共建成渝地區雙城經濟圈口岸物流體系實施方案

《共建成渝地區雙城經濟圈口岸物流體系實施方案》是為高質量推進成渝地區雙城經濟圈口岸物流體系建設，營造良好口岸物流發展環境，提高合作質量和發展水平，根據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》制定的方案。由重慶市人民政府辦公廳四川省人民政府辦公廳於2022年2月23日印發實施。

基本介紹

• 中文名：共建成渝地區雙城經濟圈口岸物流體系實施方案
• 印發機關：重慶市人民政府辦公廳 四川省人民政府辦公廳
• 印發日期：2022年2月23日
• 發文字號：渝府辦發〔2022〕24號

印發信息

重慶市人民政府辦公廳 四川省人民政府辦公廳 關於印發共建成渝地區雙城經濟圈口岸物流體系實施方案的通知

渝府辦發〔2022〕24號

重慶市各區縣（自治縣）、四川省各市（州）人民政府，重慶市政府和四川省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《共建成渝地區雙城經濟圈口岸物流體系實施方案》已經兩省市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳        

四川省人民政府辦公廳        

2022年2月23日           

方案全文

共建成渝地區雙城經濟圈口岸物流體系實施方案

為高質量推進成渝地區雙城經濟圈口岸物流體系建設，營造良好口岸物流發展環境，提高合作質量和發展水平，根據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關於推動成渝地區雙城經濟圈建設的系列重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以雙核引領、彰顯特色、協同發展為導向，統籌最佳化成渝地區雙城經濟圈口岸物流系統總體布局，協作推進重大項目、重大平台等建設，加強口岸物流協同運營，構建區域優勢突出、運行特色鮮明、網路均衡發展的高質量現代口岸物流體系，支撐引領成渝地區雙城經濟圈全面融入和服務新發展格局。

（二）主要目標。全面最佳化區域協同發展環境，暢通西部陸海新通道、中歐班列、沿江綜合立體物流通道、國際航空網路通道等物流通道，通過空間布局、口岸服務、基礎設施、運營組織協同共建，促進區域口岸物流降本增效，打造高度一體化的成渝地區雙城經濟圈現代口岸物流體系。力爭到2025年，川渝兩地社會物流總額達到14萬億元，社會物流總費用與地區生產總值比率較2020年降低1個百分點左右，5A級物流企業總數達到20家，創建2個及以上國家物流樞紐經濟示範區。

二、統籌推進區域口岸物流聯網運行

（一）提高對外物流通道整體輻射能級。

高水平共建西部陸海新通道。共同做優陸海新通道運營有限公司，支持陸海新通道運營重慶有限公司與四川陸海新通道公司高度協同、市場共享，共同爭取通道培育政策，實現運作、規則、品牌“三統一”。共同探索在東協國家共建共享物流基地、海外分撥倉等設施。共同實施通道公共信息平台、通道發展指數、貿易產業綜合服務平台等一批跨區域合作項目，探索建立境內外貨櫃共享體系。力爭到2025年，成渝地區經西部陸海新通道累計運輸貨物達46萬標箱。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市商務委；四川省商務廳、省發展改革委、省政府口岸物流辦，成都市政府）

高品質共營中歐班列（成渝）品牌。按照近中遠“三步走”工作思路，繼續深化中歐班列一體化發展，強化市場拓展、線路最佳化等合作創新，聯合開展至俄羅斯、波蘭等線路競爭性談判，推進共建班列定價協商合作機制，增強中歐班列（成渝）競爭力和引領力。共推鐵路提單物權化試點，探索賦予中歐班列國際鐵路運單金融屬性的有效途徑。力爭到2025年，中歐班列（成渝）年開行量超5000列，“十四五”期間累計開行約3萬列。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、人行重慶營管部、重慶銀保監局、市金融監管局；四川省政府口岸物流辦、省發展改革委，成都市政府）

