江蘇省政府關於加快發展服務業的意見

【發布單位】江蘇省
【發布文號】蘇政發 [2002] 98號
【發布日期】2002-09-02
【生效日期】2002-09-02
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】

江蘇省政府關於加快發展服務業的意見
(蘇政發 [2002] 98號)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
根據《國務院辦公廳轉發國家計委關於“十五”期間加快發展服務業若干政策措施意見的通知》（國辦發〔2001〕98號）精神，結合江蘇實際，現就加快我省服務業的發展提出如下意見：
一、充分認識加快發展服務業的重要意義
“九五”以來，我省服務業穩步發展。1996年到2001年，全省服務業增加值年均增長12.2%，比同期國內生產總值增速高1.2個百分點。2001年，服務業實現增加值3522.02億元，居全國第二位。從業人員977.4萬人，比“八五”末增加164.2萬人。服務業增加值占國內生產總值的37%，從業人員占全社會從業人員的27.8%，分別比“八五”末提高了6.1個和5.5個百分點。服務業的持續發展，對於促進經濟成長、最佳化產業結構、增加就業崗位、提高人民生活水平都發揮了十分重要的作用。
在充分肯定成績的同時，也要看到存在的問題。這些年來我省服務業發展勢頭是好的，但占國民經濟比重偏低，結構不合理，競爭力不強等問題仍較突出，成為制約經濟和社會發展的重要因素。當前，江蘇已經進入全面建設寬裕小康社會，為率先基本實現現代化奠定堅實基礎的關鍵時期。發展服務業的任務更加重要和緊迫。加快發展服務業，是擴大內需、促進經濟持續快速健康發展的必然要求，是推動我省經濟結構調整、實現產業升級的重要內涵，是增加就業崗位、緩解就業壓力的主要渠道，是應對加入世貿組織挑戰、提高國際競爭力的迫切需要，也是提高人民生活質量和水平的有力措施。各地、各部門都要充分認識新形勢下加快發展服務業的重大戰略意義，進一步統一思想，更新觀念，採取更加紮實的措施，促進服務業有一個新的更大的發展，為加快現代化建設提供有力的支撐和保障。
二、明確加快發展服務業的總體要求和目標
我省服務業的發展，要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，圍繞“富民強省、率先基本實現現代化”的總體目標，深化改革，最佳化結構，擴大總量，提升水平，大力提高服務業在國民經濟中的比重，提高服務業從業人員占全社會從業人員的比重，加快服務業社會化、市場化、國際化步伐，促進全省經濟社會持續快速健康發展。
“十五”期間，我省服務業發展的目標是：服務業增加值年均增長速度要適當高於國民經濟成長速度，到2005年，服務業增加值占國內生產總值的比重提高到40%，從業人員比重提高到33.5%。
加快服務業發展，要注意做到“五個”結合：
一是與結構調整相結合。把加快發展服務業作為推進經濟結構戰略性調整的重要舉措，適應人們消費結構的變化，改造提升傳統服務業，積極發展新興服務業，大力發展現代服務業。調整服務業組織結構，培育一批大型服務業企業集團，增強服務業的服務能力和競爭能力。
二是與擴大就業相結合。把提高人民生活水平作為發展服務業的基本出發點，把加快發展服務業作為擴大就業的主要渠道，正確處理髮展技術密集型服務業和勞動密集型服務業、公益性服務業和經營性服務業的關係，努力拓展發展領域，創造更多的就業崗位。
三是與推進城市化相結合。通過大力推進城市化帶動服務業的發展，通過發展服務業完善城市功能和提升城市現代化水平，使城市功能由以生產為主向以服務為主轉變，實現城市發展的轉型和服務業的升級。
四是與深化改革相結合。把深化改革作為加快服務業發展的關鍵環節之一，加快體制和機制創新，破除行業和地區壟斷，放寬市場準入，引進競爭機制，放手發展非國有經濟，為加快發展服務業增添新的動力和活力。
五是與擴大開放相結合。抓住我國加入世貿組織的有利機遇，按照統一部署，有步驟地擴大服務業對外開放，以積極進取的姿態參與國際競爭。通過大力發展服務業，提高服務貿易在我省對外經濟貿易中的比重。
