為了建立健全應對電網突發安全事故救援體系和運行機制，規範和指導應急處理工作，正確、有效和快速處理供電突發事件，避免事件擴大，最大程度地避免或者減少造成的影響和損失，維護社會穩定和人民生命財產安全。
基本介紹
- 中文名：武漢市供電突發事件應急預案
- 頒布時間：2020年7月3日
- 實施時間：2020年7月3日
- 發布單位：武漢市人民政府辦公廳
全文,印發的通知,解讀,
全文
1. 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》(國務院令第599號)、《國家大面積停電事件應急預案》(國辦函〔2015〕134號)、《湖北省突發事件應對辦法》（省人民政府令第367號）、《湖北省大面積停電事件應急預案》(鄂政辦函〔2016〕88號)、《武漢市突發事件總體應急預案》（武政〔2013〕25號）等法律、法規、規章及規範性檔案規定，結合我市實際，制訂本預案。
1.3 適用範圍
1.3.1 本預案適用於全市電網運行過程中發生的影響電力系統安全穩定運行或者影響電力正常供應的各類電力突發事件的應對和處理，如電力設施被大範圍破壞、嚴重自然災害、網路與信息系統被攻擊、電力供應持續危機、電網大面積停電等。
1.3.2 電力生產或者電網運行過程中造成人身傷亡或者直接經濟損失，但不影響電力系統安全穩定運行或者電力正常供應的事故，屬於一般生產安全事故，依照其他有關安全生產條例規定執行。
1.4 工作原則
1.4.1 預防為主，常備不懈。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強電網安全工作，落實事故預防和隱患控制措施，有效防止重、特大電力生產事故發生；加大電力設施保護宣傳工作和行政執法力度，提高公眾保護電力設施的意識，維護電力設施安全；組織開展有針對性的事故演習，提高供電突發事件應急救援能力。
1.4.2 統一指揮，分工負責。在市人民政府統一領導下，按照統一協調、分級負責、屬地為主、企業配合的原則建立供電事故應急處理體系。各區人民政府（含開發區、風景區管委會，下同）、市人民政府各部門、電力企業按照各自職責，組織開展事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援、維護穩定、恢復生產等各項應急工作。
1.4.3 依靠科技，快速反應。積極引導電力企業採用新技術、新裝備提高電力系統抵禦自然災害的能力和安全穩定控制水平。引導電力企業加強電網建設和改造，構建靈活可靠的電網結構，提高電網安全穩定運行水平。開展應急管理技術研究和推廣，提高電網應急管理能力和快速反應能力。
2. 應急組織體系及職責
2.1 市電力事故專項應急委員會（指揮部）
市人民政府成立市電力事故專項應急委員會（指揮部）（以下簡稱專項指揮部），負責本市供電突發事件的指揮協調工作。主任（指揮長）由市人民政府分管副市長擔任，副主任（副指揮長）由市經濟和信息化局局長、國網武漢供電公司總經理擔任。
專項指揮部主要職責如下：
（1）決定應急預案的啟動和終止；
（2）執行市人民政府決定；負責組織供電突發事件應急預案的實施，負責現場應急搶險指揮及相關人員、物資的調度；
（3）負責供電突發事件應急信息的收集、處理和報告，及時了解掌握供電突發事件情況，根據需要，向市人民政府提出處置建議，組織專家開展事故原因調查；
（4）組織協調市有關部門、單位及各區人民政府對事件發生區域和單位提供技術支持和援助；
（5）落實市人民政府交辦的其他有關供電突發事件應急管理事項。
2.2 市電力事故專項應急委員會（指揮部）辦公室
專項指揮部下設辦公室，在市經濟和信息化局辦公，負責專項指揮部日常工作，由市經濟和信息化局分管副局長任辦公室主任。
專項指揮部辦公室主要職責如下：
（1）負責專項指揮部日常工作；
（2）及時傳達專項指揮部的決策和指示，貫徹落實專項指揮部決定；
（3）收集、評估和整理事件信息，提出預案啟動和終止建議；
（4）協調各成員單位應對供電突發事件的應急搶險、宣傳、通訊、善後處理等相關工作, 及時有效地控制事故，防止事故擴大升級，減輕事故造成的影響；
（5）負責應急工作專家諮詢庫的建立、管理和協調工作；
（6）組織研究、協調解決電力應急處置工作中的具體問題。
