城市“三無”老人是指城鎮居民中無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者其贍養人和扶養人確無贍養或扶養能力的60周歲及以上老年人。為切實保障城市“三無”老人基本生活，進一步完善城市“三無”老人供養機制，經省人民政府同意，現就加強我省城市“三無”老人保障工作提出如下意見
法規頒布,法規內容,
法規頒布
江蘇省人民政府辦公廳關於加強我省城市“三無”老人保障工作的意見
金融保險
蘇政辦發173號
江蘇省政府
2011-12-22
法規內容
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
城市“三無”老人是指城鎮居民中無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者其贍養人和扶養人確無贍養或扶養能力的60周歲及以上老年人。為切實保障城市“三無”老人基本生活，進一步完善城市“三無”老人供養機制，經省人民政府同意，現就加強我省城市“三無”老人保障工作提出如下意見：
一、高度重視城市“三無”老人保障工作
城市“三無”老人是城市老年人中的困難群體，其養老、醫療等面臨諸多困難，需要全社會的關愛。加強城市“三無”老人保障工作，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的必然要求，是保障和改善民生、實施“民生幸福工程”的重要內容，是促進社會和諧、維護社會穩定的重要舉措。省委、省政府《關於加快我省老齡事業發展的意見》（蘇發〔2009〕5號）明確要求，根據本地城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三無”老人供養標準增長機制。2011年年初，省人民政府將建立城市“三無”老人保障制度列為54項重點工作之一。各地、各有關部門要高度重視城市“三無”老人保障工作，認真落實城市“三無”老人保障措施，確保其生活水平不低於當地居民平均生活水平，不斷滿足其物質文化需求，讓其共享改革發展成果。
二、健全城市“三無”老人保障體系
（一）全面建立城市“三無”老人供養標準增長制度。為保障城市“三無”老人的基本生活需要，在我省全面建立城市“三無”老人供養標準自然增長機制，即按照當地上年度城鎮居民人均可支配收入40%－50%比例確定當年供養標準，其中，蘇北平均供養標準不低於50%，蘇中不低於45%，蘇南不低於40%。各市、縣（市、區）人民政府要將城市“三無”老人供養經費納入財政預算，確保城市“三無”老人供養經費及時足額到位。民政、財政部門要建立健全城市“三無”老人供養經費管理制度，加強監督檢查，確保專款專用、按時發放。各地要同時做好18周歲以上不滿60周歲的城市“三無”人員保障工作。
（二）實行居家養老與機構養老相結合的養老模式。城市“三無”老人自願到機構養老的，所在縣（市、區）民政部門要安排其去社會福利機構集中養老；選擇居家養老的，所在街道、社區要根據其養老需要，提供基本養老服務。對選擇居家養老和患有精神性、傳染性疾病等不適宜集中供養的城市“三無”老人，要通過簽訂供養協定書，採取委託親友代養、提供社區養老服務、日間照料等方式實行分散供養。街道和社區居民委員會要定期檢查分散供養城市“三無”老人的住房和日常生活狀況，對其危舊房屋及時進行修繕，對生活不能自理的給予特殊照料。
（三）加強城市“三無”老人醫療保障工作。各地要結合基本公共衛生服務項目，為城市“三無”老人建立健康檔案，每年安排一次免費體檢；將城市“三無”老人全部納入城鎮居民基本醫療保險範圍，其參保費用由政府承擔；將城市“三無”老人納入醫療救助範圍，對其制度內醫藥費自付部分參照農村“五保”對象救助政策予以救助。當地醫療機構要減免城市“三無”老人的普通門診掛號費和家庭病床出診費等相關醫療費用，惠民醫院要優先為城市“三無”老人提供服務。
三、完善城市“三無”老人供養審批註銷制度
按照“本人自願申請、社區居民委員會民主評議並公示、所在街道辦事處審核、縣（市、區）民政部門審批”的程式，嚴格審核認定供養對象，建立城市“三無”老人供養資料庫，及時審核發證，做到應保盡保。各街道民政辦對城市“三無”老人實行動態管理，每半年要對本區域內城市“三無”老人變動情況進行統計並上報所屬縣（市、區）民政局，對死亡、遷出等不再需要保障的要及時予以核銷。
四、加強對城市“三無”老人保障工作的組織領導
依法保障城市“三無”老人的基本生活權益，是法律賦予各級人民政府的責任。各地、各部門要切實加強組織領導，建立工作責任制，強化督促檢查，確保城市“三無”老人的保障工作政策措施落到實處。要建立健全“政府領導、民政主管、部門配合、社會參與”的工作機制，形成工作合力。民政部門要充分發揮主管部門的職能作用，完善管理辦法，規範審批程式，加強供養服務設施建設與管理，強化工作人員業務培訓，提高服務和管理水平。財政部門要落實城市“三無”老人供養資金，研究制定供養資金管理辦法，加強資金管理和監督，按時足額撥付，並落實必要的工作經費。監察、審計部門要加強監督和審計，嚴肅查處違反資金使用管理規定的單位和個人。新聞媒體要加大宣傳力度，及時報導各地各、部門在城市“三無”老人保障工作中的好經驗、好做法，大力弘揚中華民族樂善好施的傳統美德。相關部門要積極支持、密切配合，認真做好有關工作。各地、各有關部門要制定鼓勵政策，積極動員社會力量為城市“三無”老人提供捐助，引導、鼓勵企事業單位、社會團體以及個人積極參與城市“三無”老人服務工作，努力營造關心幫助城市“三無”老人的良好社會氛圍。
二○一一年十二月二十二日
