杭州市2012年政府信息公開工作年度報告

本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱“《條例》”）、《浙江省政府信息公開暫行辦法》、《杭州市政府信息公開規定》要求，由杭州市人民政府辦公廳在綜合2012年度全市各公開義務人的政府信息公開工作年度報告基礎上編寫而成。包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，收費及減免情況，複議、訴訟和申訴情況，主要問題和改進措施等6大部分。本報告所列數據的統計期限自2012年1月1日起至2012年12月31日止。

基本介紹

• 中文名：杭州市2012年政府信息公開工作年度報告
• 時間：2012年
• 單位：杭州市
• 性質：工作報告

概述

2012年，我市以“建設法治、誠信、責任、服務、廉潔政府”為目標，按照“為民、務實、清廉”的要求，加快政府職能轉變，推進服務型、效能型政府建設，認真組織實施政府信息公開工作，在加大政務公開力度，提升政務服務水平方面成效明顯。

完善政府信息公開制度體系

2012年，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《浙江省政府信息公開暫行辦法》等有關檔案精神，結合我市實際，杭州市委、市政府出台了關於深化政務公開加強政務服務等相關政策檔案，進一步規範了政府信息主動公開和依申請公開工作，確保政府信息公開工作依法、有序進行。市級有關部門也出台了《杭州市保障性安居工程建設管理信息公開工作實施方案》、《杭州市環境保護局環境信息公開暫行辦法》、《杭州市審計局審計結果公告辦法（試行）》、《杭州市科技局政務入口網站信息發布制度（試行）》等檔案，隨著政策的制定實施，我市政府信息公開制度體系不斷健全完善，為下一步工作的深入有效開展提供了制度保障。

規範政府信息公開程式

各公開義務人不斷規範主動公開、依申請公開、保密審查等工作程式，按規定及時、準確發布主動公開的政府信息，認真、妥善處理依申請公開事項。政府信息公開聯席會議辦公室及時為各公開義務人提供業務指導和諮詢；及時發布杭州市及各公開義務人的政府信息公開年度工作報告；對政府信息公開機構的設定、工作重點、政府信息的分類、政府信息公開目錄及指南的編制，制定了相應的標準和規範；

暢通政府信息公開渠道

全市各公開義務人已經全部在各自的部門網站設立了“政府信息公開專欄”，特別是在與民眾利益直接相關、人民重點關注的領域，其主動公開力度持續加大，辦事公開範圍不斷擴大，公開時效明顯提升。如在“杭州建設網”設定了“住房保障信息公開”專欄，及時將全市保障性安居工程的信息在網上公布；在“杭州綠網”上實時發布環境空氣品質自動監測國控點位的小時數據、日監測統計數據，以及地表水環境質量自動監測國控點位的日監測結果；市法制辦在網上設定了“市級單位行政處罰自由裁量權標準”專欄，公布市級部門的行政處罰自由裁量權標準。“中國杭州”入口網站作為全市政府信息公開的“第一平台”，繼續實施一整套政府信息載入、更新、監督制度，科學梳理各類政府信息，不斷豐富公開內容，並及時予以更新，較好地發揮示範作用。

加強政府信息公開培訓交流

切實加強對全市政府信息公開具體經辦人員的業務指導和培訓，以政府信息公開範圍、公開指南、公開目錄、依申請公開、保密審查、年度報告、統計制度、政府網站等內容為培訓重點，協調共性問題，交流工作經驗。通過培訓，統一思想，提高認識，增強開展政府信息公開工作的責任感和緊迫感，提升政府信息公開工作人員的法治意識、業務素質和工作績效。

主動公開政府信息情況

主動公開數量

2012年，我市本年度新增主動公開政府信息40.1萬條，其中，市級機關主動公開政府信息28.7萬條,區、縣（市）政府主動公開政府信息11.4萬條。

主動公開範圍

2012年，各公開義務人主動公開的政府信息主要包括管理規範和發展計畫、與公眾密切相關的重大事項、公共資金使用和監督、政府機構和人事、重大決策草案等5大方面內容。
1．管理規範和發展計畫。
及時公開市政府規章和各級政府機關產生的規範性檔案以及與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案。公開了全市經濟和社會發展規劃、計畫，包括《杭州市十大產業發展總體規劃（2011-2015年）》、《杭州市“十二五”住房保障與房地產業發展規劃》等；公開各類城市規劃編制和管理信息；公開徵地拆遷、土地登記、土地出讓成交、建設用地審批等信息。
2.與公眾密切相關的重大事項。
加快影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況的公開進程，推進生產安全事故風險預警、應對處置、查處和責任追究信息公開；公開徵地拆遷補償全過程和保障性住房建設、管理信息；公開中國小招生錄取、教師資格認定和招聘等情況；公開醫療機構評價指標、醫療費用、重大醫療事件等；公開餐飲食品衛生量化分級等信息；公開環境監測、行業環保核查、違法行為與建設項目環評等信息。
3.公共資金使用和監督。
積極推進財政預算決算、“三公”經費和行政經費公開，將公共財政支出的教育、科技、農林水等重點科目細化至“款”級科目，其他的科目以“類”列示；政府性基金預算收支表按“款”級科目列示。進一步擴大預算公開部門的範圍以及公開內容，公開的部門達63家。完善政府集中採購項目目錄、政府採購限額標準、採購結果及其監督情況的信息，重點推進建設項目的招投標信息公開。加強價格和收費信息公開，包括公開終止“四自收費”等信息，對涉及人民民眾切身利益的壟斷行業和公共企事業單位的價格和收費，做到及時發布相關價格政策和信息，將相關壟斷行業和民生商品價格及收費標準進行公開。
4.政府機構和人事。
主動公開政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。在公務員招考、錄用以及公開選任幹部的條件、程式、結果等情況方面，公開了杭州市國家公務員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章，公布了黨政領導幹部選拔條件、提拔任用資格和選拔程式。
5.重大決策草案 。
公開了涉及公民、法人和其他組織的重大利益或者有重大社會影響的決策、規定、規劃、計畫、方案等草案，充分聽取公眾意見，如召開了杭州市捷運票價聽證會，在全省率先直播價格聽證會全過程，央視、央廣、人民日報、中國新聞社、新華社等42家媒體參與報導。其中，浙江線上、杭州網、中國杭州三家網站全程進行圖文直播。市政府常務會議開通視頻直播，並與網民實現現場互動。

