根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《浙江省政府信息公開暫行辦法》、《杭州市政府信息公開規定》，杭州市人民政府辦公廳在綜合2013年度全市各公開義務人的政府信息公開工作年度報告基礎上編寫了本報告。報告包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，收費及減免情況，複議、訴訟和申訴情況，主要問題和改進措施等6大部分，其中所列數據的統計期限自2013年1月1日起，至2013年12月31日止。
基本介紹
- 中文名：杭州市2013年政府信息公開工作年度報告
- 時間：2013年
- 單位：杭州市
- 性質：工作報告
概述,主動公開政府信息情況,主動公開數量,主動公開範圍,依申請公開政府信息的情況,收費及減免情況,複議、訴訟和申訴情況,主要問題和改進措施,
概述
2013年，我市各級行政機關按照《政府工作報告》的要求，以加大政府信息公開力度，提升政府服務水平為導向，強化法治理念，完善體制機制，規範公開程式，持續推進政府信息公開工作深入、有效開展。
（一）健全政府信息公開制度
2013年，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《浙江省政府信息公開暫行辦法》等有關檔案精神，市、區各公開義務人根據本單位工作實際，制定、出台了政府信息公開相關的規範性檔案和工作制度，如《杭州市教育局入口網站信息發布制度》、《杭州市上城區信息公開前進行審查的規定》、《杭州市上城區關於違反政府信息公開規定行為的責任追究規定》、《杭州市拱墅區政府信息公開責任追究制度》、《杭州市拱墅區政府信息公開評議制度》、《西湖區政府信息公開實施方案》、《2013年度西湖區政府信息公開和政務公開考核評估實施方案》、《杭州市餘杭區預算信息公開實施辦法》、餘杭網上信息公開季度通報制等。隨著政策的制定和實施，我市政府信息公開體制不斷健全完善，為政府信息公開工作繼續深入、有效開展提供了制度保障。
（三）規範政府信息公開程式
我市各公開義務人根據政府信息公開各項法規要求，進一步規範政府信息主動公開和依申請公開程式，及時、準確發布應主動公開的政府信息，公布政府信息公開年度工作報告，更新政府信息公開目錄和指南，嚴格遵守保密審查程式，積極穩妥處理依申請公開事項，依法做好政府信息公開事項的行政應訴工作。我市政府信息公開聯席會議辦公室根據我市政府信息公開工作的特點和趨勢，為各公開義務人提供業務指導、案例分析，並牽頭進行了綜合事項的協調。
（四）加強政府信息公開培訓
切實加強對全市政府信息公開具體經辦人員的業務指導和培訓，以政府信息公開範圍、公開指南、公開目錄、依申請公開、保密審查、年度報告、統計制度、政府網站等內容為培訓重點，邀請法學專家和複議機關講解政府信息公開的訴訟案例和受理流程，並安排全市受理依申請量較大的市級部門和區政府作了會議交流，探討共性問題，交流工作經驗。通過培訓，逐步規範全市政府信息公開工作的應對方式和處理流程，推動各公開義務人轉變固有觀念，套用法治思維，增強風險意識，有效提升了我市政府信息公開的整體水平。
主動公開政府信息情況
主動公開數量
2013年，我市本年度新增主動公開政府信息32.5萬條，其中，市級機關主動公開政府信息19.2萬條,區、縣（市政府主動公開政府信息13.3萬條。
主動公開範圍
2013年，各公開義務人主動公開的政府信息主要包括管理規範和發展計畫、與公眾密切相關的重大事項、公共資金使用和監督、政府機構和人事、重大決策草案等5大方面內容。
1．管理規範和發展計畫
及時公開市政府規章和各級政府機關產生的規範性檔案，以及與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案。公開了全市經濟和社會發展規劃、計畫，包括“杭改十條”、《杭州市治污水暨“清水治污”三年行動計畫（2014-2016）》等；結合“陽光規劃”，公開各類城市規劃編制和管理信息；公開徵地拆遷、土地登記、土地出讓成交、建設用地審批等信息。