2.3 成員單位
按照專項指揮部的統一部署和指揮，各成員單位依據各自職責做好供電事件應急工作。專項指揮部成員單位包括：市委宣傳部、市經濟和信息化局、市發展改革委（能源局）、市公安局、市民政局、市城鄉建設局、市城管執法委、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市衛生健康委、市園林和林業局、市氣象局、市消防救援支隊、國網武漢供電公司、各通信企業、各發電企業。
市委宣傳部負責組織新聞媒體單位做好新聞報導和信息發布等工作。
市經濟和信息化局負責專項指揮部辦公室的日常工作，督促電力企業落實應急管理各項工作，協助做好社會應急措施落實的綜合協調工作；負責電力行政執法監察工作；在發生供電突發事件時，負責做好搶險物資供應企業的生產、組織協調工作。
市發展改革委（能源局）負責協調全市經濟運行所需天然氣資源有序、可靠供給。
市公安局負責涉嫌犯罪案件的偵查工作；有關現場的安全保護、治安維護；協助做好事故調查取證工作；網路信息安全相關工作；應急救援交通保障工作。
市民政局負責災後困難民眾的基本生活保障和臨時救助工作。
市城鄉建設局負責協調供電突發事件公共功能照明設施以及在建市政基礎設施工程的應急處置工作。
市城管執法委負責做好應急處理期間市容環衛及城市橋樑、供氣等設施的正常運行保障。
市交通運輸局負責組織協調各種交通運力，做好人員、設備和物資的運輸保障工作。
市水務局負責協調水庫、泵站、涵閘等防洪排澇設施管理單位做好停電應急處置工作，配合相關部門對防洪設施供電提供保障。
市商務局負責做好受災區域主要生活必需品（糧油肉糖等）及成品油的市場監測和應急保障及供應工作。
市衛生健康委負責組織醫療機構開展人員救治工作。
市園林和林業局負責組織清理輸電通道內影響安全輸電、供電的林木類障礙，以防引發火災。
市氣象局負責天氣監測和預報預測工作，及時發布重要天氣信息，為各項防範應對工作提供依據。
市消防救援支隊負責組織撲滅或者控制各類火災，進行緊急救援。
國網武漢供電公司負責落實安全生產主體責任，成立企業供電突發事件應急指揮機構，組織預案的培訓和演練，負責本企業的事故搶修和應急處理工作，確保電力系統調度通訊正常運轉，統一指揮調度管轄範圍內的電網事故。
各通信企業負責通訊保障工作。
各發電企業應當服從電網統一調度，負責本企業的事故搶修和應急處置工作，制訂應急預案，完善“保廠用電”措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全。
2.4 專家組
專家組由相關專業的技術人員和管理人員組成。主要負責研究判斷突發事件的現狀和趨勢，為專項指揮部決策提供諮詢意見和工作建議，視情況參與現場處置。發生重特大供電事故時，參與事故調查。
2.5 區應急指揮機構
各區人民政府要按照本預案，結合本區實際制訂預案並成立相應的應急指揮機構，建立和完善應急救援與處置體系。
3. 供電突發事件分級
根據供電突發事件的性質、危害程度、可控性和影響範圍等因素，供電突發事件分為特別重大、重大、較大、一般四級。
（1）特別重大供電突發事件。武漢電網減供負荷60%以上，或者停電供電用戶數達到全市供電總用戶數70%以上。
（2）重大供電突發事件。武漢電網減供負荷40%以上、60%以下，或者停電供電用戶數達到全市供電總用戶數50%以上、70%以下。
（3）較大供電突發事件。武漢電網減供負荷20％以上、40％以下，或者停電供電用戶數達到全市供電總用戶數30％以上、50%以下。
（4）一般供電突發事件。武漢電網減供負荷10%以上、20%以下，或者停電供電用戶數達到全市供電總用戶數15%以上、30%以下。
4. 預警和應急回響
4.1預警
4.1.1 當發生自然災害、燃料供應短缺等各類有可能引發嚴重供電突發事件時，發（供）電企業應當果斷採取預防措施，及時向專項指揮部辦公室報告。專項指揮部辦公室根據情況和相關預測分析向有關部門和單位發出預警信號，有關部門和單位應當迅速採取相應措施。
4.1.2 突發事件預測分析主要包括以下內容：
（1）發生的時間和地點、電網影響情況、涉及的供電範圍以及可能引發的次生、衍生事故災害等。
（2）可能造成的人員傷亡、電網設施受損、財產損失以及對社會造成的影響和危害等。