三、“十五”期間我省服務業的發展重點
加快服務業發展，必須根據我省經濟和社會發展的要求，突出重點，分類指導，積極發展現代服務業，改造提升傳統服務業，切實提高競爭力。
（一）加快發展連鎖經營。積極推進經營業態創新與整合，轉換經營機制，擴大經營規模，提高經營水平。大力發展以城市社區為中心、具備多項服務功能的連鎖便利店，以超市、便利店為重點，積極向專業店、專賣店、貨倉式大賣場等業態延伸，提高連鎖企業規模化和規範化經營水平。鼓勵大城市的超市等新型流通業態向中小城市和廣大農村地區拓展。依託大型工商企業，充分利用現有的倉儲、運輸、分裝等設施，建設功能完備的社會化、專業化商品配送中心，形成與大生產和大流通相適應的現代商品配送系統。加快發展電子商務，提高流通業的信息化水平。鼓勵和引導大型商貿流通企業發展內外貿相互補充的綜合經營。
（二）積極發展現代物流業。採用現代物流管理技術和裝備，按照物流樞紐城市-物流園區-物流中心-配送中心的布局模式，圍繞三大城市圈建設三大物流區域，構築與我省區域經濟發展及綜合運輸體系相適應的現代物流網路體系。大力整合物流資源，推進工商企業與運輸、倉儲、貨代、快運等企業的聯合重組，扶持發展一批物流企業。依託港口、交通樞紐加快發展物流企業，運用現代信息技術建立物流信息貿易平台，以“會員制”等方式，把跨地區、跨行業、跨領域的製造商、批發商、零售商與運輸業連線起來，提供多方面的服務。依託開發區加快發展物流企業，積極開展原材料採購、分揀、儲運、進出口代理等業務，為外商投資企業提供高效便捷的服務。依託交易市場加快發展物流企業，為客戶提供運輸、倉儲、配送、裝卸、包裝、流通加工等服務，提高流通效率。促進大交通和大流通緊密結合、大流通和電子商務逐步融合，引導部分有條件的物流企業逐步向綜合服務型的“第三方物流”企業過渡，儘快提升我省現代物流業發展水平。
（三）高起點發展信息服務業。積極推進政府、企業、社會公眾信息資源的開發和利用，加快建設基礎資料庫，形成完備的網路化、數位化信息資源體系，建立社會信息資源充分利用和有效共享的機制，全面提高信息服務的質量和水平。加快八大骨幹套用系統工程建設，逐步形成與國家“金”字系列工程配套銜接的信息網路，為社會提供多層次、全方位的信息傳輸服務、信息技術服務和信息內容服務。
（四）大力發展旅遊業。認真落實“旅遊倍增”計畫，加快實施大旅遊發展戰略，加快旅遊產業化進程。充分利用我省風景名勝和人文景觀資源比較豐富的有利條件，加強對國家級、省級風景名勝區、度假區、歷史文化名城、旅遊城鎮的綜合開發管理，統一布局，保持特色，豐富內涵，提高效益。強化旅遊市場行銷，樹立江蘇旅遊良好形象，積極引導和創造旅遊消費需求，努力擴大旅遊市場規模。針對各類旅遊企業的經營特點，鼓勵和引導民間資本、外資合作興辦旅行社、旅遊賓館、飯店，提高旅遊業服務質量和水平。從構建客運網路、加強市場促銷、實行資源共享和建立質量體系等環節著手，研究探索旅遊合作新途徑，實現區域旅遊業共同發展。加強旅遊商品開發，繁榮我省旅遊購物市場。繼續整頓和規範旅遊市場秩序，加強市場監管，為旅遊業的健康發展創造良好環境。
（五）促進房地產業持續增長。滿足多樣化的居民家庭住房需求，大力發展以經濟適用房為主的城鎮住宅供應體系，不斷最佳化住宅結構，提高綜合功能。繼續清理不合理的收費項目，切實降低住房售價。規範、搞活房地產市場，培育全省四級住宅交易網路，完善各級房屋交易市場或置換中心，實現住宅買賣、交換、抵押、評估及政策諮詢一條龍服務。推動已購公有住房上市交易，鼓勵差價換房，吸引外來人口和農民進城購房置業。發展住房信貸和住房保險。完善個人住房融資機制，擴大公積金貸款與商業性貸款相結合的組合貸款業務和規模，促進住房消費。引入競爭機制，推進房地產開發、銷售和物業管理的分業經營，推進物業管理項目招投標制，規範物業服務市場行為。
（六）努力提高金融服務水平。充分發揮市場經濟條件下金融保險服務於生產和生活的功能，積極拓展各類金融服務業務。確立以客戶和以效益為中心的經營理念，提高服務效率和水平，滿足企業和社會對金融服務的需求，增強競爭能力。大力發展個人信用消費，在擴大個人住房、汽車、教育等消費信貸的同時，著力開發新的品種，逐步形成種類齊全、競爭有序、資信優良、手續簡便的個人消費信貸體系。發展多種形式的保險公司，培育發展保險中介機構，吸引社會資金投資保險業，拓寬保險資金運用渠道，促進保險市場經營主體多元化。
