杭州市2014年政府信息公開工作年度報告

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《浙江省政府信息公開暫行辦法》、《杭州市政府信息公開規定》，杭州市人民政府辦公廳在綜合2014年度全市各公開義務人的政府信息公開工作年度報告基礎上編寫了本報告。報告包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，收費及減免情況，複議、訴訟和申訴情況，主要問題和改進措施等6大部分，其中所列數據的統計期限自2014年1月1日起，至2014年12月31日止。

基本介紹

• 中文名：杭州市2014年政府信息公開工作年度報告
• 時間：2014年
• 單位：杭州市
• 性質：工作報告

概述

2014年，我市各級行政機關按照《政府工作報告》的要求，以加大政府信息公開力度，提升政府服務水平為導向，強化法治理念，完善體制機制，規範公開程式，持續推進政府信息公開工作深入、有效開展。

選取重點領域，部署年度工作任務

按照國務院和省政府對政府信息公開工作要點的部署，結合我市實際，制發了《杭州市人民政府辦公廳關於印發當前我市政府信息公開工作要點的通知》，選取九大重點領域，細化目標任務，明確責任部門，同時還對我市政府信息公開工作在信息發布、渠道建設、業務培訓等方面提出了新要求，推動各級行政機關把做好政府信息公開工作擺上重要議事日程，逐步實現重點領域公開工作的標準化、規範化和常態化。

堅持保密審查，積極穩妥回應社會關切

根據“先審查、後公開”的原則，遵照《保密法》、《檔案法》和《政府信息公開條例》等相關法律法規的規定，準確把握、審慎協調保密與公開之間的關係。對涉及政務活動的重要輿情和公眾關注的社會熱點問題，以積極穩妥的態度慎重對待。對擬公開的重大事項進行分析和研判，在確保公開信息非涉密的基礎上，將能予公開的信息及時進行告知，要求答覆內容依法依規，回應到位，不斷增強公開實效，提升政府公信力。

開展實務培訓，提升信息公開工作水平

面向全市各行政機關的政府信息公開工作人員，開展政府信息公開工作實務培訓，重點從受理程式、應訴技巧、法律風險等方面開展研討，剖析典型案例，交流實踐經驗，梳理答覆難點。通過深入講解和答疑，要求各部門深化對信息公開工作重要性、規律性、差異性和複雜性的認識，抓緊健全領導體制、明確工作機構、落實人員責任，推動全市各級行政機關深入調查研究，積累典型案例，總結實踐經驗，進一步增強公開工作科學性。

主動公開政府信息情況

（一）主動公開數量。2014年，我市本年度新增主動公開政府信息40.78萬條，其中，市級機關主動公開政府信息17.3萬條,區、縣（市）政府主動公開政府信息23.48萬條。
（二）主動公開形式。利用網際網路、公共查閱點、政府公報等形式，進一步加大政府信息主動公開力度。夯實新聞發言人隊伍基礎, 及時向社會發布重大活動新聞，明確了各區縣（市）黨委、政府以及市級各黨委、政府88家部門和單位的新聞發言人和助理總計228人。全年組織完成20餘場新聞發布會。由杭州市委、市政府授權的“杭州發布”網路平台正式上線，並以此為龍頭，全市各區、縣（市）和市級部門總計131個一級子平台和1000餘個二級子平台已相繼建成並上線運行，形成覆蓋全市的“1+100+1000”龐大政務微博、微信發布平台矩陣。　
（三）主動公開範圍。2014年，各公開義務人主動公開的政府信息主要包括行政權力運行、公共資源配置信息、財政資金使用和監督、公共服務、公共監管等九大重點領域內容。　
1、推進行政權力運行信息公開。對市直56家部門的行政權力事項進行了認真清理，對上報的14476項行政職權，最終審核確定42家部門保留行政權力3215項、下放行政權力1012項。重點加強了對行政審批權力事項的清理，對部門上報的1399項行政許可、非行政許可審批以及“其他審批權”進行審核，最終確定保留275項，下放80項。市直部門權力清單在市政府入口網站向社會公布。推進行政處罰信息公開，以“嚴管”為手段，加大對企業違法行為的公示曝光力度。網上設定了“市級單位行政處罰自由裁量權標準”專欄，公布了市級部門的行政處罰自由裁量權標準，供市民查詢和監督。
2、繼續推進財政資金信息公開。推進財政預算和決算信息公開。市本級及各區、縣（市）開展財政預決算、部門預決算和“三公”經費預決算公開工作，財政預決算公開到支出功能分類的款級科目，部門預決算公開到基本支出和項目支出，並公開到支出功能分類的項級科目。除涉密部門外，推進使用財政撥款的部門預決算公開。重點推進市屬國有企業財務相關信息公開，主動公開市屬國有企業主要財務指標、整體運行情況等信息，公開政策法規類信息、業務類信息、機構概況等信息，按時按要求公開財政預算和決算信息。並積極推進“三公”經費信息和財政審計等信息公開。
3、加強公共資源配置信息公開。做好征地信息、國有建設用地使用權和礦業權出讓等信息公開。公開徵地及房屋補償工作程式，完善陽光征遷網上專欄。著力推進礦業權拍賣掛牌出讓陽光工程建設、礦產資源規劃陽光工程建設，制定了《杭州市陽光礦政建設實施方案》。深化國有土地上房屋徵收與補償信息公開，制發了《關於深入推進杭州市國有土地上房屋“陽光徵收”與信息公開工作的通知》和《關於加快國有土地上房屋徵收信息系統套用推進房屋“陽光徵收”工作的通知》。推進保障性住房信息公開，及時將全市保障性安居工程年度建設計畫、開竣工完成情況及項目詳細信息等進行動態公開，並加強了政府採購信息和工程建設項目信息公開。
4、加強公共服務信息公開。深化中國小招生信息公開，及時將中國小招生政策、招生計畫等招生信息向社會公開。推動科技管理信息公開，在市科技政務門戶網進行公開徵集杭州市科技進步獎，對經形式審查及材料補正的入圍項目、評審答辯及最後獲獎名單進行公示。做好醫療衛生領域信息公開，定期發布24家醫療單位的日門（急）診診療人次、病床使用率、出院者平均住院日、每門診人次費用、出院者平均醫療費用共5個指標的數據。推進就業信息公開，及時發布、更新大學生就業創業政策、求職招聘信息等信息。推進社會保障信息公開，全市行政村人力資源和社會保障服務室實現了標準化建設，“12333”人力社保諮詢實現 “一地呼入、全市聯動”，健全完善了全市統一的“電子社保”套用系統、網上辦事系統，構建了大社保公共信息服務網路。
5、推動公共監管信息公開。加強環境信息公開，已在市環保局入口網站實時公開11個國控點位和全市PM2.5濃度、AQI實時數據和AQI每日數據。受理的建設項目環境影響報告書全本公開，繼續做好環境影響評價批覆檔案等信息公開，實現了環評受理、審批和驗收全過程公開。及時主動公開污染源環境監管信息。繼續做好安全生產事故信息公開，做好事故快報、安全生產事故統計情況等的主動公開工作，一年兩次公布我市安全生產事故指標完成情況，定期主動公布生產安全責任事故企業和安全生產行政處罰企業名單。推動信用信息公開，建立企業信用信息公示平台，對濱江試點區企業相關信用信息進行公示。紮實推進市場主體登記信息、許可信息、動產抵押信息等行政審批信息的公開，並將所有企業年報信息通過浙江省企業信用信息公示平台對外公示。

