《合廣長協同發展示範區總體方案》提出在四川省廣安市，重慶市合川區、長壽區建設成渝地區先進制造業高水平協作配套區、重慶中心城區非核心功能紓解承接區、成渝地區高品質生活宜居地。
重慶市合川區、長壽區和四川省廣安市全域納入規劃範圍，總面積10107平方公里，將打造環重慶中心城區的示範區。到2025年，示範區內部實現1小時通勤，合川、長壽和廣安重慶中心城區均實現1小時通達。
基本介紹
- 中文名：合廣長協同發展示範區總體方案
- 發布單位：川渝兩省市發展改革委
合廣長協同發展示範區總體方案
為深入貫徹習近平總書記關於推動成渝地區雙城經濟圈建設重要講話精神和《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》要求，在合川區、廣安市、長壽區打造環重慶中心城區的合廣長協同發展示範區（簡稱示範區），根據《川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平台推進方案》，制定本方案。
一、重要意義
（一）有利於促進重慶“一區兩群”和四川“一乾多支”發展戰略協同。規劃建設示範區，有利於促進主幹城市與支點城市、中心城區與周邊城區聯動發展，共同形成優勢互補的區域經濟布局，提升示範區整體承載能力和發展能級，打造促進雙城經濟圈高質量發展的新的動力源。
（二）有利於發揮重慶中心城區優勢帶動周邊地區共同發展。規劃建設示範區，承接重慶中心城區一般製造業和專業市場、物流基地等功能疏解，共享成渝地區雙核科技成果轉化和公共服務輻射，有利於進一步最佳化重慶城區功能布局，促進重慶主城都市區內涵式發展，輻射帶動周邊地區發展，為重慶建設現代化都市圈形成重要支撐。
（三）有利於促進新型城鎮化和鄉村振興融合發展。規劃建設示範區，有利於更好落實國家新型城鎮化和鄉村振興戰略，以建設國家城鄉融合發展試驗區重慶西部片區為契機，推動以城帶鄉、工農互促、協調發展、共同繁榮，實現城市提升和城鄉融合協同推進。
（四）有利於探索跨省域高質量協同發展新路徑。規劃建設示範區，按照“統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施”要求，推動三市區在城鎮空間布局、基礎設施、優勢產業、生態環保、公共服務等方面協同發展，有利於探索經濟區與行政區適度分離改革，在建設成本分擔、財稅分享等方面形成可複製可推廣的經驗做法。
二、發展基礎
示範區規劃範圍為合川區、廣安市、長壽區全域，總面積10107平方公里，2020年戶籍人口710萬人，常住人口550萬人，地區生產總值3005億元。
（一）區位交通條件較好。三市區緊鄰重慶中心城區，襄渝、蘭渝、渝利、渝萬等鐵路過境設站，蘭海、銀昆、滬蓉、滬渝、包茂等高速公路和國省幹道縱橫交錯，擁有合川港、廣安港、長壽港等功能完善的“鐵公水”多式聯運港口，屬重慶江北國際機場1小時通勤圈範圍。
（二）綜合承載能力較強。三市區位於川東平行嶺谷，屬淺丘帶壩地貌，土地資源豐富，用地條件相對較好。華鎣山、明月山、銅鑼山等縱貫其間，擁有華鎣山國家級森林公園和地質公園，森林質量和觀賞價值較高。長江、嘉陵江、渠江、涪江等大小江河穿境而過，建成長壽湖、大洪湖、雙龍湖等大中型水庫近20座，國家濕地公園2個，區域水資源總量達51億立方米，環境容量充裕。