高質量共建長江上游航運中心。聯合打造乾支銜接、江海直達的國際物流通道。加快組建長江上游港口聯盟，推廣套用重慶水運口岸營商環境最佳化系統。加快建設智慧長江物流工程，實施港口裝卸、船舶運行、三峽過閘等數位化管理，推動三峽過閘安檢和調度前移，逐步覆蓋成渝地區沿江港口。推動成都經開區無水港、重慶果園港雙港聯動。共同爭取國家開展三峽水運新通道研究並啟動建設。力爭到2025年，成渝地區長江上游港口貨物吞吐量達3.1億噸。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市交通局；四川省交通運輸廳、省政府口岸物流辦）

高起點構建區域國際航空網路。支持兩地機場集團交叉持股，打造成渝航空戰略聯盟。推動成都雙流國際機場、成都天府國際機場、重慶江北國際機場資源開放共享，支持共營卡車航班，推動兩地機場互為異地貨站，有效實現運力統籌和航線整合，做大國際航空中轉，共建國際航空樞紐。支持重慶新機場錯位發展，推動萬州、黔江、綿陽、宜賓、瀘州、達州等支線機場協同運營，打造錯位發展、功能互補的世界級機場群。力爭到2025年，成渝地區機場實現年貨郵吞吐量150萬噸，國際航線覆蓋130個城市。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市發展改革委、市交通局、市國資委，有關區縣政府；四川省政府口岸物流辦、省發展改革委、省國資委，有關市州政府）

高標準推動區域多式聯運協同。依託通道運營企業及國家物流樞紐運營主體，推進各環節、各運輸方式聯運轉運規範作業，強化票證單據、服務標準協調對接。創新區域多式聯運組織，深入推進“一單制”試點，探索賦予多式聯運單證物權憑證功能，共同培育全程服務主體。合作推進國家多式聯運示範工程建設，打造萬達開多式聯運合作試驗區，共同培育商品車、冷鏈、化工品等專業多式聯運市場。力爭到2025年，區域貨櫃鐵水聯運量年均增長10％以上，聯合新增2—3條對外多式聯運線路。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市交通局，有關區縣政府；四川省交通運輸廳、省政府口岸物流辦，有關市政府）

（二）增強物流通道網路一體化運行能力。

推動面向成渝地區統一分撥配送的公路整車、零擔、綜合物流等企業，選擇毗鄰地區建設跨區域公共運力資源池。完善成都鐵路樞紐集疏運體系，加快建設成都經瀘州（宜賓）、百色至北部灣西線鐵路通道，有序推進瀘州、宜賓等重要物流節點建設，提高四川至北部灣鐵海聯運通道運輸組織效率。深化瀘州港、宜賓港與重慶港水水、鐵水、公水聯運合作，推動江津到北部灣冷鏈班列服務延伸至瀘州。加快萬達開物流一體化建設，支持常態化開行萬州／開州—達州—團結村中心站的中轉續接班列。加快完善鐵路多式聯運、冷鏈物流等集成服務，推動遂（寧）潼（南）、內（江）榮（昌）、合（川）廣（安）長（壽）物流一體化發展。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市交通局，有關區縣政府；四川省交通運輸廳、省政府口岸物流辦，有關市政府）

（三）強化區域口岸物流信息平台聯動。

持續完善川渝國際貿易“單一視窗”功能，延伸國際貿易全鏈條服務，深化川渝“單一視窗”合作，推進空運物流單證、鐵路物流信息等互聯互換，推進智慧型制單、跨境電商無紙化申報等特色功能共享共用。力爭到2025年，川渝“單一視窗”實現與主要口岸、海關特殊監管區域、金融機構對接，總申報量達1億票，貨物申報時間降低15％以上。共同深化國際貿易“單一視窗”西部陸海新通道平台建設，完善商品歸類、原產地證提示、貿易國別風險提示等功能。力爭到2025年，降低通關單證成本70％以上，西部陸海新通道沿線省（區、市）套用覆蓋率50％以上。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、重慶海關，有關區縣政府；四川省政府口岸物流辦、成都海關，有關市州政府）