（3）需要採取的應對措施。
4.1.3 預警分級
根據預測分析結果，對可能發生和可以預警的突發事件進行預警。預警分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。
4.1.4 預警程式
（1）供電企業研判可能發生供電突發事件時，應當及時將有關情況報告專項指揮部辦公室，提出預警發布建議，並視情通知重要電力用戶。專項指揮部辦公室要及時進行研判，必要時報請專項指揮部發布相應級別的預警。
（2）預警信息通過傳真、綜合簡訊平台、應急系統、商業電信系統等渠道發布，並根據情況變化適時調整預警級別。
（3）預警信息的內容包括突發事件名稱、預警級別、預警區域或者場所、預警期起始時間、影響估計及應對措施、發布時間等內容。
4.1.5 預警行動
進入預警期後，各相關部門和單位要履行各自承擔的職責，立即採取以下部分或者全部措施：
（1）及時收集、報告有關信息，開展應急值班，做好突發事件發生、發展情況的監測和事態跟蹤工作。
（2）對突發事件信息進行分析評估，預測發生突發事件可能性的大小、影響範圍和嚴重程度以及可能發生的突發事件的級別。
（3）採取必要措施，加強對關係國計民生的重要客戶、高危客戶以及人民民眾生活基本用電的供電保障工作。
（4）核查應急物資和設備，做好物資調撥和配送準備。
（5）做好應急隊伍、應急物資、應急電源、應急通信、交通運輸和後勤保障等處置準備工作。
（6）做好新聞宣傳和輿論引導工作。
（7）專項指揮部各成員單位迅速到位，及時掌握相關事件信息，研究部署處置工作。
（8）應急隊伍和相關人員進入待命狀態。
（9）做好成立專項處置領導機構、現場指揮機構等準備工作。
4.1.6 預警解除
確定危險已經解除、次生災害隱患已消除時，經評估、評審，報專項指揮部同意後，預警解除。
4.2 應急回響
4.2.1 信息報告
（1）發生特別重大或者重大供電突發事件時，供電企業應當立即向市人民政府辦公廳和專項指揮部辦公室報告事故發生時間、事故狀態、影響範圍、發展趨勢和已經採取的措施。發生較大或者一般供電突發事件時，由供電企業按照企業應急處置預案進行處置，同時報告專項指揮部辦公室。
（2）專項指揮部辦公室接到報告後，應當根據事故影響範圍、發生區域、嚴重程度等情況，立即向專項指揮部指揮長報告，並提出啟動本預案的建議。
（3）專項指揮部指揮長接到報告後，召集副指揮長和有關成員單位緊急會商後，宣布啟動本預案。
（4）發生特別重大供電突發事件時，應當按照規定向上級人民政府及有關部門報告。
4.2.2 信息發布
信息發布應當做到及時、準確、客觀、全面。
（1）經專項指揮部同意後，專項指揮部辦公室會同有關部門和單位，在事故發生的第一時間向社會發布簡要信息，及時通報事故影響範圍、發展過程、搶險進度、預計恢復時間、應對措施和公眾注意事項等內容，使公眾對情況有客觀的認識和了解。應急狀態宣布解除後，及時向公眾通報信息。
（2）在處理突發事件期間，要加強信息發布和輿論宣傳工作。堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩定。
4.2.3先期處置
（1）發生特別重大或者重大突發事件後，供電企業要儘快恢復電網運行和電力供應。
（2）優先保障停電地區道路照明和應急救援設備設施夜間用電。
4.2.4社會應急
啟動本應急預案後，專項指揮部應當迅速指揮調動流動發電設備、事故搶險隊伍和儲備物資；有關成員單位要儘快趕赴事故現場，組織搶險，排除險情，修復設備。
（1）對停電後易造成重大政治影響、重大生命財產損失的黨和國家機關、通信、鐵路、煤礦、供水、醫院等電力用戶，按照有關技術要求迅速啟動保全電源，避免造成更大影響和損失。
（2）公安機關、武警部隊在發生停電的地區要加強重點單位的安全保衛工作，加強社會巡邏防範，嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。公安交管部門要組織力量加強停電地區道路交通指揮和疏導，避免出現交通混亂，保障各項應急工作的正常進行。
（3）消防救援部門要做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅各類火災。