（三）產業協作潛力較大。三市區現有14個省級及以上經濟技術開發區、3個國家級農業園區及一批區域性專業市場，擁有企業技術中心、產業創新中心、工程研究中心等創新平台，在新材料、裝備製造、電子信息、生物醫藥、食品飲料等領域形成了較好的產業基礎和創新能力，與重慶部分主導產業同鏈互補，具有承接成渝及東部地區產業轉移和科技成果轉化的基礎條件。
（四）三方合作基礎良好。三市區山水相連、人文相親、經濟相融，為深入推進成渝地區雙城經濟圈建設，在規劃、產業、交通、生態、公共服務等領域簽署了一系列合作協定，先期謀劃實施了一批重大項目和合作事項，合川武勝產業園、合川岳池醫藥產業園、五華山康養休閒旅遊度假區等合作平台建設有序推進。
三、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，按照兩省市黨委、政府部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，不斷探索經濟區與行政區適度分離改革路徑，充分發揮區位優勢，主動服務配套重慶成都雙核，創新體制機制，推進基礎設施、優勢產業、城鄉融合、生態環保、公共服務等領域協同發展，合力打造區域協同發展高水平樣板和建設高品質生活宜居地，助推成渝地區加快形成有實力、有特色的雙城經濟圈。
（二）發展定位
——成渝地區先進制造業高水平協作配套區。依託示範區現有產業園區和合作共建平台，以更大力度承接成渝雙核關聯產業協同轉移和科技成果轉化，強化三市區優勢互補、產業協作，補齊建強產業鏈，推動優勢產業集群發展，形成成渝地區產業鏈、供應鏈、創新鏈的重要鏈節點。
——重慶中心城區非核心功能疏解承接區。提升三市區城市綜合承載能力和配套服務功能，主動承接與重慶中心城區發展方向不適應、比較優勢弱化的產業及功能設施。最佳化教育、醫療、養老等公共服務保障體系，構建高效便捷的同城化交通網路，引導周邊生態功能區、欠發達地區人口向示範區聚集，建設產城融合、通勤便捷的郊區新城。
——成渝地區高品質生活宜居地。統籌生產生活生態需要，圍繞三山（明月山、華鎣山、銅鑼山）、三江（嘉陵江、涪江、渠江）、三湖（雙龍湖、大洪湖、長壽湖），加大環境保護和生態修復力度，護好綠色本底，加快推進鄉村振興，推動低碳循環發展，倡導綠色生活方式，構建山江湖秀美、人城景相融的宜養宜游宜居地。
（三）發展目標
到2025年，示範區協同發展水平大幅提升，經濟實力顯著增強，配套成渝、集群成鏈的現代產業體系基本形成，生態環境共保共治取得明顯進展，地區生產總值突破4500億元，規上工業總產值突破6800億元，萬元地區生產總值能耗降低15％。城鄉融合加快發展，城鎮化水平和質量穩步提升，力爭常住人口達到600萬人。內暢外聯交通基礎設施網路基本建成，三市區之間實現1小時通勤，與重慶中心城區實現1小時通達。
到2035年，示範區發展能級大幅提升，協同發展格局全面形成，建成成渝具有重要影響力的現代產業配套區，城鎮體系更加完善，城市綜合實力顯著增強，人民生活品質大幅提升，建成跨省域協同發展示範樣板。
（四）空間布局
緊扣發展定位和發展目標，結合地形地貌、國土空間、資源稟賦、產業基礎，共同構建“一廊兩帶三組團”的功能布局。
1.jpg
圖1 一廊兩帶三組團
“一廊”。在三山、三江、三湖及周邊區域，強化生態資源保護利用，規劃建設生態康養旅遊走廊，因地制宜發展休閒度假、健康養老等產業，打造重慶主城都市區康養度假目的地和巴蜀文化旅遊走廊重要節點。
2.jpg
圖2 生態康養旅遊走廊
