基本介紹
- 中文名：萬達開川渝統籌發展示範區
- 意義：萬達開一體化
- 發展：川東北渝東北一體化
- 主要城市：萬州區、達州市、開州區
簡介,創建萬達開川渝統籌發展示範區,一體化,振興渝東北、川東北,萬達開地區統籌發展總體方案,發展總體方案,萬達開地區統籌發展總體方案主要考慮因素,發展,
簡介
2016年5月4日，國家發改委官網發布了《成渝城市群發展規劃》 《成渝城市群發展規劃》明確提出，要構建“一軸兩帶、雙核三區”的空間格局。發揮重慶和成都雙核帶動功能，重點建設成渝發展主軸、沿長江和成德綿樂城市帶，促進川南、南遂廣、達萬城鎮密集區加快發展，提高空間利用效率。《成渝城市群發展規劃》要求培育達萬城鎮密集區，包括達州市部分地區、萬州區、開縣和雲陽部分地區，加快達萬綜合通道建設，促進萬開雲一體化融合發展，建設成為成渝城市群向東開放的走廊。把萬州打造為渝東北區域中心、長江經濟帶重要節點城市。
創建萬達開川渝統籌發展示範區
2019年6月，達州、萬州全方位協同發展年度第一次聯席會議在萬州召開，推動了雙方合作項目化、機制化；11月，達萬物流合作聯席會議召開，達州車務段與萬州港口集團簽訂《鐵水聯運物流戰略合作協定》，達州瓮福物流與萬州平湖滾裝運輸公司簽訂《滾裝物流合作戰略協定》。達州3家企業被萬州確定為“達州—萬州物流合作多式聯運服務示範基地”。 高頻次的交流，還催化了其它層面的合作。達州、萬州簽署《達萬文化旅遊協同發展戰略合作協定》，促進客源互送、景區互推、宣傳互動；達州、開州緊密協作，推進了達州—開江—開州高速公路交通“大動脈”建設；達州、重慶渝北區建設了川渝合作（達州·大竹）示範園區。
2020年3月25日，四川省西部辦（攀西辦）副主任、省發展改革委副主任鄧長金，重慶市發展改革委副主任、市委財辦副主任米本家率四川省、重慶市調研組來開開展“協同創建萬達開川渝統籌發展示範區”專題調研。
2020年6月10日，國家發改委專題調研了“萬達開川渝統籌發展示範區”建設情況，並與相關市區進行會談交流。
2020年6月12日，四川、重慶、陝西、湖北四省（市）22所高校聯合發起的萬達開川渝統籌發展示範區高校聯盟，在位於達州的四川文理學院正式成立。
7月1日萬達開川渝統籌發展示範區規劃建設啟動會在重慶召開。
2020年7月10日，四川省委十一屆七次全會提出，“協同加快萬達開川渝統籌發展示範區建設，加強規劃引領、政策支持、項目布局，加快通道建設，發展樞紐經濟，深化資源開發，促進川東北和渝東北一體化發展，打造省際交界區域高質量發展引領區。”
2020年8月5日，創建“萬達開”川渝統籌發展示範區統計聯席會議在達州召開，達州市，重慶市萬州區、開州區和雲陽縣四地統計局就統計工作協同發展進行了深度交流，協商建立跨行政區域統計合作機制，並簽訂了《創建“萬達開”川渝統籌發展示範區統計戰略合作協定》。
地理位置
9月25日萬達開川渝統籌發展示範區創建工作推進會在重慶召開。
2023年4月25日，重慶市政府舉行新聞發布會，就川渝兩地共同印發的《推動川渝萬達開地區統籌發展總體方案》進行解讀。《方案》充分銜接《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》、重慶四川兩省市及萬達開三地“十四五”規劃，明確堅持系統觀念、整體聯動，堅持生態優先、綠色發展，堅持改革創新、重點突破，堅持民生為本、共建共享原則，加快推動萬達開地區打造成為生態優先綠色發展樣板、統籌發展制度創新先行區、全國綜合交通物流樞紐和川渝東北地區重要增長極。