2.與公眾密切相關的重大事項
公開保障性住房包括建設、申請、分配等全過程信息；公開中國小招生錄取、教師職稱評優和招聘等情況；公開醫療重點監測指標和醫療用藥情況；公開食品藥品監管、評價、預警、查處等信息；公開空氣品質、水質環境和排污監管信息；公開安全生產事故預警信息、防範措施和應急處置辦法；公開行政事業性收費和政府定價商品、服務價格，公開收費檔案依據、收費項目、收費範圍、收費標準、違法行為等情況；公開徵地拆遷的調查登記、徵收補償方案、安置房源、評估結果、補償結果等信息。
3.公共資金使用和監督
加快推進全市各級財政預決算、部門預決算、“三公”經費預決算公開，市本級部門預算實現全部向市人代會公開，公開部門增加到70家。根據工程建設領域信息公開和誠信體系建設要求，繼續做好項目審批信息、建設市場企業和從業人員信用信息公開。加強政府性投資項目的信息公開，建立健全“陽光評審”制度，繼續推行財政專項資金項目網上申報公示，深入推進財政審計結果公告。
4.政府機構和人事
主動公開政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。在公務員招考、錄用以及公開選任幹部的條件、程式、結果等情況方面，公開了杭州市國家公務員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章，公布了黨政領導幹部選拔條件、提拔任用資格和選拔程式。
5.重大決策草案
公開了涉及公民、法人和其他組織的重大利益或者有重大社會影響的決策、規定、規劃、計畫、方案等草案，充分聽取公眾意見，舉辦“美麗杭州”行動規劃公眾意見徵集活動；邀請市民代表列席重大規劃論證會；市政府常務會議繼續進行視頻直播，並與網民實現現場互動。
1．管理規範和發展計畫
及時公開市政府規章和各級政府機關產生的規範性檔案，以及與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案。公開了全市經濟和社會發展規劃、計畫，包括“杭改十條”、《杭州市治污水暨“清水治污”三年行動計畫（2014-2016）》等；結合“陽光規劃”，公開各類城市規劃編制和管理信息；公開徵地拆遷、土地登記、土地出讓成交、建設用地審批等信息。
2.與公眾密切相關的重大事項
公開保障性住房包括建設、申請、分配等全過程信息；公開中國小招生錄取、教師職稱評優和招聘等情況；公開醫療重點監測指標和醫療用藥情況；公開食品藥品監管、評價、預警、查處等信息；公開空氣品質、水質環境和排污監管信息；公開安全生產事故預警信息、防範措施和應急處置辦法；公開行政事業性收費和政府定價商品、服務價格，公開收費檔案依據、收費項目、收費範圍、收費標準、違法行為等情況；公開徵地拆遷的調查登記、徵收補償方案、安置房源、評估結果、補償結果等信息。
3.公共資金使用和監督
加快推進全市各級財政預決算、部門預決算、“三公”經費預決算公開，市本級部門預算實現全部向市人代會公開，公開部門增加到70家。根據工程建設領域信息公開和誠信體系建設要求，繼續做好項目審批信息、建設市場企業和從業人員信用信息公開。加強政府性投資項目的信息公開，建立健全“陽光評審”制度，繼續推行財政專項資金項目網上申報公示，深入推進財政審計結果公告。
4.政府機構和人事
主動公開政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。在公務員招考、錄用以及公開選任幹部的條件、程式、結果等情況方面，公開了杭州市國家公務員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章，公布了黨政領導幹部選拔條件、提拔任用資格和選拔程式。
5.重大決策草案
公開了涉及公民、法人和其他組織的重大利益或者有重大社會影響的決策、規定、規劃、計畫、方案等草案，充分聽取公眾意見，舉辦“美麗杭州”行動規劃公眾意見徵集活動；邀請市民代表列席重大規劃論證會；市政府常務會議繼續進行視頻直播，並與網民實現現場互動。
依申請公開政府信息的情況
（一）申請情況
