果作為下一年度安排政府投資和運行維護經費的重要依據。
第四十條 單位或者個人違反本辦法規定未履行審批、備案程式，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，相關部門應當予以通報批評，並對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分。
相關部門、單位或者個人違反國家有關規定，截留、挪用政務信息化項目資金，或者違規安排運行維護經費的，由有關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定予以查處。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條 有關部門要將信息化服務單位納入信用監管範疇；對違反市場規則的企業，由有關部門依法予以查處，情節嚴重的列入“黑名單”，並實施聯合懲戒。
第五章 附 則
第四十二條 各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區管委會可以參照本辦法制定本地的管理辦法。
第四十三條 本辦法由省發展改革委會同省財政廳負責解釋。
第四十四條 本辦法自印發之日起施行。
解讀
2020年4月12日，河北省人民政府辦公廳印發了《河北省省級政務信息化項目建設管理辦法》（冀政辦字〔2020〕48號），有關內容解讀如下。
一、出台背景
2019年12月31日，國務院辦公廳印發了《國家政務信息化項目建設管理辦法》（國辦發〔2019〕57號），規定各省、自治區、直轄市政府可參照制定本地區的管理辦法。為規範我省省級政務信息化建設管理，推動政務信息系統跨部門跨層級互聯互通、信息共享和業務協同，強化政務信息系統套用績效考核，根據《國家政務信息化項目建設管理辦法》等有關規定，結合我省實際，制定了《河北省省級政務信息化項目建設管理辦法》。
二、主要內容
該《辦法》主要按照《國家政務信息化項目建設管理辦法》格式起草的，按照“放管服”改革的要求，原則上本著不增加審批環節，儘可能精簡審批環節的原則，對應國家的規定相應提出我省的要求，同時結合我省實際情況，為了提高可操作性，增加細化了部分內容。《辦法》包括五章。
（一）第一章為總則（1至6條），明確了制定《辦法》的目的，規定了《辦法》適用的範圍，以及應堅持的原則。明確省有關部門按照職責進行審批和監管，並要求建立部門協商機制。
（二）第二章為規劃和審批管理（7至16條），明確省直各部門應對所屬單位功能相近的政務信息化項目進行整合，對擬建設項目進行說明。規定省發展改革委會同有關部門編制省級政務信息化建設規劃並報省人民政府批准後實施。提出了省發展改革委審批的政務信息化項目的環節以及精簡環節的具體要求。明確了跨部門共建共享的政務信息化項目和省直有關部門需要市縣共享協同的政務信息化項目的審批建設要求。明確使用省預算內基本建設資金的新建、改建、擴建的政務信息化項目，實行計畫管理。
（三）第三章為建設和資金管理（17至35條），規定了項目建設單位應當嚴格執行招標投標、政府採購、工程監理、契約管理等制度。明確項目應當採用安全可靠的軟硬體產品，充分依託電子政務網路資源、雲服務資源開展集約化建設。規定項目建設單位應當對項目績效目標執行情況進行評價。規定了項目建設內容可以調整的情形、驗收的要求以及績效評價及其結果的套用。
（四）第四章為監督管理（36至41條），明確了項目建設單位應接受項目審批部門及有關部門的監督管理，規定各有關部門應按照職責分工加強對項目的監管，將信息化服務單位納入信用監管範疇。
（五）第五章為附則（42至44條），明確各地可參照本《辦法》制定本地區的管理辦法，《辦法》解釋部門及施行的時間。
三、出台意義
《辦法》貫徹落實了黨中央、國務院和河北省委、河北省政府關於政務信息化建設工作的要求，在參照《國家政務信息化項目建設管理辦法》和總結我省實際經驗的基礎上，圍繞加快整合政務信息系統，破除“信息孤島”，推進數據共享，實施“網際網路+政務服務”等方面進行了規定。《辦法》進一步最佳化了政務信息化建設的審批流程，提出要形成部門監管合力，加強對項目建設投資與運維、績效評價、審計等的聯動管理，為促進政府科學決策、規範投資行為、提升監管能力提供政策保障，以制度推動實現政務信息資源縱橫聯通、整合共享，提升政務信息化建設實效。《辦法》的出台進一步規範了我省黨政機關、事業單位信息化項目建設的管理，體現了2019年河北省財政廳、河北省發展改革委聯合發文確定的信息化建設項目實行歸口審批管理的要求。