一體化
三地聚焦重點領域，共同發力，圍繞交通互聯互通、產業協同發展、公共服務共建共享、開放創新合作、生態聯防共治五方面，推動落實了50餘項重點合作事宜。按照黨中央決策部署，強化系統觀念，以“一體化”思維助推萬達開統籌發展，大力推動交通物流一體化、產業能源一體化、開放創新一體化、公共服務一體化和生態保護一體化。要堅持“交通先行”，共建區域交通樞紐，形成直聯直通的交通基礎設施體系。
萬達開交通一體化發展規劃示意圖
振興渝東北、川東北
眾所周知，當前成渝地區雙城經濟圈發展過程中，面臨最突出的問題就是，重慶和成都兩個中心城市過於強大，城市群內缺少次級城市支撐，中部塌陷相當嚴重。
川渝兩地不少學者、專家普遍認為，成渝地區存在著上述問題最直接的原因是，成都、重慶多年來“背向發展”,競爭大於合作,對要素的吸納能力遠大於溢出能力,土地、物流、人才等要素的供給,無法充分滿足渝西、川東地區的發展需求。
2016年4月國家發改委印發的《成渝城市群發展規劃》，列舉了培育發展成渝城市群面臨著的很多現實挑戰和突出矛盾，其中就包括了重慶、成都核心城市背向發展、次級城市發育不足等問題。
因此，在不少人看來，成渝地區雙城經濟圈能否真正意義上，成為繼長三角和粵港澳大灣區、京津冀之後中國第四經濟成長極，推動成渝地區中小城市的發展壯大至關重要。
在成渝地區中，中小城市根據離重慶中心城區、成都遠近可以分為三類。
第一種就是處在兩個核之間的，包括瀘州、內江、遂寧、南充、資陽，以及榮昌、大足、潼南等城市；
第二種是離重慶中心城區較近，或只離成都較近的，包括綿陽、德陽、樂山、廣安、以及璧山、江津、合川、南川、涪陵等城市。這兩大類型的中小城市發展路徑比較容易理解，要么主動融入兩核，要么借力於成渝相向而行之勢。
還有第三類，那就是離雙核都比較遠的地方，包括達州、萬州、開州、雲陽等城市。這類城市處在政策紅利、產業輻射的衰減區，因此其發展不能效仿上述兩種城市那樣，過於依賴雙核的溢出效應，而必須“獨立門戶”，形成輻射渝東北、川東北甚至陝南、鄂西的次級經濟成長極。
我們再來看看，萬達開川渝統籌發展示範區。統計顯示，2019年，萬州、達州、開州三地經濟總量約3466億元，如果視作一個整體的話，其地區生產總值在成渝地區內，僅次於重慶、成都兩大“極核”，具備成為次級經濟成長極的基礎條件。
國家發展改革委巨觀經濟研究院研究員肖金成認為，萬州、達州和開州不僅是成渝雙城經濟圈內的重要城市，也是長江經濟帶、三峽庫區的重要組成部分，同時又處於川渝陝結合部，發展好該區域，還可以推動包括陝西部分地區的經濟發展。
值得一提的還有，7月10日召開的渝東北三峽庫區城鎮群工作座談會明確了，萬州、開州、雲陽一體化抱團發展，構建三峽庫區城市核心區、綠色工業和現代服務業集聚區的戰略思路。而三峽庫區城鎮群又是重慶推動雙城經濟圈建設的重要空間載體。因此，對重慶來說，加快萬達開川渝統籌發展示範區建設，在發展壯大三峽庫區城鎮群的同時，還有利於發揮其在川渝地區雙城經濟圈的帶動作用。
萬達開地區統籌發展總體方案
發展總體方案
發揮交通優勢 提級通道能力
打造全國綜合交通物流樞紐，是《總體方案》對萬達開地區提出的發展定位。
“交通是我們三地最大的優勢。”重慶市萬州區委常委、區政府常務副區長趙光平說，單從航運看，萬州新田港是長江上游最大的深水良港，設計吞吐能力3500萬噸/年，已建成投運的一期項目吞吐能力達625萬噸/年。
