基本介紹
- 中文名：中共南京市委，江蘇省南京市人民政府關於做好當前經濟工作的若干意見
- 發布文號：寧委發37號
- 發布時間：2008-10-30
- 所屬類別：工商經貿
為全面落實黨的十七屆三中全會精神和市委十二屆九次全會確定的“兩抓兩促”工作方針，動員全市上下積極應對當前經濟面臨的困難、挑戰和機遇，集中精力衝刺第四季度，確保完成全年經濟發展目標任務，提早積極謀劃明年的經濟工作，力爭掌握工作主動權，現結合當前我市經濟發展實際，提出如下意見。
一、認清形勢、心無旁鶩地全力抓好當前經濟工作，積極應對經濟運行面臨的困難、挑戰與機遇
今年以來，我市經濟社會發展遇到了近年來少有的困難和最為嚴峻的挑戰與重大考驗，在世界經濟增長放緩、金融市場動盪加劇，並開始波及影響國內經濟運行的不利環境下，在國內遭受雨雪地震災害、生產要素供應趨緊、物價高位運行的複雜形勢下，全市上下全面貫徹黨的十七大精神，按照中央和省委、省政府的決策部署，以科學發展觀為指導，認真落實市委十二屆八次、九次全會的工作部署，協調推進改革、發展、穩定各項工作，經濟運行基本面總體保持平穩。1—9月份，全市實現地區生產總值2782億元，增長13%，完成地方財政一般預算收入277.4億元，增長18.2%，經濟社會總體呈現“三大需求均衡發展、轉變發展方式力度加大、產業結構調整和轉型升級加快、民生保障不斷改善”的特點。同時，我們清醒地認識和感受到，在國內外各種不利因素的衝擊下，我市當前經濟運行在保持整體平穩的同時，經濟工作困難加大，結構性矛盾凸顯，結構性危機加劇，出現了較為嚴重的困難局面，突出表現為增速放緩、效益下滑，一些主要指標增幅在省內和副省級城市中排位出現不同程度退位，正面臨著發展速度放緩、發展質量下降的雙重壓力和緊迫形勢。特別是對資源要素高度依賴、對基礎原材料價格高度敏感的石化、鋼鐵產業，政策敏感性較強、抗市場波動能力較弱的房地產業，以及處於產業鏈、價值鏈低端的一般加工製造業，成為我市經濟運行的突出困難領域。在複雜嚴峻的經濟形勢下，創新能力強、科技含量高的軟體和服務外包等科技服務業增長迅速，掌握核心技術、擁有自主品牌的高新技術產業和高端製造業增長強勁，市場空間大、成長能力強的現代服務業和其他新興產業增長迅速，形成了今年困難形勢下經濟成長的三大亮點。總體判斷，當前外部環境不確定不穩定因素對南京經濟的影響還在進一步發展，經濟運行速度與效益“雙下滑”的態勢還有可能進一步擴大，自身經濟結構的深層次矛盾還在進一步暴露，經濟波動影響社會穩定的因素還在進一步增加。全市上下要對當前經濟形勢的嚴峻性複雜性及可能帶來的對經濟社會更廣泛的波及和影響有足夠的思想準備，充分估計可能面臨的經濟社會困難和矛盾，務必保持清醒頭腦，積極主動地做好應對各種經濟社會困難挑戰的準備，善於認識和把握隱藏在危機和困難中的新的發展機遇，在應對困難中搶抓機遇、促進發展，努力保持經濟社會平穩較快健康發展。
