《推動成渝地區雙城經濟圈市場一體化建設行動方案》是為貫徹落實中共中央、國務院《關於加快建設全國統一大市場的意見》《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》等檔案精神，推動成渝地區雙城經濟圈市場一體化建設，合力打造區域協作高水平樣板，加快融入高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場建設，特制定的行動方案。
2023年，重慶市人民政府辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發《推動成渝地區雙城經濟圈市場一體化建設行動方案》。
基本介紹
- 中文名：推動成渝地區雙城經濟圈市場一體化建設行動方案
- 發布單位：重慶市人民政府辦公廳、四川省人民政府辦公廳
- 印發時間：2023年
方案全文,內容解讀,
方案全文
推動成渝地區雙城經濟圈市場一體化建設行動方案
為貫徹落實中共中央、國務院《關於加快建設全國統一大市場的意見》《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》等檔案精神，推動成渝地區雙城經濟圈市場一體化建設，合力打造區域協作高水平樣板，加快融入高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場建設，特制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關於推動成渝地區雙城經濟圈建設重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，按照立破並舉、系統協同、暢通循環、提質增效原則，在維護全國統一大市場前提下，健全區域協作機制，推進市場一體化建設，努力為全國統一大市場建設探索經驗、提供示範。到2025年，區域內市場基礎設施實現互聯互通，商品要素資源流動更加順暢，市場制度規則基本統一，市場監管協作更加有力，參與國內和國際競爭合作新優勢明顯提升，區域市場一體化基本實現，為構建高標準市場體系、推動成渝地區雙城經濟圈建設提供堅強支撐。
二、共同完善市場基礎設施
（一）構建一體化綜合交通運輸網路。聯合推進世界級機場群建設，鼓勵基地航空公司錯位發展。共建長江上游航運中心，形成以重慶長江上游航運中心為核心，以新田港、龍頭港、瀘州港、宜賓港等為骨幹，其他港口共同發展的港口集群。共同打造高效互聯城際交通網，強化對外鐵路通道、區域鐵路和高速公路協同建設，推進川渝毗鄰地區普通國省幹線公路和快速通道建設。
（二）協同提升物流網路運營能力。聯合最佳化西部陸海新通道、中歐班列（成渝）、長江航運和國際航空物流運營組織，協同建設綜合貨運樞紐多式聯運換裝設施與集疏運體系，提高“鐵公水空”聯運組織效率和運輸服務一體化水平。聯手打造成渝跨境公路班車聯盟，推動面向兩省市統一分撥配送的物流企業在川渝毗鄰地區建設跨區域公共運力資源池。共同實施西部陸海新通道公共信息平台、西部陸海新通道發展指數、貿易產業綜合服務平台等一批跨區域合作項目，促進通關、物流信息共享和業務協同。共同擴大口岸開放，構建就近通關、直通全球的對外開放門戶體系。
（三）合力最佳化商貿流通體系。統籌推動國家骨幹冷鏈物流基地建設，加強冷鏈物流企業協同運營。共建生產服務信息平台和製造業供應鏈物流服務網路。打造錯位發展、相互融合的電子商務產業協同發展體系，推動營商標準互認、物流分撥及末端快遞配送網路共享、電商大數據分析套用共通。
（四）聯合建設商品市場保障體系。科學規劃商品交易市場，差異化布局內外貿結合的專業市場，強化市場間、優勢產業間的產銷對接。依託川渝農產品批發市場聯盟年會，帶動市場信息共享、業務合作、產銷聯動。建立應急物資聯保聯供協作機制，完善覆蓋川渝兩省市的保供網路體系。定期互通商品市場價格和供求信息，及時通報市場異常波動情況，推動市場監測信息共享。
（五）推進公共資源交易一體化。建立公共資源交易政策檔案制定協同機制，推進公共資源交易全流程電子化提質擴面。探索公共資源交易平台建設標準和服務標準融合，實行公共資源交易市場主體信息互認、數字證書（CA）“一地辦鎖、川渝通用”。完善公共資源交易信息互掛制度，實行重大公共資源項目交易信息互通互享。持續開展川渝跨省市遠程異地評標，推進評標專家資源共享。
三、共同最佳化要素資源流通環境