各公開義務人共收到政府信息公開申請5438件，其中市級機關收到2616件，區、縣（市）政府及其職能部門收到2822件；當面申請1619件，通過網際網路提交表單形式申請1103件，以傳真形式申請71件，以信函形式申請2545件，以其它方式申請100件。
在市級機關中，申請量列前五位的是：市國土資源局、市規劃局、市住保房管局、市政府辦公廳、市建委，申請內容主要涉及土地征遷、建築管理、規劃編制、交通市政、房屋拆遷、物業管理、環境質量、重大項目、治安執法、戶籍政策、工商查檔、行政審批、醫療就診、招生錄取、社會保險、醫療保障和公務員考錄、事業單位招聘等信息。
在區、縣（市）政府及其職能部門中，申請量列前三位的是：餘杭區、西湖區、上城區，申請的內容主要涉及征地拆遷、土地規劃、補償標準、環境質量、項目規劃、財政收支、醫療服務、教育招生、保障住房等信息。
（二）申請處理情況
各公開義務人共答覆5438件，答覆率100%，其中“同意公開”的3339件，占61.4%；“同意部分公開”的155件，占2.85%；不同意公開數125件，占2.3%，“不屬於本行政機關公開或申請信息不存在”的920件，占16.92%，申請內容不明確或轉其他途徑辦理546件，占10.04%，“其他原因”的353件，占6.49%。
在市級機關中，申請量列前五位的是：市國土資源局、市規劃局、市住保房管局、市政府辦公廳、市建委，申請內容主要涉及土地征遷、建築管理、規劃編制、交通市政、房屋拆遷、物業管理、環境質量、重大項目、治安執法、戶籍政策、工商查檔、行政審批、醫療就診、招生錄取、社會保險、醫療保障和公務員考錄、事業單位招聘等信息。
在區、縣（市）政府及其職能部門中，申請量列前三位的是：餘杭區、西湖區、上城區，申請的內容主要涉及征地拆遷、土地規劃、補償標準、環境質量、項目規劃、財政收支、醫療服務、教育招生、保障住房等信息。
（二）申請處理情況
各公開義務人共答覆5438件，答覆率100%，其中“同意公開”的3339件，占61.4%；“同意部分公開”的155件，占2.85%；不同意公開數125件，占2.3%，“不屬於本行政機關公開或申請信息不存在”的920件，占16.92%，申請內容不明確或轉其他途徑辦理546件，占10.04%，“其他原因”的353件，占6.49%。
收費及減免情況
本年度，部分公開義務人依法向公開權利人收取依申請公開實際發生的複印等成本費用5959元；部分公開義務人減免公開權利人依申請公開費用22,350元。
複議、訴訟和申訴情況
全市發生針對各政府機關有關政府信息公開工作的行政複議案件283件，其中市級機關74件，區（縣）政府209件。全市發生針對各政府機關有關政府信息公開工作的行政訴訟案件81件，其中市級機關38件，區（縣）政府43件。複議和訴訟爭議問題主要集中在土地征遷、房屋拆遷、規劃編制等信息的公開問題。
主要問題和改進措施
當前杭州市全面推進政府信息公開公開工作的問題主要表現在：
一是公開範圍有待拓展。公開的內容和種類還有待進一步延伸和細化，公開的形式和載體還不夠豐富多元。二是公開制度有待完善。公開的督查考核、社會評議等體系仍需健全，公開的完整性、實效性、規範性仍需加強。三是公開意識有待提高。各公開義務人對信息公開的認識程度仍不平衡，運用法治意識和法治思維應對實際工作的能力需要強化和提高。
2014年，我市將進一步規範政府信息主動公開與依申請公開，著力加強重點領域信息公開，逐步完善公開考核評議機制，繼續開展公開業務培訓和研究，強化各部門法治意識和專業素養，進一步提高全市政府信息公開水平。
一是公開範圍有待拓展。公開的內容和種類還有待進一步延伸和細化，公開的形式和載體還不夠豐富多元。二是公開制度有待完善。公開的督查考核、社會評議等體系仍需健全，公開的完整性、實效性、規範性仍需加強。三是公開意識有待提高。各公開義務人對信息公開的認識程度仍不平衡，運用法治意識和法治思維應對實際工作的能力需要強化和提高。
2014年，我市將進一步規範政府信息主動公開與依申請公開，著力加強重點領域信息公開，逐步完善公開考核評議機制，繼續開展公開業務培訓和研究，強化各部門法治意識和專業素養，進一步提高全市政府信息公開水平。
