河北省人民政府辦公廳關於印發河北省行政備案規範管理改革試點實施方案的通知.是河北省人民政府辦公廳於2021年8月17日印發的.
基本介紹
- 中文名：河北省行政備案規範管理改革試點實施方案
- 頒布時間：2021年8月17日
- 實施時間：2021年8月17日
- 發布單位：河北省人民政府辦公廳
全文,解讀,
全文
為貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革和最佳化營商環境的決策部署，建立健全事項合法、程式規範、服務優質的行政備案管理制度，全面清理規範行政備案，嚴防變相審批和違規亂設審批，按照《國務院辦公廳關於同意河北、浙江、湖北省開展行政備案規範管理改革試點的復函》（國辦函〔2021〕68號）要求，制定如下實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革、最佳化營商環境的決策部署，全面清理、嚴格規範行政備案事項，進一步減輕企業和民眾辦事負擔，不斷激發市場活力和社會創造力，為河北高質量發展提供有力保障，為全國行政備案規範管理改革提供可複製推廣的經驗。
二、基本原則
（一）堅持依法改革。以法治思維和法治方式，統籌推進行政備案規範管理改革試點工作，嚴格按照職權法定原則清理規範行政備案事項，確保改革推進於法有據、平穩有序。
（二）堅持標準規範。全面規範統一行政備案事項名稱、申請材料、備案流程等內容，剔除冗餘、低效、不符合發展要求的條件和環節，實現行政備案標準化、規範化。
（三）堅持透明公開。除涉及保密和其他依法不宜公開的事項外，及時、準確、完整、詳細地向社會公開依法實施的行政備案事項、主體、依據等，接受社會監督，減少自由裁量權，提高行政備案透明度。
（四）堅持穩步推進。科學謀劃好改革試點的總體框架、目標任務、方法步驟，注重改革的前瞻性、整體性、銜接性和延續性，突出重點領域和關鍵環節，穩妥有序做好改革試點實施工作。
三、工作目標
2022年6月底前，在省本級和保定、張家口市本級，以及唐山市丰南區、玉田縣，滄州市黃驊市、東光縣，保定市高陽縣，張家口市懷安縣，全面完成行政備案規範管理改革試點工作，推動行政備案管理實現標準統一、運行規範、系統集成、便捷智慧型、服務高效。
四、主要任務
（一）全面清理行政備案事項。
1.界定行政備案範圍。行政備案是指行政主管機關或法定授權組織，依據法律、法規，接受公民、法人或其他組織按照法定程式和格式提交的備案申請材料，在法定時間內形式審查報備資料，對合法的申請進行備案，並將該資料存檔以備事後監督的行政管理行為。開展行政備案規範管理，將公民、法人和其他組織向行政機關報送與行政管理有關材料，以備查考的備案、登記、報備等政府管理事項，全部納入改革試點範圍。
2.清理行政備案事項。依據法律、法規、規章及行政規範性檔案，全面清理省市縣三級實施的行政備案事項。在摸清事項底數的基礎上，嚴格審核把關。對沒有法律依據的原則上全部予以取消；對可通過行政處罰、日常監督、信息共享等能夠實現備案目的的，原則上不再要求備案；對市場能夠自我調節且行業協會有能力承接的，不再納入政府管理範疇；對確有許可性質的備案事項，提出調整為行政許可的意見建議。
3.編制行政備案事項清單。按照合法合規、要素齊全、標準統一的要求，在全面清理行政備案事項基礎上，編制公布省市縣三級保留實施的行政備案事項清單，逐項列明事項名稱、設定依據、行使層級、實施主體等具體內容，確保備案事項清單範圍準、類別準、名稱準、依據準，並通過各級政府入口網站、政務服務網、部門網站等渠道向社會公開，接受社會監督，實現清單之外無行政備案事項。
（二）規範行政機關備案行為。
1.全面規範行政備案程式。省有關部門和試點市縣要嚴格依照行政備案事項清單實施備案，明確備案程式、材料標準、辦理時限和結果形式，對以備案之名行許可之實的，要堅決清理糾正，防止擅自增設備案條件；對列入備案事項清單的，積極推進備案事項減環節、減材料、減時限、減費用。
2.制定行政備案管理辦法。研究制定《河北省行政備案管理辦法》，嚴格控制行政備案事項設定，加強對行政備案事項編審公布、規範運行、動態調整、事項套用、監管檢查等方面的規範管理，建立健全行政備案改革制度，積極推進行政備案法治化、規範化建設。