（六）協同探索土地制度改革。按照東西部協作和對口支援關係，推動川渝兩省市城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標跨省域調劑。建立建設用地指標統籌管理機制，協同制定跨行政區重大項目用地計畫，聯合爭取符合條件的項目列入國家重大項目清單、優先配置計畫指標。支持川渝毗鄰地區開展全域土地綜合整治。深化農村集體經營性建設用地入市改革試點交流協作。
（七）健全人才共育共享機制。加強重慶都市圈、成都都市圈和川南渝西、川東北渝東北等地區人才協同發展。共建川渝毗鄰地區人力資源一體化發展先行區、中國重慶人力資源服務產業園高竹分園。推動住房公積金信息共享和互認互貸，推進人才跨區域流動業務異地通辦。推動人才評價結果互認，探索建立人才柔性流動機制。共同編制發布急需緊缺人才目錄。推進戶口遷移“一站式”辦理，實現居住證信息互通互認。
（八）聯合推進區域金融改革。全面落實成渝共建西部金融中心規劃聯合實施細則。共建多元化、跨區域科技創新投融資體系，共同探索科技金融創新服務模式。協同推進綠色金融改革創新試驗區、普惠金融服務鄉村振興改革試驗區、普惠金融發展示範區建設。高標準建設成渝金融法院，推進金融司法一體化。完善區域金融風險防控聯動機制。
（九）共建共享科技創新資源。謀劃創建成渝綜合類國家技術創新中心，實施川渝科技創新合作計畫，以“一城多園”模式合作共建西部科學城。共建成渝地區“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心。推動高校、科研機構和企業共建聯合實驗室，高水平組建重慶實驗室和天府實驗室。共同推進外國高端人才工作許可互認和資源共享。建立關鍵核心技術攻關協作機制。完善川渝科技資源共享服務平台，共建成渝地區雙城經濟圈技術轉移聯盟。
（十）互聯互通數據要素市場。探索統一數據權屬界定、開放共享、交易流通等標準措施。編制數據共享責任清單，推進川渝“跨省通辦”系統與國家“跨省通辦”系統融合，推動網上政務服務平台及移動端用戶身份跨省市互認、跨區域服務自動切換。加快建設全國一體化算力網路成渝樞紐節點。加強川渝數據領域交流合作，共同推動業務互通、監管互認、服務共享。
（十一）構建一體化能源市場。共建全國重要的清潔能源基地，協同建設川渝天然氣（頁岩氣）千億立方米級產能基地。鼓勵川渝兩省市能源企業相互投資清潔能源項目。建立區域內煤炭產供銷信息共享、產供儲監測機制和區域外煤炭調運溝通協調機制。
（十二）協同培育區域生態環境市場。統籌排污權、用水權、碳排放權等環境權益類市場，深化跨省市環境權益交易合作。協同開展森林、濕地等碳匯本底調查和碳匯潛力評估。探索建立跨流域跨區域橫向生態保護補償機制，加強流域水資源統一管理和聯合調度。共建綠色城市標準化技術支撐平台，協同建設成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”。
四、共同健全市場制度規則
（十三）完善產權保護協作機制。統一涉產權領域法律適用標準，規範執法司法領域涉產權強制措施規則和程式。健全聯合發布典型案例、制定審判業務檔案等機制，完善統一規範的涉產權糾紛案件執法司法體系。構建智慧財產權獲權、用權、維權全鏈條保護體系，完善共同認定的智慧財產權重點保護名錄，實現智慧財產權保護互認。
（十四）落實統一的市場準入和退出制度。推進“市場準入異地同標”，構建川渝兩省市營業執照異地“辦、發、領”一體化服務體系。探索“川渝開放合作區”虛擬地址登記。協同開發成渝地區雙城經濟圈登記檔案智慧查詢系統，實現企業註冊檔案網上自助查詢。全面推行企業簡易註銷改革。
（十五）共建公平競爭審查制度。深化完善第三方評估和交叉互評互認機制，在川渝毗鄰地區優先啟動公平競爭審查交叉互評互認工作。探索建立公平競爭審查工作專家諮詢制度，建立公平競爭審查工作協作機制和舉報受理回應機制，及時糾正制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，並針對新型、疑難、典型案件，暢通會商渠道，互通裁量標準。
（十六）合力推進信用體系建設。在全國性政策制度框架下，逐步形成協同的信用政策制度和標準體系。推動設立市場化徵信機構，引導信用評級機構在川渝兩省市設立實體機構。共同開發信用套用場景，推動信用街區、信用商圈建設。探索聯合制定公共信用信息補充目錄，促進公共信用信息平台互聯互通，推動守信激勵和嚴重失信主體名單共享互認。