（七）培育和發展中介服務業。適應加入世貿組織和政府職能轉變的需要，積極發展各類行業協會，增強自律、監督、協調功能，促進市場經濟健康運行。培育發展律師、審計、會計、諮詢、策劃等中介組織，鼓勵中介服務機構加強聯合，形成具有一定規模和諮詢力量的顧問隊伍及智力服務網路，為企業和社會提供全方位的信息、諮詢和管理服務。積極培育壯大農民經紀人隊伍，建立完善農業服務體系，增強農產品開發、信息、技術推廣、市場銷售服務功能，提供高質量的產前、產中、產后綜合配套服務，發展農業產業化經營。大力發展科技服務業，加快科技創新服務體系建設，擴大科技服務規模，提高面向企業技術創新的服務能力，促進高新技術成果的轉化和套用。建立健全中介服務從業人員和機構準入制度，規範中介組織的行業行為，全面提高服務質量和水平。
（八）進一步發展社區服務業。堅持“以人為本”的原則，發展面向一般居民家庭和個人的家政服務，開展針對老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的專業化服務，大力發展保潔、保全、保綠等服務。積極探索新型社區建設、管理機制，運用市場機制創辦養老、托幼、文化、健身、醫療、物業管理等各種便民服務業。以滿足居民家庭生活需求為目標，通過產業化服務，促進各類服務資源最佳化配置。積極扶持發展各類社區服務性公司，促進社區服務標準化，開展社區公益性服務。
（九）充分發揮會展業潛在優勢。順應經濟、文化、科技發展和對外交往的需要，依託我省的區位優勢、產業優勢和貿易優勢，加快發展以國際性、特色化、貿易型為主導的會展業。開展全方位國內外合作交流，引進先進的管理辦法和經營理念，強化展館服務功能建設，逐步形成市場化、產業化、規範化的會展經濟體系。
（十）積極拓寬服務業發展領域。大力發展教育培訓業。鼓勵社會各界投資辦學，形成以政府辦學為主、公辦和民辦學校共同發展的格局。支持社會力量採取多種方式興辦職業技術教育、高等教育和學前教育等非義務教育。改革非義務教育價格機制，推行非義務教育按成本收費，發揮價格調節教育供需和資源配置的積極作用。鼓勵有條件的學校加強與省外、境外交流。按照建設“文化大省”的要求，逐步建立先進的文化體制、現代的文化設施和發達的文化產業，培育繁榮的文化市場和優良的文化環境，實現由文化大省向文化強省的轉變。發揮廣電、出版、報業、演藝四大集團的重組擴張效應，發展傳媒、文化旅遊、文化信息、藝術培訓等產業。培育發展體育健身娛樂、體育用品、體育競技表演、體育技術培訓市場，基本形成結構合理、項目齊全、設備精良、管理完善的體育市場體系。探索體育運動項目面向社會、面向市場、良性循環的運行機制和管理體制。進一步提高醫療保健業發展水平。加快建立完善醫療服務、預防保健和衛生監督體系，滿足人民民眾的基本衛生需求和更高層次的保健需求，不斷提高居民健康水平。深化醫療衛生體制和藥品流通體制改革，完善基本醫療、非基本醫療和特殊醫療多層次保障體系。最佳化衛生資源配置，引導醫療機構進行多種形式的聯合與合作。
四、加快發展服務業的政策措施
加快發展服務業，是當前和今後一段時期我省經濟工作的重點之一，要強化政策引導，加大工作力度和資金投入，促進我省服務業發展再上一個新的台階。
（一）深化企業制度改革，做大做強服務業企業。加快建立現代企業制度。對服務業大中型企業進行規範的公司制改革，健全公司法人治理結構，儘快改變部分行業經營方式陳舊、缺乏服務品牌和過度競爭等狀況，促進服務業的集團化、網路化、品牌化經營。依託有競爭力的企業，通過兼併、聯合、上市、重組等方式，形成一批擁有著名服務品牌、多元投資主體和具有較強國際競爭力的大型商貿流通企業集團。進一步放開搞活服務業中小企業，採取改組、聯合、兼併、租賃、承包經營、出售等多種形式進行產權制度改革，加快轉變企業經營機制。破除地方保護和行業壟斷，鼓勵服務業企業跨地區、跨行業、跨領域發展，在市場競爭中不斷增強實力。