三、培育提升區域口岸物流經濟發展動能

（一）打造供應鏈一體化服務體系。

依託成渝地區雙城經濟圈支柱產業，共建生產服務信息平台和製造業供應鏈物流服務網路，推進物流與產業融合發展。完善特色農業物流服務網路，積極整合快遞、郵政、供銷、物流等資源，打造“多站合一、一站多能”的縣、鄉、村商業消費網點，共同推動多層級、廣覆蓋的特色農業冷鏈物流設施建設，服務保障特色農副產品規模化“走出去”和“引進來”。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市經濟信息委、市商務委，有關區縣政府；四川省政府口岸物流辦、經濟和信息化廳、交通運輸廳、商務廳）

（二）共同培育發展樞紐經濟。

依託重慶、成都極核，加快重慶空港型國家物流樞紐建設，推進成都空港型國家物流樞紐申報，培育“適空高端製造＋臨空樞紐服務”航空樞紐經濟。發揮達州商貿服務型國家物流樞紐供應鏈組織優勢，積極申報重慶生產服務型國際物流樞紐，推進萬達開樞紐經濟發展。加快發展成渝中部樞紐經濟，合作共建遂寧陸港型國家物流樞紐，支持打造遂（寧）潼（南）成渝中部物流配送樞紐，推動廣安全面融入重慶都市圈。推動川南渝西樞紐經濟發展，支持自貢、瀘州、內江、宜賓、江津、永川、綦江—萬盛、大足、銅梁、榮昌共建川南渝西融合發展試驗區，合作共建瀘州港口型國家物流樞紐、重慶陸港型國家物流樞紐。加快建設重慶港口型國家物流樞紐，積極申報重慶商貿服務型國家物流樞紐，形成樞紐經濟發展合力。（責任單位：重慶市發展改革委、市政府口岸物流辦，有關區縣政府；四川省政府口岸物流辦、省發展改革委，有關市政府）

（三）協力推進三大口岸物流發展帶。

共同提升成渝主軸發展水平，推動重慶兩江新區、成都經開區等加強產業集聚合作，推動重慶內陸國際物流分撥中心、成都現代國際物流供應鏈體系建設，依託成渝中線高鐵，建設重慶國際物流城“升級版”，共同打造成渝特色口岸物流發展帶。充分發揮長江黃金水道優勢，支持果園港、萬州港、涪陵港、珞璜港、長壽港、瀘州港、宜賓港、廣安港等加強合作，打造港產城聯動的沿江口岸物流發展帶。發揮成昆、西成等鐵路大通道運力優勢，強化成都平原經濟區資源要素集聚作用，推動物流和生產製造、商貿流通產業融合聯動發展，打造便捷高效的成綿樂口岸物流發展帶。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市經濟信息委，有關區縣政府；四川省政府口岸物流辦、經濟和信息化廳、交通運輸廳、省發展改革委，有關市政府）

四、合作開展口岸物流設施建設運營

（一）協同完善區域綜合交通網路。

強化區域鐵路網和對外鐵路通道協同建設。推進成渝中線、渝西、成達萬高鐵建設，積極推進成渝鐵路成隆段擴能改造前期工作，加快重慶經自貢至雅安鐵路研究論證，提升鐵路貨運能力。穩定開行城廂、團結村等站點間的小運轉班列，提高成渝地區貨物流轉效率。探索打造高鐵物流基地，共同爭取國鐵集團試點開行成渝地區至國內重點城市的高鐵貨運班列。（責任單位：重慶市交通局、市發展改革委、市政府口岸物流辦，有關區縣政府；四川省發展改革委、省政府口岸物流辦，中國鐵路成都局集團有限公司，成都市政府）

提高省際公路通道聯繫和通行能力。加快建設瀘州至永川、大足至內江、南充至潼南、開江至梁平、銅梁至安岳等高速公路，力爭開工建設成渝擴容、遂渝擴容、大竹至墊江、重慶經敘永至筠連等高速公路項目。加快推進川渝毗鄰地區普通國省幹線公路和快速通道建設，完善多層次路網體系，提升互聯互通水平。（責任單位：重慶市交通局；四川省交通運輸廳）