（4）停電地區重要電力用戶要及時啟動相應的停電應急預案，有效防止各種次生災害的發生。
4.2.5 應急結束
供電突發事件得到有效控制或者徹底消除後，由專項指揮部辦公室提出解除應急狀態的建議，由專項指揮部宣布解除應急狀態。
5. 後期處置
5.1 事故恢復
供電突發事件應急處置工作結束後，供電企業要積極組織受損電力設施、場所和生產經營秩序的恢復重建工作。對於在應急處置過程中採用臨時措施恢復供電的，要集中力量修復受損設施，按照設計標準要求，實施設備改造、消缺，恢復正常供電狀態。對於重點部位和特殊區域，可按照“差異化”原則，提出解決建議和意見，按照有關規定實施。對涉及其他部門的事項，由專項指揮部辦公室協調處理。
5.2 事故調查
供電突發事件處置結束後，由專項指揮部辦公室會同有關部門和專家組成事故調查組進行事故調查，並及時將調查結果上報市人民政府。各有關部門和單位應當積極配合調查組的工作。事故調查處理應當按照實事求是、尊重科學的原則，客觀、公正、準確、及時地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出防範措施，並對事故責任者提出處理意見。
5.3 改進措施
應急處置結束後，各單位應當及時開展總結評估，吸取事故教訓，進一步完善和改進應急救援、事故搶險與緊急處置體系。
6. 應急保障
6.1技術保障
6.1.1 供電企業負責組織相關專家，對我市電力生產特點、電網實際運行情況和事故規律進行深入分析，建立應急工作科學決策諮詢機制，整合相關資源，逐步規範應急處置程式。建立覆蓋電力生產事故發生、發展、處理、恢復全過程的專項應急預案，建立預警機制，制訂並落實防止各類突發事故的預防性措施、緊急控制措施和恢復措施。
6.1.2 供電企業應當定期開展有針對性的聯合演練，併網發電廠應當按照要求積極參加。
6.1.3 併網發電廠應當制訂保廠（站）用電措施，落實電網事故處理預案的有關要求。
6.1.4 各類電力用戶應當根據突然停電可能帶來的影響、損失或者危害，制訂外部電源突然中斷情況下的應急保障措施和救援預案。政府機構、軍隊、監獄、醫院、金融、通訊、新聞媒體等特別重要用戶以及化工、礦山等高危用戶，必須自備保全電源。
6.2裝備保障
6.2.1 各有關部門和單位在積極利用現有裝備的基礎上，應當根據應急工作需要，建立和完善救援裝備資料庫和調用制度，配備必要的應急救援裝備。
6.2.2 供電企業應當配備應對供電突發事件所需的工器具、通信、交通等各類裝備和電力搶險物資，認真做好備品備件及生產資料的儲備和管理工作，以及事故搶修的準備工作。
6.3人員保障
6.3.1 供電企業要結合應急工作需要，組織由電力生產、管理等各方面專家組成的電力應急專家組，調查和研究專項應急預案的制訂、完善和落實情況，及時發現存在問題，提出改進工作的意見和建議。
6.3.2 供電企業要加強電力調度、運行值班、檢修維護、生產管理、事故搶修的隊伍建設和人員技能培訓，通過模擬演練等手段提高各類人員的應急處理能力。普及作業現場緊急救護知識，提高人員自救和互救能力。
6.3.3 供電企業要加強電力生產、電網運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，採用各種通俗易懂方式普及停電後的正確處理方法和對應辦法，提高公眾應對停電的能力。
6.4宣傳、培訓和演習
6.4.1供電企業和重要電力用戶應加強員工防範事故的安全生產和應急救援教育；供電企業應當通過新聞媒體向社會宣傳緊急情況下的正確處置措施，增強公眾的自我保護意識和能力。
6.4.2 供電企業和重要電力用戶應當組織員工對應急預案進行認真學習和演練，通過專業人員的技術交流和研討，提高應急救援的業務知識水平。
6.4.3 各有關部門和單位以及重要電力用戶應當根據自身特點，定期組織本單位的應急救援演習。國網武漢供電公司每年應至少組織一次市、區供電公司參加的聯合演練。
本預案自印發之日起實施，市人民政府辦公廳於2015年8月6日印發的《武漢市供電突發事件應急預案》（武政辦〔2015〕117號）同時廢止。
印發的通知
各區人民政府，市人民政府各部門：
《武漢市供電突發事件應急預案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