（二）積極發展私營個體經濟，增強服務業發展活力。按市場主體資質和服務標準，逐步建立公開透明、管理規範和全行業統一的市場準入制度，改變服務業部分行業壟斷經營嚴重、市場準入限制過嚴和透明度偏低的狀況。積極鼓勵私營個體經濟在更廣泛的領域參與服務業發展，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，對私營個體經濟實行與國有經濟同等待遇，並在技術、管理、培訓等方面提供必要的幫助。放寬服務業市場準入條件。凡鼓勵和允許外資進入的領域，均鼓勵和允許民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式進入。對服務業市場準入的有關規定進行清理，改革市場準入的行政審批制度，減少行政性審批項目。必須保留的審批事項，要簡化手續、公開透明、規範管理和加強監督。加強對服務市場的依法監管，營造競爭有序的市場環境。
（三）促進服務業對外開放，增強服務業國際競爭力。按照統一部署，抓緊制定符合世貿組織規則要求的地方性法規、規章，積極有序地擴大服務業對外開放。加快服務標準化建設，促進服務業管理體制、組織形式以及服務品種的創新。鼓勵與國外大型連鎖企業合資合作，興辦零售和批發企業，在我省中心城市設立採購中心、分銷中心、物流中心等新型流通企業。吸引國際國內知名物流企業來我省設立分支機構或開展業務。發展旅遊設施、旅遊服務及旅遊中介諮詢、旅遊客運網路等方面的合資合作，逐步擴大會計、法律、諮詢、經紀等中介服務領域的對外開放。加快教育、文化、體育、醫療等領域對外開放，支持高校等教育培訓機構與國外優質教育機構合作辦學，吸引外國留學生來我省學習。鼓勵中外合資興辦醫療機構。特大城市應先行一步，與國際慣例接軌，完善現代服務業管理體制。鼓勵有條件的服務業企業“走出去”，開展跨國經營。在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務、出入境管理等方面，為企業開拓國際市場、擴大市場份額、提高國際競爭力創造必要條件。
（四）以市場需求為取向，擴大服務業就業規模。採取措施，進一步挖掘服務業安置就業的巨大潛力，拓寬服務領域，開拓新的就業渠道。對就業潛力大的行業尤其是社區服務、農業服務等，要營造更加寬鬆的環境加快發展。鼓勵下崗失業人員、鄉鎮轉崗幹部、復轉軍人創辦社區服務業和農業服務業。引導勞動力跨地區流動就業，取消限制勞動力合理流動的政策規定。完善和規範就業服務體系，提供準確及時的就業信息，引導勞動力有序流動。制定勞動力市場管理和職業介紹、職業指導、勞動事務代理等就業服務制度和標準，規範勞動者、企業和市場中介組織的市場行為。鼓勵服務行業推行非全日制、臨時性、彈性工作時間等就業形式，為需要就業者提供多樣化的選擇。充分發揮中小企業和非國有經濟吸納勞動力的重要作用，支持引導勞動密集型產業發展，創造更多的就業崗位。抓緊研究制定鼓勵農村勞動力轉移從事服務業的政策措施。
（五）加強技術創新和人才培養，提升服務業整體水平。充分運用高新技術改造提升服務業，鼓勵服務業企業套用信息技術，實現信息管理網路化。以電子商務為龍頭，推進服務業企業信息化，大力發展電子商務。加快電信網路基礎設施建設以及電信增值服務業務的發展和套用。加快建立覆蓋面廣、實用性強以供求價格信息交流為主的市場信息系統。加大對科技型服務業的投入。逐步建立服務業科技創新體系，實施重點科技工程，加快服務業技術創新步伐。大力發展科技服務業，加快科技創新服務體系建設，提高面向企業技術創新的服務能力。加快培養服務業所需的各類人才，特別要加快培養熟悉世貿組織規則的信息、金融、保險、各類中介服務等方面的專業人才。有計畫地在現有高等學校和中等職業學校增設服務業專業，擴大服務業專業招生規模。拓寬人才培養途徑，積極吸引和聘用海外高級人才，加強崗位職業培訓，全面實施職業資格證書制度。