提升水運網路銜接能力。推進長江、嘉陵江、岷江、渠江等航道整治和航電樞紐建設，提高幹支航運能力。加密支線航運網路，最佳化水水中轉貨運航線，推進乾支聯運常態化。構建深度輻射腹地、全面對接江海、高效聯通國際的水運物流網路。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市交通局；四川省交通運輸廳、省政府口岸物流辦，有關市政府）

（二）協作推進樞紐設施建設運營。

發揮國家骨幹冷鏈物流基地作用，共同布局建設冷鏈產銷集配中心，加強農產品冷鏈物流企業協同運營。深化榮昌綜合物流園與瀘州、宜賓等地合作。支持廣安、合川、長壽共建長壽港沿江現代物流園。加快萬州新田港、秦巴（達州）國際無水港、西南（自貢）國際陸港、開州港、廣安港等航運物流設施建設。持續建設鐵路口岸國際郵件互換中心，積極申建各類指定監管場地。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市商務委、重慶海關，有關區縣政府；四川省發展改革委、商務廳、省政府口岸物流辦，有關市州政府）

（三）協同拓展境外口岸物流樞紐節點。

加強成渝地區海外服務和貿易物流資源共享，推動重慶中歐班列在德國杜伊斯堡等既有海外倉擴容提質，逐步完善成都中歐班列波蘭馬拉運控中心功能，探索在不萊梅、布達佩斯、塔什乾等主要節點打造中歐班列（成渝）海外倉，最佳化配置物流中心、還箱點等配套資源，提升集散能力和物流組織水平。研究推動西部陸海新通道境外節點建設，加大海外倉、鐵路場站、車輛購置等場站設施設備建設投入，部署建設高棉、緬甸、泰國等地境外物流運營體系，提升南向貨源組織能力。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市商務委；成都市政府，四川省政府口岸物流辦）

（四）合力推動口岸建設和服務一體化。

增強成渝地區口岸聯動開放合力，共同爭取重慶鐵路口岸、成都鐵路口岸和萬州港、涪陵港、珞璜港、長壽港、瀘州港、宜賓港水運口岸以適當方式對外開放，推動九寨黃龍機場、萬州機場口岸開放。力爭到2025年，新增1—2個正式開放口岸。培育壯大口岸經濟發展平台，探索新路徑、新模式，共同申報口岸經濟高質量發展示範區建設試點。持續推動綜合保稅區優勢互補和高質量發展，從區域布局角度，研究建設服務成渝地區的保稅物流中心（B型）。協調最佳化成渝地區口岸提效降費措施和便利通關模式，強化套用果園港、瀘州港啟運港退稅政策。（責任單位：重慶市政府口岸物流辦、市商務委、重慶海關、市財政局；四川省政府口岸物流辦、商務廳、財政廳、成都海關）

五、最佳化區域口岸物流協同發展環境

（一）完善協同發展機制。建立區域口岸物流一體化發展協商合作聯席會議機制，開展定期會商，統籌推進區域合作，協同開展口岸物流規劃編制、跨省市重大基礎設施建設等工作，推進實施方案落地落實。

（二）營造一體化營商環境。規範口岸物流領域市場準入管理，探索建立區域內互認準入機制，統籌開展區域反壟斷和反不正當競爭。加大金融支持力度，鼓勵不同屬地、不同類型企業開展資產整合。加強區域物流用地、稅收、招商引資等方面優惠政策協同，營造公平發展環境。

（三）深化行業統籌治理。加強規劃統籌，有機銜接國土空間、城市建設、產業發展等規劃，圍繞重大物流設施、重大物流通道、區域物流樞紐等，推進配套交通網路規劃與建設。共同制定一批區域口岸物流行業標準，推進口岸管理內容、流程等協同互認。健全區域應急物流協調聯動機制，制定應急預案，加強應急力量建設。