“兩帶”。在合川區和廣安市武勝縣、華鎣市、岳池縣等地，打造合川—廣安產業發展帶，重點發展汽摩製造、電子信息、網路安全、生物醫藥、新材料、節能環保、食品飲料等產業。在長壽區和廣安市鄰水縣、廣安區、廣安經濟技術開發區、前鋒區等地，打造廣安—長壽產業發展帶，重點發展新材料、鋼鐵冶金、輕工服裝、裝備製造等產業。
3.jpg
圖3 產業發展帶
“三組團”。合川組團，圍繞建設“雙百”區域中心城市，打造重慶中心城區向外輻射的戰略支點，做靚“三江六岸”水韻合川人文江城，做精釣魚城為核心的具有國際影響力的歷史文化名城，做優做強高職教育城和中央商務區，打造宜居宜業宜游成渝“後花園”。廣安組團，著力打造重慶都市圈北部副中心，全面融入重慶都市圈，加快構建以廣安城區、前鋒城區、廣安經濟技術開發區、棗山園區、協興園區等為框架的中心城區，推動與華鎣城區、岳池片區等連片發展，打造川東渝北區域綜合交通樞紐、紅色旅遊勝地、川渝合作示範的山水園林城市。長壽組團，以“宜居智慧綠色人文”為建設理念，著力打造中心城區功能疏解承接地，率先實現與重慶中心城區同城化發展，重點發展先進制造、商貿物流、都市旅遊等高端業態，最佳化提升教育、醫療等公共服務設施，打造產城融合、職住平衡、交通便利的現代城市。
4.jpg
圖4 城市組團
四、主要任務
（一）協同推進基礎設施網路內外聯通。加快渝宜高鐵等前期工作，研究論證廣涪柳、渝廣城際、長墊梁、廣忠黔等鐵路，推進合川、廣安、長壽以多制式軌道交通方式接駁重慶中心城區。研究論證合川大石至武勝賽馬、合川至廣安至長壽等高速公路。規劃建設合川、廣安、長壽互通快速通道及連線重慶中心城區快速通道，全面打通“斷頭路”。共同打造長壽港，加快合川港、廣安港升級改造，共建長壽港沿江物流園，構建以港口為中心的“鐵公水”多式聯運智慧物流體系。共同建設嘉陵江、渠江高等級航道，推動長江上游航運中心建設。
（二）協同推進優勢產業配套成鏈。推動裝備製造、節能環保新材料、電子信息網路安全、生物醫藥等產業加快發展，增強與重慶及周邊相關產業的配套能力。共建合川武勝產業園、川渝共建電子信息產業園、合川岳池醫藥健康產業示範園，支持合川、廣安、長壽創建國家高新技術產業開發區。推動製造業與數字經濟融合發展，布局建設第五代移動通信網路、工業網際網路等新型基礎設施，依託360安全大腦、蜂巢互聯、同城雙活等龍頭企業，共同探索新一代信息技術的製造業套用場景。加快商貿物流發展，推進農產品交易中心等專業市場建設。積極融入巴蜀文化旅遊走廊，提升小平故里、華鎣山等紅色旅遊品質，做精釣魚城、淶灘古鎮等歷史文化游，高水平建設五華山國家森林康養旅遊度假區和大華鎣山旅遊度假區。支持做大做強優勢特色農產品，推動毗鄰鄉鎮共建特色高效農業示範帶、現代農業產業基地，促進農業產業鏈拓展延伸。
（三）協同推進城鄉融合發展。進一步最佳化城鎮布局，推進公共服務、環境衛生、市政公用等設施提質擴能，補齊公共衛生防控救治、垃圾無害化資源化處理、污水收集處理、給排水管網建設、老舊小區改造等領域短板弱項，增強綜合承載能力和治理能力。共建職業教育基地和實訓基地，支持三市區醫院與成渝地區高水平醫療機構共建醫聯體，支持危化應急醫學救援等特色專科建設。打造多功能、數位化創業就業服務平台，推進區域人力資源市場共建、就業信息資源共享。落實農業轉移人口市民化配套政策，加快推動農業轉移人口全面融入城市。加大住房保障力度，推動常住人口全覆蓋。有序推動毗鄰鄉鎮融合發展，推動合川區燕窩鎮、武勝縣萬隆鎮一體化發展，支持長壽區洪湖鎮、萬順鎮與鄰水縣黎家鎮、御臨鎮等共同保護利用大洪湖。開行毗鄰地區公交客運班線，探索實行公交“一卡通”。協同推進美麗宜居、富裕幸福鄉村建設，聯合開展人居環境整治行動和鄉村文化繁榮活動，豐富毗鄰鄉村文化生活，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高現代鄉村社會文明程度。支持共建川渝省際邊界文明示範鄉鎮、鄉村振興示範區。聯合開展毗鄰鄉村社會治理。