當前，國際國內經濟環境的複雜嚴峻形勢還在進一步發展。從國際看，國際金融市場風險還在不斷暴露，各國經濟普遍減速，外部需求可能會繼續減弱。從國內看，在各類複雜因素的綜合影響下，經濟成長放緩，經濟下行壓力加大，“抓應對、保增長”成為當前巨觀調控重中之重的任務。做好下一階段經濟工作，全市上下要進一步把思想與行動統一到中央和省的最新部署上來，統一到市委、市政府對南京經濟運行突出問題的判斷、把握和總體要求上來，著力強化“四個意識”。一是憂患意識。要深刻看到，世界經濟形勢比預期的更為嚴峻複雜，保持經濟平穩較快健康發展的壓力和任務越來越艱巨，必須堅決克服僥倖心理，做好應對更加困難局面的準備。二是機遇意識。要深刻看到，大危機蘊含大機遇，要善於在困難中尋找把握機遇，變被動為主動，化挑戰為契機。要充分利用這次金融危機對一些國際產業、企業的衝擊影響，有針對性地立即開展招商選資、招才選智和優質資源的引進，不失時機地加快推進結構調整和產業升級，為明後年和更為長遠的發展創造條件、奠定基礎。三是進取意識。要深刻看到，世界經濟成長動力更趨多元的大格局沒有改變，我國經濟平穩較快增長的大背景沒有改變，我省經濟朝著又好又快方向發展的大趨勢沒有改變，我市經濟發展的基礎與依託沒有改變，此時信心比什麼都重要，要堅定信心、振奮精神、迎難而上、沉著應對。要積極應對，而不能消極應對，要以科學發展觀為指導，用新的思路和辦法破解難題。四是實幹意識。要深刻看到，無論是應對當前的困難，還是加快發展方式轉變，都必須真抓實幹、埋頭苦幹。要深入一線，深入實際調查研究，有針對性地拿出解決問題的政策辦法，真正做到重實幹、講實效。時至年底，各種壓力將集中顯現甚至進一步擴大，經濟運行的波動同時給社會穩定帶來新的壓力，全市上下必須集中精力、聚精會神、心無旁鶩、全力以赴狠抓發展第一要務和維護穩定第一責任，確保圓滿完成市委五次全會和年初人代會確定的全年目標任務，確保主要指標增幅在省內和副省級城市中的排位不出現新的下滑併力爭進位，全力爭取經濟運行的更為積極的變化。
二、以十七屆三中全會精神為指導，明確做好當前經濟工作的總體要求和基本原則
最近，黨的十七屆三中全會對做好新形勢下的經濟工作作出了最新部署，省委、省政府也提出了明確要求。根據中央和省的部署，結合南京實際，做好當前經濟工作的總體要求是：以黨的十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持好字優先、穩中求進、又好又快的鮮明導向，認清形勢，積極應對，既看到困難挑戰，也看到條件機遇，自覺服從和主動順應國家巨觀調控，敏銳把握巨觀調控政策調整變化帶來的發展契機，針對經濟運行面臨的嚴竣形勢和困難挑戰，切實把抓好當前應對作為全局工作重中之重的任務，堅定不移地扭住經濟建設這箇中心不動搖，堅定不移地結合南京實際加快轉變發展方式和產業轉型升級不動搖，堅定不移地抓準當前經濟運行面臨的困難，有針對性地破解難題不動搖，採取有效、有力措施，緩解困難局面，推動經濟增效提速，確保全面完成或超額完成今年既定的經濟社會發展目標和任務。按照上述要求，做好當前經濟工作應牢牢把握以下指導原則：一是必須牢牢堅持科學發展方向。全面貫徹落實科學發展觀是應對當前經濟困難的根本途徑。越是在發展遇到困難的時候，越是要堅定科學發展的信心，強化科學發展的意識，加快轉變發展方式，加快調整經濟結構，加快淘汰落後產能，加快發展高新技術產業，堅決防止片面求快的思想意識和短期行為，堅決防止低水平建設的粗放式發展，真正做到在科學發展的前提下實現經濟增效提速。要堅持和諧發展，重視經濟與社會的協調，在確保完成年內經濟成長目標的同時，統籌做好社會穩定和民生工作。二是必須牢牢堅持“兩抓兩促”方針。按照市委十二屆九次全會的部署，一手抓結構調整，促轉型升級，一手抓有效應對，促平穩增長。