（四）合作培養聚集人才。搭建成渝地區口岸物流產學研合作平台，組建區域口岸物流發展智庫，鼓勵區域龍頭物流企業、商貿流通企業與大專院校深度合作，定向培養企業所需的專業物流人才，協同制定物流人才引進激勵政策。

附屬檔案：共建成渝地區雙城經濟圈口岸物流體系重點事項清單（2022—2025年）

附屬檔案

共建成渝地區雙城經濟圈口岸物流體系重點事項清單

（2022—2025年）

序號	重　 點　 事　 項	責　 任　 單　 位		完成 時限
		重慶市	四川省
1	共同做優陸海新通道運營有限公司，支持陸海新通道運營重慶有限公司與四川陸海新通道公司高度協同、市場共享，共同爭取通道培育政策，實現運作、規則、品牌“三統一”。	市政府口岸物流辦 市商務委	商務廳 省政府口岸物流辦	2025年
2	力爭成渝地區經西部陸海新通道累計運輸貨物達46萬標箱。	市政府口岸物流辦 市商務委	商務廳 省政府口岸物流辦	2025年
3	推進陸海新通道公共信息平台建設，支持實體平台創新發展，提升通道服務水平。	市政府口岸物流辦 市商務委	商務廳 省政府口岸物流辦	2025年
4	共同打造中歐班列（成渝）品牌，力爭年開行量超5000列。	市政府口岸物流辦	成都市政府 省政府口岸物流辦	2025年
5	聯合開展至俄羅斯、波蘭等線路競爭性談判，推動實現成本更低、服務更優。	市政府口岸物流辦	成都市政府 省政府口岸物流辦	2025年
6	共同建設運營杜伊斯堡、蒂爾堡海外倉，力爭西部陸海新通道和中歐班列新增3—5個海外倉，提供海外一站式服務。	市政府口岸物流辦	成都市政府 省政府口岸物流辦	2025年
7	高質量共建長江上游航運中心，力爭成渝地區長江上游港口貨物吞吐量達3.1億噸。	市政府口岸物流辦	交通運輸廳	2025年
8	加快建設智慧長江物流工程，逐步覆蓋成渝地區沿江港口。	市政府口岸物流辦	交通運輸廳	2023年
9	加快重慶空港型國家物流樞紐建設，推進成都空港型國家物流樞紐申報。	市政府口岸物流辦 市發展改革委	省發展改革委	2025年
10	探索兩地機場集團交叉持股，打造成渝航空戰略聯盟。	市國資委 市政府口岸物流辦	省國資委 省政府口岸物流辦	2025年
11	打造成都、重慶“雙軸輻式”航線網路，力爭成渝機場國際航線覆蓋130個城市。	市政府口岸物流辦 渝北區政府	成都市政府 省政府口岸物流辦 省發展改革委	2025年
12	加強成都雙流國際機場、成都天府國際機場、重慶江北國際機場運力統籌，打造國際航空樞紐，力爭成渝機場實現年貨郵吞量150萬噸。	市政府口岸物流辦 渝北區政府	成都市政府 省政府口岸物流辦 省發展改革委	2025年
13	高成效推動區域多式聯運協同，力爭區域貨櫃鐵水聯運量年均增長10％以上。	市政府口岸物流辦 市交通局	交通運輸廳	2025年
14	加強多式聯運線路開發，力爭聯合新增2—3條對外多式聯運線路。	市政府口岸物流辦 市交通局	交通運輸廳 省政府口岸物流辦	2025年
15	深化多式聯運合作，共同打造萬達開多式聯運合作試驗區。	市政府口岸物流辦 萬州區政府 開州區政府	交通運輸廳 省政府口岸物流辦 達州市政府	2025年
16	申報建設2—3個國家多式聯運示範工程。	市政府口岸物流辦 市交通局	交通運輸廳 省政府口岸物流辦	2025年
17	加強成渝地區公路物流合作，力爭推動落地1—2個成渝公路貨運班車項目。	市政府口岸物流辦	交通運輸廳	2023年
18	力爭新增1—2個正式開放口岸。	市府口岸物流辦	省政府口岸物流辦	2025年
19	川渝“單一視窗”實現與主要口岸、海關特殊監管區域、金融機構對接，力爭總申報量達1億票。	市政府口岸物流辦 重慶海關	省政府口岸物流辦 成都海關	2025年
20	推進國際貿易“單一視窗”西部陸海新通道平台、水運營商環境等系統在川渝兩地共享共用。	市政府口岸物流辦 重慶海關	省政府口岸物流辦 成都海關	2025年