（六）推進社會事業改革，促進後勤服務社會化。合理劃分公共服務領域和適宜市場化經營的領域，以政企分開、政事分開、企業與事業分開、營利性機構與非營利性機構分開為原則，加快社會事業產業化進程。基本公共服務以外的領域都要實行市場化經營，儘快完成由“政府辦”向“社會辦”的轉變。營利性事業單位要改制為企業或實行企業化管理，掛靠政府部門的營利性機構要與原部門脫鉤。非營利性機構也要引入競爭機制，面向市場提供服務。推進企事業單位和機關後勤服務由自我服務為主向社會服務為主轉變。除法律法規和國家政策另有規定外，學校、醫院和企事業單位以及黨政機關營利性的後勤服務機構都要改制為獨立法人企業。新組建並由國家財政撥款的行政事業單位，原則上不再設立後勤服務機構，所需服務由社會提供。鼓勵民間投資興辦面向機關和企事業單位的後勤服務。
（七）加快實施城市化戰略，拓展服務業發展載體。把加快發展服務業與實施城市化戰略結合起來，大力推進特大城市建設，積極發展中小城市，擇優培育重點中心鎮，進一步拓寬服務業發展空間。加快建立城市土地市場配置機制和城市土地價格市場形成機制，促進城市土地資源最佳化配置和集約利用。調整城市市區用地結構，減少工業企業用地比重，提高服務業用地比重。中心城市要根據城市總體規劃，逐步遷出或關閉污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業企業，退出的土地要優先用於服務業。加快城鎮戶籍管理制度改革，逐步實行以居住地和就業為原則，以合法固定住所、穩定職業或生活來源為落戶基本條件的準遷制度。加快小城鎮建設和城郊結合部開發，促進人流、物流、信息流向城鎮集中。打破城鄉壁壘，促進各類生產要素雙向合理流動，形成城鄉一體、共同繁榮的局面。
（八）積極創造條件，擴大城鄉居民服務消費。改善服務消費環境，完善消費政策，提倡健康、文明的消費方式，引導城鄉居民增加服務消費。繼續清理不利於服務業發展和限制消費的有關規定。著重從居民住、行、信息、旅遊、教育、文化、體育等方面培育新的消費熱點，增加即期消費。進一步開拓農村市場，擴大農村基礎設施覆蓋面，促進農村服務業發展和服務消費。加強和改進金融服務，積極推進保險信用體系建設，建立個人信用制度，完善消費信貸辦法，提高消費信貸服務水平。積極推行職工帶薪年休假制度。
（九）多渠道增加投入，促進服務業快速發展。在充分發揮市場配置資源基礎性作用的同時，注意發揮政府必要投資的引導帶動作用。各級政府要採取措施，加大對服務業的投入。有關部門要加強與銀行的溝通，積極向銀行推薦項目，引導銀行在獨立審貸基礎上，積極向符合貸款條件的服務業企業及其建設項目發放貸款。通過改善服務、規範稅費等多種方式吸引更多的社會資本流向服務業。鼓勵符合條件的服務業企業進入資本市場融資，通過股票上市、企業債券、項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措資金。鼓勵上市公司以資產重組或增發新股等方式進入服務業。擴大服務業利用外資規模，積極探索服務業利用外資新方式，鼓勵跨國公司參與國有服務業企業的改組改造。
五、切實加強和改進對服務業的領導
加快發展服務業事關江蘇現代化建設的大局和長遠發展。各地區、各部門要進一步提高認識，把服務業發展擺到重要位置，以與時俱進的精神、奮發有為的姿態、求真務實的作風，努力開創服務業工作的新局面。
建立健全服務業工作機構和服務網路，建立自上而下的領導、協調、統計、考核體系，形成全省加快發展服務業的合力。省政府成立了省服務業發展領導小組。各有關部門要相互配合，通力協作。計畫部門負責服務業總體規劃編制、政策制定和協調指導，經貿部門負責加強對流通體制改革的研究和指導，其他各有關部門要按各自職責做好工作。強化服務業統計工作，按照國際慣例和通行規則，改進統計制度和方法，制定《江蘇省服務業統計報表制度（試行方案）》，加強對服務業發展狀況的經常性調查。建立健全服務業發展的監測、預警、預測和信息發布制度，發揮信息導向作用。實行服務業發展評估制度。由省服務業發展領導小組辦公室牽頭，對服務業發展狀況進行綜合評估，編制年度評估報告。
各地、各有關部門要根據本意見，制定和實施促進服務業加快發展的規劃和政策措施。
二○○二年九月二日

江蘇省政府關於加快發展服務業的意見

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