武漢市人民政府辦公廳
2020年7月3日
解讀
近日，市政府辦公廳印發《武漢市供電突發事件應急預案》（武政辦〔2020〕69號）（以下簡稱《預案》）,2015年8月6日印發的《武漢市供電突發事件應急預案》（武政辦〔2015〕117號）同時廢止。現解讀如下：
一、修訂背景
我市現行的《武漢市供電突發事件應急預案》（以下簡稱《預案》）為2015年版本，至今已發布5年。2019年我市進行了機構改革，部門職能發生較大改變。根據《市突發事件應急委員會關於調整市突發事件應急委員會和專項應急委員會（指揮部）組成人員的通知》（武應急委文〔2019〕1號）檔案精神，按照《市應急委辦公室關於儘快完成調整專委會有關工作的通知》要求，為進一步完善應對電網突發安全事故救援體系和應急機制，規範和指導應急處理工作，正確、有效和快速處理供電突發事件，結合我市機構改革實際和電力安全應急管理工作面臨的新形勢、新要求，市經濟和信息化局對《預案》組織開展了修訂工作。
二、修訂依據
本次修訂是2019年我市機構改革後第一次修訂，市經濟和信息化局根據《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務院令第599號）、《國家大面積停電事件應急預案》（國函辦〔2015〕134號）、《湖北省突發事件應對辦法》（省人民政府令第367號）、《湖北省大面積停電事件應急預案》（鄂政辦函〔2016〕88號）、《武漢市突發事件總體應急預案》（武政辦〔2013〕25號）等法律法規和檔案對《預案》內容進行了修改、補充，同時對機構改革後各部門職責進行了相應調整。
三、修訂過程
市經濟和信息化局按照相關要求於2019年底開始組織對《預案》進行修訂，並按照相關程式徵求了市委宣傳部、市發展改革委（能源局）、市公安局（含市公安局交通管理局）、市民政局、市城鄉建設局、市城市管理執法委、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市衛生健康委、市應急管理局、市園林和林業局、市氣象局、市消防救援支隊、國網武漢供電公司、中國電信武漢分公司、中國移動武漢分公司、中國聯通武漢分公司、陽邏電廠、青山熱電等相關單位及部門意見。根據各單位、部門的反饋意見，市經濟和信息化局對《預案》修訂文本進行了修改完善。
四、《預案》主要內容
《預案》包括總則、應急組織體系及職責、危險源分析、應急保障、預警和應急回響、後期處置共六個部分。重點內容如下：
（一）適用範圍。本預案適用於武漢電網運行過程中發生的影響電力系統安全穩定運行或者影響電力正常供應的各類電力突發事件的應對和處理，如電力設施被大範圍破壞、嚴重自然災害、網路與信息系統攻擊、電力供應持續危機、電網大面積停電等。電力生產或者電網運行過程中造成人身傷亡或者直接經濟損失，但不影響電力系統安全穩定運行或者電力正常供應的事故，屬於一般生產安全事故，依照其他有關安全生產條例規定執行。
（二）應急組織體系。市人民政府成立市電力事故專項應急委員會（指揮部），負責本市供電突發事件的指揮協調工作。專項指揮部下設辦公室，在市經濟和信息化局辦公，負責專項指揮部日常工作。專項指揮部成員單位包括：市委宣傳部、市經濟和信息化局、市發展改革委（能源局）、市公安局、市民政局、市城鄉建設局、市城管執法委、市交通運輸局、市水務局、市商務局、市衛生健康委、市園林和林業局、市氣象局、市消防救援支隊、國網武漢供電公司、各通信企業、各發電企業。
（三）供電突發事件分級。根據供電突發事件的性質、危害程度、可控性和影響範圍等因素，供電突發事件分為特別重大、重大、較大、一般四級。
（四）預警程式。供電企業研判可能發生供電突發事件時，應當及時將有關情況報告專項指揮部辦公室，提出預警發布建議，並視情通知重要電力用戶。專項指揮部辦公室要及時進行研判，必要時報請專項指揮部發布相應級別的預警。確定危險已經解除、次生災害隱患已消除時，經評估、評審，報專項指揮部同意後，預警解除。
（五）應急回響和後期處置。應急回響包含信息報告、信息發布、先期處置、社會應急、應急結束五個部分。後期處置包括事故恢復、事故調查、改進措施三個部分。
（六）應急保障。包括技術保障、裝備保障、人員保障、宣傳、培訓和演習四個方面。