（四）協同推進生態環境保護。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，統籌推進山水林田湖草沙系統治理。實施森林生態系統休養生息和天然林保護修復工程，推進國家儲備林建設，探索聯合林長制和流域橫向生態補償機制，共同保護華鎣山、明月山、銅鑼山森林資源，聯合推進道路、水系林網等生態廊道建設、小微濕地試點和濕地保護修復。推進採煤沉陷區、石漠化、水土流失綜合治理。探索聯合河（湖）長制，加強跨界流域水污染防治。開展污水循環利用和污染物集中處理，強化工業源、移動源、生活源、農業源等污染源協同管控治理，共同推進區域“無廢城市”建設，共享固體廢物利用處置設施，建立區域大氣污染聯防聯控機制。支持循環經濟發展和資源綜合利用，建立健全環境聯合監測制度，加強環境信息、環境應急物資、污水處理設施共享。強化生態環境政策協同，統一保護標準和環境準入政策。強化突發環境事件應急聯動，開展聯合執法。
（五）探索建立一體化發展機制。探索建立協同編制、共同實施的規劃管理機制，推動三市區國民經濟和社會發展總體規劃、國土空間規劃和重點專項規劃有機銜接，實現產業發展、城鄉建設、設施聯通等方面協同布局。探索建立要素自由流動保障機制，擴大要素市場化配置範圍，健全要素市場體系，促進人力、資本、技術、數據等要素跨區域自由流動，實現資源最佳化配置。建立覆蓋防洪抗旱、蓄水保供、飲水、灌溉、工業、水生態、發電、航運等調度的“大水調”工作協調機制，加強水資源統一調度管理，強化流域水庫和水電站聯合調度。探索建立合作共建重大項目管理機制，加強項目共同謀劃、統一儲備、聯合招商，協同開展監管執法，打造一流營商環境，協同做好項目全生命周期服務保障，實現跨區域重大項目共建共管共享。探索互利共贏的利益聯結機制，探索建立跨行政區協同投入機制，探索地區生產總值等統計分算方式，實現成本共擔、利益共享。研究探索以城帶鄉支持政策和發展路徑。
五、保障措施
（一）加強組織保障。合川區、廣安市、長壽區作為示範區建設的責任主體，明確工作分工、完善工作機制、落實工作責任，成立由黨政主要負責同志共同牽頭的示範區建設領導小組，適時召開領導小組聯席會議，負責研究示範區規劃建設中的重大事項、重大政策、重大項目，協調解決重大問題。在三市區發展改革委設立領導小組辦公室，負責統籌協調、推動落實示範區建設任務。三市區行業主管部門負責推進本領域具體合作事項。
（二）強化指導支持。兩省市有關部門（單位）加強對示範區建設的工作指導，支持圍繞協同發展先行先試、大膽創新，在規劃編制、重大項目、資金安排、用地保障等方面給予傾斜支持，幫助解決建設中的困難和問題。推動成渝地區雙城經濟圈建設聯合辦公室加強對示範區建設的督促指導。
（三）推動任務落實。三市區共同編制示範區建設發展規劃，制定年度任務清單，明晰目標、壓實責任。示範區建設重大事項及時向兩省市黨委、政府請示報告，及時總結經驗做法及階段性工作成效。強化評估問效，確保工作任務落地落實。加強宣傳引導，營造共同推動示範區建設的良好氛圍。