在當前的特殊形勢下，歲末年初尤其要強調集中力量抓好當前應對，緩解面臨的壓力困難，千方百計扼止下滑，增效提速。要做到增效提速與轉型升級緊密結合、同步推進，解決現實困難與破解深層次矛盾緊密結合、同步推進，最佳化增量與提升存量緊密結合、同步推進，切實加大經濟工作領導力度和組織程度，集中時間、集中資源、集中精力，在“兩抓兩促”的協調統一中儘快扭轉經濟運行困難局面，並從根本上加快解決結構性矛盾和增長方式的深層次問題。三是必須牢牢堅持改革創新的思想和方法。針對當前經濟運行集中暴露出的現實問題和深層次矛盾，切實加大各領域、各層面、各具體環節工作創新力度，用新的觀念、思路和辦法認識經濟運行的矛盾和問題，用創新的思路和辦法解決具體的現實難題，用改革創新的精神應對可能出現的更大挑戰。要大力推動制度創新、服務創新、管理創新和環境創新。要拿出抓應對的有效舉措和政策，切實增強政策措施的預見性、針對性、靈活性和有效性，迅速把各項應對措施落實到基層、落實到企業，為緩解當前經濟運行的各種困難，推動科學發展邁出更加堅實的步伐提供有力保障。四是必須牢牢堅持積極應對、真抓實幹的要求。在困難形勢下，切實把真抓實幹精神作為衡量幹部、檢驗工作的重要標準，層層建立有效的監督促進機制，保證把各項工作真正落到實處。今年四季度至明年初這段時間，是加大經濟工作力度的關鍵時間段，特別是在今年特殊困難的形勢下，更要通過加倍努力、創新工作，切實做到“三個防止”：防止經濟運行波動面擴大影響到經濟發展的基本面，防止當前困難得不到有效扭轉影響到明年經濟走勢，防止經濟領域的波動影響到社會的整體穩定。對此，各級黨委、政府必須引起高度重視，求真務實地做好各項工作。
三、全力推進發展方式轉變，促進產業轉型升級
在抓好當前應對的同時，全市上下更要進一步堅定認識到，轉變發展方式、推動產業轉型升級，既是提升產業素質、增強經濟抗波動抗風險能力的必然要求，也是應對當前經濟運行困難的根本出路。要按照“三調、三高、三低”的方向，著力推進產業結構調整和最佳化升級。突出發展現代服務業，牢牢把握生產性服務業這一重點，提高工作組織程度，提高項目集中度，提高投資密集度，實現軟體、金融、文化創意、研發、物流、會展、服務外包、商務諮詢等產業跨越發展，大力發展旅遊觀光休閒和商貿服務業等產業，促進服務業發展提速、比重提高、結構最佳化。當前，要採取積極措施全面落實《關於保持房地產業穩定健康發展的意見》，增強居民購房消費信心和能力，最佳化房地產業投資發展環境，穩定市場運行，促進房地產業穩定、健康、可持續發展。大力發展高端製造業，打造一批在國際國內領先、具有自主智慧財產權的品牌、技術和產品，推動先進制造業向產業鏈高端跨越，向價值鏈高端攀升。整合各類資源，發揮各自優勢，著力建設大項目，培育大企業，打造大基地。大力發展新興產業，迅速推動新興產業上規模、上檔次，突出發展新能源、航空航天、軌道交通裝備等8個新興產業。加快淘汰落後產能步伐，加大用先進適用技術、創新技術和文化創意改造提升傳統產業的力度，大力扶持一批具有南京特色的優勢產業、優勢企業和優勢產品。全面貫徹《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，圍繞加強農業基礎、增加農民收入、保障農民利益、促進農村和諧，結合南京實際制定台貫徹意見與措施，努力探索具有南京特色的農村改革發展新路子。
四、千方百計幫助企業排憂解難，全力推動企業增效提速