（十七）健全產業協同發展機制。聯合制定兩省市產業引導目錄和產業地圖。支持探索以“一區多園”“飛地經濟”等方式共建產業園區。鼓勵川渝兩省市企業組建產業聯盟，支持有條件的企業開展跨行政區、跨行業、跨所有制併購重組或相互參股。健全聯合招商、會商、調度工作機制，共同舉辦成渝地區雙城經濟圈全球投資推介會，積極開展成渝產業協同招商工作。
（十八）聯合最佳化商品質量體系。合作建設質量基礎設施“一站式”服務平台。完善政府質量獎、首席質量官互認和質量管理專家共享機制，推動完善質量監測評價體系，聯合推進消費品質量提升。搭建品牌商品展示展銷平台，支持川渝兩省市企業生產“同線同標同質”產品。建立檢驗檢測互通機制，推行檢驗檢測機構資質認定證書“一體化”管理模式，完善認證認可和檢驗檢測體系。
（十九）協同完善標準和計量體系。聯合推動優勢特色產業主體參與國際標準、國家標準和行業標準制定修訂。聯動推進人工智慧、區塊鏈、物聯網、雲計算等領域標準化建設，推動大數據標準共建互認。聯合開展計量比對，推進地方計量技術規範互認。實施計量器具型式評價結果互認，最佳化企業申報批准證書流程。推動食品經營許可證互認。
五、共同強化區域市場監管
（二十）開展跨區域市場監管協作。加強對食品、藥品、特種設備等重點領域的協同監管，強化對實施強制性認證的企業和產品監管。構建市場監管領域突發事件應急處置協作機制，完善重點監管事項清單。健全跨行政區域網路監管協作機制，鼓勵行業協會商會、新聞媒體、消費者和社會公眾共同開展監督評議。
（二十一）強化統一市場監管執法。建立健全行政執法聯動回響和協作機制，加快實現信息互通、執法互聯、結果互認。建立反壟斷、反不正當競爭、規範直銷、打擊傳銷等方面的案件線索互聯互通機制。聯合開展跨區域智慧財產權專項執法行動，加強跨省市案件證據移送、信息共享、委託調查、配合執行等合作。
（二十二）加強信用監管合作。共同推動進出口、生態環保等重點領域深入實施信用分級分類監管。建立健全跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。共建一般稅收違法失信納稅人名單庫並實施分類管理，探索“信用+風險”監管機制。
（二十三）深化消費維權協作。構建放心消費工作機制，推動跨區域協調化解消費糾紛。共享消費投訴舉報數據、消費維權信息。推進房地產市場秩序整治。聯動整治老年人產品和服務消費領域侵權行為。共建共享醫療事故技術鑑定專家庫。
（二十四）聯動查處壟斷和不正當競爭行為。圍繞供水、供電、供氣、醫藥等重點領域，協作查處聯合漲價、分割市場等壟斷協定行為，以及限定交易、附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場支配地位行為。對社會反映強烈的商業混淆、“刷單炒信”、商業賄賂、不正當有獎銷售等違法行為加大協作查處力度。
六、保障措施
（二十五）加強組織實施。依託推動成渝地區雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議、重慶四川常務副省（市）長協調會議、推動成渝地區雙城經濟圈建設聯合辦公室，統籌推進區域市場一體化建設工作。川渝兩省市發展改革、市場監管部門要牽頭做好統籌協調工作，有關單位要加強協作配合，形成工作合力，推動各項任務落地見效。成渝地區雙城經濟圈規劃範圍外的川渝兩省市其他地區，要建立相應工作機制，協同推動市場一體化建設。
（二十六）抓好督促落實。川渝兩省市有關責任單位要研究提出年度重點事項，納入合作推動成渝地區雙城經濟圈建設年度工作要點統籌推進。要加強對工作推進情況的跟蹤分析，動態掌握年度重點事項落實情況，對積極作為、成效明顯的地方和部門（單位）進行通報表揚，對進度滯後的加強督促，對問題整改不堅決、不及時的進行通報批評。
（二十七）營造良好氛圍。川渝兩省市有關單位要充分運用各類宣傳媒體，及時發布政策信息，展示經驗做法和取得的成效，提升社會知曉度。切實暢通公眾意見反饋渠道，及時回應社會關切，努力營造支持成渝地區雙城經濟圈市場一體化發展的良好氛圍。
內容解讀
《行動方案》提出，到2025年，區域內市場基礎設施實現互聯互通，商品要素資源流動更加順暢，市場制度規則基本統一，市場監管協作更加有力，參與國內和國際競爭合作新優勢明顯提升，區域市場一體化基本實現，為構建高標準市場體系、推動成渝地區雙城經濟圈建設提供堅強支撐。