萬州新田港紅溪溝作業區
近年來，萬達開三地深化港口合作和完善多式聯運體系，最佳化物流通道。其中，三地共建以萬州新田港為母港、達州秦巴國際無水港和開州港區為輔港的川渝東出智慧物流港，萬州、達州等川渝六方出資共建共營萬州新田港二期。趙光平透露，新田港二期項目推進順利，預計明年基本建成。
加快新田港散貨聯運作業區等國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈項目建設，是下一步發力重點之一，包括加快鐵公水空基礎設施、重點樞紐場站建設等。在多式聯運體系上，三地將加快萬達開多式聯運合作試驗區建設，爭取開通“舟山—萬州—達州”海江鐵聯運通道，提高物流運輸效率；在產業布局上，依託物流體系建設功能型物流園區，大力發展糧油加工等臨港產業。
再看陸路，建設中的成達萬高鐵、西渝高鐵和開梁高速、鎮廣高速，為萬達開地區快捷出入賦能。達州市委常委、市政府常務副市長丁應虎介紹，新開通達州至重慶秀山的直達動車，萬達開川渝東出的智慧物流通道建設再添砝碼。隨著新建高鐵、高速項目通車，萬達開地區與東部發達地區、長江中下游城市群的聯繫更加通暢快捷。
對外大通道持續拓展，萬達開地區內部交通網水平同樣不斷提升。
重慶市開州區委常委、區政府副區長廖雪林說，去年底，開州至城口高速公路全線通車，進一步補齊了萬達開地區帶動渝東北川東北一體化發展的交通短板，萬開達直線、開萬梁、巫雲開等高速公路加快建設中，同時開州與達州宣漢等毗鄰地區“瓶頸路”提質改造進展良好，三地間內部交通循環網提速構建。
此外，三地城區實現定製快巴直達，先後開通開江至開州跨省公交、萬州至開州城際公交等線路，三地公交實現“一卡通乘”。
三次產業協同 牽引區域高質量發展
“近三年來，開州區發展以旅遊業為龍頭的現代服務業，通過與萬州、達州資源整合、錯位發展，共同推動三地現代服務業加快成勢。”談及萬達開三地現代服務業協同發展，廖雪林如是說。
2020年成立的“大巴山·大三峽”文化旅遊發展聯盟，共發布6條主題旅遊線路、80個經典景區。廖雪林說，下一步充分利用長江國際黃金旅遊帶、秦巴山區旅遊帶優勢，最佳化提升精品旅遊資源，打造高品質旅遊勝地。
萬達開地區特色農產品資源豐富，《總體方案》提出“協同發展高效特色農業”。廖雪林介紹，近年來三地協同推進晚熟柑橘、道地中藥材、生態茶葉、糧油、生豬、鄉村旅遊等特色產業全鏈發展，聯合舉辦三峽柑橘國際交易會、三峽道地中藥材交易博覽會等活動。
魯渝協作開州現代農業智慧產業園
“下一步在同創平台、共育集群、共建品牌三方面著力。”廖雪林說，三地將共建長江上游柑橘產業帶、國家優質道地中藥材產業帶、生態茶葉產業帶，提升區域主要農副產品保供能力，推廣三峽柑橘等特色品牌，舉辦論壇活動擴大節會品牌影響力。
製造業是區域高質量發展的重要支柱，三地積極推進建設先進制造業產業集群。丁應虎在發布會上說，達州聯動萬州、開州聚力構建現代化產業體系，包括立足資源稟賦和產業基礎統籌產業布局，共同編制《萬達開製造業高質量協同發展規劃》。
達州市宣漢縣的中石化普光天然氣淨化廠（亞洲最大的天然氣淨化）
推動平台升級是重要著力點，三地將聯動發展萬州經開區、達州高新區、開州浦里新區，全力爭取國家級高新區或國家級經開區，進一步提高萬達開地區產業平台層級和能級，更加有效地推進制造業發展。此外，達州建設萬達開先進計算中心，為製造業提供數字經濟賦能；加強與成渝“雙核”產業協作配套，探索聯合成立天然氣銷售公司，加快建設萬達開天然氣鋰鉀綜合利用集聚區。