公開形式

1. 政府公報 。
   通過市政府公報公開了市政府規章、市政府檔案、部門檔案、信息公告、機構人事、政務動態，以及與經濟、社會管理和公共服務相關的其他檔案等。杭州政報每月28日出版，通過檔案館、圖書館、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會、學校、碼頭、車站等免費向公眾發放，每期發放量達1.5萬份。
   2.新聞發布會 。
   各公開義務人注重通過新聞發布會等形式公開政府信息，建立健全新聞發言人制度，定期或不定期地發布重要政府信息，2012年共召開各類新聞發布會159次，其中市級召開144次，區、縣（市）級召開15次。
   

依申請公開政府信息的情況

（一）申請情況。
各公開義務人共收到政府信息公開申請4054件，其中市級機關收到2578件，區、縣（市）政府及其職能部門收到1476件；當面申請2249件，通過網際網路提交表單形式申請756件，以傳真形式申請24件，以信函形式申請1015件，以其它方式申請10件。
在市級機關中，申請量列前五位的是：市國土資源局、市規劃局、市住房保障和房產管理局、市經信委、市發改委，申請內容主要涉及土地徵用、房屋拆遷、工商年檢、個企稅收、企業退養政策、學校收費標準、物業管理、城市規劃、人才引進、工資福利、公務員管理、軍轉、治安和戶政管理、交通管理、社會保障等方面的政府信息。
在區、縣（市）政府及其職能部門中，申請量列前三位的是：西湖區、餘杭區、蕭山區，申請的內容主要涉及土地徵用、房屋拆遷與補償標準、城市規劃和發展計畫以及社會保障、勞動就業、教育和人事等方面的政府信息等。
（二）申請處理情況。
“同意公開”的2249件，占55.4%；“同意部分公開”的161件，占4%；不同意公開數63件，占1.6%，“不屬於本行政機關公開或申請信息不存在”的909件，占22.4%， 申請內容不明確或轉其他途徑辦理285件，占7%，“其他原因”的387件，占9.5%。

收費及減免情況

本年度，除個別公開義務人依法向公開權力人收取依申請公開實際發生的複印等成本費用外，未收取其他費用；沒有公開權利人書面專門向公開義務人申請減免依申請公開費用。

複議、訴訟和申訴情況

全市發生針對各政府機關有關政府信息公開工作的行政複議案件88件，其中市級機關55件，區（縣）政府33件。全市發生針對各政府機關有關政府信息公開工作的行政訴訟案件88件，其中市級機關51件，區（縣）政府37件。複議和訴訟爭議問題主要集中在土地徵用、房屋拆遷、規劃許可、項目審批等信息的公開問題。

主要問題和改進措施

當前杭州市全面推進政務公開工作的問題主要表現在：一是政務公開日常管理有待進一步規範。隨著我市依法行政能力和水平的提高，政府信息公開的深度和廣度還有很大的拓展空間，政府信息製作和發布還不夠及時、不夠全面、不夠充分，個別單位未能始終堅持做到“公開是原則，不公開是例外”，難以滿足民眾知情、監督的需求，容易引發媒體炒作，損害政府形象。二是部分政民互動渠道存在制度機制不健全、人員不落實、工作不規範等現象，影響民眾合理反映民意訴求，難以及時化解社會矛盾，無法有效維護民眾合法權益。三是政務信息統一管理平台和政府信息共享機制有待健全。全市尚未建成統一的政務信息管理平台，各級政府與各有關部門雖都已設立了政府信息公開的系統，但日常工作中更傾向於縱向聯繫，橫向交流不夠充分，需要打破條塊分割，加強政府信息資源的整合與共享。四是部分工作人員對政府信息公開方面的法律法規和政策檔案理解不深，程式意識和證據意識不強，工作存在一定的隨意性，業務素質有待提高。
2013年，我市將全面規範政府信息製作與發布，深入推進決策公開，加強政民互動;積極推進基層政務信息公開工作建設，提高政務服務水平；加強政府信息公開業務培訓、工作研討、經驗交流和考核評議，增強政府機關工作人員政務公開責任意識和業務技能，推進全市政府信息公開整體水平進一步提高。