各級黨委、政府要把服務企業發展擺到更加重要的位置，進一步完善並落實一批幫助企業減負的針對性具體政策措施，清理規範收費，減輕企業負擔，為企業創造更加寬鬆有利的生產經營條件。要在用好、用足、用活國家和省市現行政策的基礎上，根據不斷發展變化的經濟形勢，特別要針對不同行業、不同產業、不同企業、不同產品的實際情況，實施分類指導，加大政策創新與供給力度，擴大政策實施成效。要重點扶持和發展優勢資源，做強有較強競爭力和抗風險能力的優勢行業、優勢企業與優勢產品。要想盡辦法，集中要素供給，全力支持幫助企業更大程度增效提速。重點是加大對高新技術企業和產品扶持力度，圍繞軟體、文化創意、生物醫藥、新材料、新型光電等新興產業領域，積極培育一批具有較強市場競爭力的產品群和企業群；對符合產業升級方向但暫時出現困難的企業與產品，要全力幫助其解決實際問題，儘可能幫助企業減損止虧，降低困難企業對全市經濟的不利影響；對於不符合產業升級方向，污染嚴重、消耗較大的企業，要堅決按計畫進度加快淘汰；對於中小企業和民營企業，要全面落實《關於扶持中小企業發展的意見》，制定出台新的扶持民營企業發展的政策措施，重點在財稅金融、投資擔保、出口退稅、勞動管理等方面給予支持，促進中小企業和民營企業在上市融資、培育品牌、引進人才、開拓市場等方面取得新進展。在當前情況下，特別要高度重視、重點解決好中小企業和民營企業融資難問題，充分發揮中小企業發展引導專項資金的作用，推進金融工具創新與金融體制創新，引導金融機構把資金投向競爭力強、市場前景好的中小企業與民營企業。
五、大力開展招商選資與招才引智工作，增強經濟發展的後勁
這次美國金融危機給世界經濟帶來重大負面影響，同時也給我們招商選資、招才引智創造了難得機遇。要結合當前國際國內經濟形勢和企業運營、產業資本轉移的最新走勢，進一步加大招商選資力度，著力最佳化項目投資結構，以更多的好項目、大項目增強發展後勁，實現增量最佳化。一是明確招商選資的重點領域。按照全市產業戰略和產業布局規劃與政策，把招商的重點集中到現代服務業、高新技術產業、高端製造業等“高、輕、優”型產業領域。要利用目前美國等經濟已開發國家面臨的經濟危機的機遇和特殊時機，發揮打造南京的優勢，大力開展服務外包、先進制造業的招商引資，努力實現高端項目、優質項目引進落地的新突破。城區和近郊區要把現代服務業作為主要引資方向，不斷提高現代服務業的比重和結構層次；郊縣要把先進制造業和相關服務業作為引資重點，全面提升產業層次和水平。二是集中精力抓好大項目、好項目。出台並落實《加快推進重大項目建設的工作意見》，成立重大項目推進辦公室，明確責任，完善機制，協調推進全市重大項目建設。對全市最新排定的50個重點大項目，以及年初分解到各區縣、開發區的投入目標，進行一次全面審查，並根據責任狀的內容和序時進度，加大目標考核力度。三是創新招商選資方式。抓住承辦世界城市論壇等各種重大活動的機遇，進一步創新招商選資的方式，大力實施產業鏈招商、網路招商、定點招商，對金洽會、軟博會、服務外包大會新洽談簽約項目，明確專人，著重協調解決大項目在推進過程中遇到的各種困難，提高項目簽約落戶的成功率。四是加強招才引智工作。要重視高端創新創業和各類緊缺人才的引進，重視人才團隊的引進，重視以人才帶項目的引進方式。
六、切實加大保障和改善民生工作力度