依申請公開政府信息的情況

（一）申請情況。各公開義務人共收到政府信息公開申請6596件，其中市級機關收到3552件，區、縣（市）政府及其職能部門收到3044件；當面申請2147件，通過網際網路提交表單形式申請1336件，以傳真形式申請63件，以信函形式申請3050件。
在市級機關中，申請量列前三位的是：市國土資源局、市規劃局、市政府辦公廳，申請內容主要涉及土地征遷、房屋拆遷、建築管理、規劃編制、物業管理、環境質量、重大項目、行政審批、醫療就診、招生錄取、社會保險、醫療保障和公務員考錄、事業單位招聘等信息。
在區、縣（市）政府及其職能部門中，申請量列前三位的是：餘杭區、西湖區、蕭山區，申請的內容主要涉及征地拆遷、土地規劃、補償標準、環境質量、項目規劃、財政收支、醫療服務、教育招生、保障住房等信息。
（二）申請處理情況。各公開義務人共答覆6596件，答覆率100%，其中“屬於已公開”的281件，占4.26%；“同意公開”的3589件，占54.41%；“同意部分公開”的289件，占4.38%；不同意公開數382件，占5.79%，“不屬於本行政機關公開或申請信息不存在”的1365件，占20.7%，申請內容不明確或轉其他途徑辦理690件，占10.46%。

收費及減免情況

本年度，部分公開義務人依法向公開權利人收取依申請公開實際發生的複印等成本費用8455元；安排政府信息公開經費293.3萬元。

複議、訴訟和申訴情況

全市發生針對各政府機關有關政府信息公開工作的行政複議案件322件，其中市級機關87件，區（縣）政府235件。全市發生針對各政府機關有關政府信息公開工作的行政訴訟案件164件，其中市級機關42件，區（縣）政府122件。複議和訴訟爭議問題主要集中在土地征遷、房屋拆遷、規劃編制等信息的公開問題。

主要問題和改進措施

當前杭州市全面推進政府信息公開工作的問題主要表現在：
（一）主動公開平台有待最佳化。部分部門公開的信息更新不夠及時，部分政務信息從內部綜合平台到外部入口網站之間的搬送還存在一定時間差，影響了公開時效。另外，受到機構改革、職能調整等影響，部分領域存在幾個網站並行公開的情況，造成信息零散和查詢不便，有待進一步整合最佳化。
（二）對新媒體的利用有待加強。現階段，各部門政務外網和微博、微信等網路發布平台，仍以政策規定、業務指南以及工作動態等對外發布為主，對政府信息的挖掘、利用程度不夠，雙向性的實時互動程度不足，容易造成發布內容無法滿足社會公眾尤其是網民的實際需求。
（三）信息公開隊伍建設有待完善。目前我市政府信息公開工作人員隊伍普遍存在人手緊張、人員變動頻繁、兼職多、專職少等問題。同時，部分工作人員對政府信息公開的重要性和必要性認識不足，對開展政府信息工作存有疑慮，能力素質不能完全適應工作需要。
2015年，根據黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》中關於全面推進政務公開的要求，我市將“堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開”，繼續貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《浙江省政府信息公開暫行辦法》和《杭州市政府信息公開規定》，圍繞國務院和浙江省2015年政府信息公開工作要點，採取有效措施，切實提高各級領導、工作人員對政府信息重要性及內涵的認識，穩步推進政府信息公開工作深入開展。