（三）提供智慧型化便利化備案服務。
1.強化備案事項信息化管理。依託河北省政務服務事項管理平台，開發行政備案事項管理和信息統計分析功能，將備案事項要素信息納入系統管理，建立備案動態調整機制，不斷提升備案事項管理信息化水平，實現清單管理智慧型化。
2.推進備案事項一網通辦。建立健全行政備案事項管理與備案套用的運行銜接機制，依據備案類別、備案標準、備案形式，制定行政備案信息的數據標準，最佳化完善備案套用系統，推進行政備案方式由線下辦理為主向線上辦理、一網通辦轉變。
3.探索自動備案、智慧型備案。省有關部門和試點市縣聚焦一批企業民眾高頻備案事項，探索實施智慧型備案，對能夠通過信息共享獲取備案信息的事項，推行自動備案。打通有關信息系統之間的數據接口，推動行政備案信息歸集、共享、運用。
（四）建立備案管理與監督檢查銜接聯動機制。加強行政備案信息共享銜接。推動行政備案數據與審批、監管部門信息共享，實現行政備案、監督檢查、行政處罰等信息實時互傳，為政府服務提供信息指引，為事中事後監管提供信息線索。
五、推進步驟
（一）調研部署階段（2021年7月至2021年8月）。
1.深入開展調查研究。組織業務骨幹、專家學者等力量，赴其他試點省份和政策研究機構考察調研，學習交流改革舉措。同時，赴市縣深入研究調查摸底，全面掌握行政備案具體實施情況，組織省有關部門和試點市縣協同推進改革。
2.建立聯動工作機制。組建省市縣三級改革試點工作專班，按照行政備案改革試點實施方案，細化工作舉措，明確時間表、路線圖。加強對省有關部門和試點市縣的組織協調，開展改革試點全程指導，重要情況及時向省政府請示報告，並加強與國務院辦公廳溝通聯繫，積極爭取政策支持。
（二）組織實施階段（2021年9月至2022年4月）。
1.編制行政備案事項目錄。制定行政備案事項目錄編制指南，組織省有關部門、試點市縣全面梳理行政備案事項。同時，依據法律、法規和規章，對試點市縣填報行政備案事項嚴格審核、集中清理、統一規範，形成省市縣三級行政備案事項目錄，報經省政府審定後，及時向社會公布。
2.研究制定行政備案管理辦法。通過“冀時辦”、政務服務網調查和召開座談會等多種形式，組織企業和研究機構深度參與行政備案管理辦法制定，廣泛徵求社會各界意見建議，研究制定《河北省行政備案管理辦法》，進一步明確行政備案主體權力與責任，規範行政備案事項標準、範圍和程式。
3.推動行政備案系統信息共享。推進省一體化政務服務平台、行政備案套用系統和行政備案事項庫信息數據對接，推動實現“標準統一、數據共享、監管協同”的管理新模式。
4.探索“智慧型+誠信”備案。積極探索通過信息共享、數據互動等方式自動獲取備案信息，實施智慧型備案，對複雜備案事項，結合企業信用狀況，全面推行信用+告知承諾制，進一步降低備案門檻。
（三）總結評估階段（2022年4月至2022年6月）。
1.開展評估驗收。根據國家改革試點評估驗收標準，組織專家學者、業務骨幹赴各試點市縣實地組織評估驗收，對未達到驗收標準的，督促立行立改、限期整改。
2.全面系統總結。組織省有關部門和試點市縣，系統總結改革試點完成情況，提煉成熟做法，提出存在問題和意見建議，形成試點工作報告。
六、組織保障
（一）加強組織領導。省有關部門和試點市縣要全面貫徹黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府工作要求，提高政治站位，切實把行政備案改革試點工作放在全局工作的重要位置，強化統籌協調，建立省市縣協同機制，精心組織實施，加強試點工作經費保障，按時保質保量完成試點工作任務。
（二）明確責任分工。各有關部門要按照職責分工，各司其職，協調配合。省政務服務管理辦公室負責統籌推進行政備案改革試點工作；省有關部門要認真做好本實施方案的貫徹落實，做好行政備案事項梳理、目錄編制、系統建設等推進工作，加強對試點市縣業務指導；試點市縣要結合本地實際，進一步細化改革試點舉措，研究制定相關工作方案，建立健全信息溝通機制，認真抓好各項改革試點工作的組織實施。