在抓好經濟發展的同時，統籌考慮改善民生和社會建設，始終堅持以人為本，把解決好民生問題放在全局工作的重要位置。按照關於改善民生、落實“五有”要求的年度目標任務，進一步強化組織領導，對年初確定的各項民生工程，逐一再梳理，逐一再落實，逐一確保年終兌現。圍繞建設更高水平小康社會的目標要求，繼續加大富民工作力度，落實好年度各項富民政策措施。切實解決好民生領域的突出問題，千方百計加大糧油、豬肉等食品類商品的生產和供應，保持水、電、氣、公交等公用事業以及醫療服務價格的相對穩定。完善物價上漲與困難家庭臨時生活補貼聯動機制，有效緩解全市低收入群體的生活負擔。切實做好睏難民眾生產生活的安置，採取有效措施，幫助解決好突出困難問題。更多地關心解決低收入家庭的住房問題，著力加大保障性住房建設力度，加強危舊房和城中村改造，切實改善民眾生活環境和城市面貌。進一步完善改善民生的工作機制，認真梳理與改善民生密切相關的各項政策，加大涉及民眾切身利益的就業、醫療、保障等方面政策創新力度，確保民眾更多分享改革發展的成果。要切實加大食品藥品市場安全監管力度，進一步建立健全從生產到消費全過程的嚴格監管體系，實行行政問責和責任追究制度，對產品質量不合格、生產銷售秩序混亂、質量保證體系不健全的企業明令停產整頓，對違法違規設立的企業堅決依法取締，確保人民民眾生命安全。
七、增加有效投入，加強加快基礎設施和公共服務設施建設
無論是在經濟發展的高潮期還是低谷期，無論是在經濟發展的低級階段還是高級階段，有效投入都是經濟發展的重要驅動力。要針對經濟發展進入低潮期的情況，切實增加有效投入，強化內需拉動，加快基礎設施和公共服務項目的建設，提速“十一五”計畫重大項目實施，超前謀劃一批“十二五”重大項目，增強城市發展後勁，並以此帶動相關產業和企業發展。一是千方百計擴大有效投入。進一步加大項目建設力度，最佳化投資結構，著力擴大對優勢產業與優勢企業的投入，著力擴大對符合產業升級方向新增產能的投入，著力擴大對技術改造、技術創新的投入，著力擴大對市場前景好、具有較高附加值產品的投入。重點是推動現代服務業提升規模和檔次，推動高端製造業加快發展，努力形成更多的經濟成長點。特別要針對國家巨觀調控政策的最新走向，超前做好重大項目包裝儲備，為搶抓可能出現的發展契機做好工作準備。二是加大基礎設施和公共服務設施的建設力度。要利用經濟波動導致鋼材、水泥等原材料價格下滑和銀行貸款利率降低等有利時機，結合城市總體規劃的修編，統籌謀劃、科學決策，加強融資和資金籌集工作，抓住機遇大力推進一批重大基礎設施和公共服務設施建設。重點抓好龍潭港、祿口航空港、鐵路南站、無線南京信息港等重大港區項目，加快推進京滬高速鐵路南京段、滬寧城際鐵路南京段、快速內環、繞越高速公路等項目建設。加快實施跨江發展和沿江開發戰略，以緯三路過江通道、長江四橋建設為重點，加大過江交通和郊區、農村交通建設的推進力度。以重大文化、體育、教育、社區服務工程為重點，提升城市公共服務能力。三是著力規劃推進重大城市品牌工程。在“一城三區”框架內，繼續提升“五個中心”建設質量，重點打造新街口中心商務區、河西cbd二期、火車南站商務區、江北新區、長江黃金走廊、空港科技城、紅花機場改造、湯山新城等重大工程，高標準、大力度推進城市市容市貌環境的建設與管理，使城市的面貌和國際化水平邁上一個新台階。要創新思路和辦法，增強融資能力，投入更多資金用於城鄉基礎設施和公用服務設施建設。
八、提高企業技術創新和管理創新水平，增強企業核心競爭力