建設便捷生活圈 公共服務合作持續走深
萬達開地區常住人口超800萬，推進公共服務共建共享有益提高民生保障水平。近年來，三地拓展教育、醫療、政務服務等領域合作。
丁應虎介紹，三地成立了萬達開高校聯盟、區域職業教育聯盟，建立了萬達開疾病聯防聯控合作、信息實時共享和應急物資互助機制，37家二級及以上醫療機構共60項檢查檢驗結果實現互認，實現門診費用、特殊疾病醫療費開通跨省直接結算。同時，在落實311項“川渝通辦”事項基礎上，三地創新實施第一批19項萬達開“特色通辦”事項。
下一步，三地將協同提升優質基礎教育供給能力，聯合發展職業教育，進一步深化二級以上醫院檢查檢驗結果的互認，加快實施第二批12項萬達開“特色通辦”事項，並在住房公積金、公共運輸、人力資源等方面進一步深化合作，一體惠民的便捷生活圈是三地共同努力方向。
萬達開地區統籌發展總體方案主要考慮因素
一是堅持統籌發展理念
《方案》緊扣“統籌發展”這一核心要義，牢固樹立“一盤棋”思想，以推動高質量發展為主題，共同推動生態環境共保共治、基礎設施互聯互通、現代產業共培共育、開放合作內外聯動、公共服務共建共享，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產模式、生活方式，共同打造生態環境更加優美、經濟實力持續增強、人民民眾安居樂業的省際交界地區統籌發展新範例。
立體交通助力“萬州造”產品外銷。重慶三峽融媒體中心供圖
二是充分體現輻射帶動功能
支持萬州建設渝東北區域中心城市，達州建設川東北區域中心城市，推動渝東北、川東北地區一體化發展。區域內，重在提升能級，加快萬達開地區規劃銜接、政策對接、產業連結，提升整體發展能級，打造引領帶動渝東北川東北高質量發展的區域經濟中心。區域外，強化輻射擴面，推進與周邊市區縣的協同聯動，加快雙城經濟圈北翼發展。
紅花灣樞紐——包茂高速與南大梁高速互通。 達州市委宣傳部供圖
三是聚焦改革探索重點突破
《方案》把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出探索經濟區與行政區適度分離改革，以打破行政壁壘為突破口，破除地方保護主義，消除區域市場壁壘，探索跨行政區域共建共享的統籌發展制度，立足生態保護、產業發展、公共服務等重點領域，抓住突出、緊迫的關鍵性問題，探索符合高質量發展的成本共擔和利益共享機制，以重點改革“小切口”推動統籌發展“大突破”，為川渝毗鄰平台合作、區域協同發展積累經驗、提供示範。
發展
2020年7月，簽訂萬達開川渝統籌發展示範區，交通一體化發展合作備忘錄、萬達開退役軍人事務戰略合作協定、6日.萬達開川渝統籌發展示範區中等職業教育協同發展聯席會，第一次會議在渝北區舉行，達州兩家中職學校簽約加入重慶三峽職教集團，8日—9日《創建萬達開川渝統籌發展示範區青春建功行動合作協定》成立並啟動萬達開川渝統籌發展示範區青年創業聯盟，五地創業青年結盟！萬達開川渝統籌發展示範區青年創業聯盟在達州成立。