內容解讀

2022年2月，由重慶市政府辦公廳、四川省政府辦公廳共同制定的《共建成渝地區雙城經濟圈口岸物流體系實施方案》（以下簡稱“實施方案”）正式印發實施。根據實施方案，雙方將在統籌推進區域口岸物流聯網運行、培育提升區域口岸物流經濟發展動能、合作開展口岸物流設施建設運營、最佳化區域口岸物流協同發展環境等4個方面協同建設。力爭到2025年，川渝兩地社會物流總額達到14萬億元。

根據實施方案，雙方將探索建立境內外貨櫃共享體系；共營中歐班列（成渝）品牌，推進共建班列定價協商合作機制；推動成都經開區無水港、重慶果園港雙港聯動，共同爭取國家開展三峽水運新通道研究並啟動建設；支持兩地機場集團交叉持股，打造成渝航空戰略聯盟，推動萬州、黔江、綿陽、宜賓、瀘州、達州等支線機場協同運營；打造萬達開多式聯運合作試驗區等。

力爭到2025年，成渝地區經西部陸海新通道累計運輸貨物達46萬標箱，中歐班列（成渝）年開行量超5000列，成渝地區長江上游港口貨物吞吐量達3.1億噸，成渝地區機場實現年貨郵吞吐量150萬噸、國際航線覆蓋130個城市，區域貨櫃鐵水聯運量年均增長10%以上，聯合新增2條—3條對外多式聯運線路。

雙方將打造供應鏈一體化服務體系，依託成渝地區雙城經濟圈支柱產業，共建生產服務信息平台和製造業供應鏈物流服務網路，推進物流與產業融合發展；打造“多站合一、一站多能”的縣、鄉、村商業消費網點等。

將加快重慶空港型國家物流樞紐建設，推進成都空港型國家物流樞紐申報。同時加快發展成渝中部樞紐經濟，合作共建遂寧陸港型國家物流樞紐、川南渝西融合發展試驗區、瀘州港口型國家物流樞紐、重慶陸港型國家物流樞紐等。

值得一提的是，雙方將協力推進三大口岸物流發展帶：依託成渝中線高鐵，共同打造成渝特色口岸物流發展帶；充分發揮長江黃金水道優勢，打造港產城聯動的沿江口岸物流發展帶；發揮成昆、西成等鐵路大通道運力優勢，打造便捷高效的成綿樂口岸物流發展帶。

實施方案提出，雙方將共同爭取國鐵集團試點開行成渝地區至國內重點城市的高鐵貨運班列；力爭開工建設成渝擴容、遂渝擴容、大竹至墊江、重慶經敘永至筠連等高速公路項目。

將探索在不萊梅、布達佩斯、塔什乾等主要節點打造中歐班列（成渝）海外倉；研究推動西部陸海新通道境外節點建設，部署建設高棉、緬甸、泰國等地境外物流運營體系。

此外，雙方將規範口岸物流領域市場準入管理，統籌開展區域反壟斷和反不正當競爭；加大金融支持力度，鼓勵不同屬地、不同類型企業開展資產整合；加強區域物流用地、稅收、招商引資等方面優惠政策協同。

為推動方案落地落實，此次還同步制定共建成渝地區雙城經濟圈口岸物流體系重點事項清單（2022—2025年），總計20個事項。