全面落實《關於大力促進企業創新的若干意見》，以企業創新能力、政府服務能力、社會保障能力三大建設為重點，全面啟動南京企業創新工程。重點研究制定企業技
術創新行動計畫、產學研結合行動計畫、人力資源開發計畫、政府服務行動計畫等具體工作方案，明確企業自主創新的目標、任務和具體工作措施。引導企業更加自覺地走創新驅動型的發展道路，圍繞電子信息、新材料、生物醫藥、新能源、環保等優勢產業和新興產業，重點打造一批擁有自主智慧財產權和關鍵核心技術的創新型企業集群，建立和完善以企業為主體、市場為導向、政府為引導、產學研相結合的創新體系，實現企業研發經費投入占銷售收入的比重有新的提升。建立健全科學的人才激勵、企業家激勵機制，推進智慧財產權入股、期權獎勵、技術有償轉讓等要素分配形式，抓緊培養造就一批創新型人才隊伍和企業家隊伍。加快落實國家、省有關促進企業創新的各項政策法規，研究制定南京支持企業創新的財政、稅收、金融等相關配套政策，設立企業創新專項資金，為企業創新和區域技術創新體系構建提供強大支持。引導企業引進和吸收先進的管理理念，創新管理模式，建立適應現代企業制度和創新要求的管理體制和機制。
九、進一步改進領導作風和工作作風，提高經濟工作的組織領導水平，做好明年經濟工作的謀劃和準備
按照中央和省委統一部署，及時做好深入學習實踐科學發展觀活動各項工作準備，周密組織，深入推進，推動全市各級幹部特別是領導幹部轉變觀念、增強本領、改進作風，切實提高領導科學發展的能力和水平。要切實加強和改善經濟調控，進一步強化經濟形勢逐月監測分析制度，及時發現新情況新問題，逐項研究落實應對措施，對各行業、各大企業運行情況加強監測，拿出具體化的幫扶指導意見。要深入開展市、區、街鎮三級幹部下基層、進企業排難解憂服務活動，各級機關要排除干擾、轉變作風、沉到一線，切實加強調查研究，實實在在為企業解決實際困難，做到拿出具體措施、解決具體問題、收到具體成效。進一步加大推動工作落實力度，把區縣、部門抓當前應對的工作情況和具體成效作為年終檢查考評的重要內容，形成有效的考核評價機制、獎懲激勵機制和督促檢查機制，確保各級黨委、政府年初確定的目標不折不扣完成，有條件的超額完成任務。年底，市委、市政府將對在經濟工作中做出突出貢獻的地區、部門、單位給予表彰，對未完成任務的責任單位給予通報批評。進一步精簡會議，精簡檔案，嚴格控制無實質內容的出國考察活動，嚴格控制行政經費開支，做好過“緊日子”的準備。年底前暫停市內各種評比達標檢查活動，確需開展的一律要經市委、市政府批准。要未雨綢繆，超前研究分析明年經濟形勢，超前謀劃明年經濟運行和產業發展建設的各項工作，把可能面臨的形勢分析得更深一些，把問題和困難想得更嚴重一些，把應對的措施準備得更充分一些，把機遇抓得更準、用得更好一些，增強工作前瞻性，把握髮展主動權，做到各項工作早安排、早啟動。各地各有關部門特別要千方百計引進一批好項目、大項目落地，為明後年和更長遠的發展做好準備。
當前，全市改革發展穩定的各項任務十分繁重。各級黨委政府、各部門要認清形勢，明確要求，統籌兼顧，突出重點，既要把經濟工作放在更加突出重要的位置抓緊抓實，又要協調推進維護穩定、鞏固文明城市創建成果、迎接世界城市論壇等各項任務，全力抓好四季度衝刺階段的工作，確保完成或超額完成全年各項目標任務，為做好明年的經濟工作做好更充分的準備，打牢更好的基礎。2008年10月30日