10日，在開州簽訂川渝統籌發展示範區產業協作發展戰略框架協定，川渝東北部毗鄰區域智慧財產權合作第一次聯席會議在達州市召開，會上，達州市市場監管局與重慶市萬州區、開州區、梁平區、墊江縣、城口縣5地市場監管局，簽署了智慧財產權合作備忘錄，就智慧財產權領域開展深度聯繫合作，達州與重慶五縣區簽署首個川渝智慧財產權合作備忘錄。24日，四川省達州市和重慶市萬州區、開州區的人力資源和社會保障局，在萬州簽署“萬達開人社合作協定”。28日，四川省達州市與重慶市萬州區重慶市開州區農業農村部門召開，農業農村協同發展聯席會第一次會議，會上三地共同簽訂了農業農村協同發展框架協定。
28日，萬達開機關黨建聯席會第一次會議在達州召開，會議指出，黨政機關是服務和推動中央、省委和市委決策部署落實的“頭雁”，是聯繫黨委政府與各基層單位的“中樞”，擔負著研究謀劃工作、制定政策措施、指導服務基層等重要職責。當前，在渝東北和川東北地區一體化發展的大背景下，三地直屬機關工委要樹立“一盤棋”理念，強化“一體化”思維，堅持同心同向同行、共建共治共享、互聯互動互促，著力構建幹部聯訓、組織聯建、活動聯辦、信息聯通、事務聯商的機關黨建協同服務機制，促進三地機關黨建工作優勢互補、相互協作、共同推進，推動各級機關黨組織和廣大黨員幹部在新時代彰顯新作為，以機關黨的建設高質量保證經濟社會發展高質量。會上三地簽訂了《機關黨建協同服務萬達開川渝統籌發展示範區建設框架協定》就建立機關黨建聯席會議制度，機關黨組織結對聯建機關黨員幹部互動培訓機制，機關黨員人才信息共享等方面達成一致意見。
據重慶三峽融媒體中心，2020年12月7日、8日，由四川省國資委、重慶市國資委、萬州區人民政府、達州市人民政府、開州區人民政府共同主辦的川東北、渝東北地區一體化發展“2020川渝國企萬州行”活動舉行。8日上午，一批川渝合作的最新成果在活動現場簽約：簽署萬達開一體化交通基礎設施互聯互通備忘錄，涉及渝西高鐵、成達萬高鐵、渝萬高鐵、達萬鐵路擴能改造、開梁高速公路、G5012恩廣高速萬州至開江段、萬州至達州直連高速公路、開州到宣漢高速公路等重大項目。萬達開農村商業銀行圍繞金融支持、重慶交運集團與四川港投圍繞物流基礎設施及港口運營建設、萬運集團與四川達運集團圍繞省際城鄉公交一體化等方面達成3項戰略合作協定。央屬國企及川渝兩省市40多家地方國企與萬達開三地簽約項目43個，協定投資1153億元，涉及交通、產業、環保、物流、金融、民生等多個領域。
2021年4月13日至14日，嚴衛東帶隊赴重慶市開州區、萬州區考察交流，簽署三地合作相關協定。開州區委副書記、區長陳道彬，萬州區委副書記、區長聶紅焰陪同考察或出席簽約儀式。
簽約儀式上，達州市、萬州區、開州區三地簽訂了《萬達開共建川渝東向物流大通道合作備忘錄》《萬達開政務服務事項通辦合作協定》《萬達開政府數據共享互通合作協定》《萬達開市場監管合作備忘錄》。達州與萬州區還簽訂了《共建川渝地區北翼開放重要視窗備忘錄》。
2021年4月18日上午，萬達開網信戰略協作框架協定簽約儀式在四川達州舉行。重慶市萬州區、開州區，四川省達州市三地網信辦聯合簽署《萬達開網信領域協作框架協定》
2021年5月21日隨著“ 2021知名僑商達州行”活動的成功舉辦，萬達開僑商聯盟正式成立，達州市僑聯、萬州區僑聯、開州區僑聯共同簽署了《萬達開僑商聯盟友好合作協定》。據了解，萬達開僑商聯盟將以“凝聚世界僑商、助力川渝發展”為宗旨，積極參與成渝地區雙城經濟圈建設，為創建“萬達開川渝統籌發展示範區”貢獻僑界力量。
2023年4月25日，《推動川渝萬達開地區統籌發展總體方案》解讀新聞發布會在重慶市新聞發布廳舉行。