（三）鼓勵探索創新。各有關部門要切實轉變服務理念，主動對標對表外省市經驗做法，創新工作機制，結合各自實際，探索具有前瞻性、針對性的改革舉措，形成改革特色。省有關部門要尊重基層首創精神，注重總結提煉、示範推廣，為全國行政備案規範管理改革積累可複製可推廣的制度創新成果。
解讀
按照國務院辦公廳《關於同意河北、浙江、湖北省開展行政備案規範管理改革試點的復函》（國辦函〔2021〕68號，以下簡稱《復函》）要求，2021年8月17日，河北省政府辦公廳印發了《河北省行政備案規範管理改革試點實施方案》（冀政辦字〔2021〕100號，以下簡稱《實施方案》）。
一、出台背景
黨的十八大以來，隨著行政審批制度改革深入推進，行政審批事項管理逐步規範，但行政備案作為行政機關的行政管理行為，仍然存在著概念界定不明晰、設定依據不統一、事項底數不清、形式五花八門、短期內難以實施規範管理改革等複雜問題。2020年，李克強總理在全國深化“放管服”改革最佳化營商環境電視電話會議上作出“全面清理規範行政備案等各類管理措施、嚴防變相審批和違規亂設審批”的重要指示，根據指示要求，國務院辦公廳選定行政審批制度改革工作較好的河北省、浙江省、湖北省試點開展行政備案規範管理改革。根據國務院和省領導有關要求，結合我省實際，研究起草了《實施方案》，在充分徵求意見和反覆修改完善的基礎上，經河北省政府同意後，以河北省政府辦公廳名義印發實施。
二、主要內容
《實施方案》包括六個部分。
第一部分，指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革、最佳化營商環境的決策部署，全面清理、嚴格規範行政備案事項，為全國行政備案規範管理改革提供可複製可推廣的經驗。
第二部分，基本原則。一是堅持依法改革，以法治思維和法治方式，統籌推進行政備案規範管理改革試點工作；二是堅持標準規範，全面規範統一行政備案事項名稱、申請材料、備案流程等內容，實現行政備案標準化、規範化；三是堅持透明公開，及時、準確、完整、詳細地向社會公開依法實施的行政備案事項、主體、依據等，減少自由裁量權；四是堅持穩步推進，科學謀劃好改革試點的總體框架、目標任務、方法步驟，穩妥有序的做好改革試點實施工作。
第三部分，工作目標。明確了2022年6月底前，在省本級、2個設區市本級以及6個縣（市、區）全面完成行政備案規範管理改革試點工作，推動行政備案標準統一、運行規範、便捷智慧型、服務高效。
第四部分，主要任務。一是全面清理行政備案事項。包括界定行政備案範圍、清理行政備案事項、編制行政備案事項清單等工作內容。二是規範行政機關備案行為。包括全面規範行政備案程式、制定行政備案管理辦法等工作內容。三是提供智慧型化便利化服務。包括強化備案事項信息化管理、推進備案事項一網通辦、探索自動備案、智慧型備案等工作內容。四是建立備案管理與監督檢查銜接聯動機制。包括加強行政備案信息共享銜接等工作內容。
第五部分，推進步驟。明確了改革試點時間為2021年7月1日至2022年6月30日，分為三個階段組織推進。一是調研部署階段（2021年7月至2021年8月），包括深入調查研究、建立聯動工作機制兩方面工作；二是組織實施階段（2021年9月至2022年4月），包括編制行政備案事項目錄、研究制定行政備案管理辦法、推動行政備案系統信息共享、探索“智慧型+誠信”備案四方面；三是總結評估階段（2022年4月至2022年6月），包括開展評估驗收、全面系統總結兩方面。
第六部分，組織保障。一是加強組織領導，對省有關部門和試點市縣提出具體要求，按時保質保量完成試點工作任務。二是明確責任分工，省有關部門和試點市縣要按照職責分工，各司其職，協調配合。三是鼓勵探索創新，各有關部門要創新工作機制，結合實際，探索具有前瞻性、針對性的改革試點任務，形成改革特色。
三、出台意義
《實施方案》旨在全面清理、嚴格規範行政備案事項，進一步減輕企業民眾辦事負擔，不斷激發市場活力和社會創造力，是更廣範圍、更深層次深化行政審批制度改革的重要舉措，為河北高質量發展提供了有力保障，為全國行政備案規範管理改革提供了可複製推廣的經驗。
